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2019年8月15日 星期四

如何治理永康、仁德水患?

《如何治理永康、仁德水患?》

如何治理永康、仁德水患,必須先了解曾文溪、台江內海、鯽魚潭及三爺宮溪的滄海桑田地理變遷的歷史。
台南永康在1828年前有本來有一個很大的湖叫鯽魚潭,是當時的府城八景,風景優美的地方。當時鯽魚潭的水是往北流到台江內海。

但因為1823年台南地區連續下了半個多月的豪大雨,曾文溪由原來往西港、佳里、將軍北注入海,而由安定鄉蘇厝西北處往南改道,直接注入台江內海,並由上游挾帶大量泥沙注入台江,導致台江內海快速淤積。
而直在1828年鯽魚潭北出口遭到淤積堵塞。因為連續大雨,鯽魚潭的水遂改道往南成為今之三爺溪。
而鯽魚潭改道往南流出後遂逐漸陸浮,人民爭先佔地圍岸作漁塭,接著又填土改為農田。
二次戰後台南市的城市化、工業化快速發展,而擴大侵佔至永康、仁德原鯽魚潭陸浮之農地及三爺溪的舊河道。
所以逢大雨必淹,是那裡本來就是鯽魚潭及三爺溪的舊河道。是人類侵佔了大自然的洪泛區。
所以要徹底解決,必須「道法自然」,而且要有系統管理的方法!

所以有關永康、仁德(古鯽魚潭)三爺宮溪上游今天大淹水問題,這幾年我都鼓吹下列二項徹底治水的對策:
1、「道法自然」,在上游推動「鯽魚潭再現」系列滯洪池。並採取創新式區段徵收的方式取得治水用地,可以大幅減少徵收用地。有關創新式區段徵收再另案説明。
2、三爺溪/二仁溪交𣿬口,設立大型防潮閘門丶抽水站。

台灣治水問題也涉及中央政府權力及財稅下放問題。
到現在為止二仁溪、三爺宮溪仍屬於中央管轄河川、其治理計劃治水預算仍是由經濟部水利署管轄,經費也由中央補助。

許多地方淹水問題,也是中央管河川淤積嚴重所造成。
https://m.ltn.com.tw/amp/news/life/breakingnews/2882500

2019年8月9日 星期五

從村里長組黨,談村里的定位?

《從村里長組黨,談村里的定位?》

村里長們也要組黨,成立「基層聯盟」。全國村里長在今天(8/8)正式組黨成立「基層聯誼」,並由全國村里長聯誼會總會長楊鑫坤當選為黨主席。

目前村里的定位的確是不清楚,村里不是「地方自治體」(不是自治法人),照道理不應該有公職選舉。
但選罷法卻很奇怪的將村里長選舉納入選罷法予以規範。所以造成矛盾的定位。

我們認為鄉鎮市區下的村里範圍太小,而且既非地方自治團體,實在不宜再選舉,應該整合到鄉鎮市區的代表選舉中。應該讓村里社區成為單純的「地域性人民團體」,成為純粹的地域性民間組織,而不再是公職人員選舉。

由於村里長選舉造成地方基層分裂為兩派,對於地方合作反而造成困難。而且村里分成兩派,一派是村里長、一派是社區發展協會。對於目前非常重要的社區化保母、托幼、托老,本來交由地方的村里地區地方社區協會來辦理,不但可以減輕許多負擔,而且落實社區主義里鄰親近的關係,也可建立社區共同體的關係。甚至連最基層村里的環境清潔,都可以將完全下放給村里社區自己來執行,而根本不需要成立鄉鎮市清潔隊。
但因為基層村、里長選舉造成的地方派系分裂,造成社區執行上的困難。到底要由村里長執行?抑或社區發展協會執行?因為村里長不是法人,而造成實際執行的困難。

至於鄉鎮市區長及代表的選舉,我們認為應該採取全政黨比例代表制的選舉方式,以多數黨組閣。同時應該開放地方政黨。如此才能徹底杜絕買票黑金政治。

其實不祗是鄉鎮市區民代表應該全部採用比例代表制;縣市議員及直轄市議員,應該也要二分之一採取政黨比例代表制。如此才能夠讓地方熱心而有才華的專業人士,能夠有機會出來服務大家。

2019年8月8日 星期四

選舉到了「政策買票」又一樁

選舉到了「政策買票」又一樁!

農委會要實施,農地對地補貼每公頃一萬元。
坦白講農委會補貼政策錯綜複雜,一般人大概不容易理解,也就沒有能力批判。
其實休耕補助本身就已有對地補貼的性質;而過去很多休耕二期(全年休耕),坐領休耕補助。後來政府規定祗能休耕一期,但基於選票考量,另一期用非常多的態樣及理由,而實質上讓農民達到跟休耕補助的收入。此外主要作物稻米、玉米⋯等又有保價收購,這些難道不具有對地補貼的替代性問題。而且農地又不課地價稅,老農又可領老農津貼,又可以合法蓋農舍,成為農舍別墅。

所以農委會如果要實施對地補貼,應該跟「休耕」及「保價收購」等「具有對地補貼替代性」的政策,一併整合綜合考慮,而且應該以不再增加新的補貼總額為宜。

而且農地現在已可以自由買賣不限農民才能買。所以對地補貼真的是照顧到弱勢農民嗎?

農委會説每公頃給付一萬元對地補貼是為了避免農地違規使用。其實這個說法是不合理的,因為違規工廠本來就應該依照區域計劃法依法處罰,但政府卻以「工廠管理輔導法」掩護其非法,而不能即時開罰單、連續處罰,反而繼續縱容其違規。現在政府反而編預算一年七十多億元來對地補貼農地,根本無法達到保護農地的效果,反而是取消圖利違規工廠的「工廠管理輔導法」相關規定,才能真正保護農地。
政府花錢要有真正的效益,而不是選舉到了,假藉保護農地,以「對地補貼」之名,而「政策買票」!

如果小英政府真的有心要提升台灣農業,首先應該改善台灣農業人口高齡化(平均65歲)的困境,應該儘快實施「老年農民離農退休制度」,讓老農民安心離農退休養老,將農地交給政府成立的農地銀行,讓年輕農民可以方便而便宜租金取得農地經營農業,也更容易擴大農場經營規模,達到更大的經營效益。
小英政府亂灑錢,卻沒有對症下藥,反而更扭曲產業的公平競爭,也造成其他行業的不滿。
農地不用課稅,政府又給錢;看在沒有農地的人眼𥚃,作何感想呢?

2019年6月23日 星期日

〈中華民國與台灣的和解》

《中華民國與台灣的和解》

後李登輝時代的國民黨,在連戰主導下,以九二共識一中各表的兩岸政策表象,跟中華人民共和國中共政權發展出新的和解關係,以及聯手制台反台獨的新結盟關係。
但也因為在中國經濟發展的利益攏絡飬養下而逐漸淪為朝瑾天國的尾巴政黨。
而一中各表的各表逐漸淪為祗是在台灣哄哄台灣人的説詞而已,在中共的面前各表不見了,而中華民國逐漸也消融消失。而在國際上非政治性的組織中華民國仍然受到中共政權無情的打壓。這是國民黨九二共識一中各表發展下來的結果,就是中華民國自甘消失。
這一次香港反送中,記者訪問韓國瑜時,韓第一時間答覆是「不曉明」,一般的解讀認為是韓不想得罪中國。
不過倒是郭台銘提出一中各表的一中是同一個中華民族,各表是指中華民國及中華人民共和國是二國,等於是一中二國的論點。這個論點甚至講的比李登輝的特殊的兩國論更具體。不過郭台銘也曾表達「台灣是中國的一部份」也被認為有壓抑台灣凸顯中國的意識。在香港「反運中」運動時,郭也是國民黨內第一時間站出來表達「香港一國二制是失敗的」。郭的一連串表態倒是有重新把中華民國的存在感重新找回,倒是在美中貿易戰及香港反送中運動中,相對比較站穩台灣立場的主張。
至於民進黨小英總統部分,從過去維持現狀,謹小慎微避免得罪中國的作風;卻因美川普總統一上任通電話的突破,到一系列美中關係變化;印太戰略夥伴關係的形成,台灣的重要性節節攀升。而今年年初對習近平嗆「九二共識就是一國二制」,台灣一向反對一國二制。不過小英不支持東奧正名(包括頼清德也不支持),也反對喜樂島正名公投,都看得出她尊重中華民國在臺灣現狀的立場,以避免刺激中國引發戰爭。其實頼清德雖然宣稱他是台獨工作者,但初選後期他也説明沒有正名的必要性。從部份獨派的立場來看,他們兩人其實都是華獨而不是台獨。
而且從另一個角度來看,小英、賴的主張跟郭台銘的主張,其實幾乎都是維持中華民國在台灣的現狀。而現狀就是一中(中華民族)兩國。其實台灣的共識已經形成。祇是有的強調中華民國,有的強調台灣。但是因為中華民國(Republic  of China)與中華人民共和國(People’s Republic of China)在英文上有80%的近似性,在國外幾乎無法辨識。所以國人出國無論是藍綠紅幾乎都會自動更名為台灣。所以在國外台灣才是通稱。
作為國家的領袖者應該是要扮演整合者,而不是分裂、鬥爭者。雖然憲法上名稱是中華民國,但在國際上臺灣才是通稱,而改名稱又有戰爭的風險,所以藍綠的領導者實在應該推動「中華民國與台灣的和解」、「中華民國與台灣合一」,不要再用中華民國(或以中國)打壓台灣,也不必要用台灣抹紅中華民國。中華民國就是台灣,台灣就是中華民國。

