你的農地能蓋農舍嗎？

       中秋節過後是敎師節，中午（9/28）板根建設陳董及其夫人葉園長夫婦邀請我們聚餐。

        陳董夫婦都是大內二溪人，對故鄉有一份深厚的感情，他一直有一個心願就是：從建築界退休後，希望落葉歸根回到故鄉大內二溪（南灜天文台附近），能夠蓋個農舍，經營休閒農場，一方面過著半退休的生活，一方面把他祖先留下來的約一甲的農地給予活化利用。同時也提供來大內天文台觀星的遊客，在夜間觀星時，有一個好的休閒農場民宿可以住宿，也帶動地方的發展。

       他的祖厝因早年家庭困苦已經賣掉了，所以也沒有祖厝可住，所以要落葉歸根，也不得不利用祖傳農地來蓋農舍。
       但目前農舍的規定，限制需有農民身分才能蓋農舍。而他是建設公司的董事長，也是幼稚園的負責人，所以不具農保的資格，也不是全民健康保險第三類從事農漁業的工作者。所以他對最近農委會從嚴要求必須農民的身份才能興建農舍非常的不滿。因為他強烈擔心無法返鄉落葉歸根。

       

       為了詳細了解他是否能夠被認定為農民？而可以蓋農舍！我詳情查閱2015年9月4日修正的「農業用地興建農舍辦法」修正第二條及增列第三條之一。此次修正案包含三大要點：

一丶農舍不能妨害農業生産環境：

       修正第二條第一項第五款：增列「該農舍之興建並不得影響農業生產環境及農村之發展。」

二丶農地經營計畫書：

       同時為「確供農業使用與不影響農業生產環境及農村發展之認定，由申請人檢附依中央主管機關訂定之經營計劃書格式，載明該筆農業用地農業經營現狀丶農業用地整體配置及其他事項，送請直轄市丶縣市主管機關審查。」

三：農民之認定：採實質生産認定原則

       增列第三條之一：「農民之認定，由農民於申請興建農舍時，檢附農業生產相關佐證資料，經直轄市丶縣（市）主管機關會同專家丶學者會勘後認定之。但屬農民健康保險被保險人或全民健康保險第三類被保險人者，不在此限。」

       亦即有農保資格及全民健保第三類農漁民免審查。但不是這兩類的人，並非都不是農民，而是採取實質審查，必須「檢附農業生產相關佐証資料」，並經會勘審查認定！

       所以我建議他，並非絶望，祇要他實質經營農業生産，而市政府所聘請的專家丶學者不要再有額外的要求，應該仍然算是農民，而可以興建農舍！

都更條例36條違憲

都市更新條例第36條：「權利變換範圍內應行拆除遷移之土地改良物，由實施者公告之，並通知其所有權人丶管理人或使用人，限期三十日內自行拆除或遷移；屆期不拆除或遷移者，實施者得予代為或請求當地直轄市丶縣（市）主管機關代為之，直轄市丶縣（市）主管機關有代為拆除或遷移之義務」未經原屋主同意，即給實施者代為拆除或遷移，顯然侵害人民的財産權，這個條文顯然違憲！

臺北市政府枉顧原屋主不同意拆除的明確意志，卻發給實施者「太平洋建設公司」拆除執照，顯然是說一套做一套！

如何壓制發燒的登革熱？

       台南登革熱爆發，到9/27為止已經超過1萬五千多個病例，平均一天新增病例常常超過500病例，所以原來的SOP要求有疑似病患時，除了病患住家噴灑殺蟲劑外，其外圍50公尺範圍的戶外及建築物都要即時噴灑殺蟲劑，過去則因為嚴重缺乏噴藥專業人力，所以幾乎沒有辦法按照原來的SOP來執行。所以普遍性的沒有噴藥。

       過去登革熱噴藥，都由衛生局及環保局所委託的環境病媒防治業者，來執行噴灑殺蟲劑，業者聘用的專業噴灑人員需經過訓練取得資格，人力非常有限。八月份以後，台南市政府顯然就限於嚴重人力不足，而普遍性的無法按照SOP來執行「成蚊化學防疫措施（噴灑殺蟲劑）」！

