大灣交流道北上車道通車記事

從1993年我初任立法委員在立法院交通委員會與王國清立委共同提案「推動設立大灣交流道」作成決議。歲月蒼桑，到今已經22年了！

我接任縣長後，為爭取大灣交流道，屢向阿扁總統爭取，雖然阿扁有交給交通部，惟均未獲回應。

後來我們工務局長蘇金安及副局長彭紹博發現，交通部原規劃案是立體交會型的交流道，金額高達100億元，可能因為規劃金額太過龐大，而無法推動。

因為增設的大灣交流道與仁德交流道距離太近，不符合一般交流道設置的安全距離；但在都市人口密集的高速公路路段，則往往就不受距離的限制。但我們也認為交通部的規劃大而無當，所以後來我們工務局考量大灣丶仁德兩交流道實際太近了，所以大灣交流道的南上車道與仁德交流道的南下車道，會交义打結；而大灣交流道的北下車道與仁德交流道的北上車道，也同樣會交义打結；所以建議交通部改為祗有「南下及北上」的簡易半套型交流道，作為仁德交流道的補充型半套交流道。如此經費祇需數億元，而且縣政府也同意負擔土地徵收費用（縣市分擔比例：台南縣3，台南市2），交通部終於同意。

但審查會時因審查委員有成大交通專長的教授反對，所以第一次沒有通過；後來經過特別溝通，才在2007年（也是阿扁任內）交通部正式作成附帶條件同意開闢，要求需先開闢幹3-1號（崑山科大前道路）後，才能開闢交流道的決策。

但一條幹3-1號道路光經費就要10億元，縣政府沒有經費，最後工務局將它列入生活圈道路，以減輕縣庫負擔但仍然需負擔將近二億元。幹3-1號道路終於在我任內正式開闢。

2013年8月大灣交流道開工，2015年底北上車道開通。前後已經22年多了！

歲月流殤，物換星移，但我覺得應該借此機會感謝當時工務局蘇金安局長丶彭紹博副局長及接任的人，他們有用心推動，並且提出智慧的解決方案！

美河市的二個替死鬼！

美河市案所產生的問題實在太多了：

1、徵收民地的目的是作「捷運維修廠」，竟然招商變更為多目標使用，可蓋住宅及商店，台北市政府的後續使用，顯已逾越徵收目的。

2、而這類型態的違法，可能涉及台北市目前所有捷運場站（含京站案），都有類似違法問題。

3、招標顯有嚴重瑕疵：

按道理招標時就應該將市府及投資者的「分配比例」，列為投資者是否得標的重要條件？斷無得標興建完成後，再來會算投資金額及土地地價的比例，憑以計算分配房屋的比例。所以招標方式顯有嚴重瑕疵，但判決書完全沒有討論此問題，而柯市府也似乎沒有看到此一問題！

4、本案光建物投資即號稱174億元，如果含土地價值應該有三百億元，屬於非常重大的投資，怎麼可能祗有聯合開發處的處長及其下課長就可以作決定呢？其上面尚有捷運局丶工務局丶財政局丶主計處丶政風單位丶祕書長丶副秘書長丶副市長丶市長，豈是一個聯開處長可以隻手遮天！

5、高嘉濃處長及王銘藏課長沒有查到資金對價，所以貪污不成立，祇有圖利，這樣的判決如何能夠服眾呢？檢調單位顯然仍然怠於作為！

所以本案就拿二個人來當替死鬼，難以服眾！

林毅夫的新結構主義經濟學

林毅夫：尋找中國的發展"真經"。
林毅夫所提出解釋中國經濟模式，以及企圖為第三世界後進國家尋找發展模式的「新結構主義經濟發展理論」，其實就是「經濟學」加上「國家產業發展的管理學」，亦即是務實發展的經濟政策。
我過去就常常疑惑，將經濟學與管理學分開對嗎？將經濟學與政府治理（政治學的一部份）分開對嗎？現在覺得這個質疑是對的，應該比照歐洲的作法整合為「政治經濟學」系！
當然什麼是當時"務實的經濟發展政策"，確實也是見人見智的。這就涉及「賢人領導」的課題！
台灣有些尊崇市場自由機制的經濟學家，會發表認為：「尊重市場，沒有經濟發展政策比有經濟發展政策更好。」
我們也不得不承認有些「經濟發展政策」是圖利特定對象，而且破壞市場競爭秩序，缺乏整體競爭䇿略的利弊得失的整體評估！
但國家沒有經濟發展策略，就好比一家公司沒有發展策略一樣，祇是迷迷糊糊的混日子！

爐渣問題政府是元凶

爐渣的問題，中鋼及煉鋼廠都是罪魁禍首，經濟部丶環保署丶公共工程委員會是共犯，都是應該受到最嚴厲的譴責！

面對如此層出不窮的爐碴問題，行政院丶監察院毫無作為，真的是在睡覺！

台灣水果能否像紐西蘭奇異果？

台灣的水果能否像紐西蘭的奇異果一樣，行銷全球？
其關鍵在於是否能夠依農發條例，成立銷售「單一窗口」？
過去青菓社曾經是台灣水果「外銷單一窗口」，可惜後來青果社喪失其國際行銷的動能，非常可惜，所以後來政府才取消其單一窗口的地位，而開放自由貿易。未來是否可能再回復外銷單一窗口呢？
我認為其實未來仍有這個可能性，例如以鳯棃為例，必須先將全國的生產丶銷售業者整合成立「台灣鳯棃產銷聯盟」，接著整合「聯盟產丶銷業者」，也許可以依據過去銷售實績各所佔的比例，共同投資成立「台灣鳯棃產銷合作社」或「台灣鳯棃產銷聯盟股份有限公司」。如此也許就可以再依農發條例賦予此一合作社或產銷聯盟公司「單一窗口」的地位！

台商回流問題？抑或台商全面崩壞的危機？

       今天（12/18）智庫討論如何使台商回流臺灣？
       有兩位台商會長代表，一位認為台商回流台灣的時機已過，政府祇需作台灣的產業政策，不要找麻煩，有能力的台商自然會找機會回來投資。但另一位羅會長則認為此時仍是好的時機，尤其目前許多台商已經無法在中國大陸生存，也不想轉移到第三國投資，所以現在仍然是吸引台商回台投資的機會。

       但認為此時是台商回流好時機的羅會長（他是傳產業者），卻又説了一個更令我震撼的觀點，他認為：「傳統產業，台商祗剩下不到十年的優勢，十年後台商將全部被陸商所取代」。他的這個觀點卻讓我心有悽悽焉！我相信也值得關心台灣前途的朋友重視！看來問題已經不是台商回流台灣的問題而已，而是全球台商面臨整體被取代的崩壞問題！

       今天我提出了一個觀點，我認為問題應該是如何看待台商呢？其實在全球各地的台商是台灣整體經濟力的延伸，應該認為是「台灣經濟體」的重要支柱與國際尖兵。所以優先應該思考的是：「（包含在國外的台商）的台灣經濟體的整體競爭力問題」。至於台商是否回流台灣，其實祇是整體台灣經濟體國際競爭力的其中一種選項而已，重點應該擺在在台灣整個經濟體（含國外台商）的國際競爭力！
       過去台商他們在國外都是單打獨鬥，缺乏業界的上下游整合（但有些規模較大的企業有作上下游整合），也缺乏同業的結盟，更缺乏台灣政府的奧援。但相對的無論是日本丶韓國丶中國的廠商，通常政府及大企業會扮演整合者，打團隊戰。所以時間一久，在一開始有技術優勢丶經驗優勢的台商，很容易被中國政府有組織丶有計劃的支持下，被中國廠商超越。所以羅會長的説法絕對不是危言聳聽，而是過去20年台商在中國大陸活生生的經驗！

       台灣政府及台商均應該體認：「單打獨鬥的時代已經過去了」，台灣政府應該積極扮演整合者角色，協助台灣業者及台商作上下游的整合丶以及水平的整合，並積極扮演資金丶研發丶通路丶工業區開發及協助克服國外投資環境的服務者的角色。
       台灣政府應該設立「產業戰略研究院」的產業智庫組織，協助國內外的台商，尋找台灣仍然具有國際競爭力的最少十項重要性產業，作整體產業聯盟戰略佈局，打團隊戰，才有機會在未來提升國際競爭力！如此才能避免羅會長所預吿的「傳統產業，未來十年，全球台商將被中國陸商所取代」的全面崩壞危機！

       所以台商是否回流台灣？已經不是關鍵，而是如何提升台灣整體產業鏈的競爭力，避免台商整體崩壞才是問題的核心！

棉花紡織博物館如何規劃？

       黃淑郁，合作社應該可以順利設立登記了！恭喜！皇天不負苦心人！

黃勝宗祖宅成為合作社及王之英兄的公司共用的辦公室，能量𣿬集是好事。此一老宅的整修，仍待努力！不過方向已經明確，而且有明確時程表，以趕上春節展售活動！值得期待！

而農曆年的有機棉花創意產品展售，王之英兄已經承諾舉辦！希望過年此一活動，可以給將軍鄉一些新的期待與想像！一個有棉花的新年！

至於如何規劃一個鄉村丶農村型的「棉花丶紡織博物館」呢？值得大家開始來動動腦筋！

我試圖先丟出一些想法，供大家來想像一下！

我建議：

1、博物館應該先以互動性及體驗性的項目，列為優先設置項目。例如

（1）紡紗體驗！

需要有幾台人工手工操作的紡紗機，可以考慮同時設計幾組，可以同時幾個人體驗！

（2）織布體驗：

需要有幾台手工織布機，讓遊客可以實際體驗老祖先的手工織布。

（3）手工「打棉被」的表演教室。

分為手工打棉被的工作生產區及規劃設計方便遊客觀賞的階梯坐椅區。

2、博物館的建築空間，建議以地方的「閒置老房子，加以整修設計，列為優先考慮」。

並不建議再花大錢，新蓋博物館房子！

透過老房子作博物館，才更有味道！

3、而且建議不必強調集中在同一個建築物中，而可以考慮分散到好幾棟建築物！

4、結合旅外及在地將軍鄕親子弟成立「棉花丶紡織博物館」籌備推動委員會！下面再分組為：

（1）、「博物館規劃設計」組：

（2）、文物蒐集組：

（3）、財務募集組：

（4）、總務、行政組

      博物館規劃設計組除了成員外，另成立顧問諮詢團，希望能找到真正具有國際級的規劃顧問人才！財務組也是需要成立顧問團。

       可能初期要先委託一個專業規劃團隊，先有一個綱要規劃報告書！

5、博物館籌備與合作社的關係：

      將「棉花丶紡織博物館」的籌備工作與目前「有機棉花合作社」合在同一個單位，由合作社來負責籌備，或是博物館籌備工作，另外獨立成立一個籌備委員會來籌備呢？

      我個人的淺見是：合作社才剛成立，有關有機棉花的栽培尚有諸多不可預期的挑戰，此一階段宜專心農務，務必專注有機棉花的栽培照顧，實不宜分心，以確保成功。但可以共同來參與！

      不知道，黃淑郁博士及王之英兄及大家的看法如何呢？

6、錢從那裡來？

       也有一些朋友質疑説「棉花紡織博物館」，錢從那裡來？當然沒錢是作不了事的！
       我覺得在將軍苓仔寮巷口地區，結合在地棉花栽培的復育，設立「棉花丶紡織博物館」，以振興在地經濟的發展，所以如何由在地居民丶及旅外鄉親，取得大家的共識與認同，大家共同出力，應該就像「庒腳建廟的精神」，不要仰賴政府，而是由民間為了故鄉發展，大家有錢的出錢，有力的出力，眔志成城，如此更才彌值珍貴！

有機棉花契作後---下一個階段目標！

王之英兄丶黃淑郁博士：

星期六下午會議結束後，你們就勝宗兄的老宅，達成作為有機棉花合作社及貴公司共同進駐的共識；也達成如何整修的分工共識，並趕在農曆春節過年前完成整修進駐；而且也明快的決定農曆春節過年舉辦有機棉花的展售活動，為明年有機棉花契作栽培，展開暖身的活動，的確展現兩位高度的執行力及效率，值得敬佩！

弟有些建議：

1、為了因應過年春節活動，是否有可能有一些棉花的盆栽及辦公室的特色佈置？

尤其目前你們在國姓鄉的棉花是否可能以成株的方式，移植到苓仔寮的辦公室，讓大家可以看到完整的棉花株。

特別是在圍牆的內丶外，如果能夠各種上一排今年已經長好的棉花株，相信從路邊經過，就會棉花植株的感覺，而可吸引人來認識棉花！

2、另外是否培養一些棉花的盆栽？可以過年時販售，作為新的一年啟動有機棉花栽培的宣示性的開端！

3、建議過年期間的棉花文創產品，如何「配合農曆過年的年節氛圍」，開發出大家願意買回家過年的文創產品！

悠美卡與畫家的鼓勵

楊樹煌教授從師大美術系退休後，又回到他留學的法國巴黎當專業畫家。

但今年他決心回到台灣，希望未來能努力改善台灣藝術及社會制度丶環境。

他有鑑於台灣專業畫家有很多人都沒有退休年金保障，除了少數著名藝術家之外，其餘不少畫家，老年生活都很清苦，所以今天他與林達隆敎授來拜訪我，並提出「悠美卡」的構想，希望推動悠美卡鼓勵國民買畫。

台灣目前的畫家生活多很清苦，台灣人民也沒有買畫的習慣，政府也沒有預算購買畫家的作品！

他所提出的悠美卡的構想，是希望文化部能夠發行「悠美卡」，根據悠美卡，凡是買畫的人 祗需自付畫價的85%，其餘15%則以上一年繳納的所得稅來抵付，但最高可以抵付的額度，以上一年度繳交的所得稅額的10%為限。

藝術家需備「悠美卡」刷卡機，並憑此申報所得繳納所得稅丶各項社會保險及健保，如此政府也可以對畫家課稅，但畫家也有健康保險保障及老年退休年金！

我覺得他的構想非常好，對於改善現存的專業畫家的生活有正面的貢獻，也對於提升台灣的美術文化環境，美術的生根發展，的確是一個值得文化部參考的好方法！

南鐵地下化地下水上升的危機！----對環盟意見的建議！

一丶非常高興台南市環保聯盟，終於開始重視南鐵地下化造成8.23公里連續壁及地下化隧道結構體阻絶由東向西流的地下水，並造成鐵路以東地下水上升嚴重此一問題！希望他們能夠繼續與有良知的學界好友（包括成大李德和敎授），繼續更深入探討本問題！

二丶鐵工局委託台灣世曦公司，世曦再轉委託成大李德和教授所作的研究報告，稱「地下水模擬最大上升位置在勝利路、開元路口，累積水位上升量為0.636公尺」。

我認為鐵工局的報告，本來就有先射箭再畫拔的根本問題存在；

而本報告嚴重低估地下水被阻絶後上升的程度，因為它的假設顯然錯誤，而且違反常識的推估。

其中最嚴重的假設錯誤是：

1、他假設台南台地的地下水的水源，僅限於是台南台地的雨水。但歷史証據顯示台南台地的地下水源，是包含來自東方丘陵地區的地下水源，越過鯽魚潭，進入台南台地的地下水層！

其實全區的地下水位圖，及25公尺左右的青灰岩不透水層，就可以判斷是否有東方丘陵區的地下伏流水源進入台南台地！

2、他假設地下水是向四週流出，而完全忽略台南台地主要是東向西流下！

三丶但同樣是成大的，地球科技系的一篇研究報告，卻與成大李德和敎授的報告也顯然不同。

該報告稱鐵路地下化後，引道段東西兩側水位落差可達3公尺；隧道段位於地下水之水面以下，則會造成墜道上方地下水位抬升1.2公尺。

根據這一份報告所以台南市環保聯盟召開記者會指出部分地區雨季將淹大水。我們感謝台南市環保聯盟終於能夠重視此一議題！

四丶但地球科學系的報告仍有一些值得進一步探討之處，以下問題，該報告是否已經有充分考慮？我希望以下問題的提出，能夠引起大家進一步討論：

1、隧道段的連續壁在完工後，隧道段上方的連續壁是否切除？而究竟切除幾公尺？是關鍵！

地球科學系的研究報告是否建立在切除的假設上？以及究竟切除幾公尺？有待釐清！

所以可以肯定的是，如果未來完工後不切除連續壁恐怕結論就更嚴重。但切除連續壁衍生的問題，也需進一步探究！

2、施工期間長達八年，如果再挖到考古遺址或其他無法預期的工程考驗，時間可能長達十年！在十年施工期間連續壁均完全東西阻絕，所以地下水東西兩側將完全的阻斷，兩側的地下水落差將更大很多！