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新聞分析》一遇大陸就慢半拍 兩岸論述成國民黨大選最大危機

《台南台地為何地下水這麼高? —-豐沛地下水源對南鐵地下化的衝擊為何?》

《台南台地為何地下水這麼高?
—-豐沛地下水源對南鐵地下化的衝擊為何?》

台南市府城區的東半部是較高的台南台地,但是地下水位卻非常高,到底水從那裡來?
鐵工局委託成大李德和教授的團隊認為台南台地的地下水衹有台南台地下雨的雨水。其實這個觀點是錯誤的,我認為台南台地的地下水源的確是非常豐沛,其來源至少有三:
1、是來自東方新化丘陵及烏山山脈等高地而來的地下伏流水,越過台南台地。歷史上永康大灣、昆山、網寮一帶的「鯽魚潭」,就是這些水源的𣿬集。
1828年鯽魚潭淤積陸浮,曾造成府城多處自然湧泉斷流,亦証實鯽魚潭的水亦有滲流經台南台地到達老府城區。
2、從「後甲里斷層」溢出的深層地下水。台南台地的陵線基本上就是後甲里斷層帶,而來自中央山脈的深層伏流水,就有一部份從此一斷層線溢出。
3、才是台南台地範圍內的雨水。但因為快速都市化,地面已經被大部分的柏油路面、水泥覆蓋,而成為瞬間徑流水,成為地下水的量反而快速減少中。

由於南鐵地下化連續壁工程深入地下30公尺,而且長達8.23公里;如果地下化延伸到永康,可能將長達15公里,將成為一堵長達15公里的地下壩堤。
而又因為台南台地的地盤結構在地下25公尺處為不透水層的泥岩層,地下水根本無法往下透漏;而且台南台地的地下水主要是由東向西流向大海,因此南鐵地下化,將造成三項嚴重的災難:
1、沒有下雨,也可能造成「鯽魚潭再現」!
2、鐵路地下化以東,將成為地下水庫,大地震來時可能造成容易土壤液化,大規模房屋倒塌的危機。
3、鐵路以西,可能造成地下水被阻斷,海水倒滲透,造成房屋地層下陷,而土壤鹽化,不利植栽。

南鐵地下化大動工,也正式宣告府城進入「人為建設造成城市災難危機!」海安路地下街800公尺造成的災難殷不遠;維冠大樓因土壤液化倒塌死亡一百多人,也才三年;但叫不醒的人,也祗能聽天由命了!
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分享陳致曉敎授貼文:
「【強大到恐怖的台南地下水】
府城是由河海淤積所形成的城市!
地下水所造成城市悲劇的前車之鑒不少啊!
文章所述遠東百貨位處德慶溪北側支流未端,就如此嚴重。更何況南鐵東移是進入整段河道!!
鐵道局不知歷史水文就要盲目深開挖!!
#南鐵東移到河道上!」
《南鐵東移案始作俑者,是誰?》

其實不是頼清徳,而是2007年9月當時經建會副主委張景森所作的決議。
不過當時他起心動念要將臨時軌變成永久軌是有「土地開發帶動國家財源開拓」的正面思考;但卻疏忽了是否抵觸都市計劃法42條第二項規定「公共設施用地應該優先利用公有土地」的問題。
像他這麼老經驗的規劃界資深專業者,都還會陷入政府本位主義,而犯了犧牲人民圖利政府的錯誤,實在值得大家引以為鑑。

至於賴清德,立委時代是支持反東移自救會的立場;但到了頼市長時代就「換了屁股也換了腦袋」,改為站在鐵工局的規劃案,並全力推動拚政績。也難怪自救會成員恨他!

我的觀點卻認為南鐵地下化最大的危機卻是地下化連續壁工程深入地下30公尺(已到泥岩層不透水),將阻斷台南台地由東向西的地下水,不但平常地下水會回流到永康大灣低地,形成沒有下雨也會「鯽魚潭再現」!而且大地震來時可能造成土壤液化,大量房屋倒塌的危機。
作為一隻烏鴉要叫醒政府及市民,希望大家能夠坐下來好好客觀評估一下地下水阻斷的城市危機!

回想從1993年到2009年我用了16年的時間,挑戰中央及地方的執政當局,最終才把「濱南工業區」「東帝士七輕及燁隆大煉鋼廠」擋下來。

但在民進黨中央及地方完全執政的年代,面對南鐵地下化對府城可能造成嚴重城市災難虞慮時,這些過去我們曾經拉拔過的民進黨後進政治人物,卻連坐下來客觀理性討論的平台及機會都不提供給我們!

南鐵地下化的列車正在持續進行,工程終將面對歷史的考驗;經手的政治人物(也包括我反對地下化,主張全線高架化的主張),也都將要面對歷史的總檢驗。

比大埔案更惡劣—國防部強拆國宅!

《比大埔案更惡劣—-國防部帶頭強拆國宅,住戶淪為無殼蝸牛!
還要賠數百萬元!向小英政府陳情三年多,毫無結果!》

民國52年國防部提供的國有基地供有眷無舍官兵自費興建國民住宅;
沒想到50年後,國防部竟然不顧當初國宅政策任務並未結束;而且人民自建的國宅,依國宅條例28條可以自由買賣;竟把「國民住宅」錯誤類推為「職務宿舍」,適用民事使用借貸契約關係,而以民事司法迫遷國宅買受人。
沒想到法院竟然不管國宅條例規定,而《以私法吃掉公法》《以私法逃遁其國宅法上的政策義務》,而判決國防部有權利拆除國民住宅。
現在國宅戶淪落為無殼蝸牛,而且還要賠國防部幾百萬元的不當得利!
政府興建的國宅都已經太少了,而人民自建的國宅,依國民住宅條例第28條是可以合法買賣的,如今國防部及民事法院,竟然可以聯手《以私事吃掉國宅條例》,讓自費興建的「國民住宅」被拆除,住戶淪為無殻蝸牛,還要賠國防部數百萬元不當得利,一夕間「家庭破碎」!
這是一個比大埔事件更惡劣的事件,國防部強拆國宅。
而更讓人遺憾的事,三年多來,我親自陪同住戶向小英政府多次陳情但均求助無門。小英聽不到幾十戶被國防部迫害的災民的心聲!

