台南鐵路立體化，何去何從？？----8公里地下化好？或全線20公里好？

府城地下化，永康害了了！！

期待一個願意解決台灣困境的政黨

                                                   期待一個願意解決台灣困境的政黨

        再過二天就要邁入2014年！
       過去一年最大的感觸是，台灣正面臨經濟加速衰退與邊緣化丶少子化持續惡化，貧富懸殊持續擴大，而政府嚴重失能，人民看不到未來的嚴重危機！
       人民對現有政黨無心及無能解決這些困境，已經從期待到絕望，不再抱有期待！
       台灣的確需要有一個能夠滿足下列四大面向的政黨：
           1、照顧婦幼丶學生丶老人丶弱勢，建立健全社會安全照顧網，走社會民主路線，推動搶救少子化危機、搶救年輕崩世代政策的政黨！
           2、深化改革台灣民主體制，推動票票等值公平競爭國會體制改造，及徹底杜絕地方選舉黑金問題、暢通賢能人才參與的選制改革，推動台灣第三波的民主改革運動！
           3、推動台灣經濟振興政策及推動平衡城鄉落差丶平衡南北落差具体對策的政黨，
           4、對中經貿投資文教往來政策，能建構透明化丶務實理性、傾聽丶對話丶又能兼顧確保國家安全、社會安全，整合台灣最大共識的評估平台的政黨。
        目前政治市場，充斥著為選舉而選舉，對於改造台灣搶救台灣的政策的推動興趣缺缺！期許台灣能在２０１４年有一個誠心解決台灣各項困境，推動改革的政策的政黨。

南鐵地下化爭議與契機

       台南鐵路地下化抗爭事件成為繼大埔事件後全國矚目的焦點。

       回顧南鐡地下化歷史，民國84年第一次鐵工局的規劃案，即採取原軌施作永久軌。

       

       但在民國91年阿扁總統初期，鑑於鐡路地下化經費昂貴，是高架化的3倍，因國家財政困難，行政院乃商請台南市丶台中市政府，希望二市採取高架化，並提出若採高架化，則經費中央全額負擔；而地下化則地方要負擔3成。結果台中市胡市長同意改採高架，而台南市許市長堅持古都要地下化。但因台南市政府負擔不起3成，而遲遲無法定案；直到96年蘇貞昌任院長時，同意市府負擔降低為12.5%，才正式拍板定案。

       

       96.9交通部鐵工局送給行政院的版本仍採原軌版，施工期間臨時軌則仍採取徵用（即租用），完工後土地仍歸還原地主。但96.10.25經建會審查時即以「軌道次類別建設經費拮据⋯請評估本建設工程與鄰近區域一併辦理都市更新計劃，以土地開發效益挹注本案工程經費之可行性」，才將原來臨時軌變更為永久軌（此即東移版），而徵用改為徵收。而98.9行政院核定者即為此一東移版。

       

       而地方人民一直以為是原軌版，而直到101年市政府擬定東移版都市計劃時，才驚覺臨時軌已成永久軌，徵用已變更為徵收。

      

       目前反東移自救會的主張，其實是84年到96.9鐵工局一向的方案；鐵路地下化本來在原軌道下施作永久軌，才是一般正常現象，這也是鐵工局在96.9以前一直採取原軌版的理由。將永久軌東移，在基本上就是違反公平原則，而其動機竟是「國家財政困難⋯土地開發效益挹注本案工程經費」實在令人難以想像。目前市政府及鐵工局以少拆房子作為東移案正當化的理由，是一個先射箭再劃靶的托辭，其實「鐵路兩側有許多公有地」，如果在原軌作永久軌，將可以不用徵收到民地。所以「少拆房子」其實是為了掩飾「公地不用，卻強徵民地」的真相，也是違反都市計劃法第42條，「公共建設優先使用公有地」的原則。

      

       由於未來抗爭可能會拖延2、3年，我認為正好可以有時間好好檢討南鐵地下化政策。目前南鐵地下化，總經費293.6億元，卻祇作8.23公里，侷限於原來省轄市舊台南市區，完全沒有考慮永康與府城區間的都市縫合，及利用鐵路立體化新生聯外道路，解決府城到高速公路交通擁塞的問題。南鐵地下化核定時台南縣市尚處於分立狀態，當時台南省轄市的本位主義思維已不足取，如今台南縣市已合併升格為直轄市，應該站在大台南一體的大局，來思考台南鐵路立體化的問題。

       

