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2018年1月10日 星期三

把關,才正要開始!

勞基法今天早上修法通過,勞團撒冥紙抗議。不過修法通過後才是真正把關的開始!

其中被指控為造成「過勞」最關鍵的三個條文就是「七休一彈性調整」的條文(第36條);以及原輪班間隔由11小時,彈性調整為縮短輪班間隔為8小時(第34條);每月加班工時上限由46小時,彈性調整為54小時(第32條)。

其中第34條彈性縮短輪班間隔及第36條彈性調整一例一休需均由:

1、「勞資協議或工會同意」
2、目的事業主管機關同意
3、勞動部同意

所以未來法律生效後,究竟「各目的事業主管機關」及「勞動部」是否有儘到把關責任,的確是需要國會議員善盡監督職責,這也是後續在野黨可以施力的地方,也是勞動團體應該監督勞動部及各目的事業主管機關的具體作為。

雖然社會大體上支持勞基法應該更彈性,但坦白講這次勞基法修改的立法技術並不好,其理由是:

1、如果採取每一個企業個案申請,則勢必造成中央各目的事業主管機關(各部會)及勞動部的業務量大幅澎漲,可能先「過勞」的就是中央各部會及勞動部的官員。

2、而且對企業而言,申請的時間也可能拉的很長,不確定性變高。而且企業會增加不少的行政成本。

3、如果各個行業以通案的情形向中央政府目的事業主管機關及勞動部提出申請,則必需法律有明文授權規定,如果沒有此一清楚的授權,則解釋上應該是「個案申請」。這也是為什麼從一開始,我就建議應採取限縮性「列舉式」的立法方式的原因,先由各個行業提出他們需要「七休一彈性調整」的時機及案例,而整合出類型化的例外情形,來尋求勞資雙方共識及各界的共識,而直接入法。

4、政府官員也將陷入過勞危機。其實政府最好是衹扮演「整合者」及「規範制定者」及「仲裁者」的角色即可,那就不必如目前通過的修法,需採取二個中央部會「政府許可制」,層層把關,造成政府公務人員龐大的工作負擔。

政府要扮演的是「規範制定者」及「仲裁者」的角色,而不是事事攬權的「要我同意」的威權者心態!

中華民國行政院 賴清德 勞動部 林淑芬 林俊憲 鍾孔炤|勞工,值得更好 劉建國 時代力量 New Power Party 立法委員 黃國昌 徐永明 洪慈庸 林昶佐 Freddy Lim 蔣萬安 江啟臣 過勞功德會 怎麼辦! 台灣勞工陣線協會 醒醒吧!你沒有工會

#勞動基準法 #七休一 #一例一休 #工會 #列舉式立法 #原則例外先講清楚
#過勞 #請大家一起來監督把關

參考資料:

《勞基法》修正案三讀 增加四彈性確定鬆綁7休1
https://tw.news.appledaily.com/politics/realtime/20180110/1275473/

原則不變 增4彈性 勞基法修正案三讀通過 - 政治 - 自由時報電子報
http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2307459

不認同修法!勞動部前政次廖蕙芳嘆:恐又縮回原點
https://goo.gl/GFnT9H

勞基法再修 這些變革讓勞工成最大輸家https://udn.com/news/story/7238/2921979

部分綠委投棄權 傳有政院高層關切
https://www.mirrormedia.mg/story/20180109inv025/


圖片來源:聯合報

2018年1月7日 星期日

時力雨中抗爭事件之評析


立法院決定在1月8日院會進行勞基法修法三讀。時代力量立法院黨團為阻止勞基法修法,從1月5日(五)下午以鐵鍊自鎖在立法院議場準備在立法院抗爭阻止勞基法修法。民進黨團獲悉後,以鐵剪破門將他們趕出議場,結果時代力量突襲到總統府前禁制區,在寒冷冬雨中搭起帳篷,採取禁食抗議。由於地點涉及敏感的總統府集會遊行禁制區,警方擔心引發群眾參與聚集,而在外圍以拒馬層層包圍。此一抗議行動已經超過48小時,此一事件凸顯幾個重要的問題:

1、英賴政府是否有溝通誠意?

