最近公民運動的意義？及其未來！

                               最近公民運動的意義！及其未來？

       台灣最近的公民群眾運動，非常的活躍，從藝文界站出來主導反核四大遊行、媽媽監督核安聯盟，到大埔農地土徵案的持續抗爭，及反對服務與貿易協議，以及最撼動人心的洪仲丘案白色十字軍25萬人在凱道的靜坐抗議，為洪仲丘申寃，及訴求爭取平常時候廢止軍事審判制度回歸一般司法。

       這些活躍的群眾抗議活動，讓大家有一些期待，是否台灣的新公民運動已經崛起？新公民運動是否可以帶給台灣一些新的希望？新的想像！

       這一波新公民群眾抗爭運動到底是如何形成？我認為：1、客觀上人民對政府政策的不滿，例如：福島核災事故的確帶給大家對核電廠是否安全的根本不信任，生命財產攸關的關切；而洪仲丘被虐死，軍方卻相互掩飾，讓人民既同情丶又憤怒。2、網路的普及使用，使訊息傳遞更方便，動員更方便。3、馬政府團隊對人民的感受的同理心失能，導致不能苦民所苦；而且馬團隊的解決問題的能力實在是很魯腳。4、有線電視開放後媒體競爭，不滿政府的事件，傳播力也很強。5、在野黨制衡丶反對的能量不足，所以人民被迫要自己站出來！

       基本上這一波公民群眾運動，在其本質上仍是一種「受害者運動」，但也有一些新的有利條件：例如：1、網路科技及個人智慧型手機的普及；2、非傳統政治人物主導的公民社會運動，例如藝文界文士及學生團體。3、目前朝野政治失能的現象。由於立法委員選制採取單一選區兩票制後，朝野兩大黨無形中受到保障，導致第三黨生存空間變小，兩大黨就能以逸待勞，最大的在野黨坐等執政黨變爛，而導致無法即時反應人民的需求！

       如何來看待此一新公民運動？以及台灣的公民運動未來可能的發展？
       基本上如果將公民運動分為三個層次，第一個層次是受害者的抗爭運動，第二層次是政策（含建設）訴求的公民運動，第三層次是參與決策丶督導執行的公民參與。目前的公民運動介乎第一層次與第二層次之間，從洪仲丘白色十字軍丶大埔土徵案丶反核四案丶反服貿協議案，均仍處於第一到第二層次間，是一種被動的反抗而提出主張，尚非已達純粹第二層次。

       而且四大議題均各自獨立，尚無法形成一個完整的政策政治系統主張，也當然無法整合形成為一股獨立的政治力量，祇是一種個案式的丶偶發性丶臨時性的組合，甚至於是刻意的去政治化；祇是這個現象是對現有朝野政黨的不滿，但對現有二黨支配的政治結構並無法改變。如果繼續停留在此一腳步，其實也看不到未來！

       而如何促使這股公民力量進入台灣的政治體制？而不是停留在對不當政策的抗爭層次，就需要對台灣現有中央到地方的政府體制及選舉方式，亦即人民參與選舉的方式，及公民參與公共事務體制作一些反省與檢討。

       台灣選舉是非常競爭、非常辛苦的，即使當選後在選民服務丶跑攤上也是很競爭、很辛苦的。尤其是地方選舉，縣議員丶鄉鎮市長丶代表丶村里長，短兵相接更為激烈。由於過度的競爭，即使很優秀有理念的人才，一旦投入地方選舉，也往往身不由己的埋沒在選民服務及跑攤，而對於公共事務丶公共政策丶地方發展，反而未必著墨很多。而近年來各政黨競相以民調作為提名的依循，又產生了另一個極端，即民意代表競相以上電視丶上媒體搏版面，以行銷為經營的方向。而且基層選舉買票情形仍很嚴重，尤其是鄉村型地區，有黑道背景的候選人仍然不少，基層選舉黑金把持仍然非常嚴重。民主政治的根源在於地方，而台灣60幾年的地方自治選舉，卻一直無法克服的是基層選舉黑金把持，而優秀人才無法參與地方公共事務，並進而成為地方民意代表或鄉鎮市長，以促進地方的發展。反省這個問題，大家都祇談到「文化」「人民素質」，但我認為其實最重要的問題是：「地方政府組織」與「地方選舉制度」問題！