《滄海桑田•大員》

《滄海桑田·大員》

吳明憲的府城龍脈觀點,我不懂,不便評論。
不過從地下水的水源、流向,以及歷史上1823年古曾文溪的改道、台江內海、倒風內海的滄海桑田的變遷,以及因而影響到古鯽魚潭的淤積陸化到永康之水南流到如今的三爺宮溪。這都是我有相當研究的台南的地理變遷史。
而其中1823年古曾文溪原河道出海口在今將軍、學甲、北門交界處,因連日豪大雨,在安定蘇厝西北處雨水夾雜大量泥沙漫流沖刷進入台江內海,而沖刷出新的河道,從此改道注入台江內海,促使廣達三百平方公里的台江內海加速淤積,再加上人民佔地拓墾漁塭,而加速陸化。
倒風內海的淤積,也使的歷史上的魍港喪失其貿易功能,也連帶內海範圍之北港、苯港,鹽水港、茅港尾港、麻豆港喪失內海河港貿易功能。
而台江內海淤積影響到安平港功能嚴重劣化,而且台江內海內的洲仔尾港、木柵港、西港、含西港完全喪失其港埠貿易功能。
而安平港功能衰退,也影響府城貿易地位下降,而隨著樟腦貿易、茶葉貿易的興起,而產地偏在北台灣,也導致淡水港(滬尾港)、大稻埕的興起。再加上後來日本是北方政權來台殖民,居於交通的近便性,台灣政經中心也就隨之遷移到台北。
南鐵地下化8.23公里,連續壁深入地下30公尺,最嚴重的是地下水阻斷,造成「鯽魚潭再現」,以及大地震來的土壤液化房屋大量倒塌危險的城市災難問題。
去年回台南參選市長,其實冥冥中的一項使命,就是註定要回到故鄉去講一些真話,希望喚醒更多人關心這個危機。

2019年5月21日 星期二

台灣共識已形成-形成—評郭董一中各表二國論!

《台灣共識已形成—-
          評郭董一中各表二國論!》

郭台銘參選後對台灣的中國政策定位,先是説「台灣是中國的一部份」,引起各界負評很大。
接著又提出進一步的解釋,他認為「祇有談九二共識,不談一中各表是不對的」「一中的中指的是中華民族,一中各表就是二國,一個是中華民國,另外一個就是中華人民共和國」。這種說法一出來,蘇貞昌就率先予以肯定,並希望以後他要多多講。
他的説法因為跟傳統國民黨「一中各表」的論述大不相同,所以大家可能認為他是一時口誤;可是後來他又公開講了一次,大家發現他是認真的。

其實郭董的説法,比起1999年李登輝總統所說的「特殊的國與的關係」堪稱為「同一曲調」。李總統的「特殊國與國」二國論的説法,在當時卻是獲得朝野兩黨藍綠同聲喝采。

可惜李登輝被國民黨開除黨籍後,國民黨政要為了跟中國交往,開始走向親中路線,就向中共政權屈服,不敢再提「特殊的二國論」,而死抱著「一中各表」「一中是指中華民國」的自欺欺人路線。其實國民黨的「一中是指中華民國」也是衹在台灣自己的場合才敢講,在中國及二岸的場合,根本就不敢講。而國際現實及國際認知的一中(One China)是指中華人民共和國,所以國民黨死抱的「一中」,反而是「真正的消滅中華民國」。

現在郭董講了真話,照道理第一個應該站出來的是「阿輝伯」,因為經過了20年後終於在國民黨內又有人「重調二國論」,也算是還給阿輝伯一個公道。

而蔡英文總統其實也應該去拜訪郭台銘,去肯定他終於敢講真話;而且郭董的説法也正是藍綠大和解的最佳共識,作為總統的高度,蔡英文的「維持現狀」跟郭台銘「一中各表兩國論」,加起來應該就是「台灣共識」。蔡英文總統應該把握此一機會去推動她過去所高唱的「台灣共識」。

至於朱立倫對郭董的評論,其實就是用傳統國民黨「一中各表」的説法,來評論郭董的「一中各表二國」的觀點。其實這就是國民黨這些職業政客,為了屈從中共霸權的壓力,明明是存在著二個中國,卻公開宣示「我們互不承認的公開交往」,這不是神經病什麼才是神經病呢?以「一中各表」阿Q鴕鳥的心態,而實質卻是「消滅中華民國」的投降主義的作法。今年元旦習大大已經公開宣示「祇有一中」「沒有各表」了,未來就是要談「一國二制台灣方案」了。

幾天前正好有機會跟一位科技界大老請敎他對於郭董「一中各表二國論」的觀點,他的答案也非常直接「本來就是一個中華民族二個國家」。
郭台銘如果能夠不懼壓力,繼續堅持「一中各表二國論」的立場,他的參選就已經是對台灣是一個很大的貢獻。至少把國民黨已經喪失的「中華民國的靈魂」,看能不能重新找回來。

不過郭董是高科技公司的大老闆,也不應忽視一件事實,那就是「中華民國」跟「中華人民共和國」的相似度實在太高了,沒有辦法辨識,國際人士實在分不清楚。而國際人士已經發展出習慣的溝通名稱,以「台灣」來代表「中華民國」;所以千萬不要看不起「台灣」,因為「駡台灣」也等於是罵「中華民國」!
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https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2786941

如何形成憲政改革的共識?

如何形成憲政改革共識?
                          蘇煥智  2019.5.19

台灣自1996年開始直接民選總統後,迄今已經邁入第六屆第24年。這段期間也正是科技進步全球化加速,加上中國改革開放,吸引大量台商外移,中國快速崛起的世局變遷。而台灣也因產業大量外移,國內投資不足,而陷入困境,迄今外銷55%以上在境外製造,造成產業空洞化。20年的低薪、但房地產卻高漲,年輕人買不起房子,年輕人不生不婚,快速少子化;中高齢失業嚴重,貧富懸殊擴大、大量貧窮化問題;而且快速高齡化,養老長照成為每個家庭子女沈重的負擔。
面對台灣社會困局,但政府與民意脫節、沒有效率、人民深感無奈。民選總統本是人民的期待與寄望,選前也都批評別人不接地氣與民意脫節,但選上之後,卻也面臨相同的問題。其實這些問題無法解決,除了領導者個人問題外,我國的憲政體制設計有問題,不符合管理學ABC有密切相關。一般都批評總統有權無責、權責不符。
我國憲法民選總統可以任命行政院長及(經行政院長提名)任命部會首長,但總統卻不能直接主持內閣會議(行政院會);總統祇能以非正式的”府院黨團”協調會議的型式來溝通。
但由於無法直接召開內閣會議,無法取得重要政策正反合不同面向的完整資訊來決決策,決策品質當然會有資訊落差。而且也非常容易造成總統府與行政院雙頭馬車及決策資訊衝突的情形。由於總統不能召集全體閣員開會,對於國會制衡力量的聲音不能從第一線面對國會監督的閣員處感同身受,也容易造成決策脫離民意。

目前已有好幾位總統候選人都已經針對憲政體制提出一些修正看法,包括韓國瑜主張「總統兼任行政院長」;郭台銘支持內閣制、也支持國會議員兼任閣員,賴清德卸任行政院長時也支持國會議員兼任閣員。朱立倫也支持內閣制,王金平也是支持內閣制。前總統馬英九55日也主張行政院併到總統府改為總統制。在總統大選的腳步催促下,憲政體制改革的氣氛逐漸形成。

可惜過去憲改每次討論都陷入總統制或內閣制的爭辯不容易形成共識。現任總統都反對內閣制,有機會選上的候選人,也都不熱衷放棄總統直選。像2015年當年蔡英文已經覺得穩操勝算,她就公開表示反對內閣制,反而積極推動降低公民權為18歲,以及票票等值的德國式的國會議員單一選區聯立制。

但我國憲法主要是仿效法國第五共和的雙首長制,但我國憲法學者介紹法國憲政體制時常常介紹他們戰後左右共治衝突的負面印象。但法國2002年起總統任期改為五年跟國會議員任期相同,再加上選舉時間前後差距祗有一丶二個月,大體上已克服此一缺點。而且過去大家一直誤解法國雙首長制總理的任命必需經國會同意,事實上法國總理的任命並不需要國會同意,但國會卻可以以不信任投票逼迫總理下台。尤其法國總統可以實際主持國務會議(相當於內閣會議),實際上參與各項政策制定及討論。

所以我個人認為如果參考法國雙首長制總統的設計及國內其他有共識的修憲訴求,以下四點修憲主張是可能達到共識的:

一、比照法國憲法,總統應該成為國務會議的召集人,可以每週召開國務會議,如此不但滿足繼續直選總統的需求,而且也可以徹底解決我們憲政體制權責不符的根本問題。
       
二、國會議員可以兼任閣員: 
為了避免內閣不接地氣跟民意脫節,此為多數候選人有共識的修憲意見。雖然此點與過去三權分立相互制衡理念不符,但目前大家認識政黨政治的時代,政黨間的制衡才是真實的制衡。所以讓國會議員可以兼任閣員,不但可以避免閣員與社會脫節,而且可吸引更多優秀人才,投入國會參選,也可以避免目前小選區造成國會議員地方化的缺點。