尤其在這十年期間，如果發生大地震（以台南4.0以上為例）。

3、地球科學系的地下水水源範圍是否與成大李德和教授犯了同樣假設的錯誤？

其中李德和教授推估的假設，最嚴重的假設錯誤是：他僅假設台南台地的地下水的水源，僅限於是台南台地的雨水。

但歷史証據顯示台南台地的地下水源，是包含來自東方丘陵地區的地下水源，越過鯽魚潭，進入台南台地的地下水層！

其實全區的地下水位圖，及25公尺左右的青灰岩不透水層，就可以判斷是否有東方丘陵區的地下伏流水源進入台南台地！

4、地球科學系的報告，是否有考慮當地下水位上升後，大地震來時，容易發生土壤液化，房屋大規模倒塌的危機大增？

5、成大地球科學系及成大李德和教授，是否有考慮，後甲里斷層正好經過台地東緣，後甲里斷層帶也很容易成為東方丘陵區較深層地下水由此處溢出的大的地水水湧出的來源！

宏遠EverSmile的因緣

2012年引介小英到台南山上參訪宏遠興業公司，結果宏遠興業台灣製造MIT的品牌EverSmile的功能性布料製成的衣服，成為小英的最愛，竟然成為此次大選的制服！
有心愛台灣的廠商，有時候無形中會有得道多助的因緣！其實宏遠的EverSmile跟我至少有二層以上深遠的關係，一丶首先是我發起籌組南台灣紡織研發聯盟，當時各大廠都沒興趣趣，但宏遠興業葉清來總經理最熱心丶最積極，後來成為創業理事長。二丶宏遠興業從專業製造高級功能性的布料，到自己利用這些機能性布料自創品牌，並以MIT為訴求可能跟我對葉總的建議有關。因為國外的名牌都使用他們的機能性布料，而賣很高的價錢，所以我就建議他們為何不自創品牌呢？在他們推出自製品牌之前的二丶三年前，我就跟葉總做了多次同樣概念的建言。也許是我的建言有效，但也許是英雄所見略同！

中研院南分院的因緣佈局

這一場強化大台南研發能量的大佈局，其實是從2002年開始有計劃的佈局！
2002年年中為了強化南科及台南的研發能量，當時成大楊惠郎敎授牽線初任縣長第一年的我與南科戴謙局長拜訪李遠哲院長爭取中研院南部生技中心到台南南科開始（當時台南縣政府提供15年租金及研發大樓建築費吸引中研院南部生技中心到南科，但南科卻沒出半毛錢），其實當時就是以爭取中研院南分院為目標，祇是當時的時空背景條件，李院長也不敢一下子就去談南分院，所以就先從南部生技中心（以農業生技為主）開始著手談起，到2002年也是年中交通大學來爭取合作設立國立交通大學台南校區，要求台南縣政府提供土地（目前約9公頃土地費用由台南縣政府提供），到2010年下半年雖然再半年就要卸任，仍然提出説帖拜訪翁啟惠院長提出爭取中研院南部分院來台南高鐵特定區與交大台南校區與成大歸仁校區合作的計劃。
終於中研院台北已無發展腹地，分院的需求產生了，而台南高鐵特定區雀中躍屏，這可不是憑空而來，過去十來年當時台南縣政府前後至少投入了六億元，將中研院與台南的擠帶相連，才能有如今的水到渠成！

反七輕比反六輕，更困難！

《台南反七輕，其困難度，遠勝於宜蘭反六輕》

看看這一張pm2.5分佈圖，可以証明台南當時反濱南工業區的重要性。

自1993年開始的濱南工業區（東帝士七輕及燁隆大煉鋼）在李登輝總統及當時陳唐山縣長到七股鄉陳啟明鄉長，從中央到地方，從蓝到綠到黑，都以經濟發展為由強力推動支持下，在當時環境下要阻擋濱南案幾乎是不可能的任務（mission impossible)。

自1993年開始我挺身而出反对此一高污染丶高耗能、高耗水丶高Co2排放的産業，推動以生態旅遊為主的發展模式，但卻承受很大的壓力與抹黑丶反商的罪名，一直到2009年才最終成功取消該䅁，前後歴經17年的堅持與努力。而同時代表生態旅遊的雲嘉南國家風景區及台江國家公園也分別於2003、2010年成立。

這張圖証明，反濱南的成功，對维護大台南（包含嘉義、高雄），免於被pm2.5空氣污染，有多麼重要！這也是對所有参與反濱南的伙伴最大的肯定。

台南反七輕，其困難度，其实遠勝於宜蘭反六輕！而其衍生的生態旅遊更成為台灣新的發展路線！

https://www.facebook.com/ade0720/posts/10203753860326315

中國在台留學生是否納入健保？

台湾留學生在中國的醫寮保險，1、强制轉診制度。2、祇保大病，小病不保。3、大病的基本額度由病患自負，超過部分才由保险公司負擔！4、没有境外就醫给付問題！
坦白講中国的醫療保险制度在財務控制上算是比台湾嚴謹，比較不㑹有濫用醫療資源問題！
然而的確台湾給陸生的醫療保险福利，遠高於中国大陸的醫療保险福利！
問題是各國對於外國留學生健康保險的態度如何？也许供我们參考！
以歐洲國家為例，對待外國留學生的作法，通常也會納入該國的社會保險体制。而美國則採取對國外留學生採取較嚴苛的對待！台湾究竟要學習歐洲或採用美國的制度？基本上我認為在台湾面臨嚴重少子化，大學應儘可能國際化，增加吸引國際學生，所以採取欧洲的制度，也是一項友善國際，吸引國際學生來台的作法。

大法官釋字第485號----眷村改建不公義聲請釋憲䅁

1990年代李登輝總統為拉攏眷村的支持，接受黃復興黨部無理要求全面眷村改建及無償取得眷改的土地及新屋。
1996年初國民黨利用第三屆立法委員剛選舉產生，而第二屆立法委員僅剩十來天的殘會期，通過非常不合理的眷村改建條例，當時土地公吿現值超過5000億元，而市值則有好幾兆元。
因為立法委員剛改選，落選的已然沒心情開會，連任者也無心戀戰。我因為覺得本案太不公義，掏空國家資產，所以去霸佔主席台阻擋表決一個多小時，可惜當時民進黨沒有阻擋的決心，沒有人跟上來一起阻擋，我個人孤掌難鳴！最終被國民黨強制表決通過。
1996年5月28日我進一步聯合立法院立法委員合計55人，聲請大法官解釋眷村改建條例違憲，經過三年後，大法官會議於1999年5月28日作出釋字第485號解釋，認為該條例有部份條文有明顯過度的保護，應該通盤檢討改進！

凡走過必留下痕跡，二十年前，眷改把所有靠近都會區的國有眷村土地改建丶贈送給眷戶，不但造成當時社會極大不公平，更造成今日台灣年輕世代在都會區，缺乏適當而足夠的國有土地，可以建社會住宅來照顧年輕的世代。這些改建的眷村如果能夠繼續維持公有，則可以當作社會住宅來照顧這些無殼蝸牛的年輕世代！大台北地區及各都會區的社會住宅就有一定的數量，可以提供給年輕夫婦生小孩優先居住照顧的社會住宅用。

罵王如玄應該，但其實更該罵的是綁架李登輝的國民黨眷改政策，他們把所有公有地變成私人財產，而造成今日年輕無殼蝸牛，無處安心住，無法安心生小孩！國民黨才是居住不正義的元兇！

魏應充無罪看法官陶汱制度的必要性！

彰化地方法院的判決，犯了一個根本的錯誤就是：

「成品油沒有問題，就沒有問題！至於原料來源不是關鍵。至於成品是否有問題，應由檢察官負舉証責任，而且採取嚴格証據主義來判斷舉証是否成立！」

法官這種判斷思維，就如同飼料油丶地溝油，經過精煉成為成品，作為食用油，祇要主管機關或檢察官無法舉証証明，成品油不符合食用油的標準，即不構成犯罪。

這種判決邏輯無異替「地溝油丶垃圾油丶飼料油丶工業用油」作為「食用油原料」，予以正式合法化。

這種判決邏輯打敗了全民，比起一個完全不懂法律的家庭主婦還不如，祇能説是完全是一個被法律迷障所誤導，而不食人間煙火的書呆子！誤國誤民，遺害國家社會，看來法官的考核陶汱制度，真的不能不重視！

食葯署其實從一開始在抓回收垃圾油時，即一再清楚強調，食用油的原料來源必須是符合食用級的原料。所以廠商就一個食用油「商品製造人」的立場，對商品負有無過失的保證責任的原則。當然有責任交待清楚其原料來源，並舉証証明。這個部分被告頂新集團等商品製造販售者，有充分舉証的責任，而不是檢察官應負舉証責任。就如此重大影響全民健康事件，被告有充分証明其來源是健康合法的食用油原料之義務！

至於檢察官的舉証責任範圍，祇需証明其原料來源不是食用級原料，即已達舉證責任；至於精煉後的成品油的成份是否合格？並非犯罪的必要構成要件！
法院在本案所犯的錯誤，是否純粹認事用法丶論理法則的嚴重錯誤？或者有任何不當外力或金錢的介入，不得而知！但其對司法的傷害之大，對國家社會法紀之傷害恐屬空前，對於國民健康的傷害也是空前的。所以如果沒有建立一套合理的法官陶汱制度，恐難平息民怨！

台南會展中心，應如何規劃？

《台南會展中心，如何規劃？》

會展中心台灣的經驗是台北世貿中心及南港世貿中心的經驗。我認為這二個都會型密集區的案例，都不適合未來在台南蓋的會展中心！

我到徳國多次參觀的經驗，認為徳国的展覽中心與會議中心的經驗才值得台南學習。

德国的展覽場都不會蓋在都市人口密集區，而大多蓋在交通方便的郊區。因为郊區土地便宜、停車方便丶一層樓建築也相對便宜。

展覧館通常祇有地面一層（造價較便宜），而且務實的考慮空间如何充分利用，所以工廠式的「幾何形---長方盒」是常態設計（而不像台灣展覽館作了許多外觀藝術造型特殊設計，浪費許多錢，但卻不實用，浪費掉許多空間）。

每一棟有基本的展覽攤位數，作为基本單元，而同時蓋了好幾棟。使用時可以視展覽的大小規模，而啟用多少棟。

附屬於展覽中心的會議中心的建築通常是分開的，不一定需要併在同一棟大建築。就如同信義世貿中心，展覽棟與會議中心是分開的。

台南的展覽中心，最好利用高鐵特定區旁邊的台糖農地變更（應該可以節省很多錢），而且可以考慮結合既有的交大台南校區及未來的中研院南部分院，一併整體規劃，如此可成為台南一個新的發展核心。

平反噍吧哖抗日事件----市府出版繪本美化日本侵略者！

台南市文化局及玉山社出版公司出版的「噍吧哖·1915」繪本，雖然書中第18丶20頁，有特別提到：

1、日本政府從1910年開始的「林野調查」政策要求主張所有人嚴格的所有權証明文件，而導致許多世居原墾戶無法舉証，土地被日本政府收歸國有。

2、並提到玉井丶楠西丶新化這三區調查出的林野地總共2950甲，其中2905甲被收歸日本國有，祇承認43甲是私人的土地。

3、也提到南投竹山林圯埔事件，一萬五千多甲土地被日本政府強行收歸日本政府所有，導致二萬多戶陷入困境。

這相當程度可以解釋噍吧哖事件的社會經濟原因。

4、而噍吧哖抗日的武裝力量主要來自江定（南化玉山人），而江定在1902年即參加「楠西龜丹放廣坪」方大憨的抗日行動。方大憨抗日失敗，其抗日軍由江定吸收，其基地位於後堀仔山（今南化水庫庫㡳大地谷丶關山一帶）。

這些土地被日本政府強佔引發的政經衝突與江定抗日又有密切的地緣關係。而且早在余清風抗日行動前，江定早已（游擊戰）抗日13年以上。

看來將「西來庵事件」等同於「噍吧哖事件」，可能就是一個誤導！而將「江定抗日事件」納入「西來庵事件」的一部份，也造成一些誤導！

不過該書在P.18下的標題：「社會改革帶來的衝突」，我認為以「社會改革」來美化日本政府強佔民地，是嚴重的錯誤及誤導。應該要修正為「日本政府強佔原墾住民土地」而引發噍吧哖事件！

地方治理與國家競爭力（2015.11.05，東吳大學政治系演講）

地方治理與國家競爭力(104年版)

直轄市是否實施區自治？-----從日本都府體制看台灣！

直轄市是否應實施區自治？----從日本都府體制看台灣！

一、緣起：2009年台灣地方體制大變革。

        2009年馬英九總統上任第二年為兌現其競選的二大承諾，1、台北縣升格直轄市，2、台中市升格為直轄市，在表面平等的形式下開放各縣市爭取升格為直轄市。台中縣市被告以合併後即可升格，而高雄縣部份被告以與高雄市合併，即可當然成為直轄市的一部份；台南縣、市原不在規劃範圍，但當時因為擔心財政收支劃分法，縣及省轄市的分配比率遠不如直轄市而被邊緣化，而且中央表示升格直轄市後財政至少比照高雄市平均個人分配額，所以台南縣市同意合併並爭取升格為直轄市。而在出乎意料之外台南縣市合併人口雖不足200萬人，但卻以歷史文化之名而入選為直轄市。當然一般認為實質上是政治平衡操作的結果。 而2013年桃園縣人口突破200萬人也成了準直轄市，並於2014年年底升格為直轄市。

       小小的台灣面積三萬六千多平方公里，竟有六個直轄市，這在全世界來看，也是一項台灣奇蹟；其實歐美先進國家均無直轄市的制度，全世界大概衹有中國與台灣有很奇特的直轄市制度。而總人口2331萬人中竟有超過1601萬人，約佔68.7%的人口，是在六都直轄市裡。而北台灣都會帶就有三個直轄市，這也被區域規劃的學者專家認為是荒謬的規劃。而因此一變革，新增將近一千二百萬人口被納入直轄市。而未納入直轄市的人口祇有730萬人。

二、991萬人121個鄉鎮市停止地方自治選舉！
       2009年這次五都升格直轄市，再加上2014年桃園縣升格直轄市，成為六都，應是65年來台灣地方政治體制上最大的一次變革。

       原來的台北縣、台中縣、台南縣、高雄縣丶桃園縣五個縣人口約991萬人，轄下共有121個「鄉鎮市」，依地方制度法規定是地方自治團体，有民選的鄉鎮市長及鄉鎮市民代表，來行使地方自治的職權。但升格或合併升格為直轄市後，這些原來五個縣底下的「鄉鎮市」是否維持地方自治團體地位？或改為直轄市的派出機關？

        坦白講當時馬政府及內政部並沒有做配套清楚的研究，也沒有研究清楚國際的比較制度，學術界也幾乎沒有研究。尤其沒有考慮當時的直轄市台北市丶高雄市雖然人口多，但面積規模都衹有200平方公里範圍內，算是小規模；而升格後的直轄市規模，其中四個直轄市（新北丶台中丶台南丶高雄）光是縣區的面積就超過二千平方公里，桃園縣較小面積也有1200平方公里。當時內政部長江宜樺是台大出身號稱有名的政治學者，對這個需要審慎處理的議題，照道理應該有能力研究清楚，但沒想到他仍然如一般事務官非常簡化地，把「小面積的台北市體制」套到「大面積城鎮型的直轄市」身上，顯然沒有盡到政治學者及政務官的本份。

       由於匆促決定，2009年下半年當時的內政部長江宜樺當時裁決：「原鄉鎮市改為區，暫停地方自治選舉，俟二年後再行檢討。」

也就是：

    1、原「鄉鎮市」改為「區」。
    2、暫停原自治選舉，僅擔任一屆的鄉鎮市長優秀者得甄選為區長，但衹限一屆４年。而民選的代表則改聘為一任的區諮詢委員。
    3、至於改制為區後，長遠是否應續行地方自治？進行區自治選舉？或定位為直轄市政府的派出機關，不再採取自治 選舉？則於二年後，再來徹底的檢討！

三、二年後檢討的時刻早超過了：
       2009年當時四個縣市 785萬人108個鄉鎮巿皆有自治選舉，選出鄉鎮市長及代表；因為合併升格直轄市，而停止自治選舉 ，也引起許多代表丶鄉鎮長失去了政治舞台，不滿與抗爭非常激烈，也因為抗爭的結果，內政部才同意「二年後再行檢討」。
       當時台南縣的代表與鄉鎮巿長也組團抗議，並要求我簽字贊成「鄉鎮巿改為區後，繼續自治選舉」，當時我並未答應簽字，主要的理由是：
  （1）當時台南縣市合併升格申請書已明確建議應該維持鄉鎮市自治及自治選舉。

  （2）內政部已答應二年後將作通盤檢討；
  （3）過去鄉鎮市長及代表選舉買票嚴重，而且抓不勝抓，黑道介入基層選舉嚴重，甚至成為黑道漂白晉身之階，所以地方基層政治成為地方派系及黑金勢力把持，也的確有檢討改革的必要。
  （4）有些鄉鎮市人口太少，財政嚴重不足，實無財力自治，所以實在也有檢討整併、適度擴大規模之必要。
       由於我拒絕在他們的抗爭及壓力下簽署同意書，所以他們對我非常不滿。
       但現在合併升格兩年已經過去了，行政院內政部該是「兌現其承諾」「徹底檢討」的時候！而兩年縣市合併升格的實踐經驗，也讓大家更清楚了解在沒有地方自治選舉的後果變成如何！

四、他山之石：從日本地方體制看台灣的「新直轄市體制」
       在檢討台灣「新的直轄市體制」，有必要借鏡日本的地方體制，日本中央政府外的地方體制分為兩層：
【第一級】 都、道、府、縣，「都」指東京都，「道」是北海道，「府」指大阪府、京都府，「縣」有43縣。其轄下就是 ： 【第二級】 市、町、村（日本村的人口與面積接近台灣的鄉）
（一）東京都下有61個自治體：

         以東京都為例，其轄下範圍：原東京市的都心有２３個特別區（這是東京都特有的２３個特別區），２６市、５町、７村。

         這些26市、5町、7村本來都是地方自治團體，並没有因為成為東京都而改變為區，而喪失其市丶町丶村的稱呼。而且市町村當然舉行地方自治選舉，選出市、町、村長及議員。

         至於原東京市下的２３個特別區戰後雖然特區區長曾經官派，但區議會仍然存在，而且區議員仍然是維持民選。但經過地方多年抗爭努力，自１９７４年起東京都23個特别區經中央特別立法，23特別區區長及區議員也都是選舉產生，而成為完整的自治體。
（二）大阪府京都府：