這個事件給外界的第一個印象,可能是:連時代力量這個與小英總統這麼親近的小綠政黨,都無法溝通,而必需採取如此激烈抗爭手段,那麼也正式宣告:小英總統所宣稱「最會溝通的政府」,應該算是已經破功!

2、英賴政府「法案整合能力不足」

自2016年開始實施週修二日後,加班限制在一例一休(亦即至少七休一),但對於少部分加班可能違反「一例一休」的特殊例外情形,應採取「限縮範圍列舉式的立法」;但賴內閣卻仍堅持「原則性授權政府裁量」,而導致勞團堅決對抗及時力堅決抗爭,顯示「立法能力」及「整合能力」的訓練都有不足。

這個現象,也顯現對於未來政府作任何深入的改革,都將面臨相同「立法能力」及「整合能力」不足的困局。

3、時代力量選在「總統府前禁制區」禁食抗爭,挑戰總統府及國安單位丶警政署及台北市警察局執法的權威,到底要不要執法?已經成為國安單位及警政高層單位嚴酷的考驗!但也因而使時代力量達到最大的宣傳效果!

如果不執法,恐怕各界競相模仿,而且警方也將會被質疑執法有雙重標準;但執法又恐加深「大綠、小綠」的衝突,以及外界對時代力量的同情,但不執法對總統府的權威也是一個很大的挑釁!目前小英及頼院長均面臨如何處理的困局。

這次抗爭的挑釁性太高,恐怕將使「大綠、小綠」未來的衝突加劇。不過明天即將上班,預期最晚可能明天上班前就會淨空處理,而時代力量應該也會在1月8日(一)上午前轉戰立法院。

4、經過此一抗爭事件,時代力量與民進黨的關係將進入新的決裂關係,未來的競爭關係將大於合作關係!未來對二黨及台灣都將是一個新的考驗的格局。

蔡英文 Tsai Ing-wen 賴清德 柯建銘 民主進步黨時代力量 New Power Party 立法委員 黃國昌 徐永明 總統府發言人 中華民國行政院

#絕食抗議 #禁制區 #勞基法修法 #過勞 #時代力量 #民進黨 #集會自由 #溝通破功 #立法能力不足#警力濫用

圖片來源:中央廣播電台新聞網

2018年1月6日 星期六

從中國啟用M503航線,看臺灣國安危機!

前天(1月4日)中國大陸片面宣布啟用M503航線,引起我方陸委會及朝野一陣抗議。國際間,針對鄰近他國防空識別區的新航線若要使用或規劃,兩國都會進行密集的協商與討論,獲得他國認可後,才會啟用。中方逕自片面啟用M503航線,可以說是一種「 #強勢改變現狀」的行為!

M503航線劃設與否的爭議,早在三年前馬政府時代就引發,當時中方突然宣布即將啟用M503航線,因為航道距離台海中線最近僅7.8公里,若在該航道有軍事行為,我方僅有三十秒不到的反應時間;且加上M503的輔佐航道和台灣飛金門、馬祖航道有所重疊,考量國安及飛安,又不符國際飛航組織「 #航道應離飛行識別區十公里」之規定等因素,引起我方強烈抗議。爾後也在兩岸協調下,宣布暫緩實施;若要啟用,也不會啟用輔佐的三條航道,以及實際飛行路線會較原本公布的航線向西邊偏移六海浬、只「由北向南」飛、飛行時若遇狀況會向西調整,不會越過海峽中線等共識,獲得我方諒解,中方也在三年前的3月29日啟用M503「由北向南」、偏西六海浬的航道。

