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2011年12月27日 星期二

新市政中心最適地點之可行性評估及配套計劃

壹、大台南直轄市需要有新的市政中心 
        一、    現有台南縣及台南市政府所在地皆為過渡階段的行政中心,台南市為第一行政中  心,台南縣為第二行政中心,難以發揮協調統合之效,並非長久之計。
        二、    行政中心分為兩地的過渡階段應該越短越好,否則將不利於市政的推動與政府效能的發揮,若拖得太長,台南縣市合併將未蒙其利,先受其害。
        三、    新市政中心及早確立,才能啟動大台南直轄市的發展規劃。 

貳、新市政中心早日取得社會共識的必要性雖然新市政中心位址交由新的直轄市市議會決定,但是若無法早日形成社會共識,新的直轄市市議員將代表各自選區利益爭取新市政中心,造成意見分歧無法整合,選址勢必一拖就是好幾年,導致大台南直轄市未來的發展陷入徬徨、矛盾與衝突,這樣的縣市合併升格,不但沒有帶來發展,反而陷入內耗與空轉,最後在無法取得共識的情形下,市政中心將繼續留在台南市五期重劃區的現址,極不利於台南縣廣大幅員的服務與治理,將導致台南縣被邊緣化。所以必須早日拋出市政中心的議題,推動社會討論以利形成共識,使新的直轄市議會形成後,可以立即確定新市政中心的所在地。

參、新市政中心的六大選址原則 
        一、     地理區位之適中性: 地理位置應儘量靠近大台南直轄市的中心點,如此才可讓市政中心發展效益的涵蓋範圍達到最大,均衡大台南直轄市發展。
        二、     可最有效的服務最多數人: 從大台南直轄市各地出發,在30分鐘車程內可抵達市政中心,不僅方便民眾洽公,也有利於政府出發到各地提供服務、管理及救災與搶災等工作的進行。
        三、     交通便利性: 周邊能有便捷的聯外交通,且就近高速公路交流道,強化市政中心與大南直轄市各地的交通連結,縮短時間距離。
        四、     有前瞻發展性: 不僅成為行政中心,更能與周邊結合,帶動大台南直轄市新發展契機,同時可讓大台南直轄市成為具國際知名度的城市。
        五、     有足夠發展腹地: 因應時代快速變遷,必須有至少500公頃以上的發展腹地,及提供20公頃以上的市政府機關用地,才能規劃具國際格局的市政中心特區。
        六、     基地的安全性: 台灣是一個多天然災害的島嶼,市政中心在災難發生時必須做為救災搶災的指揮協調中心,因此須避免位於環境敏感地區及易淹水地區,以免使自己成為災區而癱瘓指揮及協調救災功能,且須位於公路交通便利地區,才可迅速出發前往救災。