        而大阪府及京都府並無特別區，其下的市（含大阪市、京都市）、町、村，亦當然是地方自治團體，舉行自治選舉。至於北海道及４３個縣轄下的市町村選舉亦同。

        近來因為大阪府知事橋下認為大阪府轄下的核心區大阪市坐大，大阪市與大阪府各唱各調不利於大阪府的發展，乃辭任大阪府知事，而改參選大阪市長擊敗現任者，並提出大阪府比照東京都，將大阪市改為幾個特區自治體，以利大阪府的統合發展，也是一個很有興的案例。

五丶六都--開民主倒車：

        其實從日本的「都、府體制」，可以看出幾點值得比較之處：
    １、「都、府体制」底下仍保留「市、町、村」，並不是改為「區」，台灣一律改為區，完全消滅了城鄉特徵：
        依日本的經驗來看，市丶町丶村其實標示著人口密集度丶城鄉發展狀態， 所以並不因是都丶府體制，就刻意把市町村廢棄，而改為區或特別區。

        台灣縣市合併升格為直轄市，卻刻意把"小面積都會密集型台北直轄市"的區，強制套在其它"大面積城鄉型的直轄市」身上，而將原來標示人口密集度丶城鄉發展狀態的「鄉、鎮、市」，強制改為「區」。導致一般民眾無法從「區」去判斷地方特性，例如新北市的板橋，原來是板橋市，雙溪原來是雙溪鄉，城鄉辨識很明白；但現在板橋丶雙溪都變成區，一般人完全無法分辨其城鄉特色。難道這樣子是比較好炒作土地嗎？

        尤其桃園縣要升格為桃園直轄市，實可保留其「鄉鎮市」之稱讚並無必要改變為「區」，例如中壢市繼續稱中壢市可也，改為中壢區反而很奇怪，而且有矮化的意味。
    ２、「都、府體制」下，仍維持「市、町、村」之自治體及自治選舉：
        日本並不因都府體制而停止其下市町村的自治地位，也並不因而停止其自治選舉。

     3、開民主倒車--真的是以台北看天下：

        但台灣升格直轄市的體制，卻是將「台北市的體制」強加在其它「大面積城鄉型的直轄市」。台北市面積271平方公里，但其他四都面積超過二千多平方公里，桃園一千二百多平方公里，除了台北市以外台灣其他五都的面積都比東京都大很多。台灣升格直轄市時，由於中央政府缺乏比較制度的研究，即草率以台北市為準，決定「鄉、鎮、市」變更為「區」，並停止「自治團體」改為「派出機關」，而停止地方自治選舉，從比較制度來看，我們實在是「開民主的倒車」。

六、合併升格五年多實踐經驗的反省：
        如果從過去五年多升格或合併升格實踐的經驗來看，的確有以下三個根本問題：
    1、過去直轄市（原台北市、高雄市）、省轄市（台中市、台南市）管轄面積大概都在200平方公里左右大小範圍；而合併後管轄面積超過2000平方公里以上，增加高達十倍。所以管轄面積超過十倍以上，人口二倍以上，的確新的直轄市府沒有能力照顧到這麼廣大的範圍。所以普遍的現象是都會區得到較多的關注，而原來縣的部份，尤其大部份邊遠鄉鎮，則反而覺得不受重視，升格後反而邊陲化更嚴重。
    2、原來鄉鎮長有預算權、人事權，許多在地服務（如路平專案、路燈、垃圾處理）可以即時處理。但升格直轄市後區長的預算權及人事權小很多，許多在地服務反而要由市府一級主管局處集中處理，而延宕時間，不能發揮在地即時服務的效果。以新北市為例，為何民眾沒有感受升格的好處，主要就是原來可以在地即時服務的項目，現在必須要等市府一級主管局處排序照輪，往往時間要拖很久！過去地方事務分權治理的二級體制被摧毀，權力過度集中在直轄市政府，反而造成治理及服務缺乏效率！
    3、就地方發展而言：過去鄉鎮市經濟、產業、文化、地方發展有鄉鎮市長及代表會關心推動；但升格直轄市後區長無預算權，顯少能夠主動積極推動地方的特色經濟、產業、文化、及都市社區發展，形同地方發展動能「熄火」！而直轄市長在超過１０倍大的治理範圍，也是心有餘而力不足！沒有時間心力照顧那麼大！

    4、從管理學上的集中管理與離散管理及分權管理一直都是組織學上重要探討的課題，而無論從學理及實務來看，「離散管理」比「集中管理」更有效率，「分權管理」也比「集中管理」更有效率！
       從這些實際的經驗來看完全停止自治選舉，對原來「縣」的大部份鄉鎮，的確是如同棄嬰般「自生自滅」，完全看不到希望！

七、如果恢復自治選舉，是否恢復買票黑金地方派系問題？
       然而如果要恢復自治選舉，也有一些反對的聲音認為可能恢復地方選舉買票丶黑金、地方派系惡勢力把持問題，所以如何避免過去鄉鎮市地方選舉的弊端呢？尤其是1、買票問題，2、黑道借買票綁樁漂白，黑金政治控制地方，妨礙地方發展。3、過多的地方公職，造成分贓政治，消耗有限的資源，也妨礙地方發展。的確這才是「落實民主，又能鏟除黑金」大方向該走的路。
       為徹底避免黑金政治，過去祇有檢討「選」或「不選」的問題；很少同時檢討「什麼樣的選舉制度」可以比較能徹底杜絕黑金政治？「什麼樣的鄉鎮巿地方政府組織」比較經濟，避免太多民選公職浪費時間及資源？也很少檢討「鄉鎮巿的規模」多大的範圍才適中？台灣目前319鄉鎮市（五都升格前的鄉鎮市數目）是否應適度整併？以下將針對此三項提出檢討與建議：
    1、簡化區政府組織，並試行內閣制或委員會制：
       台灣一般公民政治教育長期以來受到立法丶行政丶司法三權分立的思想影響，尤其是美式總統制的標準思維，都將行政權執行機構與民意代表監督機構兩者嚴格分開，議會站在監督制衡對立的角色，民意代表不得兼任行政職。但在內閣制則民意代表兼行政職乃是常態；另外委員會制的國家，委員會即是議會民主制，議會即是行政權，兩者合而為一，負責決策丶執行丶及監督下屬行政官僚體系的執行。

        而在美國雖聯邦政府及州政府都是採取行政權與議會嚴格分開，議員不得兼任行政職；但到了州以下的市及郡，許多採取委員制,議會直接擁有行政權，例如L.A. County及許多城市。然後議會（或稱委員會）聘任市經理人來管理市的行政機構執行地方政府的各項服務工作，市經理人的制度，在歐美國家比比皆是，但在台灣卻有一點無法想像。其實委員會制，有點像台灣的公司制度的董事會，公司的股東大會（有如選民）選出董事（如委員）組成董事會，董事會再選出董事長。董事會聘任總經理。
       區政府及一般鄉鎮市政府的事務繁雜度並不高，所以其組織可以比較公司法董事會的概念簡化組織精簡人力。如果選舉制度改為如下所述的政黨比例代表制，則以多數黨區議員名單領銜的第一名為區長當選人，為區議會主席。在歐洲區地方級的城市鄉村，議員（或代表）的人數通常不會太少，但都是義務職沒有薪水祗有車馬費，而且開會的時間有時會選在下班時間，以不影響議員（或代表）的正常工作。
        目前嚴格區分代表行政權的鄉鎮市公所及代表監督的代表會，應該可以仿效歐、美制度予以簡化整併。
    2、區自治選舉制度應採「全政黨比例代表制」，以杜絕買票黑道：
       目前一人一票投「人」的選舉制度，以每一位候選人為投票對象，在小選區範圍內很容易受制於買票綁樁，而影響選舉結果，目前地方選舉候選人無黨籍比例偏高，其中幾乎每一個代表會都有黑道背景人士，成為黑道漂白的管道，而且代表會主席黑道比例不少，造成地方發展的阻力。優秀而熱心地方公共事務的人才，幾乎很難出頭，而且也多數不願意淌入地方選舉的渾水，造成「地方公共事務，劣幣驅逐良幣」。
       而且政黨候選人一旦當選往往與政黨脫勾，變成個人的行為，政黨也不易影響他。政黨及當選人往往祇關心選舉，而不關心地方公共事務。政黨不關心地方公共事務，祇與地方有力人士結合，這也是過去民進黨在部份鄉村地區長期被地方山頭把持的原因。而近來許多地方山頭改舉綠旗，靠行加入民進黨，但也把這一套買票黑金文化大量涉透在民進黨內，造成外界批評民進黨國民黨化之譏！
       我認為要徹底解決黑金的方法，就是地方區及鄉鎮市級選舉制度，改採取「全政黨比例代表制」。
何謂「全政黨比例代表制」呢？就是：
        ⑴各政黨提「政黨候選人名單」；
        ⑵投政黨，而不投政黨提名候選人個人；
        ⑶再依各政黨得票比率分配席次；
        ⑷而多數黨領銜提名的第一排名者，即為區長、鄉鎮市長之當選人。
        ⑸至於非政黨的獨立個人參選人，亦可參選，視為個人政黨計算其得票率，以決定其是否當選。
        ⑹如各政黨得票均未過半，則採結盟過半的多數黨的第一排名者為區長。
    ３、全政黨比例代表制，為何可杜絕黑金？
      「全政黨提名名單」的方式，可以督促各政黨不提名黑道人士；而票投政黨，而不投個別政黨候選人，可以避免個別候選人買票；而政黨直接買票的機率非常低，如此應可杜絕黑金！而以各政黨提名名單排序第一名為鄉鎮市長當然人選，正可以督促政黨關心地方公共事務！提出政策與牛肉！
     4、開放縣市層級地方型政黨：

        如果採取全政黨比例代表制，政黨將扮演非常重要的角色，但目前政黨限於全國性的政黨，對於地方事務不關心，或者全國性政黨以老大的心態提名，造成與地方民意脫節，為了充分反對地方民意，應該開放縣市層級地方型政黨，用以制衡全國性政黨中央老大的心態，以政黨的派系利益為上，而輕忽地方公共事務公共利益及地方人才的選拔！
八丶區的規模是否適度整併？
       台灣在２００９年五都升格直轄市有319鄉鎮巿，這是民國３８年延續至今已約６7年，如往前推就是當時在日據時期是市、町、村，町、村延續至今約百年未變。當時是走路的時代，祇有少部份騎踏車；而如今是汽車機車的年代，過去到鄉公所也許要一、二小時的路程，但如今可能１０分鐘就到。除了交通進步以外，通訊也方便很多，而且過去識字率偏低，如今已少有不識字者。所以台灣的鄉鎮市的規模，實在有必要因應時代的進步朝向「依生活圈的範圍作適度調整」。日本戰後市、町、村經過多次整併，如今數目僅約過去的３分之１。
 （一）五都升格對區整併提供歷史機會：
       但台灣各縣的鄉鎮市規模要整併，在政治上確實有很大的衝擊，而且每二年一次選舉，對選舉會有影響，所以戰後67年台灣並没有推動鄉鎮市整併的計劃。

       但台北縣、台中縣、台南縣、高雄縣四個縣在２０１０年合併升格為直轄市，桃園縣在2014年升格直轄市，並停止區自治選舉，而且內政部原來就要求原鄉鎮市升格為區，必須要作適度之整併，確實對原縣的區的整併提供了歷史的機會。但到目前為止區整併似乎毫無進展，如果區進行整併達到較合理的規模，如區再續行「全政黨比例代表制區地方自治」，則地方的治理效果將會有相當的成果及發展機會。

   

九丶原省轄市區是否區自治及自治選舉？

       原台北市、台中市、高雄市、台南市的舊省轄市區範圍的行政區，在經過適度的行政區整併後，是否應賦予區自治的地位？我認為從東京都及大阪府的經驗也應該賦予這些原省轄市區自治及自治選舉的地位。

十丶結語：台灣二次民主改造運動

       五年多時間已經過了，該是朝野政黨及行政院好好檢討此問題的時候。本文從日本的都府比較地方體制來映照檢討台灣六都升格的草率，而991萬人121個鄉鎮市停止地方自治，台灣已經陷入嚴重的在開民主的倒車了！

      如何重新落實地方自治的民主精神，也一併檢討精簡地方組織，整併擴大區的規模，並引入全政黨比例代表制的選舉制度，來杜絕基層黑金的把持，並落實政黨關心地方公共事務的責任，也許就是台灣二次民主改革運動的重要核心課題！

高捷是否需延伸到台南？

高捷延伸台南，雙城達成共識。

這個問題可能面臨的問題是：目前高捷路線與台鐵的路線重疊，兩者相互競爭，祇會雙輸。

反而是台鐵在高雄-台南之間，增設新站，加速捷運化管理？比較重要。

另外一個可能性：就是完全有別於目前的規劃路線，而規劃一條靠海線的雙城捷運！（當然必須先經過交通運量可行性評估，認為可行才能作）

同志能夠結婚嗎？或僅是同居關係？

今天同志婚姻平權運動大遊行！美國今年大法官會議解釋，同志婚姻不合法的規定違憲，但因為基督教信仰的觀點，所以美國社會反對的力量仍然很強！

至於同樣是基督教根深蒂固的德國，到目前為止，同性婚姻仍然是不合法，無效的。但他們很人性的承認「同居制度」，並保障在同居狀況的配偶，不管是男女丶或男男丶或女女，都能享有日常生活的代理，甚至一定範圍的繼承權。以解決沒有正式婚姻下，同居配偶的權利義務。

目前台灣的同志運動要求一步到位，要求立法承認同志婚姻，其實台灣的社會並没有認真討論此一問題，也沒有很清楚理解問題何在。

我個人的看法，其實台灣應該學習德國的制度，先正式立法承認同居制度，解決目前同志配偶間的權益問題。

實在不宜走的太快，而學習美國剛才大法官解釋通過但尚未穩定的美國制度，直接跳到立法承認同志婚姻！

而且同志運動團體對於劉櫂豪立法不贊成同志婚姻法，即採取強烈的反輔選動作，其實也是值得三思者！

玉峰攔河堰改為工業專用水

玉峰攔河堰設立時，我當時是立法委員在立法院反對，當時黃秀孟立委也幫我連署，當時我並在地方舉辦說明會，可惜當時山區六鄉鎮（大內、山上丶左鎮丶玉井丶楠西丶南化）的鄉鎮長囿於黨派立場沒有站起來反對，結果就設立了。

接任縣長後，當時我們就建議玉峰攔河堰的原水到山上淨水場的水，專作南科的工業專用水，如此就可解套，這個計劃當時由彭紹博負責推動向中央建議。可惜一直沒有進展。沒有進展的原因，主要是幾個問題：1、南科園區及樹谷園區的民生用水及工業用水，似乎沒有分開。2、專管的錢是誰要負擔。3、在國會缺乏關心此議題的國會議員協助，配合推動的力量。所以迄今已經超過十幾年了！

這一次希望能順利成功！可能二個因素：1、李全教議長（國民黨籍）是山區四鄉鎮選出的議員。2、頼市長可以參加行政院會，表達地方的需求。

我個人回鄉二十幾年深刻了解山區六鄉鎮鄉親的心聲，因為山區需要在地農產品加工的工廠，以及觀光旅館！

教授創業！

謝國煌教授是台大高分子研究所創所所長，他與林江珍教授兩人有一百多項材料科技方面的專利，兩人要合作成立公司，兩人佔35%丶台大佔15%，出資者佔50%。兩人退休後仍繼續努力將其研究成果產業化。這實在是值得敬佩。

謝教授今天特別來介紹林江珍教授的「奈米矽片」的專利產品，這項産品具有如下的功能：1、殺菌作用（物理性的殺菌）2、植物生長促進功能。3、促進動物骨骼發展。4、飼料安全添加劑。5水質淨化。他希望他們的產品可以幫助農業！

另一位邱南福教授是台大電機研究所的博士，師大光電所敎授，他是國內少數研究「氧化石墨稀晶片」應用以作蛋白質免疫檢測，以檢測疾病的生物晶片。他目前的研究是肺癌蛋白及唐氏症蛋白的早期診斷！

磁能發電機是否抵觸能量守恆定律？

今天在鄭秉紳的引介下，到新竹縣芎林鄉拜訪磁能發電機的發明人鍾國政先生。

神奇的「磁能發電機」用在LED上竟然能夠增加六倍的光效。

多數人不禁質疑他是否違反「能量守恆定律」？

我是一個重視理論，但更重視實用主義者，祇要確實節能有效，也許另有一個突破性的理論等著探討呢！

今天真的開了眼界！

勞退適合領一次給付嗎？

勞工退休條例是附加年金（勞保年金是基礎年金），其目的在於保障「勞工老年的經濟安全」，所以一般都是強制年金制。

而我國立法時不採社會保險制，而採取儲金制，已經是落伍的制度；

如今勞動部再一次迷失了勞退條例保障老年經濟安全的制度目的，修法讓勞工可以選一次領，可以説完全背離制度設計的目的，才是真的開歷史倒車！

柯P行動派出所減停，有感！

派出所裁撤，柯P喊停！

倒是十年前，我在縣長第二任期內，請警察局檢討整併偏遠人口稀少地區的派出所，印象中當時警察局主動提出裁併四個派出所。

裁撤了包括東山水雲村丶新營鐵線橋里丶下營賀建村派出所至少三個，尤其賀建村是我太太的故鄉，也特別被岳家鄉親駡的很慘！雖然撤掉，白天仍派人輪值，夜間仍然可以保持按鈴緊急通報救援！