而在前日,中方在未與我方討論、 #甚至未知會我方情況下,擅自啟用M503「由南向北」的航道,且未依三年前雙方共識偏西六海浬,又逕自啟用輔佐的三條航線等等,這不僅僅只是引起我方國防上、飛安上的重大疑慮,更是對我方更進一步的施壓、與侵犯主權的行為。消息一出,總統蔡英文、國防部與陸委會也反應強烈,陸委會甚至使用「後果自負」等強烈語言,總統也在推特上發布英文聲明,民間輿論也強烈反彈,再再顯示出我方朝野對於中方這樣擅斷、粗暴的做法,完全不能接受的態度。

然而雖然我們不能接受,但如果中國民航飛機強行依M503航線,我們又能怎麼樣? #能夠採取什麼強制手段呢? #能夠採取什麼防衛措施呢? #這才是問題的重點

這個事件加上中國最近密集以軍機環繞飛行台灣的行為,都顯示中國正以其強大的軍力要「改變台灣的現況」,甚至有西方媒體預測中國可能會在2020年前採取武力統一臺灣的行動。所以小英政府及關心台灣的朋友,一定要正視中國「 #武統」問題,不是説説而已,小英總統及民進黨一定要正視台灣的國安風險已經節節攀升;而且除非台灣一再容忍中國的得寸進尺越軌行為,否則一旦採取任何武力反制防衞行為,都可能隨時引發戰爭邊緣的危機!目前小英總統對於此一國安危機的處理,雖然看起來溫和穩健,但似乎仍然只是容忍而已,似乎危機意識尚未透徹!

我們呼籲小英總統應正視 #台灣國安已進入嚴酷考驗階段,應廣納各方賢才,深入沙盤推演,以因應各種隨時可能的挑戰!

除此之外,台灣也應該深入了解,究竟為什麼中國會採取一連串軍事壓迫行為?為什麼中國加速以航空母艦、更在中共19大之後習近平鞏固權力之後,密集以軍機環繞台灣、更片面實施M503航線呢?除了繼續逼迫小英政府承認九二共識一中原則外, #可能與去年底小英政府通過公投法降低公投門檻,以及獨派團體擬推動正名、制憲及變更領土範圍公投有關。至於有人懷疑與最近偵辦新黨是否涉及共諜案有關,我個人倒認為這是較小的事!

中國片面實施M503航線後,台灣許多人原寄望美國可以出力協助,但現實上美國總統川普已經為了北韓核武飛彈事件焦頭爛額, #根本無力介入,雖然發聲明支持台灣的立場,但也希望兩岸自行協商。其實最近北韓飛彈及核武器問題,北韓也採取秉除美日介入的立場,而採取南北韓直接在板門店會談的模式。有關中國與台灣的關係,過去許多獨派朋友都過度寄望美國會在公投台灣前途此一議題上,會以軍事力量來保護台灣;但是,坦白講這一個建立在美國會以軍事力量來支持台灣公投的假設前提,其實是高度不確定性的。台灣正名、制憲、變更領土範圍的公投或修憲程序,雖然是一個正常民主國家的公民權利行使;但在台灣的特殊情境下, #應該要納入國家的國安風險評估。此次事件過後,為了整合各黨派對國家前途及國安風險的歧見,小英總統應該邀請朝野各黨派的代表,包含推動公投正名制憲等獨派領袖, #共同參與國安整合協調會議,希望能夠整合大家對台灣前途、國安議題的共識,以降低各黨派不必要的分歧,更避免給予中方機會、增添台灣的國安危機!

蔡英文 Tsai Ing-wen 賴清德 吳敦義 Wu Den-Yih徐永明 民主進步黨 中國國民黨 KMT 時代力量 New Power Party 基進黨(基進側翼) 公投護台灣聯盟-《自由台灣黨》 中華民國行政院 中華民國國防部

#跨黨派會談 #防空識別區 #M503 #國家安全 #台灣前途 #台海現狀 #主權 #飛行航道 #中方打壓

中國強劃 M503 航線,實現蠶食鯨吞台灣的「莎樂美戰術」
https://buzzorange.com/2015/03/06/chinas-m503-is-just-like-the-salami-tactics/

