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2017年5月10日 星期三

2020世界蘭展地點,行政院應該重新思考!

  世界蘭花會議及蘭展是一個國際組織的每三年一次世界性會議展覽活動。而臺灣國際蘭花展是台灣自己主辦的一個國際性會議展覽,兩者的位階及重要性顯然大不相同。

  我在縣長任內分別在2005、2008親自到法國及美國佛羅里達州去爭取,賴市長在2011也曾到新加坡去爭取,但一直沒有結果,一直到2014在南非,才爭取到臺灣來舉辦。2014當時台灣蘭花產銷發展協會(以下簡稱蘭協,TOGA)提出的申請展覽城市是以台北市。(據了解是農委會要求蘭協提出的,也是世界蘭展官方對於台南場地一些不足之處的憂慮。)

  但蘭協後來向台北市政府請求相關主辦城市事宜,市府覺得台北市本身沒有蘭花產業,而且市府還有負擔不小的自籌款,所以意願並不高。這正如同2004年亞太蘭花展,雖然申請時的主辦城市也是以台北市名義申請,當時彰化縣也有意願,但最後經過台南縣力爭,以亞太蘭展是台灣蘭花生技園區的配套計劃,所以農委會及中央政府最後還是拍板亞太蘭展在台南縣來主辦。結果開啟了台灣蘭花生技園區及後續的臺灣國際蘭花展,以及往後每年百億台幣的外銷產值。

  這次世界蘭花展是經過前後四次10年的爭取,才能夠落在臺灣,真的非常不容易,而臺灣蘭花生技園區作為全球最大的蘭花產業聚落,已經名聞世界各國,應該是要當仁不讓的爭取才對。

  至於世界蘭花會議、展覽組織主席等所擔心的一些展場會議空間問題,正是台南市政府如果有心爭取,應該借此機會「大大提升展場及會議空間的水平」,以提升台灣蘭花生技園區的下一階段的競爭力。

  2009年本人思考即將離開台南縣長職務,對於臺灣蘭花生技園區未來的發展定位,以及臺灣蘭花未來長遠的競爭力,由於畢竟蘭花生技園區是承載著臺灣蘭花整體產業的使命,而不是祇是台南市的地方性產業,而是關係到整個臺灣蘭花的國際競爭力,所以當時提出了「世界蘭花產業運籌中心」的構想。
內容包括:
1、希望「農委會能夠考慮接管台灣蘭花生技園區的可能性」。
這是因為擔心後續的台南縣政府,可能不關心蘭花產業整體競爭力問題。農委會接管後,才比較願意來作下列投資。
2、希望農委會的「蘭花的研究中心及品種保存管理中心」能夠設立於此。
3、成立一個常態性的「商業品種花」的貿易交易中心,作為常態性的接單中心,以協助蘭花小農的國際貿易行銷。
4、希望集合蘭界人才及優秀的景觀規劃師,重新檢討規劃建立一個優質的蘭花公園,以超越新加坡現有的蘭花公園。
5、檢討過去展覧場地的缺失,希望重新整建既有展覽場,提升展覽場的規模及水平,使展覽場不是祇有每年一次的國際蘭花展,而能成為台灣各項農業相關主題的展覽館。(這是我們認為農業是台灣未來非常重要的可發展項目,而且臺灣迄今缺乏一個夠規模的農業展覽館,所以提升蘭花生技園區的展覽館,成為台灣最重要的農業展覽中心,不但位居全國農業區的區位適中,而且發展腹地也大。)
6、配合以上計劃,應將蘭花生技園區的旅館用地早日招商開發,以解決國際賓客住宿、會議的問題。

  如果以上我所提出的世界蘭花運籌中心的構想,能夠得到中央或地方政府的重視,2020的世界蘭展在臺灣蘭花生技園區舉辦的事情,根本就是水道渠成了。
可惜2009年的世界蘭花運籌中心的構想,隨著我離開縣長職務,而早已被大家忘光光了!