隨著鄉村人口外移嚴重，小派出所因人力不足，反而容易孤立「被摸哨搶奪槍械」，再加上現在汽車交通比過去更便捷，所以在傳統農業縣這些人口大幅減少的地區，重新檢討派出所整併的必要性更高！

看來我的改革比柯P更早，也更具先驅性！

東魚塭，沒有黑皮？！

       東魚塭（黑面琵鷺重要棲息地）沒有黑皮！

       媒體（中華日報10/28）報導「東漁塭⋯縣市合併前由縣政府放租，改變地形丶地貌及養殖方一式後，造成魚源不足，黑琵棲息數量逐年遞減，甚至掛零。鳥友們質疑，重要棲地竟未見黑琵，實在説不過去，希望相關單位改善！」

       這個訊息我在一丶二個月前在台江國家公園的一個研討會上，就聽到台江國家公園提到此事，當時我就很好奇，「為什麼你們台江沒有接管東漁塭呢？」，台江黃課長表示的態度似乎是市府沒有放手的意思！這個報導有一部分跟我得到的資訊是相同的，亦即現在東漁塭的棲息地已經被漁民挖深經營，已經不利於黑琵覓食，所以黑琵不來了。但報導中顯然有為市政府刻意推卸責任之處！

       首先，縣政府時代印象中當時漁民認為承租條件太嚴格了，所以許多人拒絕承租，因而在88水災時漁民損失慘重，無法所救助。我卸任前印象中似乎尚未簽租約！連當時代表漁民來協商租賃契約的陳昆和律師都被當地漁民不滿臭駡，所以我印象中卸任前似乎並未完成簽約。所以報導中刻意提到六年多前縣政府出租，恐怕需釐清！

       另外當時租約要求漁民必須維持友善黑面琵鷺覓食的「淺坪式養殖」，而且明確反對挖深的「深底養殖」方式，以維持有利於黑面琵鷺覓食的環境；如果違反者，可以終止租約隨時收回。顯然市政府並沒有依約執行。

       而且當時也限制當時實際在當地養殖的養殖戶，對於已經棄養一段時間者，並無再行出租的計劃。而且為了避免先佔先贏土地過於集中少數大戶，所以限制每一個人丶每一戶最高承租面積。所以當時預期包括棄養者及大面積佔有戶可以釋出的土地，應該可以保留不少土地不出租，這些可以來營造適合黑面琵鷺的覓食環境！看來市政府後來簽約時，可能也沒有遵循這兩項原則。

       後來台江國家公園成立，黑面琵鷺保護區及東漁塭（黑面琵鷺重要棲息地）也納入範圍內。當時我們打算在同意出租給漁民（保障漁民生存權）的條件下，準備移交給台江國家公園管理處來管理。（當時縣政府也把黑面琵鷺保育中心，交給農委會特有生物中心來管理）。但當時台江國家公園才剛開始籌備中，一切尚未就緖，所以還來不及辦理。後來縣市合併升格直轄市後，為什麼東漁塭到現在為何沒有移交給台江國家公園？而為何台江國家公園為何不提出要求？二個多月前台江國家公園的黃光灜課長也是被我如此逼問，他才表示「台南市政府並不是那麼好講的」，「他們也是人微言輕的」。

       不過東漁塭（黑面琵鷺重要棲息地）的覓食環境，因為承租漁民，將漁塭挖深，而破壞黑面琵鷺覓食環境，市府有權也有責任禁止他們，並終止租約收回，這件事市府及台江國家公園均有不可逃避的責任。

       而且市府如果不敢依維護黑面琵鷺覓食環境的原則來管理，其實就應該甘脆移交給台江國家公園來管理！也不要讓台江國家公園淪為有名無實！

《改變台灣，從故鄉開始》-----將軍溪有機棉花推動進度報告 （2015.1---2015.10）

       推動將軍溪有機棉花產業文化園區的念頭，是2005年蕭壠文化園區正式開幕後，我在無意中發現園區種了幾棵棉花，發現開了白花，下午後白花開始轉為粉紅色，花謝後結棉鈴、棉鈴成熟後繃開的白色棉絮也很漂亮，於是產生推動將軍再種棉花，成立棉花產業文化園區的𤫊感。

       後來因為行政院推動八年800億治水計劃，由於將軍溪流域從上游麻豆鎮到學甲草坔地區都是常年重要淹水區，所以被列為優先治理的區域大排水，後來經過整治後果然整體環境有煥然一新的感覺。所以就想説將軍溪整治後，沿岸的景觀及產業如何振興？我在縣長任內及卸任後，都嚐試著跟將軍鄉的許多士紳及地方的朋友提出棉花產業文化園區的概念，後來在馬沙溝大水堀餐廳，跟佳千（寢具公司）的高老闆裕祥提到棉花產業文化園區的構想，高老闆算是惟一比較有熱情有反應的，高老闆後來在他的公司門口種了一塸棉花田，算是一個勇敢帶頭種棉花。但後來沒有進一步的發展。

       後來有機會跟黃淑郁博士提到將軍溪有機棉花產業文化園區的構想，過去她都忙於流浪狗的TNR（就地結紮野放）計劃，但因為受到台南市政府動保處的排斥無法發揮理想，所以她開始有一點時間來思考有機棉花產業如何在故鄉重建起來。得到理想主義又願意獻身故鄉的黃淑郁博士大力支持推動，的確是一個關鍵支柱，所以就約定去拜訪幾位認識的朋友，也去遊説將軍鄉的寢具業者共同來參與，他們也很有興趣來聽聽這個計劃的構想。而且後來也得知他們業者也成立「台南市棉被寢具產業發展協會」，而且協會也爭取到中小企業處的「地產基金」，來推動「將軍棉花」的在地品牌，所以期待很高，因為產業仍在，如何使產業者與農民對接？

       所以在今年年初假將軍區苓仔寮大廟，召開將軍溪有機棉花產業文化園區第一次說明會，農業及業者都有來參加，但顯然是困難重重，因為農民種植的誘因在那裡呢？主要的困難是：在地將軍的寢具業者並不是從事「有機棉花產品丶加工品」的開發業者，他們不想往完全陌生的有機棉花產品丶加工品去冒險。當時高裕祥老闆（阿祥仔）算是非有誠意，他同意農民脫仔後一公斤棉花的收購價格250元，其實這是進口價格的三倍多，已經是很有誠意了！祇是如此的誘因仍不足以吸引農民，所以農民意願不高。所以上半年的籌備工作陷入困難。甚至我特別抽空南下去拜訪台南紡織的侯總經理，他都迴避跟我見面，祇派了三位副總聽一聽，不了了之！

       

       但九月份黃淑郁博士回台前安排九月十六日到南投國姓鄉參觀「綠恩有機棉花田」及「台灣有機棉花創新科技有限公司」（以下簡稱台灣有機棉公司）所開發的各項有機棉花的産品，同時台灣有機棉花公司當時就表明，願意以「脫仔後棉花每公斤400元」來契作，這對農民就有一些誘因。所以我們就邀請他們到將軍苓仔寮來辦說明會，希望他們來將軍契作。

        九月二十六日我們邀請台灣有機棉花公司王之英總經理的團隊到將軍鄉苓仔寮舉辦說明㑹，許多農民就比較有興趣。十月二十四日再舉辦契作說明會，並邀請農糧署丶農業局官員來解說轉作補貼的各項細節。在說明會前黃博士已先挨家挨戶去拜訪農戶，已先取得一些農民的認同，願意參與契作的農民的契作面積已經約五公頃面積，說明會後也再有一些農民願意，所以實際契作面積應該已經超過五公頃。這是因為農民契作已有一些誘因。

        10月24日有機棉花契作座談會結束午餐後，還特別陪台灣有機棉王之英的團隊，去參觀苓仔寮、巷口一些地方的房子。一方面王之英他們在找辦公室及産品展示空間，他們看了何理事的老家，非常的滿意。另方面有機棉花生產合作社也正在籌備成立，也在評估適合的辦公室及展示空間，其中黃勝宗的老家位在馬路旁，也是被列為適當評估的候選地點；而將來要進一步發展「棉花及紡織博物館」的地點，大家也在開始評估「棉花紡織博物館」可能的建築空間！大家去看了陳清曉丶陳由豪父子的老家及原來預定的陳家宗祠！

        同時黃博士及參與契作的農民，也於10月26日正式召開將軍溪有機棉花生產合作社籌備會議，合作社的籌備正式啟動，同時合作社未來的專職人員也有一些目標人選，並已有一些初步溝通。這是跟年初剛發起時有顯着的進展與成果，契作戶將於11月驗土壤及水質，這些費用均由契作公司負擔，並於檢驗合格後正式簽約。

       但有機棉花產業文化園區的文化丶文創面，也必須開始著手推動。其中核心的部分是：一個活的「棉花、紡織博物館」，如何來籌備？10月25日晚上我特別北上，去拜訪文化界的前輩，南方物質文化博物館的負責人徐灜洲前輩，他是佳里出身（巧合的是他是黃淑郁博士的舅舅），他提供了非常多寶貴意見，特別是如何設計一個互動性丶體驗性（如紡紗、織布丶打棉被⋯）的博物館；以及世界丶中國及台灣的紡織發展史，漢人及原住民的紡織丶荷蘭東印度公司與平埔族的布匹交易。如果能夠邀請他來企劃，並參與此一博物館的建構，應該是可以有機會，達到接近國際水準的博物館！

打房？或不打房？

柯P一席「不會打房，營建業一垮台灣就完蛋了」，此一「不打房」説，引起各界側目。

台灣的房地產年輕人買不起，租金又太貴，是一般認為「世代正義」問題的關鍵之一。同時土地不動產的稅賦制度不合理，不但誘導資金助漲炒作，也排擠新創投資振興經濟的資金需求，也是台灣經濟無法升級的關鍵。

所以建構合理稅制，不但要加重土地及房屋炒作成本，防止不動產炒作；也要讓人人有屋住，而且租金合理，不會超過所得的一定比例（例如20%，或25%），才有所謂社會住宅的需求。

至於社會住宅是否一定由政府出錢蓋？

以目前全國82萬戶空屋的情形下，政府出資興建，不但財源是大問題，而且再增加供給，必然㑹影響購屋需求，而且總體而言是一種增加資源的浪費！所以如何透過稅制，例如空屋稅，引導民間將租金下降，以達到屋盡其用的目的。

柯P的言論，看來是為其四年二萬戶社會住宅辯護，但過度的延伸，徒陷入「民粹」紛爭而已！

長照的問題----是錢不夠？或人不夠？

這樣的評論（主要是出自目前長照社運團體），它的根本盲點是完全沒有看到，目前有許多老人因資力不足，無法請長照人力來服務的困境，而過得非常痛苦，活得沒有尊嚴，或加快死亡的問題。長照人力不足，就是因為大部分的家庭負擔不起長照所需的經費，經費較充足了，長照服務的產業單位、人力品質丶市場才會健全！

台灣如何全球佈局？---台灣商業文化中心

從陽光衞視關心台灣的產品如何行銷國外，到引進馬來西亞的電子商務產業來台徵求台灣廠商合作，我特別聯絡台灣商業研究院的研究員戴志言（台南將軍人），希望台灣商業研究院這個平台，能夠促成這一個合作的可能性。
同時我也把台灣在國外各國設立「台灣商業文化中心」（可以簡稱台灣中心）跟大家一起討論。
台灣中心的基本構想是：
鑑於台灣在國際政治不被正式承認，政治上雖然孤立，但各國都喜歡台灣的特色產品，也喜歡了解台灣的文化。
尤其台灣的生存端賴國際貿易及對外投資及發展國際觀光旅遊。政府為了幫助台灣的業者在國際開拓市場，或在國際行銷產品，或吸引國際觀光客，或者在國際投資，或從事國外的文化交流，或是為了服務在各國的台灣僑胞，政府除了在各國設立官方名義的代表處外，外貿協會也有在各國設立貿協據點。如何將這些政府的服務功能及政策目標，加以有效的統合，這就是「台灣商業文化中心」成立的目的！
台灣中心整合了至少以下的具體項目：1、台灣商城或商店街（提供台灣特色精品及流行文化產品）2、台灣的美食及餐飲。3、貿協的功能。4、展示空間。5、會議室、6、出租辦公室。7、台灣旅遊情報資訊。8、展演廳。
台灣中心可以成為各國台灣同鄉聚會丶交誼丶買賣丶Shopping、商務丶文化展演的聚合點，也可以成為台灣人民到國外開拓市場的育成中心的空間。
希望這個構想，能夠給當政者參考！

契作説明會通知

受文者：農委會陳主委

               農委會農糧署

               台南市農業局

               將軍區公所

               將軍區農會

主旨：

為推動「將軍溪有機棉花產業文化園區」，了解：1、有機棉花轉作補助及申請條件程序，2、有機棉花契作相關條件及簽約程序，3、籌備「將軍溪有棉花生產合作社」等相關事宜，特訂於10月24日（六）上午10:00，假將軍區苓仔寮大廟保濟宮，召開說明會，特邀    貴單位派員蒞臨指導！

說明：

一丶台南市將軍溪流域過去數百年是台灣棉花的主要生產基地，這𥚃的苓仔寮、巷口庒、中洲，過去更是棉被生產的故鄉，而且也是台灣紡織業的發源地之一，台灣的紡織產業及布業許多人才都是來自將軍溪沿岸村落。

但目前棉花已經停止生產超過40年了，台灣大多數的人甚至已不知道棉花長成什麼樣子！

二丶為了振興地方歷史性的特色產業，帶動地方再發展，有鑑於有機棉花及無毒健康紡織布料為當今國際日愈重視的高端健康布料加工產業。在推動將軍溪流域恢復栽培棉花的選擇，因為一般棉花缺乏國際競爭力，所以特別定位發展「有機棉花」，提供台灣本土在地特色的、高端的健康無毒布料的原料。本項計劃具有如下效益：

1、有機棉花田生產的有機棉花具有進口替代的價值，增加農民收入，減少我國外𣿬支出；

2、有機棉花田具有棉花丶棉鈴的「花海效果」，可以營造具備地方産業歷史特色的「農業景觀」；3、為將來打造活的「棉花、紡織產業博物館」的農村社區總體營造的前置準備作業。

三丶本計劃歷經籌備召集人黃淑郁博士多方奔走，已結合台灣有機棉創新科技有限公司，將在將軍區將軍溪苓仔寮丶巷口一帶，與農民契作，到目前已經徵得約5公頃的農地將參與契作，投入有機棉花生產。達到「台灣有機棉創新科技有限公司」所訂的2016年3月播種生產的目標。

        該公司已經決定將其生產基地和公司遷移到台南市將軍區苓仔寮，並預定今年12月下旬和台南農民正式簽約契作棉花。

四丶同時為了發展台灣有機棉花產業，協助農民產銷，也正在進行「將軍溪有機棉花生產合作社」的籌備工作。

五丶為了：1、繼續推廣有機棉花種植面積以滿足台灣對國產有機棉花的需求，2、了解農糧署「調整耕作制度活化農地計畫」轉作的申報程序和補貼標準，以及3、了解廠商契作簽約程序，謹訂於：

時間：2015年10月24日星期六上午10時。

地點：在台南市將軍區保源里苓仔寮保濟宮會議室。

召開轉作和契作說明會，並討論合作社籌備事宜，敬請貴單位能撥冗參加、指導。

謝謝!