中國片面重啟M503航線 國安會:已開始飛航的4家航空公司,我有反制籌碼
http://www.storm.mg/article/381521

中國片面啟用M503航線 蔡英文推特發文:是不穩定及應該避免的
http://www.storm.mg/article/381519

中國施壓蔡政府 卜睿哲:新航路是算計後的行動
http://m.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/2302958

圖片來源:自由電子報



2018年1月5日 星期五

從根本救台灣——-回首「新地方自治」來時路


今天(一月五日)上午愛鄉文教基金會與二十一世紀基金會,在台大校友會館合辦「還我自治權!區長、農田水利會會長官派利弊」座談會。

我與同為台南出身的高思博教授,分屬不同政黨,但共同關心六都體制「擴大都內城鄉差距問題」,因而排除黨派門戶之見,跨越黨派立場,共同邀請國內研究地方自治的重要學界代表來探討「直轄市是否實施區自治?」以及最近熱門的「農田水利會是否可以改制為機關?」以及「鄉鎮市是否停止地方自治?鄉鎮市長改為官派」等問題。希望借此呼籲各界重視「六都體制缺乏區自治的配套設計」,是開民主倒車

愛鄉文教基金會也同時提出,有關「國際比較地方制度」的初步成果。並預計在二月份出版一本「國際比較地方自治制度」的專書,希望有助於未來各界制定地方自治體制的參考

今年是我開始提倡「直轄市需要區自治」的第六年。

從2009年馬政府要推動台北縣及台中縣市合併升格直轄市,當時我在台南縣長任內與台南市許添財市長,因為擔心台北縣及台中縣市丶高雄縣市及可預期的桃園縣升格直轄市後,台灣開拓起源的台南,將在未來面臨地位更下降丶財政分配更少的困境,所以乃共同發起推動台南縣市合併升格直轄市,並得以歷史文化首府的定位升格為直轄市。

在2009年推動合併升格時,也預知未來可能面臨鄉鎮地區沒落的危機,所以當時台南縣市政府合併提出的縣市合併升格計畫書中,我們就有提到「原台南縣範圍幅員遼闊,實乃有實施地方自治之必要,區議員(或區代表)維持民選,區政府可參考美國的經理人制。」為了確保台南市議會支持此一立場,還特別向台南市政府及市議會溝通此一立場。

後來行政院及馬總統在未徵詢地方意見,也沒有作好國際比較制度的硏究下,即率然擅自以「小面積人口密集都會型」的「台北市治理模式」,硬套在「大面積城鄉混合型」的其他四都,並停止原鄉鎮市的地方自治改為官派;當時此一錯誤決策也引發台北縣、台中縣、台南縣與高雄縣的鄉鎮市代表會強力反彈,並到處陳情抗議。當時我並沒有一起陳情抗議,主要有幾個顧慮:
1、台南縣市升格直轄市已經很勉強,如果再配合抗議是否會被取消升格直轄市的虞慮!
2、合併計劃書已經明文要求維持鄉鎮市的地方自治及選舉
3、內政部已經明文承諾要在二年內檢討原鄉鎮市區是否維持地方自治問題!
4、基層地方選舉買票丶黑金丶綁椿跑攤文化,也的確值得好好檢討。

可惜馬英九前總統丶及時任內政部長的江宜樺(後來也擔任行政院長)雖然承諾「原鄉鎮市區是否實施地方自治?二年後通盤檢討」,但結果升格直轄市後兩年後,卻完全沒有檢討,衹有形式上向五都的民政局詢問意見。而升格直轄市後的民政局,握有區長任命考核的大權,當然不可能放棄此一權力,所以也更不會關心升格直轄市後,在大面積城鄉混合型的直轄市,其內部城鄉落差不但沒有縮小反而加速擴大、而且原來鄉鎮市級民選公職的服務熱情沒有了,升格後行政官僚化、服務變差丶偏鄉邊緣化等問題都日漸嚴重。

馬英九和江宜樺未經研究及廣徵民意,而將台北市治理模式套在其他五都的決策應該負起歷史錯誤的責任,而二年應檢討卻毫無檢討,也是沒有誠信丶不負責任的態度,應該予以譴責!