       台灣目前地方選舉制度，是「選個人」，候選人個人需認真投入經營的人脈網絡及組織，而反而沒時間投入公共事務的推動；而黨是空殼子祇負責提名背書，黨對地方公共事務也不了解，在地方選舉時效能也有限；為了經營人脈網絡及組織，平常就需要許多開銷，而且選戰時買票仍有一定的成效，所以不少民意代表丶公職都有很大的財務壓力。這也是許多優秀人才不想投入的原因。

       如果地方選舉制度改為「選黨」，由黨自行負責「黨提名候選人名單」，而且以得票「多數黨的第一席」為議會或代表會的主席，而議會或代表會與行政會議合為為一（這就如同公司的董事會），並以此人為行政會議的主席。如此不但可簡化選舉，而且可以完全消除買票賄選，同時也使黨不敢提名黑道人選，而且當選後也可大大減輕負擔，而且採取會議制，使所有當選議員可以直接參與政策的形成，也較不會陷入目前議會為反對而反對，以反對來脅迫取得資源的現象！這就是目前歐洲各國在地方政府組織及選舉制度，所採取的「委員制」或「內閣制」及「全政黨比例」的選舉制度。至於選黨的制度，是否就排除獨立參選人？當然不是，祇是現實上獨立候選人當選機率降低罷矣！

       如果改以「選黨」的「全政黨比例」，則未來選舉將比較可以降低人脈組織及金錢的負擔，除了候選人名單的個人形象操守及代表性外，反而公共政策丶地方發展政策，就比較會成為選舉討論的主軸。而平時有參與公共事務丶公益事務丶地方發展的一些熱心人士及專家學者，也就相對受到人民的重視及政黨的親徠！所以「選黨」的「全政黨比例制」，將有助於「鼓勵台灣的公民參與運動」，對於提出好的公共政策，及公共事務的推動，將產生更大的誘因！

       至於中央立法委員的選舉方式，目前實施的日本式的單一選區兩票，形成保障兩大黨的障礙也應該打破，以避免台灣祇有兩種聲音！我認為應採取德國式以政黨得票率為準的單一選區兩票制，才能公平反應社會多元的利益。如果未來能採取公平的德國式單一選區兩票制，則台灣有必要考慮採取內閣制，以避免歷任總統,民調18%丶9.2%，卻仍然能夠一人獨裁，繼續統治！

        台灣這一波的新公民運動，可喜可賀，但這一股力量如果祇在街頭「幹譙」，也是台灣的浪費與悲哀，執政者如果無動於衷，你也莫可奈何！反正爛蘋果就祇有這兩顆給你選，而地方選舉，你也選不上也看不起，徒奈呼負！
        我認為2014年七合一選舉是一個關鍵的機會，如果第三勢力及公民運動者能夠整合出共識，推動在2014的七合一選舉中，推動地方組織及地方選舉制度改革，改為「選黨」及「全政黨比例」的選制，徹底掃除黑金，將人才下鄉關心地方的公共事務，則台灣的競爭力才能從地方提升，而人才才能務實的了解的地方，公民運動才能轉化為進入體制，而推升社會進步的力量！

台江國家公園的願景與挑戰

                                   台江國家公園的願景與挑戰

願景：
一丶     台灣歷史海岸的國家公園

（一）丶一個充滿著歷史的台江國家公園：
    0、亞當丶夏娃的平埔部落之台江。
    1、大航海時代的臺灣及台江內海風雲
         當平埔族遇見：    長山客/
                                   海盜（顏師齊丶李旦丶鄭芝龍丶郭懷一）
                                   日本人/（朱印船）濱田彌兵衛、里加(新港社）
                                   紅毛番