           將軍溪有機棉花生產合作社    

                               （籌備處）       

           愛鄉文教基金會       敬上

2015年10月19日

強制噴藥？能否自己噴？

在作登革熱防治時，發生了一個有趣的衝突：由於市府派出人員要強制進入民宅噴藥，但住戶拒絕，住戶寧可自己出錢買煙霧罐，自行噴藥，而拒絕市府派出人員進入噴藥！

最後協調結論是：同意居民自己買煙霧罐噴藥，但衛生局要求每個房間至少一罐！

如何抑制登革熱爆發？（四）

       登革熱全國昨天（10/2）新增477，台南新增365病例（台南本週有趨緩的好現象），高雄新增112。（高雄市勢頭略升）
       全國累計19889病例（明天即超越二萬病例），台南累積為17004（台南可能在10/10前突破二萬病例），高雄累積2563。
       昨天新增登革熱死亡病例：5人。已確認登革熱死亡者：56。待審核者：53（其中台南49，高雄3、屏東1）。在加護病房中：53。

       台南本週略為趨緩，但平均每天仍在350---400病例之間。要加快抑制，除了對於「病例集中區」繼續加強「集中區塊防治」外，必須落實以下七大作為：
       1、落實「疑似病例」50公尺內戶外及建築室內即時噴藥消滅成蚊。
       2、開放讓里長即時得知里內疑似病例的資訊，以利里內噴藥及清除孳生源的防疫工作佈局。
       3、授權「區丶里成立登革熱防疫中心」，落實第一線防疫作為。
       4、市府及疾管署應將資源丶人力丶財源下放到「區丶里」，以協助第一線防疫作戰！
       5、增聘有經驗噴藥的農民參與第一線噴藥工作，以徹底落實50公尺範圍內的成蚊化學防治作為。
       6、審慎評估都市道路兩旁側溝是否也可能是斑蚊孶生源之所在？並研擬進一步行動。
       7、落實快篩分發到基層診所，以分流登革熱病患到診所，減少大醫院長期超負荷，醫丶護丶檢超負荷等的危機！

罹患登革熱死亡，是否比照天災發給救助金？

       基本上我不贊成此時去吿市府人員。在疫情如此嚴重下，官員也是長時間丶非常辛苦的在作防疫工作，此時應該大家協力防疫，並應讓台南市政府能夠更專心地去防治登革熱，而不宜以司法訴訟方式去干擾他們。

至於國賠問題，要看台南市政府是否違反疾病管制署所制定的SOP（登革熱防治工作指引），但依目前疾病管制署公佈的登革熱防治工作指引，市府在清除孳生源方面確實有努力在推；至於噴藥部分，在疑似病例時，過去雖然有要求病患住宅及週邊50公尺內噴藥的實務，但目前並没有明確要求50公尺內一定要噴藥；而是授權市政府專業評估，因地制宜辦理。所以噴藥部分，市府似乎也沒有明確違反SOP。所以要請求國賠，可能有困難。

也許大家可以要求中央政府可以考慮「比照」災害防救法，天然災害救助辦法，對於因天災死亡者予以救助的標準，對於因感染登革熱致死者，由災害準備金中給予同樣標準的救助！

從大安森林公園---體檢台灣的公園

大安森林公園的土壤層有一層粘土，而且覆土應該7、80公分，結果實際挖出來查看，卻祇有2、30公分，應該有偷工減料，驗收不實問題。
其實不僅如此，所種的樹完全沒有規劃，最多的樹是外來種又很難看的黑板樹；另外就是一般很普遍榕樹。完全沒有樹種規劃的理念，非常可惜！
而且二十多公頃的大公園，缺少一個較大格局的滯洪池兼景觀湖（目前的生態池實在太小了），其實應該可以有一個3-5公頃的滯洪池兼景觀湖。
整個來説大安森林公園，祇能算是普通的大型公園罷了！
台灣的確應該更重視景觀丶植栽丶樹木的專家。而且台灣的公路局及各縣市的工務丶道路單位應該要建置聘請植栽專業人才！
體檢大安森林公園算是一個好的確開始！

你的農地能蓋農舍嗎？

       中秋節過後是敎師節，中午（9/28）板根建設陳董及其夫人葉園長夫婦邀請我們聚餐。

        陳董夫婦都是大內二溪人，對故鄉有一份深厚的感情，他一直有一個心願就是：從建築界退休後，希望落葉歸根回到故鄉大內二溪（南灜天文台附近），能夠蓋個農舍，經營休閒農場，一方面過著半退休的生活，一方面把他祖先留下來的約一甲的農地給予活化利用。同時也提供來大內天文台觀星的遊客，在夜間觀星時，有一個好的休閒農場民宿可以住宿，也帶動地方的發展。

       他的祖厝因早年家庭困苦已經賣掉了，所以也沒有祖厝可住，所以要落葉歸根，也不得不利用祖傳農地來蓋農舍。
       但目前農舍的規定，限制需有農民身分才能蓋農舍。而他是建設公司的董事長，也是幼稚園的負責人，所以不具農保的資格，也不是全民健康保險第三類從事農漁業的工作者。所以他對最近農委會從嚴要求必須農民的身份才能興建農舍非常的不滿。因為他強烈擔心無法返鄉落葉歸根。

       

       為了詳細了解他是否能夠被認定為農民？而可以蓋農舍！我詳情查閱2015年9月4日修正的「農業用地興建農舍辦法」修正第二條及增列第三條之一。此次修正案包含三大要點：

一丶農舍不能妨害農業生産環境：

       修正第二條第一項第五款：增列「該農舍之興建並不得影響農業生產環境及農村之發展。」

二丶農地經營計畫書：

       同時為「確供農業使用與不影響農業生產環境及農村發展之認定，由申請人檢附依中央主管機關訂定之經營計劃書格式，載明該筆農業用地農業經營現狀丶農業用地整體配置及其他事項，送請直轄市丶縣市主管機關審查。」

三：農民之認定：採實質生産認定原則

       增列第三條之一：「農民之認定，由農民於申請興建農舍時，檢附農業生產相關佐證資料，經直轄市丶縣（市）主管機關會同專家丶學者會勘後認定之。但屬農民健康保險被保險人或全民健康保險第三類被保險人者，不在此限。」

       亦即有農保資格及全民健保第三類農漁民免審查。但不是這兩類的人，並非都不是農民，而是採取實質審查，必須「檢附農業生產相關佐証資料」，並經會勘審查認定！

       所以我建議他，並非絶望，祇要他實質經營農業生産，而市政府所聘請的專家丶學者不要再有額外的要求，應該仍然算是農民，而可以興建農舍！

都更條例36條違憲

都市更新條例第36條：「權利變換範圍內應行拆除遷移之土地改良物，由實施者公告之，並通知其所有權人丶管理人或使用人，限期三十日內自行拆除或遷移；屆期不拆除或遷移者，實施者得予代為或請求當地直轄市丶縣（市）主管機關代為之，直轄市丶縣（市）主管機關有代為拆除或遷移之義務」未經原屋主同意，即給實施者代為拆除或遷移，顯然侵害人民的財産權，這個條文顯然違憲！

臺北市政府枉顧原屋主不同意拆除的明確意志，卻發給實施者「太平洋建設公司」拆除執照，顯然是說一套做一套！

如何壓制發燒的登革熱？

       台南登革熱爆發，到9/27為止已經超過1萬五千多個病例，平均一天新增病例常常超過500病例，所以原來的SOP要求有疑似病患時，除了病患住家噴灑殺蟲劑外，其外圍50公尺範圍的戶外及建築物都要即時噴灑殺蟲劑，過去則因為嚴重缺乏噴藥專業人力，所以幾乎沒有辦法按照原來的SOP來執行。所以普遍性的沒有噴藥。

       過去登革熱噴藥，都由衛生局及環保局所委託的環境病媒防治業者，來執行噴灑殺蟲劑，業者聘用的專業噴灑人員需經過訓練取得資格，人力非常有限。八月份以後，台南市政府顯然就限於嚴重人力不足，而普遍性的無法按照SOP來執行「成蚊化學防疫措施（噴灑殺蟲劑）」！

       台南市政府面對此一噴藥人力嚴重不足的窘態，顯然束手無策，直到9/15登革熱流行疫病中央防疫指揮中心正式開設後，中央補助4200萬元，市政府用來聘請180名工作人員；以及國軍衛生營派衛生營200人來支援，才能執行「分區集中噴灑殺蟲劑作業」！但也已經完全放棄原來噴藥的SOP了！

       

       問題是真的毫無人力來執行噴藥的SOP嗎？

       在大量爆發登革熱病患時，究竟是完全放棄50公尺的SOP？而改採「分區集中噴灑」呢？我認為如果人力調派充足，事實上應該兩者併進，而不應該完全放棄50公尺的SOP！

       目前除了200名衛生兵外，市政府委託的環境病媒防治業者的人員外，及新聘臨時人力外，這些人力加起來，對於目前每天600左右新增病例，看起來顯然仍然不足以因應！目前噴藥的方式顯然有如下根本問題：

一丶疾病管制署集中規劃執行制？或市中央集中規劃執行制？或區里分散規劃執行制？

 （一）過去的市中央集中規劃執行 ：

         這一次台南登革熱大爆發，有相當原因是區丶里祇有清除「孳生源」的工作目標，但可惜防疫資源及財源一直沒下放，里長甚至不能得知里內誰感染登革熱（衛生局官員以違反傳染病防治法丶個資法，所以不能吿知）。至於化學防治（噴藥）則統一由市政府中央（衞生局）規劃執行，導致第一線的感染危害的「里長」及里民及「區長及區公所」，在噴藥方面束手無策，英雄無用武之士，祇能乾著急丶乾等。這樣的方式就是「市中央集中規劃執行」制。這種方式無法讓第一線危險利害關係的里民及區民，直接參與化學防治（噴藥）的出力上，非常可惜！這實在是台南市政府從八月份大爆發以來，一直犯錯的盲點！

（二）疾病管制署集中規劃執行制：

        9/15行政院成立中央應變指揮中心後，疾病管制署竟然接管化學防治措施的規劃及執行的指揮。坦白講這是疾病管制署犯的最大的錯誤，事實上疾病管制署應該專注在SOP的制定及執行的監督，以及防疫資源丶人力的調度及支援，以及專業的研究丶調查丶及諮詢協助！這一次疾病管制署竟然越廚代庖，把原來屬於市政府的權限攬在身上，但卻不見得做的比市政府好！理由是：「里長丶區長」比市政府衛生局，更了解「病患」所處的地方；而「市政府衛生局」比「疾病管制署」更了解病患所處的地方環境！

（三）區里分散規劃執行制：

        在八月份登革熱大量爆發時，各地市民均非常恐慌，擔心感染！各里里民其實就是最佳參與防疫的人力來源，如果善加利用，必能有效阻止登革熱疫情的擴大。所以授權區及里來規劃執行50公尺噴藥的SOP，效益將會大幅提升。而37區同步啟動，七百多個里同步啟動，效益一定會顯現出來。如果不授權區里來規劃執行50公尺範圍內的SOP，則顯然無法快速應變。

        雖然傳染病防治法並沒有「直轄市的區或鄉鎮」「成立防疫應變指揮中心」的規定。但似乎可以「比照」「災害防救法」，在「區」「成立防疫指揮中心」。由區長整合「區衛生所」及「區清潔隊」及區公所人力，及各里里長，並將各里感染的病人吿知里長，由區長整合各區所需的人力丶物力，向市政府及疾病管制署提出需求。

二丶噴藥專業人才的來源？---有經驗的老農民！

       登革熱噴藥專業人才的要求，要經過一定時數受訓取得結業証書。今年疫情臨時爆發，所以根本就沒有足夠的人力來噴藥！

       今天（9/28）一位老同事提出一個很有趣的觀點，關於登革熱成蚊化學防疫措施（噴灑殺蟲劑）的人力來源？他認為「為什麼不能運用經驗豐富的老農民，來噴灑殺蟲劑呢？」，「這些老農民一輩子都在田裡噴灑農藥，這些農藥大部分都是殺蟲劑。噴灑殺蟲劑這些農民最有經驗了，而且他們都有噴灑農藥的設備及器具」在防疫緊急的情勢下，為什麼不能徵調（並不是免費，而是相當於市場行情的對價）這些有經驗的老農民來防疫保護家園呢？台南有非常多有經驗的農民，祇要政府願意給付工資，相信會有許多老農民願意很熱情的參與防疫作戰！
        所以其實市政府祇要授權「區成立防疫指揮中心」，全力支援所需的財源丶物質丶人力，並允許各「區公所」可自行聘任有經驗的老農民參與噴藥，應該可以充分發揮整體防疫的作戰力，而儘快壓住發燒的登革熱疫情！

美河市土地徵收違憲

美河市土地徵收，大法官會議解釋宣告大眾捷運法相關徵收條文違憲，值得肯定！
本件徵收無效，但已不可能回復原狀，所以台北市政府應補償原地主之損失！

官逼民反----為噍吧哖抗日義士洗刷百年污名

1915年噍吧哖事件迄今一百週年紀念。

過去介紹噍吧哖抗日事件常常也稱為西來菴事件，介紹時過度強調西來菴余清風假藉神明煽惑人民起事抗日，這個觀點常常讓人覺得我們的先民是假藉神明煽惑無知人民的愚蠢丶暴虎馮河事件！會覺得這些抗日的先民是無知丶愚蠢的！其實這是日本統治者刻意醜化反抗者，並掩飾其經濟侵略殖民統治的觀點。

而戰後很少人研究此一議題，而且研究者也並未深入探究，而沿襲日據時代日本統治者的觀點。

事實上日本政府自1910年開始實施的「林野調查」，並將南投竹山15000甲山林地收歸國有，並交給日本三菱造紙株式會社經營，使二萬戶農民喪失生活依據，而於1912年3月發生林𡉏埔事件。

1913年「林野調查」執行台南丶阿緱的山區，調查2950甲，結果2905甲收歸國有，僅43甲承認為私人的土地。這可以想像，將原來平埔族人民世代在此採集丶耕作、打獵的土地，均收歸日本政府所有，並轉交給日本財團經營，導致原住民及平埔族人喪失土地，頓失平埔族生活的依靠。日政府強佔人民土地，平埔族人無法生存，官逼民反，才是噍吧哖事件真正的原因。

100週年該是為噍吧呢事件洗刷污名化的時候！

登革熱大爆發原因及防疫之道（三）

臉友傅建峰留言：「之前里內有人得登革熱，里長均會知道那戶人家，但現在說是個資法，不讓里長知道，如此里長根本難以掌控，那些巷道該加強注意。」

如果以「個資法」為理由，而不讓里長知悉里內何人有疑似感染登革熱？進而可以採取登革熱防疫措施！如果這個屬實，那真的是遺誤防疫的先機：1、「即時防治」，2、「就地（近）防治」的兩大原則。
依據個資法第六條「公務機關----基於醫療丶衛生---預防之目的，所為蒐集丶處理或利用之個人資料」是阻却違法的，所以如果政府官僚人員，堅持個資法，不讓里長知道里內感染者，那可真是「官僚間接殺人」也！

疾病管制署接管化學防疫之評論

據說中央疾病管制署，已經正式接管台南市的登革熱的「成蚊化學防疫措施」（噴灑殺蟲劑）的規劃。

而且疾病管制署目前處理方式，也不按照過去「疑似」病例的SOP，當日對病患住家室內及週邊50公尺的戶外及建築室內實施噴灑。而是分區集中噴灑。

我認為疾病管制署，並不比在地的「區長丶里長、區衛生所及區清潔隊」更了解在地的環境，所以倒不如將「疫情資訊丶防疫物資丶人力丶財源」充分下放到「區長」「衛生所」「清潔隊」「里長」，按照疑似病例的SOP，充分授權區來規劃丶執行。至於區防疫指揮中心，不足的人力丶專業人力丶防疫物資丶經費財源，則由市政府及疾病管制署全力調度支援。讓各區區長能完全扮演第一線「區防疫指揮官」的角色。

我認為中央疾病管制署真的把自己做小了，而且把原來第一缐「區防疫指揮中心」應該做的工作，包攬在身，真的不是聰明的作法。

因禽流感禁養放山雞，對嗎？

為了禽流感而禁養放山雞，是否太過矯往過正了？

其實候鳥幾乎很少到山區，大部分是在濱海溼地及平原溼地！真的很少到山區！

市區道路加蓋側溝，可能是斑蚊孳生源！

到底路旁的雨水側溝是否㑹孶生斑蚊孑孓？

看來這個懷疑並非毫無根據！

9/22王壽國老師打開他家門口路旁水溝的側溝，發現水還蠻清的，而且不會流動，看起來是很適合斑蚊孳生的環境！

至於雨水下水道，跟路邊雨水側溝則有不同。

雨水及污水通常先流入路邊側溝，再由側溝流經集水井，再由集水井流入比較大的「雨水下水道」的幹道𥚃。

由於由各處集水井流入雨水下水道，所以雨水下水道水的流動性較高。但路邊的側溝則是否有斑蚊孳生？是否可能成為斑蚊孳生源之所在？的確值得疾病管制署及各學研單位好好徹底研究丶調查的重要課題。也是未來防疫上不應逃避的一環。

道路兩旁側溝的水，是否是斑蚊孳生源之所在？不祇是王壽國老師以他家門口的水溝作見證，連前市議員現任行政院雲嘉南服務中心副執行長姜滄源，都打開了自家門口的水溝，發現台南市已經有不少地區汚水下水道已分流接管，而路旁的側溝祇剩「清」水，而且這些清水幾乎「不流動」，正是斑蚊最喜歡的孳生源。

看來許多路旁的水溝加蓋的側溝，可能真的是斑蚊孳生源之所在，如果是這樣，看來代誌實在真大條！

登革熱大爆發原因及抑制之道（二）

是不是有防疫的漏洞？
這一篇新聞報導標題「確診病例住家滅蚊有漏洞」，是中華日報記者鄭佳佳的新聞報導。

其所反應的事實，的確值得台南市政府及疾病管制署檢討反省！

漏洞在那𥚃？
1、「疑似」或「確診」？過去祇要有「疑似」病例即進行化學防治，但目前則需「確診」，則可能拖了2、3天（這段時間都是血症感染期間） 
。
2、衞生所接獲「確診」通報後24小時內到病患家中放「水煙罐」殺蚊。醫療院所得到「確診」報告後，再通知衛生所；也有可能醫療院所「超負荷」太忙了（以目前情形確實太忙了），而並未「立即」通報衞生所，而導致遲延1、2天都有可能。
3、目前在病患住家週邊50公尺範圍內的戶外或建築的室內，的確是人力不足，而沒有進行「成蚊化學防治措施」，這也的確構成防疫漏洞！

如何解決呢？
1、疾病管制署應緊急委託網路APP應用軟體開發業者，開發一套「疑似登革熱通報系統」APP，讓醫療院所可以即時將「疑似登革熱病患」即時通報給衛生局及各衞生所！並由衛生單位，同時通報當事人家屬及區長丶里長。衛生單位即可提早在發現「疑似病患」時，即時受到通知，並於當日完成疑似病患室內成蚊化學防治。
確診時亦可利用此一APP循該程序通報。
2、市府必須𣿬整「衛生」及「環保」單位，執行對「疑似病例」住宅週邊50公尺範圍內的戶外及建築物的室內，每天實施成蚊化學防疫措施所需的人力及物資的需求。此一人力需求如有不足，則可向中央防疫指揮中心請求調派人力或物資支援，例如再請求增加國軍化學防疫兵。
基本上這應該是可以克服的！