但是民進黨執政後,不但不作國際地方自治體制的國際比較制度研究,卻以民粹的反買票、黑道的反黑金思維,依1996年國發會共識與黨綱明載為由,不但沒有思考如何解決五都升格後的亂象,反而更進一步要加速推動將其他縣的鄉鎮市長改為官派,意圖消滅一般縣的鄉鎮市地方自治體。

從國民黨執政到民進黨執政,對於消滅鄉鎮市基層地方自治有志一同,這樣一錯在錯的決策,將會導致台灣更嚴重的城鄉差距,加速鄉村的滅村及田園的荒蕪,也將加速台灣的民主倒退,造成人民更無法參與地方事務,一切均需假手官僚體系才能執行,無形之中已造成「民主倒退」丶「地方新威權主義」的形成。

我在2011年開始思考良好的地方治理模式,2012年在蘇貞昌擔任民進黨主席期間,我擔任地方自治小組召集人,開始和更多的學者與研究人員進行更進一步的討論,之後我在2013年提出如何借鏡日本制度及經驗,並參考法國與德國等歐陸國家的地方自治制度,醞釀出「直轄市新區自治」的主張,提倡最基層的地方自治體應該採取:
1、「全部政黨比例代表」選制、
2、鄉鎮市區政府應改為一元體制的「委員會制」(或稱理事會制丶議會民主制)3、「開放地方政黨」等選舉方式的改革,以杜絕買票丶黑金丶地方派系分贓。這就是我們所稱的「新地方自治」!

之後經過去年一整年的全國宣講,「直轄市新區自治」的主張擴充為涵蓋恢復地方自治、都縣平權與掃除黑金的「新地方自治」主張,而且本來被當成小眾主張的「新地方自治」,到現在開始獲得跨黨派人士的討論與支持,也獲得學界的研究與關注,這麼多年來的堅持總算有了一點初步成果,可以說得來不易!

高思博是國民黨年輕一代的政治菁英,他能夠關心直轄市區自治,注意到最基層地方自治議題的重要性,值得予以肯定

2018年是七合一選舉的大選年,我們期待各政黨也能夠像高思博一樣,重視六都體制「廢掉鄉鎮市地方自治」,是一個反民主丶也是違背國際民主潮流的,同時也是台灣在地經濟衰弱的根源。

期盼大家共同來推動「新地方自治」:一個既能落實地方自治,又能徹底杜絕買票黒金,又能減化選舉,不用花大錢的選舉制度;而且能讓沒有派系、沒有財力而有心的年輕人及有志之士,可以更容易參政的制度。可以吸引更多人參與振興在地經濟丶文化丶政治,並從根本推動台灣的振衰起敝,朝向民主深化轉型再興之路!

愛鄉文教基金會 21世紀基金會 @高斯博 馬英九江宜樺 賴清德 中華民國行政院 中華民國內政部魏明谷 中國國民黨 KMT 民主進步黨 蘇貞昌

#五都升格 #直轄市 #直轄市新區自治 #新地方自治 #反黑金 #農田水利會 #官僚化 #邊緣化

參考資料:

蘇煥智部落格:一般縣市與直轄市,如何才能平等?
http://www.ade0720.tw/2013/01/blog-post_20.html

蘇煥智部落格:直轄市是否實施區自治及自治選舉?----從日本都府體制看台灣!
http://www.ade0720.tw/2015/03/blog-post.html

蘇煥智:直轄市是萬靈丹?或毒藥?
https://www.facebook.com/suade0720fans/photos/a.625263220862915.1073741825.150691044986804/1558598557529372/?type=3&theater

論直轄市區級政府自治: 英國大倫敦市經驗之借鏡
http://www.exam.gov.tw/public/data/78141885771.pdf

2018年1月3日 星期三

管制太多,累死人民! ———長照機構法人法立法有感!