  祇是好不容易臺灣的蘭花才能在國際上站穩一個重要的競爭地位,但國際競爭是非常殘酷的,荷蘭在世界蘭花界快速崛起,而中國也是急起直追,所以台灣要有危機意識,才能繼續保持競爭優勢。

  台南市政府從2014年底就已經知道蘭協已經爭取到世界蘭展,迄今已經二年多,距離2020年也還有三年多,而且蘭協的幹部南部佔大多數,也都囑意希望能夠在台灣蘭花生技園區來主辦;但市府卻沒有積極爭取預算改善現有展館會場的意願。尤其目前正值全國各縣市積極爭取「前瞻基礎建設計劃8824億元」的關鍵時刻,也沒有看到台南市政府提出台灣蘭花生技園區展覽館、會議中心、蘭花公園、旅館用地,提升擴大改善,以滿足世界蘭展需求的任何作為。所以説台南市政府不積極也是事實。

  尤其自2016年臺灣國際蘭花展,台南市政府堅持將承辦權由蘭協(TOGA)手上搶走,改由市府主辦,不惜與蘭協決裂;2017年市府原本堅決要將展覽,移到仁德南紡展覽中心,後來經過大家站出來抗議,才臨時改弦易轍,回到臺灣蘭花生技園區來舉辦。所以市府不重視「臺灣蘭花生技園區」及蘭花產業競爭環境提升,也不足為奇!

  而這一次4月13日行政院會參與決定的行政院秘書長(也是前台南市秘書長)及台南市政府代表,早在4月13日均已知悉此一決定,卻未見反對聲音,顯然市府已經同意行政院的結論!

  2020的世界蘭展與臺灣國際蘭花生技園區結合,應該是臺灣蘭花產業國際化的再一次盛大的宣示;也是宣示台灣蘭花產業往上再提升的政策性宣示。
如果2020世界蘭展在台中,對台中市雖有正面效益,但不是台灣蘭花產業的最大效益。

  世界著名的政府管理策略大師麥克•波特所提出的「產業聚落效益與國際競爭力」關係理論,証明產業聚落效應對國家産業競爭力非常重要,所以我個人認為「行政院應該要重新思考」,2020的世界蘭展仍應以「促進台灣蘭花產業的群聚效益」及「提升國際競爭力」為關鍵思考。

  所以將「2020世界蘭展,與台灣國際蘭花生技園區」相結合,就是國際行銷與園區相結合,這才是阿扁總統時代核准「臺灣蘭花生技園區」及「臺灣國際蘭展」的核心精髓所在。

  希望行政院能從產業國際競爭力的累積與分散的角度,重新考慮2020世界蘭展的決策!

2017年5月3日 星期三

【活動報名】「直轄市是否實施區自治」座談會 ⟪2017年5月13日(星期六)⟫

活動介紹

  2009年的五都升格與2014年桃園縣升格為直轄市,是台灣地方自治上的一次重大變革。但由於主管機關在直轄市升格過程中配套不足,以及對於國際比較制度的研究不足,導致不少直轄市出現偏遠地區邊緣化、市政府權力過度集中與地方發展停滯等後遺症。但是如果恢復過去的地方自治選舉,不少論者都有擔心過往派系政治與黑金政治可能捲土重來的疑慮。 
  本次座談會準備聚焦於「直轄市是否實施區自治」議題,除了邀請來自新北市、台中市、桃園縣、台南市與高雄市的地方人士討論直轄市升格後的諸多現象之外,並且試圖提出「直轄市新區自治」的改革方案,除了從地方實務經驗之外,並且從法國、德國、英國及日本等國際案例說明地方自治改革與地方良善治理之關係,以及透過法理與國際案例說明直轄市如果實施區自治之後,地方型政黨的必要與可行性。
  本次座談會希望透過邀請在地方自治有所研究的學者、專家,分享經驗,共同研討,以喚起各界對台灣地方整體政經事務的關心。




本次座談會議程表


時間:2017年5月13日(星期六)09:00-13:00

地點:台大校友會館(臺北市濟南路一段2之1號)