    2、明鄭時代開啟漢人大量移民。
    3、清朝時代的台江。

       「重建熱蘭遮城丶大員市街（漁光島）」
             （含荷據時期，荷人所建的建物，如大眾廟附近的⋯⋯）
       「鄭成功的墓園的探勘」
         如何呈現這些歷史故事？（魏德盛的台灣三部曲）
        「 有關台江內海及沿岸海域歷史沈船考古問題」

（二）丶台江的滄海桑田自然變遷史：
      台江內海丶倒風內海的河流變遷及
                                          港口變遷
      如何呈現台江滄海桑田變遷？
      府城老城區地理變遷及城市發展的故事/
         （五條港變遷的故事）
（三）丶台江內海淤積後的移民開拓史：
      安南區16寮
  「 慈濟宮南巡！」

（四）丶「台江歷史文化整合研究及文創策展」整合平台：
     相關單位：
            政府部門：1、台南市文化局丶觀光局丶敎育局。
                              2、內政部營建署台江國家公園
                              3、台灣歷史博物館
                              4、台灣文學館。
                              5、雲嘉南國家風景區。
            研究單位：1、國立台南大學台灣歷史文化系丶研究所
                              2、成大，3、長榮大學！
                              4、南灜國際人文研究中心。
     這些豐富的主題應該整合成立一個平台一齊研究丶定期交流丶密集溝通。

二丶國際級的溼地及生態環境：
     1、黑面琵鷺：

     2、白海豚復育運動
          （許文龍呼籲近海洋漁業資源的保育運動）
          推動白海豚（媽祖魚丶粉紅海豚）復育，也推動坐船觀賞白海豚的特色生態旅遊。（此應與雲嘉南國家風景區合作）
          要求中央政府應：
           （1）、禁止近沿海雙拖快速網捕魚方式，並編列預算全面收購雙拖快速網。
           （2）、評估近沿海流刺網捕撈方式是否造成過漁？如有亦應禁止。
           （3）、全面禁止魩仔魚捕撈，以避免濫捕仔魚！
           （4）、全面推動海洋復育計劃！

三丶可持續性的產業：
       保育雖重要，但如何協助地方的產業與就業？達到可持續性的產業與就業！
     1、生態旅遊的危機？
         四草與七股，條件不同。
        如何提升七股地區生態旅遊的服務設施？住宅旅館丶或渡假村丶會議丶餐廳。（七股旅遊中心之土地招商問題）
         水上遊憩活動及設施嚴重不足！（例如水道划船）
         綠化不足！
         潟湖20公頃休憩水域，如何規劃？
         更安全的娛樂漁划的上下碼頭（六孔碼頭西側）

     2、如何協助週邊漁民，推動無毒丶生態、友善環境的養殖漁業：
         可從：1、黑面琵鷺保護區，
                          每年可採收期，協助打品牌丶行銷。
                    2、黑琵重要棲息地（東漁塭約400公頃）
                          輔導這些承租戶，完全採用無毒丶生態丶健康的養殖方式，並與台南大學合作，協助漁民打品牌丶行銷。（目前有一民間企業以黑琵灣之品牌，行銷無毒生態養殖魚）
                    3、七股潟湖，
                    4、台南大學西濱快速道路西側80公頃閒置漁塭。
                          80公頃閒置，台江國家公園與台南大學，是否可以委託經營模式，與原漁民合作，也以生產無毒丶生態丶健康品牌魚方式，來帶動地方產業。並使台江國家公園成為創造可持續就業的國家公園。

四丶危機與挑戰？
       七股潟湖還有多久的壽命？
       沙洲內移丶潟湖淤積、面積快速縮小丶漁獲減少很多！
       沙洲變低丶變薄，一旦颱風暴潮，衝破沙洲，潟湖一夕之間就減縮很多！