三、國會議員選舉採取德國式的單一選區兩票聯立制:
這點是蔡英文在2015年修憲的訴求可以落實票票等值,讓社會多元的聲音可以呈現,政黨政治比較健全。避免目前小選區國會議員地方化危機,而且缺乏競爭;目前國會席次太少,委員會往往造成委員會三五個就可以壟斷國政意見。目前(區域:73,不分區:34、原住民:6,整體113人)如果改為德國式單一選區兩票制聯立制,則成為:
(區域:73,不分區:79
原住民:6,全部:158人)

四、將公民投票標下降到18歲:隨著資訊發達,教育的發展,全世界公民權普遍調降到18歲,這也是過去朝野各黨修憲的共識。

小英總統及諸位總統候選人如有心改革台灣憲政亂象,其實應該今年內召開修憲共識會議,並在立法院完成修憲提案。明年上半年完成修憲複決公投,希望在下一任總統任內就可以部分實施。

2019年5月6日 星期一

王道與霸道的分際——南鐵東移受災戶的寃曲!

《王道與霸道的分際—
              南鐵東移受災戶的寃曲!》

1、原案是原軌施作:
南鐵地下化案的原規劃案於96年9月以前送到行政院的規劃案,是採「永久軌原軌施作」,並無東移問題。東移部分祗是施工期間借用的臨時軌,等到永久軌道施作完成,還是要返還原地主。

2、東移的理由:
但當時經建會審查時,認為全國鐵路立體化財務負擔很大,要求鐵工局在規劃時應一並考慮土地開發的利益,以回饋到本項計劃的財源,所以要求鐵工局重新依此原則規劃。

經建會這個創造國家財源的動機,不算私心;但卻忽略了都市計劃法第42條的規定,公共工程應該優先使用公有地的大原則。

3、強奪民地、保留公地:
發回交通部鐵工局後,該局乃秉承經建會的審查意見,將原來的臨時軌變成永久軌。而原鐵道的軌道及兩側土地均為公有土地,反而不作永久軌道,而成為空出來的新增閒置公有地。郤反而東移22公尺徵收私人土地來作永久軌道。這就有「搶奪民地,保留公地」的強盜本質了!

4、政府公地留作都更:
至於保留20公尺的公有地,本來準備規劃全線沿線都市更新,就搖身一變成為道路旁有價值的土地。但因為民間抗爭太激烈,所以政府暫時不敢再提全線都市更新的問題,而宣稱將保留作為永久綠帶。
其實這祇是政府暫時怕坐實民間所指控的「政府賤價搶奪民地;但把政府原有軌道的公有地,透過都市更新後變成道路旁的高價土地。」而等到事過境遷社會漸淡忘後,再來規劃鐵路沿綫都市更新的問題。
5、王道?或霸道?
南鐵東移「政府違法強佔土地,圖利政府」的本質是非常明顯的。

2019年5月5日 星期日

1978年的春令營

《1978年的春令營》

1978年的寒假,在歷經1977年年底縣市長及省議員選舉,爆發了中壢事件,結果許信良當選桃園縣長,而林義雄丶張俊宏也當選省議員,臺灣的民主反對運動進入了一個新的高峰,許多人燃起了民主的希望及興奮!
基督長老教會台南神學院也在這一個興奮的氣氛下,舉辦了一場以青年學生為主的春令營。參加的學生都是以二個月前參加助選的學生為主。
這些學生其實主要是1977年由台大論壇社為主串連一些其他學校的學生(主要是成大學生)共同參與年底助選者。我是其中成員之一,當時剛從台大物理系降轉二年到法律系,沒想到轉到法律系後就實際接觸到什麼叫做選舉?什麼叫做民主運動?我是台大論壇社負責跟成大聯絡的人,並陪成大朋友替當時黨外的蘇南成發傳單的志工。
在那個春令營,我們幾位朋友第一接觸蔡有全兄,他比我們大幾歲,不但口才便給,聲音磁性,跟我們灌輸台灣獨立的思想,而且有一份天生領袖型的權威,以及演講佈道家的氣勢!他的主張雖然很有氣勢,但對我們這些初接觸民主選舉運動的大學生而言,一時之間覺得太進階了!
在那個春令營蔡有全算是引導我們認識台灣獨立訴求的關鍵人物。也讓我們預見他的群眾魅力!
這場春令營𥚃,也幫忙凑合了周維理的爸爸周醫師及他的媽媽鄭牧師(她是春令營的主要講師鄭兒玉博士之姪女)成為幸福的一對夫妻。
不過也很趣的是在神學院的學生宿舍裏發現當時在臺灣比較少見的花花公子(Playboy)及閣樓(Panhouse)雜誌,那幾本雜誌讓我們在嚴肅的台灣前途及如何推翻國民黨的大課題下,多了一些青春的火發,也留下一個有趣的笑譚「原來未來的牧師也愛看Playboy!」。

有全兄的確是一個領袖型的政治運動者,所以很快的在政治運動中成為台獨運動的先鋒,在政治受難者聯誼會中與許曹德會長因主張獨立而被以叛亂罪逮捕起訴。他在受審時一副使徒從容就義的表現,一直受到大家的景仰!這個案件也直接促成廢止刑法一百條的運動!

有全兄,已經打完人生精彩的戰爭!不過以他的才華,的確是仍有許多大志未能發揮,人生難免遺憾。希望他能放下一切塵緣,跟隨他所信仰的上帝,回到上帝永恆的愛的懷抱𥚃!

2019年4月25日 星期四

《手牽手,還牽得起來嗎?》

《手牽手,還牽得起來嗎?》

阿扁説小英找姚嘉文辦牽手護台灣活動,而且他評估辦不起來,並提到2008年謝長廷選總統時也想仿效牽手護台灣,結果瀝瀝落落,很難看。這個評估大致可以同意。

不過阿扁也沒有完全講實話。

牽手護台灣的活動並不是民進黨主動規劃的活動;
而是2003年10月李登輝到黃昆虎家聚餐閒聊,我因是台南縣長也受邀參加,李提到預計2004年228準備號召全國各縣市於當天同步出來遊行,希望全國超過50萬人站出來支持阿扁連任。
我在場建議李前總統,與其各縣市同步遊行(焦點分散),不如仿效波羅的海三小國爭取從蘇聯獨立的「手牽手運動」,才能充分展現台灣人追求獨立自主、拒絕被統的意志。當場李不置可否,但二個禮拜後媒體正式發佈,李前總統籌組「手牽手護台灣」的行動,並由李應元為總幹事。我當時就很高興我的意見被李前總統採納了。
於是此一活動才列入民進黨總統競選連任的計劃內。

後來民進黨曾派員下去勘查規劃,結果回報認為太困難了無法執行。後來民進黨委託新高山顧問公司來規劃,但新高山也不知道怎麼辦。

2003年11月民進黨正式提名阿扁連任,正逢中國總理溫家寶訪問美國與小布希總統見面。當時因為阿扁推動公投法,並擬總統大選綁公投,所以小布希非常不爽,認為阿扁是”trouble maker”,甚至說出”son of bitch”,而且國民黨親民黨「連宋合」,民調是50幾vs.18,國內外均認為阿扁連任無望。所以縱使是提名造勢大會,但掩不住一份連任無望的悲涼。

當時我看到那個氛圍,遂暗中決定台南縣來作「手牽手護台灣」的預演,希望透過這個活動來喚醒台灣人當然家作主的意識,而達到逆轉勝。所以就在阿扁的全國第一場造勢活動在台南縣新營市舉辦時,我以台南縣競選總部主委的身分正式宣布「手牽手護台灣」在台南縣預演。這個預演也不是黨中央的規劃及要求。完全是一個由下而上主動推動的計劃。

2004元旦我們決定預演時間是2004/2/1,我也在繁忙的縣政下犠牲年假開始進駐討論規劃手牽手預演活動。黨中央委託的新高山顧問公司也派員進駐作紀錄。

整個規劃構想主要是依據我過去當排長帶隊參加師部大㑹集合,以及帶兵的經驗作為參考來規劃;全長62公里,所以通訊則透過電台指揮;為確保預演成功,全程62公里各處的認養單位都事先全部確認,並提早勘查位置。所以我們確信祗要台南縣預演成功,整套規劃各縣市就可以比照辦理,228的全國性牽手活動就可以成功。