肆、替選方案比較




大台南直轄市新市政中心替選方案區位圖

伍、ABC區是最佳市政中心的理由 
        一、     接近大台南直轄市地理中心: 位於南科特定區內,西北緊鄰安定交流道,南接樹谷園區(液晶電視專業區),東接南科園區。全區位於縣市合併後大台南直轄市的地理中心位置,汽車可在30分鐘內到達大台南直轄市各個角落。
        二、     交通便捷,緊鄰高速公路交流道及就近台鐵車站:
                     1分鐘到國道一號安定交流道、
                     3分鐘到國道八號南科交流道、
                     10分鐘內到國道三號善化交流道,並就近台鐵新市、善化、南科等車站。
        三、     南科特定區內可發展腹地充足: 南科特定區都市發展用地共890公頃,已開發354公頃,未開發區塊,除ABC區186公頃外,還有D、E、F、G、O、N等區塊,可立即再提供350公頃開發用地。
        四、     具有國際能見度及未來前瞻性: 可透過南科連結國際,提升大台南直轄市國際能見度,且市政中心位於南科,周邊規劃為市政特區,更可與南科結合,強化大台南直轄市發展能量。
        五、     輻射涵蓋範圍廣闊,發展影響力最大: 溪北地區不只北門及曾文區可就近受益,新營地區透過國道一號20分鐘即可到達,居住新營區的縣府員工可通勤上班,無須搬出新營,新營區就可避免被邊緣化。且更能透過鹽水溪環快,帶動台南市ㄧ直到安平區的住宅、觀光與商業發展。結合高速公路及高鐵橋下道路,帶動南關線地區發展。透過國道八號,帶動新化區發展。
        六、     結合南科,加速發展國際級新都會中心:
               1. 可迅速提升大台南直轄市的國際知名度。
               2. 有利大台南直轄市國際招商招才、吸引投資,與南科發揮相得益彰的效果。
               3. 協助南科吸引人才及資金,帶動南科朝研發型及智慧型軟體園區發展。
               4. 可加速大台南直轄市國際化的腳步。
               5. 有助於大台南直轄市的英語及科技數位教育。
               6. 未開發素地面積廣大,可以做一個國際級城市的全新規劃。
        七、     基地安全性佳: 歷經八八水災考驗,沒有發生淹水,且非環境敏感地帶,災害發生時救災指揮系統不會癱瘓,基地安全性佳,且聯外交通系統好,出發救災能力強。
        八、     ABC區重新規劃後的周邊相關配套計畫
               1. 南科二期未出租區,配合新市政中心規劃,轉型為研究、智慧型軟體產業園區。
               2. 樹谷液晶電視園區北側工業用地工1-2、1-3,轉型為研究、智慧型軟體產業園區。
               3. 新市政中心周邊配套開發及興建公共設施,強化新市政中心與現有台南市與永康地區發展連結,發揮最大效益。

 南科特定區及ABC區都市計畫圖

 陸、大台南新都心計畫 
        一、   永康砲校遷移: 永康砲校佔地83公頃,位於永康市中山南路與縱貫鐵路間,西面緊鄰已開發大橋區段徵收開發區,絕大部分為公有土地,是大台南直轄市人口最密集的都會區內僅剩的一塊最大的素地,長期以來成為永康都市發展的阻礙,一旦遷移至關廟後,空出來的土地勢將成為大台南直轄市的明日之星。
         二、   大台南鐵路地下化延長至永康: 配合永康砲校遷移的大台南新都心計畫,將鐵路地下化(或高架化)延長至永康,則原有鐵路用地可再開闢一條至少25米寬之道路,不但強化大台南新都心與台南市的連結,也可有效紓解台1線及台20線擁擠的交通。
         三、   大台南新都心開發 緊鄰大橋區段徵收開發區,因應「創意設計園區」國家重大建設,規劃有創意設計專用區、經貿複合專用區、商業區及住宅區等,並規劃一處15公頃之大型公園,不但提供永康地區最佳的商業發展腹地,也提升休閒生活品質。透過鹽水溪環河快速道路、國道一號及鐵路連結南科特定區及新市政中心,未來開發完成後,結合大橋區段徵收區將可以商業為主軸發展成大台南新都心,與新市政中心相互輝映。 

大台南新都心都市計畫圖
        ●永康砲校遷移後將釋出高達83公頃土地,結合大台南市區鐵路地下化等重大建設之推動,引進經貿、展演、金融、高級住宅等多功能使用,將可帶動地區繁榮發展。
        ●規劃「創意設計園區專用區」、「經貿複合專用區」、「會展專用區」等分區以提供新興產業發展所需用地外,另劃設15公頃之中央公園、50公尺林蔭大道及低密度住宅區,以引入多樣化的產業發展、商業活動,打造適合居住的優質環境。

 柒、鹽水溪環河快速道路建設計畫:
         由新市政中心向南樹谷大道連接南135到鹽水溪畔,再沿鹽水溪向西南延伸至安平地區,闢建全長16公里,寬度25公尺六車道的環河快速道路及腳踏車專用道,連接新市政中心與台南市安南區、北區、中西區與安平區。可有效連結新市政中心與現有台南市區,更可快速紓解台南市區與高速公路交流道之間的擁擠問題。

鹽水溪環河快速道路路線規劃圖

捌、開闢永康大灣交流道: 
        開闢大灣交流道,以紓解台南及永康兩個交流道的車流,並可強化台南市東區的連結發展,但因小東路過中華東路以西,到達平實營區後,交通已顯擁擠,已需配合交流道開闢進行改善,若再於平實營區設市政中心,將近一步惡化此處交通。