       如何保護七股潟湖？關鍵在如何鞏固沙洲！
       如何經常性的從潟湖淤積的沙抽取來鞏固沙洲？請看台南縣治水政策白皮書。

重建熱蘭遮城，再現大台南歷史風華

                                  重建熱蘭遮城，再現大台南歷史風華

台南縣市合併升格後

如何打造大台南成為國際文化之都？

如何奠定大台南為台灣歷史文化首都？

重建熱蘭遮城

    再現

大台南歷史風華

台灣多元歷史脈絡中，荷人治台38年將台灣帶入世界舞

台，其所興築之設施中，最為人熟知的即是熱蘭遮城，經數百年後現

僅存外城牆數段及內城北側半圓形稜堡，其餘結構皆已損毀，或深

埋於今安平古堡附近區域之下。現以「熱蘭遮城城垣暨城內建築遺構」名稱指定為國定古蹟。

歷盡滄桑的熱蘭遮城（ZEELANDIA）

十七世紀初期，在通商獲利、急需營運中心的需求下，1624年荷蘭人佔據大員（Taioan）並興建新的堡壘，此堡於1627年正式定名為熱蘭遮城，1634年全部完工。成為荷人在台的武備、商務及行政中心。熱蘭遮城可說是台灣作為十七世紀大航海時代東亞轉運站最重要的歷史證物。

西元1662年鄭成功在台南建立了反清復明基地，為表達懷鄉之情，乃以鄭氏祖籍中國福建泉州府南安縣「安平鎮」代替「大員」之名。因鄭氏三代皆駐居於此，故熱蘭遮城又稱為「王城」。

清領時期，政治中心移至台南，安平則於台灣開港後成為外商的重要據點，1868年「安平事件」發生，英軍來犯，炸毀位於熱蘭遮城的軍火庫，城牆毀損。此後當地官民修建房舍常來此挖取磚石，如1874年沈葆楨興建億載金城即是。

1895年進入日治時期後，日人剷平存留城牆，以紅磚砌成長形階梯平台，並在上方興建日式房屋作為海關長官宿舍，內城荷式建物全毀。到1930年總督府為籌備「台灣文化三百年紀念會」而拆除平台四周民舍房屋，並將海關長官宿舍改建為新式洋房。至戰後，台南市政府曾於1975及1993年進行整修，而形成今日之面貌。

回顧歷史，我們可知台南安平曾扮演十七世紀東亞國際貿易樞紐的輝煌歲月。荷蘭透過大員熱蘭遮城，與中國、日本及東南亞貿易，商船往來於整個東亞地區，當時的大員港，可說是東亞極重要的港口，其中所蘊含的國際視野與族群交流之精神，值得我們珍視。

因應升格為直轄市，我們主張應重建熱蘭遮城，以打造大台南成為國際文化之都，奠定大台南為台灣歷史文化首都的地位：

1624年  大員 vs 紐約

重現台南在大航海時代的歷史地位

1624年，荷蘭人在大員設立東亞的營運中心，同年也在北美的哈德遜河口(現在的紐約)建立貿易據點，當時在大員的貿易遠比紐約興盛數十倍。

400年後，紐約成為世界金融之都，可是大員從1823年曾文溪改道，台江內海陸浮，大員港逐漸淤積，1873年劉銘傳遂把台灣府城從台南移到台北，台南開始衰落。

歷經數百年孤寂的台南，在21世紀亞洲世紀的來臨，如何尋找新的定位？重建熱蘭遮城，將帶領我們走向海洋、走向世界，再現大航海時代的歷史光輝。

重建歷史地標

奠定台南成為國際歷史文化之都

十七世紀大員就已進入世界的版圖，成為重要的貿易中心，過去就是因為欠缺一個可代表大航海時代的重要地標，重建熱蘭遮城這個歷史地標，將讓台南在國際上有一個重要的代表性建築，此一歷史地標將有助於我們成為國際上重要的歷史文化之都。

強化與歐洲的合作，提升台灣國際地位

重建熱蘭遮城，以及事後的熱蘭遮城博物館，從建築設計到規劃博物館的內涵，都需要與荷蘭及歐洲進行跨國的合作計畫，這將有助於台灣與歐洲的合作，並藉此提升台灣在國際的地位。重建一個具跨國意義的歷史地標就是最佳的國際行銷。