時間
內容
與會嘉賓
08:30-09:00
來賓報到
09:00
宣布會議開始
09:00-09:10
主持人致詞
致詞人:蘇煥智律師
09:10-10:00
舉行第一場論壇
「六都實施後地方治理問題之探討」
主持人:趙永茂教授
與談人:
許主峯教授、李長晏教授、廖西仁鄉長、郭瑞坤教授
10:00-10:40
舉行第二場論壇
「是否實行直轄市區自治?實施區自治面臨的挑戰?」
發表人:蘇煥智律師
特約評論人:李長晏教授、趙永茂教授、王業立教授
10:40-11:00
休息
11:00-11:40
舉行第三場論壇
「從各國制度看地方選舉如何杜絕買票黑金」
主持人:施正鋒教授
發表人:邱秉瑜先生、簡赫琳教授、吳勁毅博士、王皓平博士
11:40-12:20
舉行第四場論壇
「從各國比較制度看台灣是否採取比例代表制及開放地方型政黨?」
主持人:王業立教授
發表人:賴中強律師、黃建龍博士、葉紘麟研究員
12:20-12:50
綜合討論
主持人:蘇煥智律師
12:50
散會






趙永茂教授
許主峯教授
李長晏教授
廖西仁鄉長
郭瑞坤教授
王業立教授
施正鋒教授
邱秉瑜先生
簡赫琳教授
吳勁毅博士
王皓平博士
賴中強律師
黃建龍博士
蘇煥智律師
葉紘麟研究員

2017年4月29日 星期六

輕軌電車是公共運輸的萬𤫊丹嗎?

一位好友以歐洲國家大部分城市都有輕軌電車系統,而主張臺灣應該學習歐洲節能減碳發展大眾運輸系統,應該支持輕軌電車系統。
而過去一些留美的朋友,則認為以美國的經驗,祇有在汽車尚未發展前已經存在的老城區才有輕軌電車系統生存的空間。至於小汽車發展後的新開發區,則幾乎沒有生存空間。
所以臺灣過去留美派的交通幫,幾乎都是反對輕軌電車系統。但留學歐洲的則非常羨慕歐洲的輕軌電車系統。
輕軌電車是汽車發展前的產物,所以在歐洲國家許多城市,最早建立的城市交通運輸系統。當時的城市主要交通工具就是馬車,從馬車再提升到輕軌電車系統。而後城市的發展再依循此種交通系統發展。
至於台灣的城市發展,在沒有輕軌電車的年代,就直接跳入公共汽車運輸系統,後來隨著摩托車的快速,以及道路的開闢,小轎車快速發展,一戶都有一二台汽車,導致連公共汽車都很難生存。而後續的城市發展結構,也都是缺乏大眾運輸系統規劃的城市發展模式,而更高度依賴摩托車及小汽車為交通工具的發展模式。
我個人其實也是輕軌電車的喜好者。
但台灣能否回頭重新發展輕軌電車系統,時空環境絶對很難再複製歐洲老城區模式,所以輕軌電車系統在臺灣的城市是否有生存空間?的確需要審慎評估,而不能為了前瞻基礎建設8824億元,而匆促推出,讓人覺得「先射箭,再畫靶」的疑慮。
而且這幾年電動車及智慧控、感測技術的進步驚人,自動駕駛汽車的技術突飛猛進,未來幾年自動駕駛車將取代一些投資報酬率不高的大眾運輸系統,顯然是可以預期的!所有目前急就章推出大量的輕軌電車系統,恐怕會淪為浪費的投資。這就如同過去敎改年代,大量開放大學設立,並將專科學校提升為技術學院、科技大學,但這幾年少子化後,大學紛紛倒閉關門一樣的錯誤。
所以小英政府應該好好評估一下自動駕駛車作為分享經濟的一環,對於大眾運輸系統將發生替代的可能性!