大台南新市政中心及周邊配套建設圖

2011年8月1日 星期一

給醫師公會合併會刊序

台南縣市自2010年12月25日起合併升格為直轄市,合併後台南縣的行政單位已消失,新的直轄市命名為台南市,而我成為歷史上的末代台南縣長。也因為此一合併升格所以台南縣市醫師公會才有今日合併的課題! 離開職務已近半年,而回頭看合併升格對台南的機運及危機,大家也漸漸的清楚些,就機運而言,縣市合併升格後大家看問題格局可大一點,尤其從政人員看問題格局不再受小選區之區限,對區域整合發展有利。 而就危機而言,半年的時間,也許大家認為言之過早,但其實也夠清楚了,御任前我就不斷的呼籲,合併後鄉村地區的邊緣化及溪北、山區、北門區的邊緣化將加速!如今來看, 一、台南縣31個鄉鎮原來有鄉鎮長、有預算、人事權;在沒有鄉鎮長,祇有區長,區長為官派公務員的新的情勢下,區長又無預算權,地方的發展確實喪失了"發動機"。在討論合併時,當時我確實有思考此問題,當時也確實有一些構想來因應此一新的情勢例如各區成立"區城鄉發展委員會"及"社區發展局"的構想。 二、新手上任對行政體系、對台南縣不熟悉的落差,的確需要時間來學習;而且對過去行政體系磨合而成的經驗的不信任,也都需要再磨合,從頭嘗試錯誤也再所難免,而決策高層完全來自中央,有正面的部分,但地方的經驗被抹煞也再所難免。本人在卸任之前為了作好經驗傳承,出版了"大台南2020""驚艷---台南縣九年治縣心法"、"治水白皮書"等好幾本書,無非是要協助新的執政團隊早日進入狀況! 三丶雙行政中心運作困難,合併前本人就大力主張應在適中位置打造新的市政中心。如今新營"民治行政中心"已顯然成為收件中心,逐漸盲腸化,而市政決策中心實際都在五期重劃區"永華行政中心",但為了"雙行政中心"的殼子,在新營的公務員舟車勞屯奔波兩地,公文流程來回奔波,效率大打折扣。而洽公民眾也往往需兩地奔波。 總之縣市合併後台南都的亂局如何面對?關係台南都後續發展命運!尤其原台南縣轄區是否邊緣化問題,身為最後一任台南縣長實心有戚戚焉! 我在縣長任內推動"村里關懷中心"丶"行動醫院、全民健檢",及煙毒犯者之"清潔針具"、"替代療法",均成為國家的重大政策,其中承蒙醫界朋友大力參與支持,特表敬謝!本人亦對烏腳病治療史蹟特別重視,而整修北門嶼教會芥菜總會支持之烏腳病院及王金河醫院,成為烏腳病文化園區,並承公會大力協助,特表敬謝! 我回鄉二十年從政,受到醫界先進大力支持,也借此機會表達無限的感激!當我接任縣長後,因一上任就作了些改革,得罪了不少人,有人問我為何需要如此?我回答說:"政治人物當思考其從政的目的,如果每一個政治人物都能思考為人民、為後代子孫留下什麼,讓以後的人民有更好的環境、更好的基礎,則以後的人民、子孫就不必那麼辛苦。"雖然我卸任了,但許多建設正繼續照顧鄉梓,永康科工區已滿,柳營科工區將滿,樹谷園區、蘭花園區丶天文台、樹谷生活科學館、都會公園、七股潟湖、黑面琵鷺。 醫師都是精英,二十年的回鄉民主運動很高興有你們相陪!也希望大家繼續關心台灣,關心故鄉!