給總統候選人的建言-----台灣振興之道

給總統候選人的建言-台灣振興之道

給總統候選人的建言-----台灣振興之道

給總統候選人的建言：

一丶當前台灣面臨的危機：

1、結構性競爭力衰退：

     與中國的產業關係：由互補性----》全面競爭性----》替代性

     紅色供應鍊，是不是中國戰略性（有計劃性丶針對性）的取代台灣的產品及供應鍊。
     高技術能力外移或進入（中資丶韓資）

2、邊緣化的危機：
    將台灣排除在ASEAN(東南亞國協）及各項國際性組織。
    韓國加速參加自由貿易協定。

3、少子化及人口老化：
    一個老化的社會

4、貧富懸殊擴大丶世代矛盾擴大丶城鄉差距擴大：
（分配正義丶及區域發展失衡丶農業人口結構老化）

5、政府領導及效能低落：

二丶我們應有的對策：

（一）國際化及全球化的對策：

       從歐美（OECD)成長核心---->新興經濟體（亞洲崛起）----》南環經濟帶
   1、公廣集團應重新定位：國際新聞台及國際新聞資訊提供中心。
   2、全面允許從小一開始敎英語，並增加節數。
   3、公務員及敎資英檢能力標準。
   4、高中開始第二外國語。
   5、重視外配子女母語教育。

（二）因應亞洲崛起，建立配套的南進配套政策：

（三）因應全球網路數位資訊服務時代的來臨：
         智慧生活，開放政府，網路政府丶網路國會，全民參與的時代。

（四）成立「台灣產業戰略研究院」：產業經濟

（五）行政院應成立「改善投資環境丶排除投資障礙法規」專案辦公室：
       排除不合理的投資障礙，例如網路金融丶互助保險（限制最低資本額20億元）。

（六）如何搶救少子化？

（七）台灣新農業運動：
老農離農退休（農民年輕化）丶食安從農業開始（全面推動生產履歷丶無毒農業）丶農會專業化農産國際行銷公司丶農業廢棄物全面資源化利用。

（八）打造田園城市：

（九）如何發展海洋產業？

（十）社會住宅：20萬戶/8年。

（十一）老人的經濟安全及長照制度的建構：
    1、老人經濟安全：以房養老，及如何提高老人的最低生活保障？
    2、從村里關懷中心到長照機構。
    3、長照財源：稅收稅或社會保險制。

（十二）務實的敎育改革及終身學習環境：
           恢復技職教育。改革SCI論文的評比！

（十三）地方政治改革：
     1、縣市平等。
     2、直轄市區自治及「消除黑金及地方派系把持」的地方選舉制度改革！







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登革熱爆發，醫院超負荷，如何分流？

一天新增639病例，如果病人都往成大丶奇美及其它四大醫院，的確大型醫院會負荷不了。

如何紓解台南的大型醫院的登革熱病患超負荷？

其實最簡單的方法，就是疾病管制署應該免費提供快篩檢驗給各基層診所，而且對於疑似登革熱病患皆一律免費篩檢。

如此病患就不會一窩蜂的往成大丶奇美等大型醫院跑！

登革熱防治SOP，可能出大問題！

       防治登革熱的SOP（「登革熱防治工作指引」），對於「疑似病患」的住宅，及其「周邊50公尺」是否實施「成蟲化學防治措施」（噴灑殺蟲劑）？依疾病管制署2015年3月出版的「登革熱/屈公病防治工作指引」乙書，並未明確要求，卻都授權縣市政府，「專業評估」且「因地制宜」辦理。（參見該書第50、51頁，51頁第1、2、8、9、10行）

       而即使是確診的情形，也同樣並沒有明確要求。

       甚至已經是嚴重的病例集中區的A級（150公尺內，累計2-5例）(p54),或B級（150公尺內，累計6例以上)（P.56),是否一定要噴灑殺蟲劑，也是一樣沒有明文強制，而授權地方政府依「專業評估」並「因地制宜」辦理。

       

        疾病管制署這樣的SOP其實是非常模糊的，為什麼會改成這樣的SOP呢？其理由是：

「⋯一旦有登革熱病例出現，其周圍可能已有具傳染力之病媒蚊存在，如病例此時處於病毒血症期，不具傳染力的病媒蚊亦可能藉由叮咬病例而帶有病毒。因此為防範再次傳染及擴大流行，過去之作法，係針對病例可能的感染地點及病毒血病期間曾停留的地點，迅速噴灑殺蟲劑，以殺死帶病毒的成蚊，快速切斷傳染環。

       然而，國內多年來以噴灑殺蟲劑防治登革熱，常因環境或技術等因素，限制了化學防治的成效，且噴灑殺蟲劑滅蚊效果非常短暫，病媒蚊的族群通常在噴藥後1-2週就會恢復；另一方面，在社區中實施噴藥，往往使社區民眾認為病媒蚊已被消滅，而忽略社區動員丶容器減量及徹底清除孳生源的重要性。因此登革熱的防治策略，以清除孳生源及容器減量為主，噴藥為輔助措施，並儘量限縮噴藥，爰建議縣市政府針對成蟲化學防治措施之實施範圍及時機，應依專業評估且因地制宜辦理。」（P50)

       疾病管制署改變「過去之作法，係針對病例可能的感染地點及病毒血病期間曾停留的地點，迅速噴灑殺蟲劑，以殺死帶病毒的成蚊，快速切斷傳染環。」的理由，看來是説服力不足的。

       

       但疾病管制署這種「模糊」丶「推卸責任」式的SOP「登革熱防治工作指引」，各個縣市政府如何執行呢？如何作「專業評估」呢？或如何「因地制宜」的基準呢？這可能是導致各地方政府採取「過度謹慎」「猶豫」，而不敢即時噴灑殺蟲劑，以消滅帶病毒的成蚊；這可能就是導致目前疫情擴大的關鍵！

       疾管署的SOP，如果不能夠更明確要求對於病例可能感染地點（例如疑似病例的住宅及周邊50公尺）及病毒血症期間停留的地點，「強制實施成蟲化學防治措施」，恐怕今年台灣的疫情是壓不下來了，祇能靠老天早一點讓天氣變冷。但明年老問題仍然存在，依舊可能爆發，所有我深切建議疾病管制署，應該重新檢討SOP，明確「強制實施成蟲化學防治措施」的範圍！

富味鄉偽油案，雷聲大雨點小！

富味鄉偽油案，雷聲大雨點小，政府公信力蕩然無存！
原處罰4.6億元，最後卻祇罰780萬元；從「摻偽假冒」降為「標示不實」。再加上刑案，刑罰與行政罰一行為不兩罰原則，最後祇罰鍰新台幣780萬元。

刑罰及行政罰一行為不兩罰原則，的確有重新檢討的必要！概刑罰針對行為人，而法人祇有罰金刑，而如果行政罰則採罰鍰，罰金與罰鍰應該從重的所罪金額之高者。至於自由刑本與罰鍰就不衝突，實不宜適用一行為不兩罰！

小英對台南區域產業發展的定位

小英主席今天（9/11）在億載會的演講，其中特別針對未來台南產業發展的定位，特別提到將台南高鐵站，定位為南台灣的研發重心，並將生物科技丶醫療器材（結合南港中研院、竹北生醫園區丶及台南高鐵站）及智慧城市。
我猜與會的人可能不一定很了解她所指的內涵是什麼！
所以乘著億載會邀請我致詞時，我特別擅自幫她作了一些補充：1、台南要成為南台灣的研發重鎮，關鍵在於落實中研院南分院設立在台南高鐵站。這表示小英當選後一定會落實推動中研院南分院的計劃。而且一定會將生物科技及醫療器材產業的研發能量，加在中研院南分院。（目前成功大學已經有醫療器材生物科技研究聯盟及研發中心）
中研院南分院若能落實，則交通大學台南校區也將有機會發揮更大的效益及吸引力。（2002年我代表台南縣政府跟戴謙丶楊惠郎去遊説李遠哲院長將中研院南部生技中心設立在南科，並願提供租金及建築費用，開啟了這一段慢長的故事，終於有機會徹底落實了！）
2、智慧城市代表小英將台南長期較弱的數位軟體丶數位科技及數位網路服務應用的產業，透過智慧城市的計劃，而在台南紮下基礎，這正是台南所迫切需要建立的！
所以小英的確有深入看到台南的產業升級的策略及方向。

登革熱「快篩」的問題！

（9/9）在登革熱如此爆發的情形下，許多有感染疑慮的患者，急需「快篩檢驗」試劑，以確定是否感染？

「疾病管制署」應該免費提供此項「快篩檢驗試劑」供醫療院所使用；而且也不該向患者收取「快篩檢驗試劑」費用。

但目前似乎仍有醫療院所未能拿到快篩；而且也有醫療院所，向虞患民眾收取「快篩」的費用！

提醒「疾病管制署」，應該：
1、對外公開宣示「快篩」完全由政府負擔，不應向患者收費。
2、並應儘速向國外購買此項快篩檢驗試劑！
3、快篩應公平分配予公私立醫療院所！

限定「台南丶高雄丶屏東，60歲以上，符合登革熱病症中級（B級）上者，才能公費快篩！否則就必須自費。
這個條件限制，對於目前疫情爆發的情形來看，顯然是太嚴格了！應該取消60歲以上的限制。是否限定B級以上？也有檢討的必要！
疾管局在這種危急情形下，仍然如此計較，的確不利於登革熱的控制！

登革熱大爆發問題之省思（一）

       登革熱疫情大爆發，從7月17日台南市登革熱防疫指揮中心成立時，全國僅108病例（高雄市54病例，台南市51，新竹縣3），到9月12日為止，全國入夏以來已累積至9103例，其中台南市8022病，高雄市936病例，平均每日新增病例已經超過六百個病例。所以可預期二天（9/15）後，全國即將破萬病例，而台南市也應在五天（9/18）後就會破萬病例！

       為什麼今年的疫情會如此的爆發呢？有人歸因於今年年初大乾旱造成大家儲水，儲水有利於登革熱的病媒蚊埃及斑蚊的繁殖，但是否有防疫作為上該檢討的原因呢？

       今天（9/13）我請敎前疾管局（現已升格為疾病管制署）防疫組的組長，為什麼此次登革熱的疫情一發不可收拾呢？他的意見我覺得非常重要而且關鍵：
       1、過去標準的防治SOP是：祇要發現「疑似」登革熱的病例，在尚未確診前，就立即採取下列防治措施：
       （1）立即通知該住戶，進行該疑似病例的住處的殺蟲劑的噴灑；衞生所並派人至該住處監督病媒清除業的噴灑作為，以確定有落實執行。（除了衛生局委託的病媒清除業噴灑外，衞生局也會提供六瓶殺蟲劑給患者住戶）
       （2）同時立即對於該住處外圍50公尺的四週環境進行殺蟲劑的噴灑（工作指引第51頁）。
       （3）患者除了嚴重需住院（必須掛蚊帳以防蚊子叮咬再傳染給出去）者外，患者必須在家隔離，（儘可能）不可外出，在家隔離者，應掛蚊帳避免被蚊子叮咬再傳染出去。（過去衞生局甚至主動提供蚊帳給患者）
       （4）進行疫情調查。

        2、但目前的作業方式是太夠「謹慎」，在「疑似」的情形下，並不啟動上述防治作為，而必須等到「確診」後，才啟動上述防治作為。
            甚至目前並不贊成「患者在家掛蚊帳」的防疫作為。
            由於從檢驗到確診過去要三天，在確診前3、4天，患者已經有傳染性，可傳染給斑蚊，增加具傳染性的斑蚊密度，甚至造成家庭性的集中感染。目前台南有許多家庭性的集中感染，可能就是這個防治漏洞所造成。

        3、而到目前為止的很多案例，在患者經確診感染確定後，也無法得到（住處及週邊50公尺）立即噴灑殺蟲劑的防疫作為，甚至確診後六天丶七天都沒有進行噴灑殺蟲劑。所以難怪具感染性的斑蚊會一直增加。

       所以目前疫情大爆發其實是防疫的SOP沒有落實執行的結果。而疫情要控制下來，其實關鍵也在於嚴格的落實防疫的SOP。

       現在已經不祇台南市嚴重，其實高雄市也已破千，疾病管理署應該更嚴謹地要求各縣市要落實防疫的SOP，才可能Hold住疫情！

小英「八年20萬戶社會住宅」政策評論

各界對於蔡英文八年20萬戶的政策的評論！
其實至少蔡英文願意坦然面對無殼蝸牛問題，而且有具體解決方案！
（柯P的八年5萬戶，要花一千三百多億元。前4年2萬5千戶的地點也尚未確定，而且財源也尚未解決）
（馬政府的政策是未來十年3萬4千戶，但八年下來連五百戶都不到，幾乎是交白卷！）

不過張金鶚的具體主張，並不明確！

面對民間現有82萬戶空屋，積壓資金，也閒置。如果政府再建20萬戶，至少也要花新台幣5000億元。整體房屋目前已經供給過剩，如果政府再蓋20萬戶，是否更是供給過剩，是否值得採取這種策略？的確有討論空間。

我提出的「空屋稅」及「獎勵民間空屋參與社會住宅方案」，不但政府不用花錢，而且還有稅收，而且可以更快速提供租金便宜的社會住宅，應該算是最Smart的方案！
政府主要是制定規範，應制定社會住宅的面積坪數丶房間丶租金標準，我認為租金應不得高於基本工資的百分之三十。

答覆郭國文對莫拉克復原的質疑！

       老同事益隆兄轉達説，今天（8/28）台南市議會開議時（在賴市長抵制進入議會232天，首度進議會時），郭國文議員在議會發言説，2009年莫拉克八八大水災台南縣的復原時間是一個月，而不是不超過二個禮拜。對於郭國文這種說法是否真實？他向我求証。

       我其實非常有把握，過去在縣長任內救災復原的時間，絕對不可能超過二個禮拜，而且通常在一個禮拜內就完全淸理完成！

       不過我還是很慎重的查了過去出版的一本「蘇煥智的噗浪誌」的書，因為當時智慧型手機剛出來，而PLURK（噗浪）很開始流行，當時我們利用噗浪救災在全國還挺受重視的，當時救災的情形幾乎都有記錄在Plurk上。果然在該書的P52記載：
「早安！今天已是八八大水災第八天，家園復建設定到明天告一段落，好讓國軍弟兄歸建；全面消毒完成預計下週二結束。還有二處一百多人收容中，目前進入災後復建及搶修工程階段！」（2009/8/15 09:03）

       沒想到莫拉克颱風八八大水災這麼大的颱風復原工作，當時我們在9天內就完成復原工作。

八八大水災當時台南縣淹水超過22個鄉鎮，死亡人數28人，淹死的豬有4萬5千頭，鷄250萬隻，有36萬戶缺水。設立16個臨時收容中心，安置1799人。

       後來裕元把那一段時間的Plurk噗浪的Po文Download下來，又發現2009/8/16 09:18的Po文：「早安！各位噗友！今天是家園復原的最後一天，希望各鄉鎮家園復建及垃圾清運今日完成。除了消毒外，其餘國軍今晚歸建！」同一天10:52「實際勘查大內鄉復原狀況，看來今日完成有困難，可能要延一丶二天！」，所以除了大內要延一丶二天外，其餘的鄉鎮除了消毒外，清理家園的復原工作的確在第九天就已經完成。

       而在2009/8/18 23:23的Po文：「今天災防會議另決議，鑑於台南縣救災早告一程段落，而家園復建明日也可全部完成；有多人對隔壁高雄縣還在搶救人命階段都很關心，乃徵得楊秋興縣長同意，本府指派專業的特搜大隊人員於明日上午十時前往甲仙鄉參與搜救任務，而本人仍坐鎮台南縣勘災。期許我們台南縣特搜大隊能救援成功，一切平安！」而在2009/8/19 08：42「早安！今天是莫拉克颱風防災應變中心一級開設第十三天（從八月七日起至今八月十九日）期望今天是最後一天，好讓阿兵哥歸建！」所以最後在8/19包括消毒及最嚴重的大內鄉的淤泥均已徹底完成！

       也就是說莫拉克颱風從8月7日開始下大雨到8/10上午才停止，從8/10到8/16短短一個禮拜的時間，我們就已經把基本的災後復原工作完成，祇剩下衛生兵消毒及較嚴重的大內鄉一部份尚未完成。而到8/19日則全部完成。如果從8/10起算，則後完全復原則僅衹需十天。

       

       為什麼這麼重大的莫拉克八八大水災，我們可以在災後一個禮拜或最晩十天內，完成災後復原的工作。除了個人領導力及縣府團隊各局處合作奮鬥外，其實縣府下轄31個鄉鎮市公所就是第一線的災害防救中心，鄉鎮市是一個地方自治團體有自主財源，有完整人事權，鄉鎮市長可以有效指揮清潔隊及其各課職員工。但台南縣市合併升格直轄市後，區長官派，原來鄉鎮公所的自主維護建設經費，被市政府集中挪用，地方喪失自主財源，祇剩下很少的維護費。而且原公所鄉鎮市長的人事權，換成官派區長後，人事權也被市府及各局處抓回，而由市府各局處直接指揮監督，而造成各區區長不能有效管理清潔隊。這就好像過去31鄉鎮市級的Cpu萎縮變成很小的功能，而市府卻成為一個超大的CPU，亦即（一超大+31萎縮的很小），運作起來這個直轄市政府就是「中央集權，地方無力」，所以過去鄉鎮市公所不需一個禮拜就可全部清除復原的颱風災害復原工作，現在環保局要一個半月，而且環保局竟然可以大喇喇的說還需一個月。