過年前的最後一個工作天立法院趕工通過了「長期照顧服務機構法人條例」(以下簡稱長照機構法人法)。

今年台灣的老年人口將突破14%,台灣將邁入高齡化社會,更重要的是七年後,2025年台灣即將跨進超高齡社會,超越日本成為全世界最快老化的國家,倘若長照體系的建立仍然延宕,對經濟成長及社會穩定,均將受到嚴重衝擊。

不過許多長照業界的朋友對於剛通過的這個法律規定「長照機構法人的董事丶監察人不能擔任長照機構法人及其所設機構的職員」,感到非常不可思議,為什麼政府要作這麼不合理的限制規定。

長照服務需要民間資金人才積極投入,以提升台灣的長照服務的水準。但政府官員可能一向威權管制的心態習慣了,除了一開始就立法排除「公司」作為長期照顧服務的經營主體外,還特別要求必需另立「長照服務法人」的專法。如今又在專法中明文規定董事及監察人均不得擔任職員工。

這個問題其實涉及政府的管制的必要性及合理性的檢討及分界。也涉及大政府丶小政府的基本思維,尤其是政府對於民間提供服務,民間自由經濟體系的態度問題。基本上全世界歷經二百年以上對於經濟學的研究及討論,以及各國經濟自工業革命以後經濟發展的經驗來看,「尊重自由市場丶減少不必要的干預」,已是國家經濟社會發展的基本原則。政府應該努力的其實是制定必要的法律及做一些民間不能做及做不到的事,而不是過度的限制及管理。

在我個人看來,排除公司經營就是最大的過度管制;而為了排除公司法及目前財團法人的制度,政府必須再訂長照機構法人條例,這根本就是政府在「作虛功」。而且不但是作虛功,根本就是妨礙、限制人民投入長期照顧服務產業。

而且剛通過的法案限制董事丶監察人不能當長照機構法人的職員工,也跟台灣中小企業老闆必須親自投入工作以降低成本的工作習慣不符。而且董事丶監事需負起相關的法律責任,卻又不能實際擔任管理者的專職角色,也是非常不合理。

政府「做虛功、又限制產業發展」,也不祇是在立法階段,而在未來執行階段,為了執行這些管制,從中央到地方都要增加不少公務員的工作負擔,包括增加不少人力資源。而長期照顧機構法人為了應付政府這麼多的管制作為,也必須增加非常多的工作,不但要加班丶增加人力,也會相對的分散業者投入照顧服務老人的本來工作上。

面對台灣急速的高齡化的社會,政府衹要善用民力,不但可以輕輕鬆鬆的吸引民間投資,共同來推動長期照顧服務產業的提升及優質化。而政府的角色應該集中在強化長照服務的「安全丶衞生環境」;以及幫助沒有能力負擔不起的老人及家屬,而這就是為什麼要早日實施「長期照顧服務保險」(長照保險)的原因。結果「沒必要管的,卻管一堆」,而該用心推動的「長照保險法」,小英政府卻遲遲不推,甚至內部反對聲浪很大,硬要推動稅收制。

政府不尊重私人經濟自由丶不尊重市場自由,卻盲目的管制丶限制業者的經營自由,把人民當作虞犯在管理,真的是「將帥無能、累死眾兵」,「政府管制太多丶累死人民」!

總統府發言人 蔡英文 Tsai Ing-wen 中華民國行政院 賴清德 衛生福利部 長照罩不罩

#長照2.0 #長照機構法人法 #大政府 #小政府 #長照保險 #長照服務法人

參考資料:

行政院會通過「長期照顧服務機構法人條例」草案
https://www.ey.gov.tw/News_Content2.aspx?n=F8BAEBE9491FC830&s=A5DDC20CC36BF573

立院三讀 長照機構法人財報應主動公開
http://www.cna.com.tw/news/aipl/201712290356-1.aspx

長照機構法人條例 立委質排擠小型機構
http://titv.ipcf.org.tw/news-33775

圖片來源:華人健康網