果然2/1預演非常成功,各縣市也都比照辦理,才有228手牽手護台灣的大成功,而阿扁的選情最終才能逆轉勝。

成功的經驗能否複製?2008年謝長廷無法複製。

其實2004年手牽手民進黨自己都不看好,認為牽不起來。在預演的前一天2004年1月31日黨中央通知我去參加手牽手預演的記者會時,竟然是沒有人要理我。就連阿扁本人在記者會都定調為手牽手「族群融合」,而不是「護台灣」。甚至記者會阿扁本人也沒有介紹2/1隔天台南縣的「手牽手護台灣」的預演活動;而且連給我説明隔天活動內容的機會都沒有。

當天回台南的途中我是一路”幹譙”回台南。

後來有人告訴我説,當時黨中央評估認為預演牽不起來,準備如果失敗後,把它定調為台南縣競選總部自己辦的活動。如果成功後再來接手。

228牽手成功後各界競相爭功,而真正做事的人卻完全被默視了!這就是標準的「搖檨仔的沒,撿檨仔一大堆」。

民進黨現在就是「插秧播種的人不見了」,大家搶著當「割稻仔尾」的人。

歷史俱往矣!也許算是小小的抱怨,但也記錄一下一個純情時代的一些儍仔!
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英德之爭》爆料蔡英文找姚嘉文辦牽手護台活動 陳水扁:現在民進黨做得到嗎?

2019年4月18日 星期四

郭台銘參選的震撼!

《郭台銘參選的震撼!》

郭台銘宣布參選國民黨2020總統黨內初選,形同徵召韓國瑜乙事正式出局。

世局變化可真快,諒非回國途中的韓國瑜所可預料。

有關郭台銘黨籍疑慮,國民黨則以頒發榮譽狀形同確認郭台銘的國民黨籍。
是否確認郭台銘參加初選的資格,應該也是一併予以解套!

郭台銘的參選對民進黨小英總統及頼的衝擊也是非常大,幾乎經濟選民大量流失。但也多了許多作戰題材。

至於獨派及工運、社運團體則將加速集結,準備好好大幹一番!

至於朱、王則成為陪公子讀書,愈振乏力。

郭台銘參選對柯P是否參選也有重大影響,看來柯P參選的空間將會被壓縮。

但台灣政治勢力中,堅持台灣主體性、而社會政策偏向照顧弱勢的左派勢力(簡稱左獨勢力),則可能有聚焦發展的空間。

至於美、中兩國,則將重新評估郭的參選,對美、中、台國際形勢的影響。

而鴻海集團將加速接班佈局,郭台銘準備完全脫離鴻海集團的第一線經營管理。鴻海集團的下一步恐成為產業界關注的焦點。

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【直播中】宣布參選2020!郭台銘:我會參加黨內初選 絕對不接受徵召

2019年4月8日 星期一

對韓國瑜農產品行銷之評論

《對韓國瑜農產外銷之評論—-
                   政治行銷大於農業效益》

韓國瑜上任三個月,已經二次出國為高雄市的農漁產品外銷拚經濟,一次到新加坡、馬來西亞,第二次到中國南方四大城市(香港、澳門、深圳、廈門),並分別拜訪中國駐香、澳中聯辦,而在台灣內部引起很大爭議。對於他的農漁產品外銷的密集大動作,實在有值得討論之處:

一、首先一個超高人氣的市長願意出國行銷台灣的農漁特產,基本上是應該予以肯定。
我自己當台南縣長任內也是每年在水果產季時都出國行銷農產品。也出國參加國際性的食品展。不過在策略上韓市長跟我的策略卻有很大的差別。

二、目標市場的設定:(熱帶?或溫帶?)
韓市長二次行程的目標市場不是熱帶國家(新加坡、馬來西亞)就是亞熱帶國家(南方四大城市)。而高雄、台南基本上是亞熱帶海島型氣候。
在氣候條件上與韓市長設定的目標市場類似,而且韓目標市場週邊的國家或區域也是農業生產為主的地方,而且農業勞工成本遠比台灣低。所以可以判斷週邊區域農産品跟高雄、台南的同質性高,而且更便宜。所以長遠來看臺灣的農產品在這些目標市場,大概只有少數特色產品有機會。
我縣長任內第二年農業局曾經安排到新加坡促銷農特產品,當時我就質疑「到這個熱帶國家來賣農產品,如何跟印尼、馬來西亞、越南、泰國競爭呢?」,所以隔年(2004)開始我們當時台南縣政府就把目標市場鎖定以溫帶國家日本作為目標市場。

到目前為止沒有人(尤其是農委會)對韓市長以熱帶、亞熱帶國家的城市為目標市場,而且週邊國家都是重要農業生產區,是否與高雄的產品同質性高,而且價格遠較台灣便宜,長遠來看是否有競爭力提出探討?

三、外銷農產品的利基品項定位?
       除了目標市場定位外,台灣或高雄有那些農產品適合外銷?而且是利基產品?這個定位非常重要。
     1、農地有限,應確認利基產品:
其實台灣的農地面積有限,再加上農業人口嚴重老化,而且每一農民耕種面積不大的小農制,所以「如果沒有事先作生產規劃」,事實上能夠外銷的種類、數量是非常有限的。
所以如何確定對台灣或對高雄有特色的競爭力產品,其實是非常重要,因為祗有先定位那一個品項是高雄有特色的競爭力產品,才能有計劃的去行銷及後續的規劃生產,也才能讓高雄的農地産生最大的經濟效益,否則簽署的MOU(採購意向書)可能全部淪為「空炮彈」!我們到目前為止仍然看不到韓市長對高雄的農特產品是以那幾項為外銷主力的定位?
     2、MOU也可能祇是空炮彈:韓市長二次出國行銷農產品都是簽署MOU(採購意向書),並沒有實質拘束力,未來實質採購仍需另外正式下訂單。所以未來仍有可能成為空炮彈,祗淪為政治行銷的可能性太高了!
     3、台南縣的經驗:
我在2001年接任台南縣後,我們就先確認「愛文芒果」、「蘭花」作為我們優先推動外銷的主力產品。這個決定也是農委會委託專家研究確認台灣具有國際競爭力的品項。
   (1)為了這二項主力產品,我們推動成立「台灣蘭花生技園區」,並舉辦每年一次「台灣國際蘭花展」,吸引國際買家來臺灣採購。
   (2)而且也在玉井設立了愛文芒果的「蒸熱檢疫處理廠」,解決外銷日本的檢疫瓶頸,讓台灣芒果在日本大放光彩。
解決了蘭花、愛文芒果後,我們開始再發展其他品項。

四、品牌定位?
     目標市場、利基產品的選擇,其實就是為農民的農產品創造更高的附加價值,其實也是品牌定位策略的重要一環。
由於台灣農地面積有限,農民老化,要吸引年輕人回鄕從農,就必需能夠提升農產品附加價值,讓農民收入提高,如此才能吸引年輕人回鄉或進鄉從農。
農產品外銷如何提升其附加價值,一棵芒果銷到馬來西亞或是廣州,跟銷到東京的價格是不一樣的;同樣的道理一棵芒果銷到廈門、跟銷到北京價格也不一樣。
為了讓芒果價格高值化,我們選擇溫帶國家的日本東京作為我們的目標市場,因為我們要因應嚴格的檢疫要求,以及嚴格的藥物殘留檢驗標準要求,嚴格的產品分級包裝要求,所以台南的愛文芒果從盛産時需要將過剩芒果倒到曾文溪,而一躍成為台灣「外銷精品」,不但整體產品形象大幅提升,連國內的售價也提升二、三倍,而且栽種面積也是數倍成長,甚至連屏東也一並受益。甚至連次級品過去沒人要,現在都被搶購成為加工品。這些都是品牌定位的外溢效應。而且因為日本形銷成功後,韓國市場也自動打開。而中國大陸市場,我們也刻意的從溫帶地區的北京、天津、上海著手,以提高其附加價值。
          目前我們完全看不出韓市長對農產品有任何品牌策略意識!其實農委會也沒有。