2009 熱蘭遮城重建運動 vs 1928 大阪城重建運動

重建熱蘭遮城在國際上也有類似的先例，就是1928年日本的大阪城重建運動，

大阪城歷史上3度遭逢戰亂、雷擊而燒燬，在1928年由大阪市長發起重建運動，號召全民捐款，於1931年重建完成，二戰期間雖再遭戰火波及，但經過努力的整修與經營，1997年被指定為「有形文化財」，現為博物館及史跡公園，每年創造鉅額的觀光收益，更是大阪人的驕傲。

熱蘭遮城將台灣帶入世界歷史，重建熱蘭遮城不只是台南人的榮耀，更是建構台灣歷史完整性最重要的歷史地標。大阪人能夠重建大阪城，台南人及全體台灣人也一定有信心重建熱蘭遮城。

蕭瓊瑞教授─熱蘭遮城

2010年─重建熱蘭遮城記者會(1)
2010年─重建熱蘭遮城記者會(2)

台南鐵路地下化的一些觀點（一）

      台南鐵路地下化東移的抗爭事件，已經逐漸成為繼大埔徵收抗爭事件後，另一個抗爭的焦點。

      我對台南鐵路地下化本身，從擔任台南縣長時就一直有不同的觀點；基本上我認為在台灣國家財政日趨困難，而地方政府財政也日趨困窘下，堅持台南市鐵路地下化，並不是一個明智的選擇！

      在擔任台南縣長期間，有鑑於台南市與台南縣永康市也完全連成一個密不可分的都會區，而從永康交流道進入台南市區塞車非常嚴重，解決之道之一，就是將鐵路立體化延伸到永康市的永康站。如此不但：1、解決台南市鐵路兩側交通阻隔，2、也解決永康市因鐵路阻隔造成嚴重的交通阻塞，3、而且鐵路立體化後，原來的鐵道路線，也可以成為從永康交流道進入市區中心地帶的幹道，對於舒解永康交流道進入台南市中心的交通阻塞大有幫助，對促進老台南市的市中心的發展及活化幫助很大。所以一上任就提出「鐵路立體化延伸到永康站」的重大政策向中央爭取，並委託國立成功大學交通管理系羌渝生敎授作可行性評估報告，作為向中央爭取的依據。

      當時阿扁當總統，照道理應該很有機會得到支持。但這個政策涉及台南市及台南縣的整合問題，尤其台南市那一段原已在中央規劃的範圍，如何取得兩縣市的共識，共同向中央爭取，才比較容易成局，所以多次請相關局處與台南市府對口局處溝通，但台南市政府堅持台南是古都一定要比照台北市地下化，至於永康巿那一段，那不是他們的責任區。

       台南市堅持鐵路地下化，可是中央政府財政也很困難，每一年分配到交通建設的預算也有一定的額度，而地下化的預算經費是高架化的三倍以上，所以中央希望各地採取高架化，以減輕中央的負擔。而且中央在財源困難下，各縣市同意要高架化的，都優先予以核定，而且各縣巿的地方政府分擔額也從輕來分擔；在財政困難下，許多縣市，如台中市丶雲林員林丶嘉義市、桃園市丶中壢市丶屏東市到潮州、羅東市丶宜蘭巿均同意，而且有些已經完工啟用，或者是已分別施工中。

       還記得阿扁總統時，經建會副主委張景昇曾向台中市長胡志強丶台南市長許添財溝通，因為地下化比高架化貴三倍，中央財政困難，而且地方也要負擔三成，所以他提出了如果地方同意高架化，則可以免除兩市的地方分擔款的條件。當時胡志強考慮地方財政困難，所以就答應了，如今台中市鐵路全線高架化已即將完工通車。但台南市許前市長堅持地下化，中央要求地方要負擔30%的地方分擔款，但台南市府根本負擔不起，經許市長力爭，但中央一直不敢答應，所以拖了很長一段時間，中央與地方政府就分擔額沒有共識；後來蘇貞昌院長上任才破例答應將地方分擔款降為12.5%，中央、地方才取得共識，而進入處理計劃核定問題，但已拖到扁的任期尾聲，剩下不到一年的時間，可以說延宕了很久！在這段時間，我曾多次試圖跟許前市長分析地下化及高架化的利害得失，但他完全不想聽丶不想談，所以也無可奈何！