       我主張在現有核定293.6億元範圍下，應採取全線高架化，理由如下：

1、地下化祇作8.23公里（祇作到聖功女中），但高架化可作超過20公里，至少可作到新市的邱永漢工業區；擴大解決鐵路阻隔的範囲，在國家財政困難之際，這才是最務實可行的方案。

2、高架化才能新增一條橋下4線道路，解決府城進出永康交流道，聯外交通阻塞問題，並吸引更多人潮進入府城核心，振興老城區經濟。而相反的祇有府城地下化，則兩端形成隆起阻隔結構物，新增聯外道路將在聖功女中處永久性的阻斷，而永遠喪失機會。

3、全線高架化才能讓快速發展的永康與府城的北區，得到充分完整的城市縫合效果，而大台南直轄市的城市格局，一下子就擴大很多。如果祇是府城區地下化則祇有東區與中西區有縫合效果，但效果也不大，完全展現不出直轄市的格局。

4、地下化施工，連續壁30公尺深入泥岩不透水層，而阻斷鐵路以東地下水由東向西流，造成鐵路以東，地下水位大幅升高，地盤軟化，地震來時土壤容易液化，並容易造成大規模房屋倒塌的危機。而鐵路以西則有地層下陷，房屋受損，海水倒灌的危害。台南市海安路地下街800公尺，造成的災難，已是市民的痛，南鐵地下化8.23公里，將使台南市陷入更不確定的高風險中。高架化則不但便宜丶施工快速，而且完全沒有此風險及危機。

5、高架化在原軌上方施作永久高架軌，也可以免除目前自救會所面對的無奈及困難！

      

       南鐵地下化的是非與抗爭，的確考驗台南市賴市長及自救會，但如果能因而喚醒市府團隊及市民，重新站在大格局的思維，而且務實的重新檢視南鐵地下化，並勇而改採全線高架化，則將是台南發展的新契機。否則不但抗爭不斷，未來台南潛藏的災難，也恐將影響台南的興衰！

地方治理與國家競爭力

20131123地方治理與國家競爭力 by 蘇煥智

社區營造與在地經濟振興-----兼談台灣社造運動的問題？

       從事社區總體營造的工作者，最能切身感受地方政府對社區總體營造的重要性！

       台灣的社區總體營造運動，經過了20年的努力，雖然觀念丶口號朗朗上口，但實際拿得出成果，而且具有持續性者，數量仍然有限。這涉及幾個值得探討的議題：

一丶社區營造與地區產業振興：

       社區總體營造（以下簡稱社造）與地區振興的關係非常密切，原來社造的目的是為了振興地方，所以説「地區振興」是目的，但社造是一套「方法論」或「手段」。但地區振興關鍵的是就業機會，亦即地方產業振興及提供就業機會問題。

       社造問題及理念之形成，實源自於一些產業沒落地區，因為經濟衰退，就業困難，人口外流丶人口老化，所産生的問題，及如何振興此種區域？所產生一套思維丶方法論！例如農業區丶山村丶漁村丶礦區及沒落的傳統工業聚落，面對產業競爭力衰退，人囗外移丶老化等問題，社造就是為了解決這些困境的一套方法丶策略丶手段！

 二丶台灣社造的一些盲點：

      台灣社造經過20餘年的努力，雖然觀念已相當普及，也有相當成果，但觀之台灣的南北差距丶城鄉差距愈拉愈大，實在可以説「革命尚未成功，同志仍需努力」！而這之中究竟出了什麼問題？又有那些值得反省與檢討之處，的確是一個課題，我個人認為以下問題值得檢討：

    

     1、社區營造被窄化為村里社區發展協會範圍的營造：

      社區總體營造的社區，其英文Community原意,其實範圍不限於村里，而是一個更廣泛的概念，從地理上的共同生活圈，到共同職業的團體或各種社團團體例如同鄉會丶校友會丶同業公會等概念很廣；但台灣翻譯成社區後，產生跟目前內政部針對以村丶里為範圍的「社區發展協會」的社區，造成無法分割的混淆。目前從政府單位到社區營造工作者，絶大多數仍陷入村里社區為營造範圍的格局，的確在全球社區總體營造，很少有像台灣範圍格局這麼小的。太小的範圍，造成建構社區產業系統困難！

       其實要建構一個地方的特色產業系統，幾乎都要以鄉鎮規模為範圍，甚至於是數個鄉鎮為範圍來營造，例如台南芒果產業的營造就涉及山區七個鄉鎮！

    2、為什麼而營造？

        文化營造到産業營造：

       台灣過去的社區總體營造

台南大學與台南簡報

台南大學與台南 by 蘇煥智

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