2010年5月31日 星期一

改制後新增財政缺口每年120億元

大 台南改制直轄市後收支情形及因應對策
新增財政缺口估算每年達120億元
財政部依據財劃法草案按 97年預算數推估,臺南縣市與現制比較財政收入僅增加84億元,中央因應改制移撥大臺南經費按行政院主計處初步彙總為82.75億元,包括高中職經費 48.69億元、老年農民福利津貼21.49億元、農民健康保險及國民年金1.84億元、治水事務費3.1億元、署立醫院經費6.13億元、其他1.5億 元,帳面僅實質增加1.25億元;經估算原有部分的中央一般性補助款也將由地方自行承擔,新增每年人事費及公教優惠存款利息差額補助等,亦由地方自行承 擔,所以財政缺口將更為擴大。
經估算未來大台南升格後,原有部分的中央一 般性補助款,也將由地方自行承擔,估算每年達73億元,包括取消生活圈道路補助,每年將短少20億元以上;污水下水道建設補助由98%降為50%,每年減 少25億元以上;中央管區域排水治理費224.8億元,預計將分8年移由大台南地區負擔,平均每年約28億元。
經再清查其他經各單位彙總因改制直轄市,致負擔比率增加,每年增加負擔約15.6億元,主要包括 教育部對各國立高中職之一次性補助經費及下授經費、各項教育計畫型補助經費及國中小老舊校舍整建、資訊設備更新經費等工程經費約10.39億元、輔導縣市 政府與民間推動文化資產保存維護計畫1.4億元、勞動檢查及職業訓練、就業服務經費約1.1億元,其他約2.71億元。
改制後前四年每年平均新增人事費約為12.73億元;另臺南縣市對公教優惠存款利息差額補助,預 估99年底尚累積積欠65.87億元,改制後均由直轄市自行負擔,按75%計算增加負擔數,改制後負擔數約為49.40億元;改制後每年增加公教優惠存款 利息差額補助約為27.57億元,按75%計算增加負擔數,改制後每年負擔數增加約為20.68億元。
按行政院主計處初步彙總大台南增加負擔為82.75億元;加上原有部分的中央一般性補助款,也將 由地方自行承擔計約88.6億元;每年新增人事費約為12.73億元及增加負擔公教優惠存款利息差額補助20.68元,總計每年增加負擔約為204.76 億元,然而財劃法草案初估僅增加收入84億元,收支相抵每年新增財政缺口已達120.76億元。
原台南地縣市存在的財政缺口,已是非常嚴重,若再加上改制後人事費、公教優惠存款利息差額補助負 擔遽增及短少的中央補助款,非但無法在新版財政收支劃分法內有效解決,大台南財政缺口未來恐將比未升格前更加惡化,還將會持續擴大,已實質衝擊大台南未來 升格的財政規劃。縣府日前已聯合台南市、台中縣市將連署書送交立院,希望中央儘速因應,同時呼籲兩黨大台南市長參選人及現任立委做好把關,切勿讓大台南升 格最後成為一場財政上的惡夢。
本府因應對策
(一)將改制大 台南直轄市實際增加財政負擔反應予縣市改制直轄市中央籌劃小組、內政部、財政部、行政院主計處,使其了解改制大台南直轄市財政困難,並透過台南縣市立法委 員及民進黨、國民黨參選人極力於立法院爭取修正相關法規,如財政收支劃分法、農民健康保險條例、老 年農民福利津貼暫行 條例、國民年金法、水患治理特別條 例、中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法等相關法規及對直轄市公教優惠存款利息差額之補助。
(二)建議修正相關法規:
1.建議修改財 政收支劃分法草案第11.12條老年農民福利津貼、農民健康保險費及國民年金保險費補助款,均比照勞健保納入中央負擔範圍。
2.建議修改中 央對直轄市及縣(市)政府補助辦法(第七條)之附表一,修改本計畫型經費補助將直轄市政府納入補助之列並建立財力分級表、依財力狀況補助:第一級:80% 、第二級:85% 、第三級:90%(原規定直轄市大多不予補助,縣市最高約為百分之90至98)。
3.建議修改中 央對直轄市及縣(市)政府補助辦法第九條,對直轄市地方教育經費不得超過百分之90(原規定直轄市不得超百分之50,依財力分級縣市不得超過百分之90)。
4.建議修改農 民健康保險條例第12條,農民健康保險費政府補助部份,建議改由中央政府全額負擔本保險之保險費,由被保險人負 擔百分之30,中央政府補助百分之70(原規定政府補助之保險費,直轄市負擔百分之30中央百分之40,;在縣(市)負擔百 分之10中央百分之60)
5.建議修改老年農民福利津貼暫行條例第6條,老年農民福利津貼由中央全額負擔(原規定直轄市負擔百分之50,縣市未負擔
6.建議修改國民年金法第12條,國民年金保險費政府補助部份,改由中央政府全額負擔
7.建議修改水患治理特別條例第3條將直轄市管區域排水納入適用範圍之列,其工程款補助將直轄市政府納入全額補助之列(原規定僅限於縣市)。
8.建議修改水 患治理特別條例第3條將直轄市管區域排水納入適用範圍之列,其用地款補助將直轄市政府納入補 助之列並建立財力分級表、依財力狀況補助:第一級:50% 、第二級:60% 、第三級:70%(原規定直轄市政府無補助)。
9.將改制前尚積欠公教人 員優惠存款利息差額補助及改制後每年負擔數,比照縣市補助百分之75(原直轄市政府無補助)。 資料來源:本府主計處