       台南市政府面對此一噴藥人力嚴重不足的窘態，顯然束手無策，直到9/15登革熱流行疫病中央防疫指揮中心正式開設後，中央補助4200萬元，市政府用來聘請180名工作人員；以及國軍衛生營派衛生營200人來支援，才能執行「分區集中噴灑殺蟲劑作業」！但也已經完全放棄原來噴藥的SOP了！

       

       問題是真的毫無人力來執行噴藥的SOP嗎？

       在大量爆發登革熱病患時，究竟是完全放棄50公尺的SOP？而改採「分區集中噴灑」呢？我認為如果人力調派充足，事實上應該兩者併進，而不應該完全放棄50公尺的SOP！

       目前除了200名衛生兵外，市政府委託的環境病媒防治業者的人員外，及新聘臨時人力外，這些人力加起來，對於目前每天600左右新增病例，看起來顯然仍然不足以因應！目前噴藥的方式顯然有如下根本問題：

一丶疾病管制署集中規劃執行制？或市中央集中規劃執行制？或區里分散規劃執行制？

 （一）過去的市中央集中規劃執行 ：

         這一次台南登革熱大爆發，有相當原因是區丶里祇有清除「孳生源」的工作目標，但可惜防疫資源及財源一直沒下放，里長甚至不能得知里內誰感染登革熱（衛生局官員以違反傳染病防治法丶個資法，所以不能吿知）。至於化學防治（噴藥）則統一由市政府中央（衞生局）規劃執行，導致第一線的感染危害的「里長」及里民及「區長及區公所」，在噴藥方面束手無策，英雄無用武之士，祇能乾著急丶乾等。這樣的方式就是「市中央集中規劃執行」制。這種方式無法讓第一線危險利害關係的里民及區民，直接參與化學防治（噴藥）的出力上，非常可惜！這實在是台南市政府從八月份大爆發以來，一直犯錯的盲點！

（二）疾病管制署集中規劃執行制：

        9/15行政院成立中央應變指揮中心後，疾病管制署竟然接管化學防治措施的規劃及執行的指揮。坦白講這是疾病管制署犯的最大的錯誤，事實上疾病管制署應該專注在SOP的制定及執行的監督，以及防疫資源丶人力的調度及支援，以及專業的研究丶調查丶及諮詢協助！這一次疾病管制署竟然越廚代庖，把原來屬於市政府的權限攬在身上，但卻不見得做的比市政府好！理由是：「里長丶區長」比市政府衛生局，更了解「病患」所處的地方；而「市政府衛生局」比「疾病管制署」更了解病患所處的地方環境！

（三）區里分散規劃執行制：

        在八月份登革熱大量爆發時，各地市民均非常恐慌，擔心感染！各里里民其實就是最佳參與防疫的人力來源，如果善加利用，必能有效阻止登革熱疫情的擴大。所以授權區及里來規劃執行50公尺噴藥的SOP，效益將會大幅提升。而37區同步啟動，七百多個里同步啟動，效益一定會顯現出來。如果不授權區里來規劃執行50公尺範圍內的SOP，則顯然無法快速應變。

        雖然傳染病防治法並沒有「直轄市的區或鄉鎮」「成立防疫應變指揮中心」的規定。但似乎可以「比照」「災害防救法」，在「區」「成立防疫指揮中心」。由區長整合「區衛生所」及「區清潔隊」及區公所人力，及各里里長，並將各里感染的病人吿知里長，由區長整合各區所需的人力丶物力，向市政府及疾病管制署提出需求。

二丶噴藥專業人才的來源？---有經驗的老農民！

       登革熱噴藥專業人才的要求，要經過一定時數受訓取得結業証書。今年疫情臨時爆發，所以根本就沒有足夠的人力來噴藥！

       今天（9/28）一位老同事提出一個很有趣的觀點，關於登革熱成蚊化學防疫措施（噴灑殺蟲劑）的人力來源？他認為「為什麼不能運用經驗豐富的老農民，來噴灑殺蟲劑呢？」，「這些老農民一輩子都在田裡噴灑農藥，這些農藥大部分都是殺蟲劑。噴灑殺蟲劑這些農民最有經驗了，而且他們都有噴灑農藥的設備及器具」在防疫緊急的情勢下，為什麼不能徵調（並不是免費，而是相當於市場行情的對價）這些有經驗的老農民來防疫保護家園呢？台南有非常多有經驗的農民，祇要政府願意給付工資，相信會有許多老農民願意很熱情的參與防疫作戰！
        所以其實市政府祇要授權「區成立防疫指揮中心」，全力支援所需的財源丶物質丶人力，並允許各「區公所」可自行聘任有經驗的老農民參與噴藥，應該可以充分發揮整體防疫的作戰力，而儘快壓住發燒的登革熱疫情！