      由於台南市堅持地下化，中央拖了很久才核定；至於由台南市到永康巿這一段我們不堅持地下化，高架化也可以接受，祇是希望能與台南市地下化一併核定。但歷經9年的努力，終因台南市政府的本位主義，加上阿扁對故鄉也沒有特別的重視，所以沒有具體成果。

      2010年12月25日台南縣市合併為直轄市，過去縣丶市行政區域分立的本位主義，因為合併後當然自動消除了，照理應優先考慮如何將縣市行政區域分立，所導致的疆界隔閡，交通的不順暢部分應該優先予以縫合。而目前台南都會區最大的交通瓶頸就是：「由高速公路進入市區非常堵塞」。而解決的方案，除了，1、新增大灣簡易交流道外，另一個機會是，2、鹽水溪環河快速道路，但其實最佳的方案就是：3、鐵路立體化後，原鐵路路線，成為一條平面幹道，而貫穿舊台南市市心。

       如果能夠有如此清晰的認識，則台南市鐵路立體化工程，毋寧是台南直轄市成立後一個大好的機會可以一併解決進入老巿區的交通瓶頸。

      然而審視目前核定的台南鐵路地下化工程，除了東移帶來了排山倒海的抗爭外；其實仍然維持原來縣巿行政區域分立時代「省轄市台南市」的格局來作規劃，而完全沒有「直轄巿台南都會區」的整體思維，完全沒有一併解決「交速公路進入舊市區交通嚴重堵塞」的思維。

      就算舊台南市區鐵路地下化了，上面那一條林蔭道路，也發揮不了聯外道路通暢的功能，因為路的頭丶尾都還是阻塞的，高速公路在永康巿部份的交通障礙沒有解決，市中心要活化效果也非常有限；這就跟目前的海安路一樣，它的頭丶尾都並不順暢，聯外效果不彰。

      我認為執著於舊台南市區鐵路地下化，是尚未跳脫「縣丶巿行政區域分立」「省轄市」的格局，如果從大台南直轄市全局來看，則「解決高速公路進入台南都會區的堵塞」問題的重要性，並不比「鐵路立體化」輕，所以利用台南鐵路立體化機會，一併解決「高速公路進入台南都會區的堵塞」，才是明智的選擇，所以我認為：

      1、目前在舊台南市鐵路地下化的經費293億元，如果改為高架化，則以現有經費已經可以延伸到永康巿永康站，銜接到已經髙架的鹽水溪段，甚至銜接到新市。

      2、現有核定經費可高架化延伸到永康鹽水溪岸高架化，不但徹底解決原台南市區及永康巿區的空間徹底融合，改善沿鐵路兩旁阻隔之交通。

      3、同時鐵路路線的地面路幅，成為高速公路永康交流道進入台南市區的核心區一條新的重要幹道，不但舒解台一線的阻塞，也促進台南市中心的繁榮。

      4、而且減少巿府的財政負擔。

      5、不必有鐵路地下化東移的糾紛難解！

如何解決噪音的問題？

       鐵路全線高架化，大家最直接關心的是兩旁噪音的問題如何克服？其實雙重隔音牆大概就可以克服：1、除了高架化路幅沿線作隔音牆外；2、鐵路兩旁更新的建築，政府也補助住戶要隔音牆丶隔音氣密窗。

      台灣的財政狀況日愈惡化，所以毛部長時代為了替鐵路立體化找財源，増加鐵路立體化的自償性，才動了台南鐵路地下化東移，土地開發的構想；如今經過激烈抗爭後，巿府已不敢配合中央原先土地開發增加財源的構想。但鐵路地下化東移的糾紛與抗爭，恐怕反而會讓本案「欲速則不達」！