       這次台南市在蘇凱廸颱風後復原速度太慢，其實証明了直轄市的區沒有地方自治團體的地位，沒有實施區自治，也是造成速度慢的關鍵。所以恢復區自治選舉，的確是有其必要！

是否參加中共93大閲兵？-----連郝馬為何不同調？

       今年正逢中國抗日戰爭勝利七十週年紀念，中國為擴大慶祝，將於9/3舉行紀念大會，並有大規模閲兵典禮。中國廣邀各國參與，但目前美丶日丶澳及歐洲主要國家均對於中國在南海強勢造島行動及釣魚台準軍事行動，而推辭不參加。

       中國也邀請台灣朝野重要親中的政治領導人。其中包括連戰丶郝伯村丶吳伯雄、許信良、宋楚瑜丶江炳坤及國軍退休將領參加。郝柏村因為中共竄改抗戰史實，抹煞蔣介石在抗日戰爭的領導指揮地位，遂拒絕參加（當然也不排除是因為他兒子郝龍彬要參與基隆市立法委員有關），但連戰及部分退休將領均執意仍要參加。為此郝伯村公開表態：「拿中華民國俸祿就不該站在共軍閲兵台。」，我認為郝伯村這番公開表態，應該予以肯定！馬總統則透過管道試圖勸阻連戰及退休將領，而洪秀柱則表態尊重連戰的出席意願！

       

       郝伯村的公開強烈表態，也凸顯了洪秀柱的國家認同錯亂及「連戰」的失格。

       

        然而一切問題的根源，在於國民黨的「空中樓閣」的國家認同所造成的紊亂！

        

從中華民國在台灣，到代表全中國：

       

       連戰二次敗選後，以國民黨主席身份首次破冰訪問中國，推動國共論壇及國共聯手制台的大戰略。其實這個國共聯手合作的法理基礎「一中各表」「九二共識」，是國民黨在尚未完成國會全面改選及總統直選前（推動民主化前），所訂的國統綱領及漢賊不兩立（互不承認）的基本立場。

        但在民主化改革後，國會全面改選丶總統直選後，中華民國的國民主權已經完全在地化、台灣化。這就是李登輝後期常講的「中華民國在台灣」。

       可是自從連戰推動的國共合作制台的策略後，國民黨實質上已經將李登輝時代好不容易調整的「中華民國在台灣」的定位，重新挪動退回台灣民主化以前的「一中各表」下的「中華民國=全中國」。

        

中華民國真的是代表全中國嗎？

       

       然而國民黨的真實心態，祇是一方面結合台灣財團在中國大陸建立政商關係，想去中國大陸分食中國經濟開放的商機。而且事實上是屈膝於強大的中華人民共和國的領導，心理上早已投降於「所謂的中國=就是中華人民共和國」。

       一方面中華民國在中國大陸不能講，在國際上也祇有十幾個小國家承認，堅持説中華民國就是代表中國，而不承認中華人民共和國，講白一點其實是用來騙台灣人而已。尤其是在2008年馬政府上任後陳雲林來訪時，警方的維安作為之一，就是在陳雲林經過的道路及路線，刻意把中華民國青天白日滿地紅的國旗刻意收起來。

       中國不斷強調「一個中國」（包含台灣是中國的一部份）的原則，實際上是不允許説中華民國，也要求拿下中華民國青天白日滿地紅的國旗，根本的否定中華民國的存在。

為何洪說不敢承認中華民國是一個國家？

        

       而國民黨強調一個中國，中華民國代表全中國，而事實上，中華民國的官員代表到中國大陸根本不敢表達他們是代表中華民國，也不敢拿出國旗，也不敢要求對方把五星旗收起來；即使要求對方也不會鳥中華民國的代表。所以國民黨事實上已經被迫接受中華民國不存在的現實！

        由於國共交往平台及馬政府執政七年期間的中國代表來台訪問，台灣都必須唾面自乾地，把青天白日百地紅的國旗收起來，這個制約一久了，就成為習慣，遂導致洪秀柱竟然説出「不敢承認中華民國是一個國家」（原來是不應該説出的心底話），以避免抵觸「一個中國」（台灣是中國的一部份）原則。

         

空中樓閣式的國家定位----祇是掩飾吳三桂路線

    

       從連戰開啟延續到馬政府時代的「一個中國」原則，「中華民國=全中國」的「空中樓閣」式的國家定位，根本就是向台灣人民「硬凹」的自我欺騙，而其實質則是「自我否定國格」的投降主義。           其實是「假藉經濟自由化丶國際化」之名，在豪無「對等尊嚴」下，而「犧牲中華民國主體性」淪為附庸政黨，並無法抗拒地「引進中國勢力」來統一台灣的路線，這是非常清楚的吳三桂路線。

       國民黨已經明確成為「依附中國大陸的終統政黨」，而難以挽回！難怪2016年國丶新兩黨正式合作，國民黨更坐實新黨化定位的危機！

大選年，恐加速瓦解：
         

       馬政府及郝柏村丶郝龍彬父子，為何在此時踩剎車呢？

      也許為了2016年的總統及國會議員二項迫在眉捷的國家大選考量，避免國民黨加速瓦解！

地方自治的實務運作----在地全球化（植根在地，放眼世界）

地方自治的實務運作

登革熱與污水下水道問題！

       下水道的確才是病媒蚊最關鍵的滋生源！
       下水道的確是台灣的大問題。由於台灣普遍的缺乏專屬污水下水道，所以雨水丶污水混合在一般的雨水下水道。平常沒下雨的時候，通常流出來的都是家庭廢污水，反而沒有乾淨的水。所以有一些國外的朋友來台灣，常會覺得台灣的城市為何臭臭的。而且走路經過路上排水溝的鐵柵蓋（城市通常排水溝全部被蓋起來當道路，祇留下排地面水功能的鐵柵蓋），就有一股很臭的沼氣衝上來，其原因就在於台灣沒有污水下水道，而將雨水下水道當作污水下水道用。
       由於看不到，這些下水道的清理必須有特殊的溝泥車才能清理。全國各縣市丶鄉鎮市的溝泥車顯然嚴重不足，所以下水道清理的頻率非常少。所以是否淤積丶阻塞？平常也不知道！除了下大雨積水引發民怨才㑹積極將阻塞段清理。
       所以台灣的下水道蓄積污水問題，恐怕是各種病媒滋生的根源，當然也是登革熱疫情發生丶擴大的重要原因。
       從整個台灣的公共衛生環境來看，落實雨丶污水分離，全面啟動污水下水道的興建，絕對是防疫必要的一環！李遠哲也曽經為了台灣不建污水下水道公開批評過！
       但國家財政困難，過去沒有任何一位總統敢徹底面對此一問題，提出徹底解決方案。期待2016總統候選人能夠看到這點，並提出徹底解決的方案！

從颱風災後復原速度，看直轄市區自治的必要性

       蘇廸勒颱風已經過了二週，市府仍無法清理全市到處可見的「倒伏木及斷枝木堆」，連我住的蕭壠文化園區就推積了十幾堆，二個禮拜仍未清除。台南市又正當登革熱疫情爆發，已有1600多的病例，這些倒伏木樹堆，正是蚊子棲息地，也應該列為重點清理的目標。8/22我在臉書反應，經媒體記者問環保局，結果環保局表示尚需一個月的時間，這讓我更感驚訝！
       事實上我在縣長任內，一般樹木垃圾都是鄉鎮公所在負責處理，通常是颱風後不到一個禮拜就完全清除完畢，絕對不會二個禮拜還沒清除，更不可能拖到一個月半的時間。
       而且我任內經歷過比蘇廸勒颱風侵害更大的颱風也有好幾次，例如2009的莫拉克颱風88大水災（22個鄉鎮水災，超過十萬戶以上淹水，死亡28人，光淹死的豬超過4萬5千多頭，淹死家禽二百五十萬隻），但我們全部所有的災害復原（清除完畢）也絶不會超過二個禮拜。原因是因為縣政府轄區內31個地方自治體的鄉鎮市公所，這就好比（1+31=32）處理器(CPU)同時在運作。而且鄉鎮市公所更直接貼近居民，不但反應快丶決策快，而且有自己的自主財源，不足的部分均由縣府買單，所以鄉鎮市公所均能充分發揮獨立自主的功能，所以很快就清除復原。而且也不必讓沒有權與錢的地方里長那麼辛苦。
      但台南縣市合併升格直轄市後，區長官派，原來鄉鎮公所的自主維護建設經費，被市政府集中挪用，地方喪失自主財源，祇剩下很少的維護費。而且原公所鄉鎮市長的人事權，換成官派區長後，人事權也被市府及各局處抓回，而由市府各局處直接指揮監督，而造成各區區長不能有效管理清潔隊。這就好像過去31鄉鎮市級的Cpu萎縮變成很小的功能，而市府卻成為一個超大的CPU，亦即（一超大+31萎縮的很小），運作起來這個直轄市政府就是「中央集權，地方無力」，所以過去鄉鎮市公所不需一個禮拜就可全部清除復原的颱風災害復原工作，現在環保局要一個半月，而且環保局竟然可以大喇喇的說還需一個月。而市長則瀟洒的説：「虛心檢討，有則改之，無則加勉」！

        我認為颱風災後復原工作的拖延，正反映出直轄市區自治的必要性與迫切性。
        事實上全世界除了中國大陸外，並没有直轄市的制度。有直轄市的中國大陸也祇有北京丶天津丶上海丶重慶四都，他們人口最少的天津市也有1500萬以上的人口。全世界沒有像台灣小小的一個國家，竟然有六都這種莫名其妙「政治算計」出來直轄市的政制。

        日本也沒有直轄市制度，很勉強類比的有東京都丶大阪府丶京都府。而日本東京都丶大阪府丶京都府也都在都府下的市町村級政府，定位為地方自治團體，並實施地方自治選舉。而東京都的都心（舊東京市）的23個特區也是實施區自治選舉！

       所以當時升格直轄市，其他四都未經詳細國際比較制度的研究，就都被強制比照都會型的台北市的政府組織方式，而將過去的鄉鎮市都強制改區，並剝奪地方自治體的地位，改變為派出機關。所以原來民選的鄉鎮市長及代表停止選舉，改為官派。當時內政部長江宜樺也了解政府匆促決策恐有問題，所以答應二年內將檢討「區是否地方自治團體的定位」。結果到現在已經第五年了卻從來沒有公開檢討。江宜樺是政治學博士，也是台大政治系教授，對於自己專業領域地方政府組織丶地方制度及選舉制度，卻沒有召集相關的專家，委託他們作國際制度比較研究，實在是愧對他自己的專業，應該表示道歉！
       回復「區級為地方自治團體」，並重新恢復區級政府的選舉，為什麼台灣社會民間一直不積極呢？其最大的原因是：「大家所質疑的過去基層鄉鎮長及代表會選舉所產生的買票丶黑金丶地方派系分贓等弊端。」基本上我也承認有此一質疑存在。

       但過去因為台灣政治界及學界，很少研究到地方三級政府的政府組織丶選舉制度，如何在制度上防止買票及防止黑道參政問題？似乎都祇把重點放在「抓賄選」，但賄選是抓不勝抓！我認為應該學習歐陸國家例如德國丶法國及北歐諸國地方三級政府選舉制度，採取全「政黨比例」選制，由各政黨推薦候選名單，但不投個人，衹投政黨票，依政黨得票比例分配當選名單。並由多數黨主政。這個方式應可完全杜絶買票及黑金問題。而且歐陸國家這種鄉鎮市議員都是無給職，衹有出席費。這樣的選制，可以讓地方真正熱心關心地方公共事務的人才，不必那麼辛苦花錢經營選舉人脈，綁樁腳。這也是台灣地方政治「消除黒金」，「鼓勵人才下鄉服務」，啟動地方活化，基層地方政治改革的關鍵！
        直轄市政府颱風災後復原速度，比一般縣政府的復原的速度還慢，如此失能的問題，該是反省檢討是否應恢復「直轄市區自治」的時候了！

二次大戰，台灣是否抗日？李登輝為誰而戰？

       前總統李登輝投書日本雜誌「Voice」九月份特輯，指出「沒有台灣抗日的事實」「他當時是為祖國而戰的日本人」，「他志願當陸軍，他的哥哥李登欽志願當海軍，當時兄弟倆是日本人，為祖國而戰」。

       雖然李登輝兄弟當時是志願為祖國（日本）而戰的日本人，但並非絶大部分的台灣人都志願為日本祖國而戰。許多人祇是在日本軍國政府主義的軍威宣傳下，附合日本政府的需求，或被日本政府強迫的征兵或被征為軍伕罷矣！所以如果因而認為當時台灣人都是志願為日本祖國而戰，恐怕與事實有很大的距離！
       至於台灣人是否有抗日？李前總統表示有抗日活動，但並無抗日戰爭（比較精準的說法應該是並無武裝抗日活動）。是否有部份台灣人到中國大陸參與武裝抗日活動，或在台灣本島參與抗日活動，應該也是有，祇是數量多寡的問題（相信數量並不大）。而在台灣本島參與武裝抗日者，可以想像在當時日本軍國主義政府嚴密控制下，恐怕應該祗有少數"地下工作人員"。
       其實這個討論是非常沒有營養的，台灣人作為被統治者的無奈，也許有一些較年輕受完整日本教育的一代已經完全認同作日本人（如李登輝兄弟），並以作為日本人為榮，但絕大多數人仍被視為二等公民，仍然是無奈被統治者，沒有選擇權。

       李前總統用"祖國（日本）"這個名詞，可能會引發許多人的不以為然，或反彈！但他老人家就是大嘴巴性格，有什麼用詞就是有些跨大，而造成不必要的爭端！
       至於台灣人是否抗日問題？如果包含議會請願運動丶勞工農民社會運動等在內，台灣人當然有抗日活動。但如果把抗日活動定義為武裝抗日，則以日本人在當時對台灣可以説已經非常有效統治了，能夠冒死站起來反抗日本的空間已不大，敢公開站起來抗日者，恐怕是沒有，頂多祗有非常少數地下抗日人士。所以如果像馬政府所誇大說「台灣人抗日」（戰爭或武裝抗日），這恐怕也是另一種政治操縱！

       李登輝的話固然說出了一些歷史上殘酷的事實，但台灣人作為被統治者的無奈的悲情，不應被誤會為「志願為祖國（日本）而戰」而定調，還是要站在台灣人的主體意識，來看待台灣人民在二次大戰期間，作為被日本軍國主義的殖民統治下次等國民角色的無奈！

       不要因為反對中國、反對國民黨，而擺盪到依附在日本的史觀，而忘了台灣人作為被統治者的無奈，卻也有很豐富的台灣人民抗日及民主社會運動存在。

       作為一位難得的推動台灣民主化有功的前總統，我們可以理解他應該也是以建構台灣人民的主體意識來看問題！但未經修飾的大嘴巴，卻容易造成不必要的誤會！

       畢竟大家想當台灣人，也不是那麼多人真的想去當日本人！

花錢破壞生態----大安森林公園的步道改建問題！

       颱風過後，大安森林公園有一項新的工程，就是有一段步道：「把高壓連鎖磚拆除重做」。
       為什麼要拆除重做？理由是什麼？而這一次重做的方式會是如何呢？

       郝龍彬時代大安森林公園的步道跟水溝被改建了很大的比例，其方式，就是把原來高壓連鎖磚拆除，下層原來是透水的土壤，卻把它改為鋼筋混凝土的硬舖面，再舖上全新的高壓連鎖磚！兩旁水溝本來也有一些滲水性，結果也是全部改為鋼筋混凝土的硬舖面。不祇是大安森林公園內的步道系統及水溝，連公園四週的人行道區域，也全部由原來較為生態涉水性較高的紅地磚，全部改為鋼筋混凝土，完全不透水的底層，上面的高壓連鎖磚全部改為較大丶較厚的不同設計。

       郝龍斌時代已經改了很大的比例，所以猜想，這一次應該是後續尚未完成的部分工程。

       郝龍彬市府時代，當時我就一直在批評：「郝市府浪費錢，把原來好好的生態性透水性較高的步道，改為沒有生命不能滲水的硬舖面」，真是花錢破壞生態。

       雖然我認識郝龍彬，也算是立法院的同事與朋友，但因為不想打擾他，所以就不太方便去給他作建議。其實我也了解他有環境生態的理念，但就實際領導一個團隊，表現出來的成果水平就是如此！這恐怕也是領導管理的風格問題！
       柯市長主政府曽宣告台北市要採生態工法滲水性的材料工法，以減少台北市的熱島效應。這一次大安森林公園這個步道舖面拆除重建工程，也許正是檢驗柯市長是否兌現他的生態工法的宣示？同時也是考驗柯市長的團隊在貫徹柯市長的政策理念，是否能夠有效領導與管理？抑或者祇是郝龍彬版的延續！
       在臉書Po這個訊息，不是故意凸糟的意思，而是作為一個市民幫忙反應民情的態度！也希望跟市府官員有互動的朋友，可以把此一訊息轉知給柯團隊！謝謝！