美河市土地徵收違憲

美河市土地徵收，大法官會議解釋宣告大眾捷運法相關徵收條文違憲，值得肯定！
本件徵收無效，但已不可能回復原狀，所以台北市政府應補償原地主之損失！

官逼民反----為噍吧哖抗日義士洗刷百年污名

1915年噍吧哖事件迄今一百週年紀念。

過去介紹噍吧哖抗日事件常常也稱為西來菴事件，介紹時過度強調西來菴余清風假藉神明煽惑人民起事抗日，這個觀點常常讓人覺得我們的先民是假藉神明煽惑無知人民的愚蠢丶暴虎馮河事件！會覺得這些抗日的先民是無知丶愚蠢的！其實這是日本統治者刻意醜化反抗者，並掩飾其經濟侵略殖民統治的觀點。

而戰後很少人研究此一議題，而且研究者也並未深入探究，而沿襲日據時代日本統治者的觀點。

事實上日本政府自1910年開始實施的「林野調查」，並將南投竹山15000甲山林地收歸國有，並交給日本三菱造紙株式會社經營，使二萬戶農民喪失生活依據，而於1912年3月發生林𡉏埔事件。

1913年「林野調查」執行台南丶阿緱的山區，調查2950甲，結果2905甲收歸國有，僅43甲承認為私人的土地。這可以想像，將原來平埔族人民世代在此採集丶耕作、打獵的土地，均收歸日本政府所有，並轉交給日本財團經營，導致原住民及平埔族人喪失土地，頓失平埔族生活的依靠。日政府強佔人民土地，平埔族人無法生存，官逼民反，才是噍吧哖事件真正的原因。

100週年該是為噍吧呢事件洗刷污名化的時候！

登革熱大爆發原因及防疫之道（三）

臉友傅建峰留言：「之前里內有人得登革熱，里長均會知道那戶人家，但現在說是個資法，不讓里長知道，如此里長根本難以掌控，那些巷道該加強注意。」

如果以「個資法」為理由，而不讓里長知悉里內何人有疑似感染登革熱？進而可以採取登革熱防疫措施！如果這個屬實，那真的是遺誤防疫的先機：1、「即時防治」，2、「就地（近）防治」的兩大原則。
依據個資法第六條「公務機關----基於醫療丶衛生---預防之目的，所為蒐集丶處理或利用之個人資料」是阻却違法的，所以如果政府官僚人員，堅持個資法，不讓里長知道里內感染者，那可真是「官僚間接殺人」也！

疾病管制署接管化學防疫之評論

據說中央疾病管制署，已經正式接管台南市的登革熱的「成蚊化學防疫措施」（噴灑殺蟲劑）的規劃。

而且疾病管制署目前處理方式，也不按照過去「疑似」病例的SOP，當日對病患住家室內及週邊50公尺的戶外及建築室內實施噴灑。而是分區集中噴灑。

我認為疾病管制署，並不比在地的「區長丶里長、區衛生所及區清潔隊」更了解在地的環境，所以倒不如將「疫情資訊丶防疫物資丶人力丶財源」充分下放到「區長」「衛生所」「清潔隊」「里長」，按照疑似病例的SOP，充分授權區來規劃丶執行。至於區防疫指揮中心，不足的人力丶專業人力丶防疫物資丶經費財源，則由市政府及疾病管制署全力調度支援。讓各區區長能完全扮演第一線「區防疫指揮官」的角色。

我認為中央疾病管制署真的把自己做小了，而且把原來第一缐「區防疫指揮中心」應該做的工作，包攬在身，真的不是聰明的作法。