五、政治採購或市場通路採購?
台灣農產品出口中國大陸或陸陸來台觀光,過去大家垢病的就是政治採購。也就是以商逼政,以採購作為政治交換的籌碼,這就是大家不喜歡的。
這一次韓市長南方四個城市農產外銷,基本上也是走政治採購的老路線,所以非常不穩定。這在馬政府八年期間大家都已經體會到了,其效益有限。而且在這段期間台灣農產品的品種、技術也大量被中國吸收了。
我在台南縣長期間在日本市場發展到一個階段後,也到中國大陸溫帶地區的北京、天津、上海等主要大城市拓展市場。
當時的策定調就是希望不要靠政治採購,而能夠直接到市場通路對接,所以都直接找百貨公司的生鮮超市農產品、台灣水果部門,讓消費者直接接觸台灣的亞熱帶水果,以避免因為選舉政黨因素而影響市場供應的穩定性。

看來韓市長二次國外農產品行銷活動,佔盡台灣媒體版面及時段,故有可取之處,但看來是政治行銷大於高雄農業實質永續發展。不過小英政府對台灣農業的表現乏善可陳,而陷入挨打的困局,也的確值得檢討。

https://www.newsmarket.com.tw/blog/118257/

台北空屋稅應有的配套方案

《台北空屋稅應有的配套方案》

柯p考慮推空屋稅搶救東區。

課空屋稅的條件是需要房子使用者多,但屋主不願意降價出租,導致產業無法負擔。或者需屋居住者不得不到更遠的地區去租更便宜的房子來住。
所以課空屋稅目的是為了讓長期持有空屋的成本增加,以逼迫屋主降租金以利產業進駐使用。

但要採取這個方案,必須要有「配套的租賃市場措施」,例如「當符合核課空屋期間長度時,屋主有權委託政府出租,以免除課徵空屋稅。」「政府受託辦理出租時,如果租不出去,如何調降租金的方案?」,我想如果有這些配套措施,民間持有房產者才不會恐慌。

空屋稅的實施可能有助於民間不動產租賃產業的活化及成長。

台北市如果實施空屋稅將是全國不動產政策重大的突破;但在其他人口減少的縣市及區域可能就不適合實施。因為這些縣市及區域不足的是工作機會,如何增加就業機會才是這些區域的重點,也才能減少空屋。

基本上空屋稅的實施可能有助於搶救北市東區;也可能有助於台北市的一些閒置空屋的活化利用。讓一些產業可以繼續留下來,而可以吸引更多人住在台北,對解決交通問題也有些許的幫助。
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搶救東區!北市擬課「空屋稅」 閒置1年稅率逾3.6%
https://www.storm.mg/article/1142747

2019年2月17日 星期日

魍港在那裡?

翁佳音的「解碼台灣史」第58-61頁介紹台灣第一站魍港,讓我更清楚就是「倒風內海(麻豆溪)出海口的三個漁村」附近就是歷史上的魍港。
離大員7荷里(一荷里等於7.5公里),翁佳音推測是在台南北門鄉附近。
我推測三個漁村可能是北門村丶蚵寮村丶灰磘港。
而荷蘭人在1635年在魍港(麻豆溪口的南岸)的一個島上(旁有一個漢人漁村)建造菲力辛根堡(Vlissingen),高32呎丶基地40平方呎,地下深15呎。負責防禦及課稅,相當於海關的功能。
1644年碉堡被海水淹沒。長官卡隆(Francois Caron)選定新址興建新堡(仍然稱菲力辛根堡),並在「碉堡對岸」造一座砲台。(砲台位置可能就在今嘉義縣布袋鎮好美里。這個砲台可能就是後來稱呼的「青峰闕砲台」。)
1656年10月強颱挾帶暴雨,菲力辛根堡地基外露,對面砲台被吹垮。漢人漁村房屋漁網全都流失,婦女孩童很多被淹死。今民間傳說魍港天妃宮在荷蘭時期遭遇洪水,士兵將媽祖神像迎至碉堡保護。
1657年強颱過後半年菲力辛根堡倒塌;
1661年巴達維雅城總部否決了台灣當局在魍港修復圓堡丶新建崗樓的提議。
鄭成功來台後親臨蚊港(魍港丶蚊港,閩南語同音)巡視,但已無力投入維護蚊港工程。
入清以後水師汛塘駐守蚊港,1720年代「港面甚闊,大小船具可泊。自此以南至麻豆港,皆此港支分。港北設網寮捕魚。」荷蘭人興建的「青峰闕砲台」已是當代知名古蹟。
清初台灣南部出產庶糖稻米,鄰近蚊港的鹽水港街快速發展成重要街市。雍正年間水師中營增設一名千總,駐紮鹽水港街,後又將佳里興巡檢移駐於此,蚊港逐漸失去軍事丶商業機能。
約在1800年代,倒風內海受到八掌溪丶急水溪的河沙淤積丶港灣填塞,蚊港退縮成為小港,曾經「台灣第一站」的魍港,結束了輝煌年代。
而最後的魍港可能就是「北門漁港」及「蚵寮漁港」及南鯤鯓前的一片鹽灘地。(這一段是我猜測的)。

同婚專法如何立?

《同婚專法如何立?》

依據大法官釋字748號解釋,必須在今年5月24日前完成「同志結合關係」保障的立法,否則即自動適用民法婚姻篇來保護。

但經過去年公投結果後,到底「同志結合關係」的保障,要以婚姻法或婚姻法以外的制度(例如同性伴侶法)來保障,的確已出現值得討論的空間。

根據大法官釋字748號解釋的用詞似乎有傾向於「同志婚姻是基本人權」,但是否一定要以婚姻法來保護,則未明文,但明文表示立法方式是立法機構的權限。

問題是有關「婚姻是一男一女的結合關係」的公投案,不但通過中選會的審查,而且在公投結果也已經通過,所以根據公投結果似乎採取婚姻法的保障方式恐將抵觸公投結論。所以愛家公投團體主張必需採取過去的德國立法例「同性伴侶法」來立法,如此才符合公投結論。所以他們對於行政院擬在2月21日通過「同婚專法」,認為是不遵守公投結論。

但相對地同志團體則主張釋字第748號已經明確解釋「同志婚姻為基本人權,公投通過的立法原則已經抵觸釋字第748號的精神,所以採取同性伴侶法抵觸釋字第748號。

這 一項同婚專法的立法,恐怕將再度引爆「同志團體」與「護家盟團體」,更嚴重的衝突。

農地違章工廠問題是制度問題!

《農地違章工廠問題,如何徹底解決?—-權力下放才是關鍵。》

台灣農地違規問題為什麼抓不勝抓而且越來越嚴重呢?各縣市違章工廠不但沒有減少,反而愈抓愈多。企業界要求解決,蘇貞昌院長答應協助解決;但農地及環保團體卻擔心農地生產環境破壞,僵局如何突破呢?

問題除了各級政府是否有嚴格執法是關鍵因素外,其實地方工業用地「供應不足」,價格太貴;而且農地變更使用編定之程序冗長,緩不濟急也是關鍵。

由於地方工業用地跟在地經濟發展密切相關,但目前涉及都市計劃外農地變更,其權限主要是縣市政府及中央政府(環評在環保署,變更編定在內政部),變更及開發時間五、六年以上算是正常。緩不濟急是目前現實的困境。
至於個案變更流程時間也同樣長,而且條件限制多,所以除非中大型企業,一般中小企業也負擔不起。

其實要解決台灣長期產業發展需要的土地,台灣應該:
1、學習英國及大部分歐洲國家,制定鄉村計劃法,付予鄉鎮市地方政府設立鄉村型(低污染)工業區,以解決在地人產業發展的需求。
2、把土地變更權限下放到鄉鎮市級公所及縣市級地方政府,而中央政府祗要負責制定遊戲規則及監督、仲裁者的角色即可。如此將權力下放,不但較能切合地方產業的需求,而且效率也才能大幅提高。

2019年2月4日 星期一

台灣前途我的真情告白!——希望為台灣找到新藍海。

台灣前途我的真情告白!
——希望為台灣找到新藍海

《祝福新年快樂,豬事如意!》

前言:

2019習近平對台談話,蔡英文即時反駁:九二共識就是一個中國就是一國二制,台灣不接受一國二制。而贏得多數好評。而喜樂島聯盟要修改公投法,繼續推動台灣獨立公投;辜寬敏成立基金會要推動制憲。
台灣仍然陷入統獨惡鬥、台灣前途的紛爭已經超過三十年了。我從大學時代就面對這些問題,如今年歲也超過60了,世界改變很大,但老問題繼續對抗。
乘著過年前假期,把我多年思考台灣前途的想法整理成一篇長的文章,希望能幫助大家超越這些無謂的紛爭與對抗,也希望為台灣前途找到一個新方向新藍海。

《喜樂島吹起號角》

喜樂島聯盟要求公投法應將「國號」、「領土變更」納入可以公投的範圍,並要求113位立法委員在228前表態。並強調若不贊成修改,將呼籲選民2020大選將他們換掉。
這個公投法訴求,從國際比較法制的觀點來看,其實是非常合理的。問題是動到了憲法層次的問題!