      也許這是一個時機，可以給大家重新思考在國家財政日趨困難下，台南鐵路立體化，比較務實的做法是：「採取高架化，延伸到永康鹽水溪岸」。

       至於也有一些人主張：「台南鐵路高架化應延伸到善化曾文溪」，他們的理由是：

1、鹽水溪路段及曾文溪進入善化路段均已高架化，火車開起來上上下下，不如高架化到曾文溪。

2、而且長遠來看，台鐵應全面高架化，並作必要提速，作為高速鐵路的備用南北第二條快速鐵路，所以高架延伸刻曾文溪可作為台鐵全面高架化計劃的一環。

我覺得這個觀點，非常有道理，政府如能採取此一前瞻性的政策，應該更值得賀彩支持！

台灣都市計劃與城市發展的盲點？

       這一次參加高雄大學曾梓峰敎授的「德丶法城市發展丶建築丶文化專業考察團」，從8/15到今天8/25日前後已10天，有一些深刻的感想。這一次是我第二次跟隨曾敎授的見學之旅，第一次是在2002年我接任台南縣長的第一年的夏天，參觀後對縣政的撥劃有很大的助益；而這一次是曾敎授宣稱的封山之旅，所以我二話不說就報名了，希望珍惜這次機會好好充電一下。

       這一次參訪，因為已有九年執政豐富的經驗，而且目前我的角色也不是地方首長，所以常常思考的角度比較不須為特定地區的發展負責，而比較可以集中在全國性的尺度來思考：「台灣如何將這些活生生的國外經驗，在台灣來實踐？」。由於這涉及到德丶法城市發展的相關都市計劃丶城市開發的相關的制度，與台灣目前的都市計劃丶城市開發的制度，能否接軌？能否轉接到臺灣的政府及公丶私部門的制度體系中？

       在思考這些問題時，必須先清楚台灣現行都市計劃的盲點：

一丶早期都市計劃祇有都市計劃土地的分區管制，而沒有開發計劃及財務計劃：

       目前台灣的都市計劃仍保留非常多早期都市計劃土地，而這些都市計劃許多公共設施（例如道路丶公園丶學校⋯⋯）用地皆尚未取得，而中央與地方政府皆缺乏財力來開發。這一個問題尚無合理的解決之道。但最近內政部長李鴻源卻高唱要解除編定，的確是值得省思？

二丶後來新的都市計劃，雖有開發計劃，但祇是政府開闢公共設施及取得剩餘用地標售抵償，並任由民間依房地產市場邏輯，或出售土地丶或建屋出售丶或待價而估；政府並沒有都市開發或發展的主導權。

三丶新近實施的都市計劃內實施「都市設計審查」，但「都市設計」卻過度集中在建築設計，對於地形地貌丶景觀及植栽卻經常未納入都市設計中思考。

       而反觀這次我們所參觀的漢堡港口新城抑或參觀的蒙彼里耶（Montpelier )的城市開發，都是由政府出資成立全公營的城市開發公司，從規劃設計丶建設丶招商都是由此一公司來執行；而所規劃的一些理念，如永續發展丶氣候變遷的因應、低碳低能耗丶微型電網供應系統丶空間及建築丶環境丶景觀之美，都由這家公司來貫徹執行；而規劃設計都是開國際標丶國際競圖，而朝向國際級城市的規格來開發。但反觀：

     1、台灣目前最多祇做到區段徵收及市地重劃的土地取得，對於進一步的都市建設丶都市的設計丶都市的景觀，都衹能由民間自行發揮；雖然最近已部份區域實施都市設計，但仍偏向於祇有建築線退縮及建築設計的議題，效果非常有限。

     2、而新城區的產業引進，往往是區域發展的核心；但在台灣也因政府為平衡區段徵收丶市地重劃財務，而往往將取得的土地公開標售，以改善其財源，所以政府往往喪失招商吸引產業來投資的籌碼。