[圖片來源:TFLCAR]

前瞻基礎建設計畫專區-計畫說明
http://infrastructure.ey.gov.tw/cp.aspx?n=C39A042F2BE4CA87
行政院院會報告「前瞻基礎建設計畫」,打造下一世代所需基礎建設
http://www.ey.gov.tw/News_Content.aspx…
NISSAN IDS CONCEPT SHOWS ELECTRIC AND AUTONOMOUS FUTURE [TOKYO]
http://www.tflcar.com/…/nissan-ids-concept-shows-electric-…/
Google’s self-driving car vs Tesla Autopilot: 1.5M miles in 6 years vs 47M miles in 6 months
https://electrek.co/…/google-self-driving-car-tesla-autopi…/
Mercedes-Benz Future Truck 2025 | World Premiere
https://www.youtube.com/watch?v=7bFc0rBoFY8
高雄搭輕軌 黃金時段空空的
https://udn.com/news/story/7339/2411654

2017年4月24日 星期一

嫌疑戴奧辛蛋場之處理模式對嗎? 政府管理懈怠責任,不能全推給鷄農!

整個事件的起源是食藥署委託成大環境微量毒物研究中心,作竹苗地區戴奧辛的環境背景研究調查,而抽驗到苗栗合成批發行的蛋品,4/18檢驗結果出來,驗出5.2皮克/克脂肪的戴奧辛,而超出2.5皮克/克脂肪的國家標準,而通報食藥署,食藥署及農委會啟動了整個調查及預防性下架的處理程序。
經追查苗栗「合成批發行」的蛋品來源是王功蛋行。而王功蛋行的供貨有九家蛋鷄場。並指稱最近三個月的供貨是駿億、鴻彰、財源三家蛋鷄場。
食藥署及農委會在未經對這三家養鷄場的鷄蛋予以到場抽樣,並對水源丶飼料來源及飼料廠原料,予以抽樣調查,並完成檢驗結果報告;即依據苗栗「合成批發行」採樣的檢驗結果及王功蛋行的供詞,逕行發佈新聞,並對三家蛋鷄場及五家蛋行(王功蛋行加上其下游四家蛋行)採取公開的預防性下架及移動管制。這個行動的確不無爭議!

的確從保護消費者的立場,採取預防性下架及移動性管制有其必要性。
問題是巨大的整體鷄蛋關連產業衝擊,以及蛋農基本上是無辜受害者,而且也存在著未審先判的人權問題,也的確是存在的。
所以涉及的問題的確值得深入探討:
1、是否可以採取非公開性的(機密性)的緊急處分?(包含預防性下架及禁止出貨、販售,及禁止鷄隻移動)?以減少對整體蛋品產業以及養鷄農的衝擊。
2、另外業者如果是完全無辜者,政府是否能夠有百分之百的補償機制?以避免將政府怠惰管理所造成的食物鏈危機,完全由業者自行承擔不可測的風險,這是顯然不合理的。目前農委會祇同意六成的補助,顯然是不合理,因為政府怠於管理才是問題的癥結。
3、本案後續衝擊,不可低估:
本案迄今關鍵的「飼料、地下水質、及週邊空氣」是否有戴奧辛超標問題?
尤其是飼料各種原料及添加物,才是問題的關鍵,這些都必須在「保密原則」下,第一時間就去採樣蒐証,以便進行檢驗,並要求飼料廠商立即提供其原料來源,以及飼料銷售客戶名單,以便進行進一步調查行動!看來「保密原則」實在有其必要性。
4、政府怠於管理的責任,應該追究:
戴奧辛鷄蛋問題,涉及到政府對於進口的各種飼料原料及飼料添加物的抽驗管制是否落實?以及水質及地下水質以及空氣污染的管制是否落實管理,而這些全部都是政府的責任。
政府怠於行政管理,出事的時候倒楣的是養鷄農,甚至借著公開動作凸顯政府的魄力作為,無辜農民卻也祇有「啞巴吃黃蓮」,有苦難言,想來也真是可悲!
[圖片來源:自由時報]