2010年5月25日 星期二

財劃法修正草案對大台南之衝擊

新版財政收支劃分法草案原有彌補基準財政收支差額之美意,然而,升格直轄市後,中央業務移撥卻只移撥機關及人員,相關預算經費卻不隨同移撥,造成原本依新 版財劃法所增加的財源與升格後的財政支出明顯不成比例!

依據新版財政收支劃分法草案,勞健保納入中央支付範圍,台北市減少負擔124億元,受益最大,而大台南則僅減少負擔6億元,受益最小。

然而,「老年農民福利津貼」改由直轄市負擔,大台南農民健康保險人數約18萬人,需負擔農民健康保險費及老年農民福利津貼23.12億元,負擔最大;反觀 台北市投保人數約1萬人,負擔僅約1.31億元,負擔最輕。

綜上所述,新版財政收支劃分法草案完全沒有考量南北城鄉差距的不同,造成直轄市間收入與負擔落差極大的不公現象!

此外,大台南依新版財劃法所增加的財源84億元(如表1),扣除目前確知中央業務移撥經費需支出之經費(如表2),約僅剩1億多元,然而這尚未扣除中央業 務移撥尚須增加經費之支出(如表3),若再扣除表3的經費支出,大台南不僅完全沒有增加收入,甚至是完全不足以因應支出!



(表1)財劃法修法後財源增減比較表



(單位:億元)



 



與現制比較增加金額



業務承擔金額



淨增加



新北市



261



39



222



大高雄



143



36



107



桃園縣(準)



126



45



81



台北市



21



0



21



大台中



98



86



12



大台南



84



83



1


 



(表2)大台南市中央業務移撥經費增加情形表



 



項目



金額(億元)



1



高中職經費



48.69



2



老年農民福利津貼



21.49



3



農民健康保險及國民年金



1084



4



治水事務費



3.1



5



署立醫院經費



6.13



6



其他經費



1.5



 



合計



82.75


 



(表3)中央業務移撥尚須增加經費情形表



(單位:億元)



 



項目



金額



1



生活圈道路補助



20



2



污水下水道建設補助



25



3



中央管區排治理費



28



 



合計



73


「財政收支劃分法」是攸關未來大台南的財源及未來直轄市政府據以規劃市政的重要法律,若依目前草案通過後將對大台南人權益造成莫大損害。

目前縣府已與台中縣市、高雄縣市及台南市連署,並於99年4月8日將連署書送到立法院財政委員會,建請將地方政府應負擔老年農民福利津貼、農民健康保險費 及國民年金保險費補助款,均比照勞健保納入中央負擔範圍。

其次,另請黃偉哲委員提案、台中市政府亦請盧秀燕委員提案,建請修正財政收支劃分法草案,將老年農民福利津貼、農民健康保險費及國民年金保險費補助款,均 比照勞健保納入中央負擔範圍。

此外,縣府亦與台南市及台中縣市連署,於99年5月19日將連署書送到立法院財政委員會,建請中央業務移撥直轄市增加經費應由中央全額專款補助,不應由統 籌分配稅款及一般性補助款等收入支應,以保障新改制直轄市基本財源。