     3、德法兩國城區開發，非常強調社會融合的價值，如貧富的社區融合丶及世代的社區融合，所以社會住宅（祇租不售）丶青年住宅，都提高到3分之1，用意非常值得敬佩；但反觀在台灣，政府把區段徵收丶市地重劃的土地賣出，以平衡財務，而根本沒有土地籌碼以提供作社會住宅或青年住宅。

       所以台灣要創造具有生態丶能源丶經濟丶社會、文化永續的新的社區或城鎮，則似乎要考慮引進歐陸這種，由地方政府投資的「公有城市開發公司」的制度。

       此外在新的城區開發的都市設計及景觀設計丶能源丶垃圾丶水生態系丶汚水處理系統，如何在台灣的都市計劃體系予以接軌融入，也是非常迫切的課題！

台灣為何沒有國家建築展？

      我有幾次來德國參加國際建築展，都會問一個問題，為什麼台灣政府不擧辦國家建築展？讓這個展可以提升台灣的空間設計美學及生活意義，也可以提升台灣建築設計品質及全民的欣賞的能力，而且給中央及各級地方政府，相互競爭丶相互學習!而且舉辦國家建築展，也是催生台灣文創產業的重要的手段；概建築設計，是文化創意產業非常重要的整合型設計的環節！

2013歐洲學習之旅心得（一）-----廢核四，應推動電業自由化

       這一次參加國立高雄大學亞熱帶智慧生活應用科技與設計發展中心曾梓峰敎授所帶領的「歐洲都市建築文化盛會專業考察，德北與法南西學習行」，第一天到漢堡參觀國際建築展（IBA)。

       今天最大的收穫之一，就是德國開放微電廠，讓各地方可以自行發電丶供電丶配電給小區域丶社區的各用電需求者，這個制度鼓勵各地方熱心關懷環境的朋友，可以發展各項清潔能源及將廢棄物資源化再利用，並扮演在地微電廠的發電者丶及供電應者的角色；而且在角色上從環境社會運動者的角色，進而扮演綠色能源的產業者的角色。可以說非常有效的鼓勵環境運動者結合產業，在各地投入太陽能丶風力發電、沼氣發電丶生質能產業等地球永續的利用的產業。

       過去（2007）我也曾訪問荷蘭丶及德國蘭花產業者，由於該國開放微電廠，業者除了自己溫室種蘭花外，也設立微型電廠，所發的電除了自用外，也可以賣給其它人；而發電廠排放的CO2則部分放入溫室，以促進蘭花的成長！

       台灣若能開放民間設立微型電廠，並開放民間電廠可直接供電丶配電給直接終端消費者，亦即打破台電目前專買丶專賣的壟斷獨占角色，值此核四是否投入燃料棒？是否商轉？的關鍵時刻，反核團體除了反對之外，是否也應提出相對的政策？我認為李前總統曾提過的「電業自由化」的政策，應是一個關鍵的政策！尤其電業自由化，如果能夠如歐洲德丶荷丶法，開放到微型電廠及小區域性的供電丶輸配電，讓全民有心可以自行在各社區自行發電，自行供應給該社區或地區，而不一定非向過去獨占壟斷的台電公司買電不可！如採取此種新制度，則台灣的能源供應產業將多元化，而民間的能源科技能力也將快速發展！

       台灣的電業從早期的專屬獨佔發電，不開放民間發電，到目前開放民間獨立電廠可以發電，但台電仍扮演著專買丶專賣的角色；民間獨立發電廠祇能賣電給台電，再由台電賣給用戶端，輸配電給各用戶，民間不能直接賣給消費者端。如果政府能夠開放民間也可以直接賣電給消費者端，則民間發電業者，將很快可以發展出系統供電丶輸配電管理的能力。而且目前台灣再生能源及清潔能源使用的狀況不佳，例如太陽能板祇有製造外銷，卻缺乏系統整合管理的能力，而太陽能板已生產過剩，外銷競爭力已輸給中國，台灣的機會是，如何鼓勵民間設立太陽能電廠，而電業自由化，開放微型電廠就是關鍵的政策！