少子化與鄉村邊陲化

少子化是全國性的國安危機，而鄉村地區則是人口外移，加上少子化雙層拉力，而首當其衝的「人口荒涼化」！

台灣的中央政府及北部媒體，站在台北看天下的視野下，迄今還沒有振興鄉村的問題意識，當然也缺乏振興鄉村地區經濟的策略及計劃。

鄉村地區的產業振興，其實也涉及目前的地方的政府組織及選舉方式，造成選舉買票丶公家資源濫用綁樁，地方黑金把持，造成劣幣驅逐良幣，所以正向的地方產業振興人才很難在地方政府部門生存。人才如何留下鄉鎮地區？是個重要課題！而地方最重要的農會，也面臨同樣的黑金困境。

2016總統大選，到目前為止四位候選人均尚未重視：1、全國性少子化的國安危機的對策問題！2、全國鄉鎮地區（所謂的偏陲地區）的嚴重的少子化問題的對策。3、鄉鎮偏遠地區的經濟振興對策！4、如何改革地方黑金問題的地方選制對策！5、農會的改革對策！

再談以房養老制度

楊樹煌教授從法國以line打電話給我，告訴我「法國以房養老」的一些制度：
對於超過65歲退休的老人，雖有房子不動產，但沒有固定收入，或固定收入不足基本工資的一半者，可以將其房屋不動產設定抵押權予國家，而向國家領取（相當於於基本工資1/2）基礎養老金，或基礎養老金（基本工資的1/2）與收入之差額。
領取養老金者命終之後，則國家可拍賣該房屋並收回支付的錢，有餘額才由繼承人繼承！如果拍賣結果不足以清償，則其風險由國家負擔。
而繼承人也可以清償國家支付的基礎養老金後，塗銷國家的抵押權。
另外老人也可以向銀行或保險公司，購買Viager，以房子作逆抵押而領取年金給付。
以上兩者都是保障老人的經濟安全的制度，這兩者台灣都沒有實施。如果這兩者能在台灣實施，則不但台灣的老人可以比較有保障，也比較敢放心消費，對台灣的經濟也會有幫助！

評柯P的「了解和尊重」「兩岸一家親」説，及其後續影響！

       柯P從「一五新觀點」「一個中國本不是問題」，再往前一步，對中國所提的九二共識「了解和尊重」，這種說法台灣可以接受嗎？

       我的觀點是：

       九二共識所指涉的內容是一個中國原則，亦即「衹有一個中國，台灣是中國的一部份」，面對中國這樣的主張，美國説「認知」（Acknowledge)中國此項主張。美國這麼講雖然已經有偏向一方的主張，但美國仍然可以解釋他沒有"同意",而且畢竟美國是第三者，不是當事人。

       就算日本採取「了解及尊重」一個中國原則，看得出來日本害怕中國，聽從中國片面的主張如果九二共識，但日本仍可以説他沒有"同意",而且畢竟日本也不是當事人。

       但台灣（或中華民國）情形就大為不同，因為所謂的九二共識就是一中原則，涉及「祇有一個中國，台灣是中國的一部份」，台灣是中國的一部份，已經涉及台灣的主權消失的，在此情形下台灣是直接利害當事人，所以當柯P表達「了解和尊重」時，是很容易被理解為「不即為反對」，而被認為是「不反對」丶或「默示同意」，或是「接受」的意思。

       這樣的情形是否是我的過度解讀？其實大家可以想像在法院，法官在審理案件時，如果中方提出九二共識一中原則（祇有一個中國，台灣是中國的一部份），而台灣方沒有反對意見，而表示「了解與尊重」，法官會怎麼判決，我相信法官可以就認定台灣方默示同意了！不要說法官，就以國際社會的立場來看，國際社會難道不會認為是台灣"接受"了嗎？所以柯P發表這種「了解與尊重」説後，我就開始表達這已經涉及被解釋為"默示同意"的問題，這樣的後果大家可以接受嗎？至少我個人認為已經跨越紅線了！

        可惜台灣的獨派團體（台灣公義會及袁洪賓除外）丶民進黨（除了林濁水丶王世堅及我外）丶台聯黨丶時代力量及重要的台派媒體，均沒有異議或批判聲！當時我就非常訝異獨派團體及時代力量⋯等為什麼對柯P如此寬容，似乎台灣內部獨派團體都已放手黙許柯P如此做了！而且甚至幫柯P圓滿説：「了解與尊重」並不是「同意」。

        

        在柯P表達「一個中國不是問題」時，其實獨派團體丶民進黨丶台聯黨丶時代力量丶台派媒體，也沒有異議及批判的聲音。當時我就質疑説「一個中國不是問題！」，「祇是台灣不見了，是問題！」

 

        至於柯P回應習近平所提出的「兩岸一家親」，一開始也沒有人質疑，其實我也認為祇是雙方交流的「虎爛，好聽的話罷了」，並不需要太挑剔！

        柯P在接受了「兩岸一家親」「一個中國不是問題」，對中國主張的「九二共識」採取「了解與尊重」後，終於台北上海"雙城論壇"順利進行，也順利向全國人民証明「柯P也可以進行兩岸交流」。外界也解讀中國刻意營造利用柯P對綠營施加壓力的氣氛，而民進黨似乎也有意借著柯P的模式，來觀察國內外各界的反應，作為民進黨後續的參考！

       但雙城論壇，柯P所受的接待，顯然與郝龍彬時代差了一大截。不但上海最有權力的上海市書記不跟他見面，也國台辦主任也不跟他見面，最後祇有國台辦聯絡局局長劉金川跟他見面。而他宴請論壇相關人員時，連上海市長都不來參加，祇派副市長參加！總的來說，中國的立場是行禮如儀，刻意低調，刻意擺出冷淡的氛圍，不讓柯P有充分的成就感，也間接地給國民黨知道「他們對柯P沒有對郝龍彬那麼好」。事實上中國就是故意要給柯P穿小鞋。可是柯P雖然被穿小鞋，也祇能自找台階下，不敢大聲叫出來！

       柯P出發前獨派團體、民進黨及重要台派媒體，沒有人公開異議或批評。結果回國後今天（8/21）獨派媒體（自由時報）以社論「兩岸一家親？柯文哲別鬧了」公開批評，自由談專欄也以"柯文哲和中國牛郎築鵲橋"對柯P展開批評。自由時報的二篇文章，似乎是呼應昨天（8/20）賴清德市長在E電視49台，對柯P的「兩岸一家親」的批評的味道，看來事情似乎有後續發展！果真今天台灣國王獻極就跑去台北市政府向柯P抗議。

       

       不過出發前不批評，回來後再批評丶抗議，在戰略上其實是倒置的。應該是在出發前先批評，如果獨派團體或台派媒體丶民進黨，事前有異議丶有批評，則中國對柯P的上海行可能會更隆重接待，可能有更高層級的官員會來接待。中國的態度一向是民進黨或台派反對的，他們就支持，民進黨或獨派團體支持的丶肯定的，他們就不會那麼放心支持，甚至想辦法搞鬼！
       

       這一次柯P在上海被穿小鞋，其實很大的原因，就是獨派團體沒有跳出來駡柯P，這讓「老共非常沒有贏得感覺」，所以就祇好給柯P穿小鞋，讓柯P不爽在心𥚃，卻還需自找台階下。坦白講，獨派團體及台派媒體，面對柯P的高人氣，事先其實有一點對柯P放水的味道，所以反而讓柯P被穿小鞋。現在事後放炮已經於事無補了！

        柯P參加雙城論壇，「一個中國不是問題」説及對九二共識採取「了解與尊重」說，不但沒有引起綠營及獨派的評判，也順利進行雙城論壇。如此產生的效應為何呢？我認為：1、不但可能成為中國要求民進黨以後對中國交往的前提，2、也可能成為民進黨可以接受的論述。而且「了解與尊重」説，3、也對宋楚瑜一慣支持「九二共識」的終極統一的立場的攻勢，產生稀釋淡化的效果！對於2016總統大選，也有效減輕了一般本土派對宋賣台的疑慮，讓宋在吸引中間游離票減少阻力！甚至於新黨主席郁慕明就很高興的説：「這樣子以後你們就不能駡我賣台了」。

        對我而言「兩岸一家親」這句話我説不出來，因為毫無「一家親」的感覺，因為常常被欺凌的感覺，怎麼親的起來！但作為兩岸交往「美麗而無傷大雅」的公關形容用語，其實也不必太在意。倒是柯P一貫講話的口氣，老共怎麼會覺得「一家親」呢？但是「兄弟之邦」，我就說的出來，因為就算是壞兄弟，也不能否認「有兄弟的血緣關係」，台灣跟中國大陸「有一定比例的血緣關係」，恐怕是絶大多數人同意的。而且文化上有「共同的漢文化的傳承」內容，應該也是絶大多數人同意的。「兄弟之邦」與「兩岸一家親」比較起來，當然是兄弟之邦略勝一籌！

風災頻繁，政府應速建立農產品天然災害互助保險的制度！

       蘇廸勒颱風帶來的農業損害估計已超過新台弊十億元，而且隨著災情更徹底的普查，損失約金額可能再攀升！這個戲碼年年上演，風災後地方首長丶民意代表戡災丶關心農民的政治秀也是年年上演，但如何控制災害損失？如何的災害補償制度，卻很少進一步探討！
       目前因為颱風帶來的損害，都是行政院頒布的天然災害救助辦法來補償救助，民間沒有風險負擔，完全由政府來補償（或者說政府無法完全補償，不足的地方由民間自行負擔），這一套制度好嗎？是否有民間吃政府的道德風險？是否有需報不實的問題，其實在基層鄉鎮區公所農業人力不足的情形下，要在颱風過後很短的時期內能落實查核，的確有困難，所以坦白講「需報不實的道德風險」這個情形其實是必然的！尤其有民代丶樁腳壓力情形更是難以避免，也加重問題的嚴重性！

       檢討天然災害的本質，應該基本上是不可歸責於政府的事故，現代社會一般都是以保險的方式來分擔風險損失，所以天然災害以救助的方式，不如應該改採互助保險的方式比較合理。保險費原則上應該政府出一半，投保人（農民）出一半。投保人出一半的目的，在於建立人民責任分擔，不要老是要吃免費的午餐的態度。而且透過投保保費的繳交及簽約，可以要求農民申報作物，也提醒他們，沒有投保，就沒有理賠！同時一個天然災害保險不宜採取商業保險，而必須採取互助保險，如此才能降低保費。而且透過一項專責的保險，可以更專業來研究如何降低颱風災情的各項預防措施！而且透過天然災害保 險，政府的財政也可以比較穩定。

       目前全世界幾乎都是採取互助保險的方式，祇有台灣仍維持政府救助的方式，我們應該考慮跟進！

農會應如何改革？

       農會應如何改革？

       一個禮拜前在民進黨智庫的會議中，李金龍前主委針對此一議題提出他主張的方案：「農會總幹事直選」。

       這個改革方案，是二十幾年前我剛當立法委員時就已經聽到基層建議的改革方案，但這個方案涉及農會組織的改革。

       首先是人民團體組織，沒有所謂總幹事直選制，祇有會長直選制。全世界沒有受僱的專職的總幹事直接由會員選舉產生的人民團體組織，祇有會長直選的制度，總幹事直選在法理上的説不通的。

       而且一旦會長直選，會長勢必要專職，總幹事就不是那麼需要。而農會的理事會制，改為會長制，會長由農會會員直選產生；而同時理事也必須由原來農會會員選出農會代表，再由農會代表選出理丶監事的間接選舉方式，改為由農會會員直選，而農會理事的名稱可能也必須改為農會代表。而這種會長直選的改革方案尚有如下根本問題，因為農會是一個事業體組織，有實際的事業盈虧，會長本身就是專業農民，需經營自身的農場，所以作為農會的專職人員有其根本困難，所以既然不能專職，其實直選的意義實在不大。會長其實由直選的農會代表互選，採取間接選舉即足矣！

       所以法理上農會組織如果要改革，其實祇需理丶監事由間接選舉改為直接選舉即可。

       其實農會改革什麼才是重點呢？

一、農會的定位：事業體：營運績效及盈餘分配。

       我個人認為目前農會最關鍵的點是：農會的定位不清問題。農會到底是營利機構或者是非營利機構？其實應該非常清楚他是一個營利事業組織，但也兼具追求農民的公共利益的服務功能。而既然它是一個營利事業機構，它的營運績效應該必須明確定位為盈利性兼具農民共同利益性的事業體的人民團體。

二丶會員制改回股金制：

       所以目前的會員制，已經不符合事業體的本質，農會的組織應該要改回股金制

       

高中生反課綱運動的省思！

反課綱學生抗議活動終於暫告一段落了！
但檢討這個運動的內涵，往往被定位為反中國史觀洗腦教育，甚至被定位是台灣主體史觀的運動，甚至進一步被定位為台獨史觀運動。
我個人倒是認為，這個運動應該單純的定位為：年輕學生「反洗腦」，的「獨立思考」運動。
尤其是在網際網路蓬勃發達，客觀的台灣歷史資訊，腑首容易取得之際，這些年輕人的台灣歷史知識，其實已經比許多成年人知道的更多。
其實客觀了解台灣的歷史，並不等於反對認同中國，也並不就是主張台獨。
台灣年輕人之所以缺乏中國認同問題，主要是因為：
1、他們一出生就是活在自由民主的台灣，
2、而且客觀上中華人民共和國並未統治台灣，
3、而且中共不但對內高壓統治中國大陸的人民，又常常欺負壓迫台灣，所以自然引起這些年輕人的不滿，這是很正常的，而且逐漸產生不認同中國的作為。
其實缺乏中國認同是中共政權高壓獨裁統治造成的結果，跟課綱其實一點關係也沒有。

禽流感的防疫及鴨鵝復養問題

中午（8/7）智庫討論禽流感防疫及鴨鵝復養問題，我也參加，結果我發現幾個防疫及復養的漏洞：
1、目前牧場登記限定以500頭為條件（原來是3000頭），造成畜牧業者的農民均以低於500頭的規模，作為規避牧場登記的借口，而形成防疫漏洞。所以我建議：
（1）取消500頭的門檻，凡是專業畜牧業者，不論畜養頭數，均需強制辦理牧場登記。以杜絕防疫漏洞。
（2）至於牧場登記的規範及要求的條件，應採取依據不同規模，更彈性規定，而不應太殭硬，導致成本太高丶門檻太高。
2、目前沒有禽畜死亡強制通報制度，建議應採取強制申報制度，而且政府應該開發便民而方便使用的手機APP免費供業者使用，讓畜牧業者可以利用智慧型手機方便而容易申報。
3、目前禽畜的大量死亡通報低的原因，乃因為通報後必須全面撲殺，而撲殺的補償費太低，所以農民為避免全面撲殺的損失，所以均廻避大量死亡的通報，而延遲疫情。所以提高撲殺的合理補償費是提高大量死亡通報的關鍵。
4、目前全台灣祇有臺北淡水的家畜疾病研究所一處可以作家禽畜的流行病毒檢驗，延宕時效，往往超過十天以上。應該在中南部畜牧產地的重要縣市，設立禽畜流行病的檢驗中心，即早發現疫情。
5、目前禽流感復養要求必須密閉性空間的牧場，條件太嚴苛，導致一般弱勢農民無力復養，應放寬條件僅限圍網阻絶，防止鳥類進入之設施即可。
6、政府應該開辦實施雞鴨鵝豬等禽流感及流行病之疫災損失保險。

歐巴馬的潔淨電力法䅁！

       歐巴馬8月3日宣布推動新版"潔淨電力法䅁"(Clean Power Plan),並公布美國最新的碳減排目標，預計2030年美國的溫室氣體排放量降低為，以2005年的基準年，再減少32%，以遏阻日益嚴重的全球暖化。

       這項法案首度將溫室氣體列為污染物質（pollutant),如果法案獲得通過，將徹底改變美國能源業的結構，結束燃煤對發電業的主宰地位，大幅加速可再生能源（renewable energy)的發展。燃煤發電目前約佔全美發電量的40%，由於太能能及風力發電的成本日愈降低，美國液岩層的開發使天然氣價格走低，目前燃煤所佔比率已被天然氣超越。
       歐巴馬宣稱這個目標是「最宏大丶最重要」的計劃，新法案是美國歷史上最重要的溫室氣體減排行動。也對年底即將在巴黎回合召開的全球氣候變遷會議，針對「京都議定書」（Kyoto Protocol)後續全球溫室氣體減量條約的達成協議，一個強而有力的承諾，對於達成新的減量協議的達成具有很大的助益。

       由於本法案首度正式將溫室氣體列為污染物質，對於將溫室氣體課徵碳稅提供了有利的法理基礎，對於全球性範圍課徵碳稅的要求達成協議，也提供了有利的條件。

       這個歷史性法案的推動，同時也展現歐巴馬在任期不到半年，不願跛腳化，並對自己在全球抗暖化運動中，積極扮演抗暖化世界領導者的歷史定位所作的努力！

       除了潔淨電力法案外，歐巴馬也針對客車及重型卡車要求大幅提升能源效率。並要求石油天然氣業降低其排放甲烷（methane)。

       此一新法䅁在國會也面臨共和黨及煤礦州及石油州國會議員的反對，能否順利通過？仍需努力！

但抗暖化已不是單純的被動的反對增加成本，及避免傳統能源工業就業人口的問題，也涉及綠色科技未來在國際市場的國家競爭力問題，由於中國已經將綠色科技列為未來國家競爭力的關鍵基礎產業，而且發展迅速。再加上亞丶非丶中南美洲新興工業國家快速成長，綠色科技產業的國際市場，成為下一波利基，所以歐巴馬的潔淨法案具有更高視野的未來國際綠色科技的競爭力的佈局！