2010年5月20日 星期四

大台南第8屆立法委員選舉區劃分



首先必須澄清本人並無參選立法委員之意願,單純就一個在地瞭解台南各鄉鎮特性的立場,對大台南第8屆立法委員選舉區劃分所提出之建議。

台南縣市合併後,大台南直轄市第8屆立法委員席次增加1席,總席次為6席,原選舉區重新劃分,中選會版本如下:

第1選區:北門、將軍、學甲、鹽水、新營、後壁、白河、東山、柳營、六甲。

第2選區:七股、佳里、西港、安定、麻豆、下營、官田、善化、新市、大內、山上。

第3選區:永康、新化、左鎮、玉井、楠西、南化。

第4選區:安南區、北區。

第5選區:安平區、中西區、東區。

第6選區:南區、仁德、歸仁、關廟、龍崎。

此外,國民黨亦有另一版本係將永康區與北區合併為一選舉區,然而,如此一來將嚴重導致台南縣邊緣化問題,因為台南市都會區與永康市人口集中,立委選舉區服 務方便,而台南縣幅員遼闊,立委服務區面積廣大,恐照顧不易。

我們建議應採台南縣「南關線」(新豐區)與台南市「南區」合併為一選舉區,因東西向86線快速道路打通後,地緣與交通在此區均方便;另將永康市與新化區、 玉井區合併為一選舉區,因山區民眾進出均以台20線與新化、永康相連交通方便,生活圈相同,較為合理。

2010年5月7日 星期五

感謝大家

今天民進黨大台南市長參選人民調結果公佈,由賴清德委員出線。

感謝大家長時間以來對我們的支持與愛護,更感謝所有雖然不看好、但在最艱難的時刻卻堅定支持我們的朋友們。



我尊重黨中央的民調結果,並祝福賴清德委員,為了黨的團結,我將站在黨的立場支持賴委員。

煥智為了實現對台灣民主的期盼、為了要對故鄉有所貢獻,毅然從律師界踏入政壇,從立委到台南縣長,近20年來感謝鄉親的愛護及支持。

台南縣市合併升格後,面對越來越大的城鄉差距、山區、農村區邊緣化的危機,身為縣民、在台南縣長大的人,我們最關心的還是故鄉是否 能真正均衡發展、年輕人能不能回到故鄉工作,不要在異鄉當遊子。

如何平衡城鄉差距、讓大台南均衡發展,並提供年輕人更多就業機會,是許多台南鄉親心中的期待,也將是未來大台南市長必須重視並面對的課題。

未來有關縣市合併相關作業,我們也會秉持著開誠布公的精神,邀請各黨推派的候選人參與,希望能儘早協助他們瞭解大台南合併轉型的工作。

再次感謝所有鄉親朋友給我們機會為這塊土地、為鄉親服務。

2010年5月5日 星期三

中央賴帳、地方買單?





財政部依據財政收支劃分法草案推估合併後大台南市與現制比較增加84億元,然而行政院主計處於99年4月30日召開會議,將移撥直轄市的中央業務經 費82.75億元包含於其中,意謂著升格後的大台南市政府只多出1.25億元收入,這其間的差額甚至連直轄市新增加的人事費用都不足以支付!
當初行政院研考會的說法是,中央移撥的業務會連同人力及經費全額專款補助,所以這82.75億應該是以外加的方式將經費撥給大台南市,然而後來財政部召開 會議卻又做出不同決定,這是相當不負責任的作法。

台南縣市加起來的財政缺口預估約40億元,升格後僅多出1.25億元收入,如此做法將造成新成立的大台南市財政上的重大危機,同時,高雄市和台中市也將出 現相同的問題,而新北市則可能因此受惠,增加多達100多億的經費收入,造成地方政府富者愈富,窮者愈窮的差距。

此外大台南市為農業大縣,農民人口相較其他直轄市更多,然而全民健保由中央負擔,農民健保卻必須由直轄市本身負擔,對大台南的影響更是遠大於其他直轄市。

我們呼籲中央應該負責到底,不能用「中央賴賬、地方買單」的假性升格,讓改制後的新直轄市變成財政上的弱勢,升格後反而比不升格更糟糕。

為了維護未來大台南市民的權益,我們將發起連署活動並籲請大台中市及大高雄市一起加入,並請國會的立法委員一起幫忙,向中央極力爭取。

2010年3月31日 星期三

新五都財劃不公!