一、修法?或修憲?
問題是「國號、領土變更」是明文規範於「憲法」,而憲法位階高於法律,而公投法是屬於法律位階,所以縱使修改公投法予以納入,卻仍然有抵觸憲法無效的問題。所以不依修憲程序修憲,而直接修公投法,縱使法理上合理,但在法律體系解釋上是無法合理化的。
問題是修憲需先經過立法院3/4的絕對多數通過,所以如果沒有藍綠兩大黨同意是無法過關的。恐怕這也就是為什麼喜樂島聯盟想要透過修改公投法突破的關鍵。
喜樂島的訴求「國號、領土變更」公投,其實就是要推動所謂的「台灣獨立公投」,這也是幾十年來海內外獨派人士長期的訴求,祇是多數獨派團體也了解這涉及憲法修正問題。
包括早期許多民主前輩、民進黨幾位民主前輩(如林義雄、施明德⋯)都曾提出不同的台灣憲法版本。尢其最近辜寬敏先生的「台灣制憲基金會」,更是廣邀各界獨派團體參與其開幕,尤其民進黨主席卓榮泰及前行政院長賴清德均共同參加。其實這些獨派團體跟喜樂島聯盟在修公投法?或修憲?在方法上的觀點可能已有一些出入。

二、台灣是否已經獨立?台獨?或華獨?
獨派團體針對台灣是否一定要推獨立公投(正名及變更領土)也並不完全一致,甚至相同的人前後的主張也不一定完全一致。
例如阿輝伯雖然這次挺喜樂島,但他在2017/9/23公開致詞稿表示:「⋯台灣已經實質獨立,獨立與否的神學式論爭,不但沒有意義,只會讓人民一分為二,激化對立⋯」。而民進黨1999年台灣前途決議文更明文承認「台灣是一個主權獨立國家」。

不過仍有部份獨派團體堅持「台灣目前祇是事實獨立,但法理上尚未獨立」,堅持一定要經過「獨立公投」才算是完成法理上獨立。並稱主張台灣已經獨立者是中華民國獨立的「華獨」,而不是台灣獨立的「台獨」。
雖然是少數説,但喜樂島聯盟的論述基礎就是建立在「台灣祗是事實獨立,在法理上尚未獨立」。

三、獨立公投通過後台灣是否能得到國際承認?或加入聯合國?

堅持推動台灣獨立公投者的論點往往是:獨立公投通過後,國際社會才會承認,也才能加入聯合國,才能得到國際保障。
其實這種說法也是不符國際現實的,因為國際上各國不敢正式承認台灣,並不是因為台灣的國名沒有改為台灣,而是中國是全球第二大經濟體國勢強大,中國政府向全世界各國施壓,使台灣的邦交國愈來愈少。就算正名為台灣,各國在不想得罪中國的情況下,也不敢正式承認台灣。除非中國陷入長期內戰,否則沒有國家願意為台灣而冒與中國衝突的險。
雖然美、日、歐、印最近與中國有一些戰略緊張關係,但是否已達到願意不惜得罪中國,而公開站出來承認台灣,恐怕仍是獨立公投派一廂情願的期待。

四、獨立公投是否刺激中國武力犯台?
推動獨立公投的獨派人士對於「如果台灣舉辦獨立公投,中國是否會武力犯臺?」的答案通常有二類,一種是刻意淡化中國武力犯台的可能性,坦白講是抱著鴕鳥的心態;另一種則是表現出很勇敢的「跟伊拚!」。可是如果再問他「台灣人民、台灣的政府、台灣的軍隊,有準備好甲伊拚嗎?」大體上他們也都能同意「台灣人民並沒有準備好甲伊拚!」
台灣如果舉辦獨立公投,我認為這正是中國最期待的發展;中國正在尋找打台灣的機會,而台灣推動獨立公投,正是中國可以大大宣揚其民族統一大業的好機會,此時出手對中共領導人而言是穩賺不賠的機會。
獨立公投派的愛台人士如果沒有清楚認知「獨立公投會剌激中國武力犯台,而台灣社會並沒有準備好!」恐怕是一種「鴕鳥心態」,也是「暴虎馮河」,而且「愛台」反而成為「害台」。

五、獨立公投,美國會為台灣打一仗嗎?
獨立公投派在談到「獨立公投剌激中國武力犯台」時,常常會主張「美國不會坐視,美國一定會站在台灣這邊,會站出來協防台灣!」亦即期待著美國保護台灣,為台灣打一仗。這種態度在川普執政這二年來似乎達到更高點。這種期待可以理解,但現實會到達這個程度嗎?
(一)納入公投法違憲:
現實上「獨立公投」涉及「正名、領土變更」問題,是涉及修憲議題,所以修改公投法將「國號及領土變更」納入公投範圍已有違憲無效問題,在立法院民進黨也不可能支持,根本過不了。
(二)修憲需立委四分之三:
而如果推動修憲,修憲的第一階段需國會立法院立法委員四分之三的絶對多數通過,沒有藍綠兩黨有共識,根本無法通過立法院這一關,這一關沒通過就不能進入第二階段的公民複決。
(三)美國會為「中國武力犯台而戰」,但不會為「台灣獨立公投」而戰:
美國為因應中國軍事現代化及科技化,以及中國推出一路一帶的大戰略佈局,在南海地區的強勢作為,企圖將南海納為中國內海,改變亞洲的均勢。所以美國不但將「亞太再平衡」提升為「印太戰略」,而且佈局亞太新圍堵政策,太平洋第一島鍊的重要性大幅提高。台灣位於第一島鍊的中間要角,尢其在中國軍事現代化、科技化後,台灣的地位反而更重要,所以美國保護台灣的決心祗會更強。
問題是美國不會主動挑釁,祇會被動防衛既有秩序,而台灣推動的「獨立公投」會被歸類為「改變現狀」的挑釁行為,也會大幅剌激中國「民族主義」情緒,製造亞太更大的不安,所以美國不願意扮演挑釁者的角色。美國會為維護既有秩序而戰,但不會扮演改變秩序的挑釁者。

六、維持現狀?抑或捍衛台灣的生存?
小英接任總統後,一再宣稱「維持現狀」「不挑釁」的立場,一再向中國釋出善意,然而中國並不滿足。對於一個崛起的強權,中國要逼迫小英政府「承認一中」以達到「終極統一」的實質承諾,這是中國的戰略目標,當然不可能改變。過去二年八個月小英總統在堅守台灣主體性而「不承認一中」原則,是有貢獻的。
但她所謂的「維持現狀」的說法應該是不符實際的。無論從中國壓迫台灣邦交國跟台灣斷交,並跟中國建交;要求國際航空公司不能使用台灣的名字。飛機、軍艦定期環繞台灣飛行及巡航,強化對台灣的軍事壓力,及隨時可能引發的軍事衝突風險。而這期間中國已經發展了二艘航空母艦,各項新型的武器例如飛機、飛彈等對台灣已造成武器不對等、嚴重失衡的狀態;而甚至壓迫已經確定在台灣台中市舉辦的東亞青年運動會,也被迫取消。以上等等再再都顯示「維持現狀」已非台灣單方面可以主張,現實上台灣正面臨中國政治、經濟、軍事等節節進逼,逼迫台灣承諾一中。
所以目前臺灣面臨地已經不是一個「中性的」「維持現狀」的問題,而是需要「更高憂患意識」的「捍衛台灣生存」的課題。

七、捍衛台灣生存,應區隔「中共」與「中國人民」!