參考資料:
衛福部、農委會、環保署持續監測戴奧辛背景值,守護國人健康 【發布日期:2017-04-21】 發布單位:食品組
http://www.fda.gov.tw/TC/newsContent.aspx?cid=4&id=22070
衛福部、農委會、環保署辦理雞蛋戴奧辛初步調查結果說明 【發布日期:2017-04-22】 發布單位:食品組
http://www.fda.gov.tw/TC/newsContent.aspx?cid=4&id=22074
衛生單位持續監督雞蛋事件預防性下架進度說明 【發布日期:2017-04-22】 發布單位:食品組
http://www.fda.gov.tw/TC/newsContent.aspx?cid=4&id=22075
衛生單位持續監督雞蛋事件預防性下架進度說明(106.4.23更新) 【發布日期:2017-04-23】
http://www.fda.gov.tw/TC/newsContent.aspx?cid=4&id=22076
追戴奧辛蛋 4家下游批發行、6242公斤問題蛋預防性下架
http://www.appledaily.com.tw/…/article/new/20170422/1103259/
驚!近14萬顆疑戴奧辛蛋下架 又現6嫌疑蛋場
http://www.chinatimes.com/realtimenews/20170422003217-260405
戴奧辛超標蛋農 怒轟政府草率「搞垮蛋業」
http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2044667

2017年4月19日 星期三

少子化專案辦公室 ----應設在行政院下,而非衛福部下!

4/12衛福部成立了「少子化專案辦公室」,目標是為了拯救臺灣的生育率,並宣稱將目前的生育率1.17朝向提升為1.6的為目標;長遠的目標,並以達到人口平衡的生育率2.1為最終目標。並預計在年中會完成短、中、長期計劃的雛型。

衞福部為搶救生育率成立專案辦公室,準備提出後續計劃,的確值得肯定;但作法上有可議之處。
一、少子化已經造成台灣崩塌的危機:
台灣目前是全世界出生率最低的國家,出生率1.17。臺灣自2003年出生率降為1.23,已名列全世界「超低生育率」的國家(生育率低於1.3就稱為超低生育率)。所以臺灣超低生育率已經第14年了。而2010年的出生率更曾低到0.895的歷史新低。到了今年,14歲以下的人口,將少於65歲以上的人口。
如果這個趨勢不儘快扭轉,台灣的經濟社會已經面臨敎育市場及嬰幼兒、少年的市場需求嚴重的不足,將更持續惡化;而未來的勞動力不足,社會上就業人力嚴重不足,整個社會將面臨崩塌的危機。所以説這已經涉及臺灣社會是否能夠「可持續性」(Sustainable)的問題。
馬英九時代曾宣稱這是國安級的問題,可惜終其任內毫無作為。現在小英政府終於願意碰這個問題,基本上應予以肯定!
二、「少子化專案辦公室」應設在行政院底下:
拯救少子化,涉及的層面非常廣,從「居住保障」(包括供給充足而便宜的「社會住宅」,或合理「便宜的租金」),便宜的「褓母照顧系統」的提供,便宜的「幼托敎育負擔」,及更便宜的「敎育費用負擔」,子女的各項照顧費用均能完全抵扣所得稅的支出,以及在地經濟的活化政策,提供年輕人更容易創業、就業的環境,而這些都是涉及跨好幾個部會的議題。所以搶救少子化的專案辦公室本來應該是「設在行政院底下」,作為跨部會整合協調的「專案辦公室」才對!設在衞福部底下,顯然是錯誤的!
日本早在2003年,小泉政府時代就在總理府下成立「少子化對策辦公室」,並指定搶救少子化對策的大臣。
至於臺灣,早該在2003年當台灣成為「超低生育率國」時,就應該在行政院下成立搶救「少子化對策專案辦公室」,我們磋陀14年,已經拖了太久了!