本次財政收支劃分法修正,以收入面來看,直轄市與非直轄市在公式設算下,朝向均等方向修正,這是我們相當樂見的。

然而,本次收支劃分法修正,將統籌分配款財源之一的所得稅由地方政府可得的10%調整為6%,用以支付原應由地方政府負擔全民健康保險費以及勞工保險保險 費,中央降低各縣市所得稅收入,以彌補地方在全民健保和勞保的負擔,此舉雖然立意良好,但在其他方面,卻未能兼顧都會型直轄市和農村型直轄市的差別。



以支出面來看,一般都會型直轄市政府必須繳交較高的勞健保費,未來修法通過後,將全部由中央負擔,而農保及老農津貼,負擔最重為農民占大多數的農村型直轄 市,在本次修正案中卻未受中央重視,仍需自行負擔,這對於即將於年底升格,在五大直轄市擁有最多農民投保人數的大台南地區而言,無疑是相當不公平,且將衝 擊地方財政。

大台南地區尚未合併升格前,依照規定縣市政府僅需負擔10%農民保險保險費,老農津貼費用則由中央全額補助,未來升格直轄市後,卻將負擔30%農民保險保 險費、50%老農津貼費用,估計大台南地區升格後,老農人數約有9萬人及農保投保人數約18萬人,地方將比現行額外多負擔23億元,中央此舉不但未重視地 方廣大農民的權益,也將進一步擴大城鄉差距,讓貧者愈貧,讓財政劃分更顯得的不公不義。

行政院財政收支劃分法修正草案,讓即將要升格的大台南地區,增加補助的金額和額外支出的金額,明顯不成比例,將衝擊地方財政,未來我們將計劃進一步協同農 民人數也相當眾多的高雄、台中,爭取中央將老農津貼及農保均比照勞健保納入中央負擔範圍。

2009年6月26日 星期五

三都加一府





        您知道台灣有長毛象嗎?台灣有犀牛嗎?台灣最早的人類在哪裡?台灣最早的學校何時何地成立?鄭成功死後葬在哪裡?

        台灣100萬年前,長毛象已來到台南左鎮;90萬年前,犀牛來到台南左鎮;3萬年前,台南左鎮人已出現;荷蘭人在1636年於新港社(即今台南縣南科周 邊)設立學校,教授平埔西拉雅人書寫新港文書,並以之翻譯「馬太福音」;鄭成功死後葬在台南永康洲仔尾。

        如果您都能回答出來,那真的是不簡單!表示您是一個相當瞭解台灣歷史的人!

        不過確實有很多人都不太清楚這些台灣的歷史。

        早在1624年至1887年,漫長的264年間,台灣的首府及行政中心都在台南—足見「台南」為台灣歷史文化首都。

        在6月23日內政部的縣市合併升格審查中,台南縣市合併升格直轄市案,審查委員著眼於台灣文化軟實力及文化主題性的整體考量,決定將正反意見由內政部送行政院決定。

        這樣的結果,可能讓很多人都感到驚訝,除了原本預測能篤定升格的縣市之外,還冒出了台南縣市。

        台南縣市不僅是400年的文化歷史古都,近年來在外銷取向的輕工業亦有長足的進步,在在都顯示出台南縣市不可忽視的競爭力及發展潛力 台南之於台灣,猶如京都之於日本,京都的人口雖然只有百萬,但日本仍比照大阪予以獨立設府,以彰顯對日本歷史文化古都之尊崇。

        日本能,台灣應該也能!

        懇請馬總統英九、劉院長兆玄,重視台灣的歷史文化首府,支持台南縣市合併升格直轄市!







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2009年5月27日 星期三

台南縣議會通過台南縣市合併升格

        歷經近4小時的意見溝通及討論,台南縣議會終於在下午2點40分左右,經無記名投票方式,在40位議員出席情況下,以29人贊成、10人反對、1人廢票通過「台南縣市合併升格直轄市」改制計畫。

        我們非常感謝各位議員先進能在這歷史性的一刻,做出這樣重大的歷史決定,也讓台南縣市的居民,得到這個創造歷史的可能性。

        在通過的同時,議長也彙整了議員們的意見,要求縣府必須審慎評估並提出相關配套措施。

        首先,針對合併升格之後的名稱問題,改制之後的直轄市名稱,保留「台南」是雙方的共識,然而若沿用「市」,則台南縣民必定會感到失落。

        我也曾就此與台南市許添財市長討論過,若是能選用「台南府」的名稱,既可兼顧雙方意願,又可將台南居於台灣第一首府的歷史地位呈現,應是最適宜的名稱,我們也會就此向中央積極爭取。

        其次,年底即將舉辦之三合一選舉,若是改制計畫送內政部,由內政部報請行政院核定,無論核定與否都勢必影響選舉之進行,尤其是想要競選地方民意代表為民服務的人,必須遵照「公職人員選舉罷免法」之相關時限規定。

        因此,我們也會行文中央選舉委員會及內政部,希望中央能在8月4日前明確定案,讓有意為民服務、參與地方選舉的人士,能遵照選罷法的規定期程進行,不致於進退失據。

「台南縣市合併改制直轄市」民調







        2009年4月15日所公布的「地方制度法」第7條條文修正案;並增訂第 7-1、7-2、87-1~87-3 條條文,明確賦予縣市政府合併改制直轄市的法源依據。

        台南縣市早在2007年就已經有這樣的共識:如果不合併改制為直轄市,當台中縣市合併升格、台北縣成為準直轄市,在資源越來越少的同時,台南縣市將會越來越被邊緣化!

        縣府在4月20日至22日,委託民間民調公司,針對設籍於台南縣年滿20歲以上之民眾,就「台南縣市合併改制直轄市」議題,進行電話訪問抽樣調查,訪問結 果有61%的受訪者贊成台南縣市合併升格為直轄市,而針對合併後的相關制度的改變,縣民認知度約28%,超過7成以上民眾不知道這些改變。

        4月27日我們在永康市針對工商業界、教育界、宗教界及社會團體所舉辦的「台南縣市合併改制直轄市」說明會中,我們發現大家對於「台南縣市合併改制直轄市」有很高的期待及共識,更就細節部分問了許多問題。

        在在表示大家其實有很高的意願想要瞭解如何來推動合併改制直轄市,以及合併改制之後對台南縣市會有什麼樣的改變?

因此,從下星期開始,我們將深入各鄉鎮舉辦說明會,加強宣導、說明,讓縣民更充分認知「台南縣市合併改制直轄市」議題,以及合併改制後政府組織變化等相關細節,呼籲大家共同來關心這個即將改變我們的歷史機會,希望能爭取更多民意支持。

2009年5月26日 星期二

保留歷史的可能性



        上午的台南市議會已經決議通過了台南縣市合併升格的提案,明天我們縣議會也即將針對此提案進行表決。

        台南市議會雖通過縣市合併升格案,但仍有一附帶決議,即市議會表示拒絕只合併不升格,若中央不予同意升格,台南市政府應負完全的政治和行政責任,市議會不予背書。

        雖然5月31日前送交行政院後,尚須經過行政院相關部會的審查並作最後的核定,在馬總統三都十五縣的政策架構下,大家都很擔心合併升格案無法通過,三都十五縣的架構最後是否會更改,仍是未定之數。

        但市議會的通過,卻可讓歷史的責任轉回到中央,而我們所要做的,就是在我們的能力範圍內做最大的努力--爭取議會同意,為爭取台南縣市合併升格直轄市保留歷史的可能性!

        今天還有另一個令人振奮的消息,今年國中基本學力測驗英文科閱讀測驗將「無米樂」的故事融入考題中,身為無米樂故鄉--台南縣的一份子,我們也深感與有榮焉。

        這些在地化、生活化的題材都是發生在我們身邊的人、事、物,相信不管以前是否曾經聽過「無米樂」的故事,看到這則新聞,也會引發想去瞭解這個故事的興趣,這樣一來,這個故事就會流傳下來,而「無米樂」的精神也會更廣為人知。