[圖片來源:國家實驗研究院 - 科技政策研究與資訊中心]

參考資料:
政府要催生 衛福部設少子化辦公室
http://www.cna.com.tw/news/ahel/201704120100-1.aspx
全球高齡化社會人口結構趨勢,強化智慧照護需求 (鄭凱仁)
https://portal.stpi.narl.org.tw/index/article/10250
內政部戶政司 人口資料庫 快速下載
http://www.ris.gov.tw/346;jsessionid=91EC6B9385FC20CE6D55F7…
國家發展委員會 中華民國人口推估(105至150年)
http://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=84223C65B6F94D72

2017年4月17日 星期一

八田與一銅像遭人斷頭有感!

台南烏山頭水庫的八田與一銅像今天(4/16)早晨傳出遭人斷頭!

整件事情看來是一個故意斷頭的事件,顯然是有意針對每年5月8日對「八田與一」的忌日祭典的一種報復性行為。
而這個報復性行為,是否與日前蔣介石銅像被切頭事件,所引發的報復性事件有直接關聯性?的確是值得繼續注意!
八田與一與烏山頭水庫及嘉南大圳開闢的總工程師,這個工程使過去以看天田為主的嘉南平原,成為台灣的米倉,使台灣的稻米甘蔗能夠養活台灣人外,並進而外銷賺取外匯,幫助台灣戰後工業化,扮演著很大的貢獻。至今烏山頭水庫與嘉南大圳仍然發揮功效,嘉惠嘉南平原廣大的農民。過去每年5/8八田與一的忌日,都舉辦隆重的祭典,這個祭典主要是感恩總規劃工程師八田與一夫婦外,也感念工程中喪生的許多工程人員(總共死亡人數134人)。這個祭典在過去一、二十年愈辦愈盛大,主要也是因為台灣的芒果及農產品外銷日本,以及發展雙邊國際觀光活動,所以借著這個活動作為城市行銷活動及台日民間經貿文化觀光交流一個重要的平台;基本上雖不是一個政治性很高的活動,但卻是一個非常溫馨的台日情誼及經貿文化交流活動。
這個斷頭破壞事件應該不會影響5/8的忌日祭典活動,但反而引起大家更大的重視,對活動反而有加分。
這次的八田與一銅像遭斬首一事,很明顯是針對近日不少民間團體對各地蔣介石銅像破壞的一次報復性行動。但這兩個銅像的意義有很明顯的差異。八田與一銅像是在日本統治時期,由當地的「嘉南之友會」民眾聚資興建的民間雕塑,可以説完全不具有政治統治性。至於蔣介石銅像則是蔣家威權統治的象徵,兩者有極大差距,不應混同視之。
不過我們也不得不說民間以私人行動對蔣介石銅像予以私刑式的斷頭行動,的確是會激發反對陣營民粹式仇恨性報復的行為,兩者都不是可取的行為。
但相對而言,去除威權體制的象徵,這是政府轉型正義政策的一部份,政府有責任去除威權時代統治的象徵,但處理的方式要儘可能人性化,例如以校園環境改造、公園環境改造的方式來進行;儘可能不要故意高調去刺激反對者民粹對抗的仇恨情緒。
這次八田與一銅像受到破壞一事,政府應該考慮將已經有八十年歷史的八田與一銅像列入古蹟之外;未來政府在處理轉型正義時應該以此次事件為鑑,應該以更細膩的方式,例如以周邊環境改造的方式來處理威權時期代表威權雕塑的遷移問題,而非以高調的針對性的拆除、破壞方式進行,以避免不必要的衝突與對抗。
[圖片來源:Yahoo電影 KANO]

參考資料:
蘇煥智語中評:八田與一銅像本無藍綠問題
http://hk.crntt.com/doc/1046/4/5/9/104645915.html…
蘇煥智Blogger:飲水思源的感動
http://www.ade0720.tw/2009/05/blog-post_08.html
[達人專欄] 嘉南大圳之父、電影動畫八田與一。
https://home.gamer.com.tw/creationDetail.php?sn=1720204
農田水利入口網,臺灣農田水利史
二、嘉南大圳---八田與一
http://doie.coa.gov.tw/history/history-detail.asp…