當前捍衛台灣生存,最大的威脅來自中國統治集團「中國共産黨」,而不是中國人民,應該將二者區分來對待,台灣實在不應將整體中國人民也視為敵人,反而應該當作是兄弟的關係。

(一)民主自由人權大於統一:
而中國人民除了受民族主義洗腦者外,其實都嚮往民主自由人權法治的社會。
過去中國人民幾千年來受到專制獨裁的統制,不知民主、自由、人權、法治為何物?
但經過改革開放四十週年,人民的知識、經濟、見識也提升很多,而且許多人都有出國留學、旅遊的經驗,所以對於共產黨一黨專政70年,獨裁體制所造成的貪污腐敗,及對人民的壓迫也有諸多不滿。人民也有相當比例嚮往台灣社會具有民主、自由、人權、法治保障的生活方式。尤其中國經濟進入到2018年,已出現嚴重泡沫經濟及大量失業的危機,改革開放40年前所未有的危機及考驗,值得進一步觀察。
台灣並不是中國人民的敵人,中國人民也沒有積極統一臺灣的想像。衹有共產黨才會為了政治目的要積極統一臺灣。
所以我個人認為對於中國人民而言,民主自由人權的價值遠遠大於台灣被統一的價值。而台灣繼續維持民主自由獨立自主的存在,正是促進中國民主化最重要的燈塔及桿杆。

(二)中國民主化才是台灣生存最大的保護傘:
        1、台灣在中國民主化的重要性愈來愈高:
過去不少香港人因為中國民族主義思想作祟,對於台灣民主運動及台灣獨立沒有好感,但經過雨傘革命運動失敗後,香港人已經把台灣的民主運動當作他們重要的伙伴關係(某個程度就是同病相憐)。而許多中國民運人士,過去在香港活動,現在在香港也不安全了,所以他們現在也都非常重視台灣,將台灣視為中國民主化的燈塔。
        2、中國民主化與捍衛台灣生存的關連性,綠營欠缺思考:
台灣藍綠兩個主要政黨對於中國民主化都抱持同情的立場,但顯少公開發聲,尤其是國民黨幾乎已經是中共的尾巴黨更不敢出聲。但民進黨及獨派團體大部分也不太出聲,理由何在呢?除了部分人士跟中國有密切政商關係者外,獨派意識型態者可能基於台獨意識型態而不太關心中國的民主運動。不過不論是民進黨或獨派人士,顯然沒有認真思考、辯論過「中國民主化與捍衛台灣生存的關連性」。
我認為這是台灣現階段民主運動的危機,因為大家忙著選舉、忙著取得權位維繫權力,而忽略了台灣緊鄰著中國一個國際超級強權,而且是一個正在崛起中獨裁專制強權,如果不好好思考因應對策,台灣的民主成果是可能毀了一旦的。

(三)台灣民主前途的新藍海:
可是台灣政治人物如果不是那麼短視近利,而能夠有恢宏的氣度去關心全世界聚焦的「中國民主化與世界和平」的大局,就可以看到台灣所扮演的燈塔效應及桿杆的功能非常重要,而且可以借此吸引更多追求民主自由人權的中國旅外的人才及資金來臺灣投資。我認為台灣如果能夠站在這個大局,以人道主義的態度,更積極關心中國民主化的運動,也是台灣民主前途的新藍海,有一天中國朝向真正徹底的民主化,台灣的生存也才會更有保障,而亞太的和平也才能真正確保。一個和平的地球村也才能真正來臨。

八、良善治理、振興經濟、健全社會,才是捍衛台灣生存的王道:
喜樂島聯盟因為有民視大力放送,在台灣掀起一陣風潮。但東奧正名公投沒有過關後,其實後繼的考驗會更難。
其實台灣已經獨立,台灣的問題是如何保護台灣的生存。而公投獨立反而是刺激中國引發戰爭的導火線,執政者應該有責任説清楚講明白。
而小英總統治理這二年八個多月𥚃,兩岸關係定位為「維持現狀」,顯然不符中國步步進逼的事實,也因而缺乏「捍衛台灣生存」的明晰定位,而導致政府缺乏「危機意識」。
至於中國民主化,長遠而言是台灣生存的保護傘,台灣應該關心。而且也應該打造台灣成為全世界追求中國民主自由的人士嚮往投資居住的環境。同時把台灣民主運動更深化推動,作為中國未來民主化方案的討論的基地。這也許是台灣民主前途的新藍海。
但是一個強而有力的經濟,以及健全幸福平等的社會,才是人民有感的真實的民主成果。
台灣民選總統22年多,但經濟愈搞愈糟,愈沒有競爭力,老最快的高齡化社會、少子化最嚴重的國家,小英執政二年多經濟社會各項政策多與社會脫節,選民垢病,才會有2018七合一選舉的大敗。這就是中國一再嘈笑台灣民主沒效率、沒能力解決問題。所以最終捍衛台灣生存的關鍵,仍然在於台灣政府如何良善治理、經濟振興、社會健全,而這些都是可以操諸在台灣自己的手。

2019年2月2日 星期六

滅村V.S地方創生V.S錢權下放

《滅村V.S地方創生V.S錢權下放》

滅村進行式,你的家鄉會消失嗎?
國發會表示在台灣共368個鄉鎮市區,其中有73個鄉鎮市區到2050年人口將鋭減三成以上,其中有34個鄉鎮市區將鋭減四成以上,四個將銳減五成以上。
國發會並宣示2019年為「地方創生」元年。不過全國社造界人士許多人懷疑這根本是「換湯不換藥」,祇是把社區總體營造改變為地方再生,換個名目而已。
而且以鄉鎮市區來看還不能真正體會滅村的真相,如果真正到鄉鎮市區下一級的村里應該更能體會。當村落進入零新生兒後,就開始進入滅村倒數;就算有少數新生兒出生後,也搬離原來村落及學校。所以應該優先考慮零新生兒的村落。

如何應對這樣的困局?其實最重要的是地方的產業振興,提供年輕人繼續留在故鄉就業的機會,所以在地産業活化、振興是最重要的課題。
目前在地産業活化、振興的瓶頸在那裡?卻從來沒有人討論此問題。沒有找出問題在那裡?又如何能振興在地的經濟?
台灣在制度上有那些是不利於振興在地經濟的?
一、其實振興在地經濟最重要的是地方政府:亦即鄉鎮市層級及縣市層級政府。但可惜地方在經濟發展的權限,受制於中央很大。例如:
1、依據目前中央與地方財政劃分法,企業有關稅收及所得稅全歸中央,地方政府努力招商,結果稅收全歸中央,地方分不到稅,地方政府努力招商也無法改善地方財政,非常不公平。這種不合理的中央與地方財政劃分體制,造成:
(1)地方政府普遍財源不足,處處仰賴中央補助款,而不利於地方建設、投資。
(2)地方努力招商,稅收還是中央收走,無法改善地方財政,無法鼓勵地方招商。
改善之道就是將企業稅及所得稅採取分稅制,讓地方政府可以分到企業稅、所得稅,自然有誘因去推動振興在地經濟。
2、鄉鎮市層級是第一線推動在地經濟發展的推手,可惜鄉鎮市政府,毫無發展地方經濟的權限之資源。
例如鄉鎮市政府沒有核發建照、使照的權利,沒有核發工廠登記證、商業登記的權限。雖有都市計劃初審權,但沒有土地變更的初審權、及環評的初審權。沒有消防權。以上這些權利全部歸屬於縣市級政府。難怪鄉鎮市在地方經濟發展的角色,幾乎被跳過,甚至被認為是找麻煩的角色。
改革之道就是學習國外制度,讓第一線鄉鎮市區有更大的權限,也可以讓政府的效率大幅提升。
3、中央政府目前仍控制「都市計劃」、「土地編定變更」、「環境影響評估」、「土地徵收」的決定權,造成政府效率不彰。這些權力應該要完全下放到縣市(含直轄市)層級。至於土地徵收則應該由法院裁判。中央政府應該扮演法規制定者的角色。
如何讓第一線的鄉鎮市區政府有權有能,並能享有企業稅、所得稅分配,如此全國368個鄉鎮市區一定會全面性啟動「振興在地經濟」,而且許多人才也會下鄉去拚經濟。

2019年1月25日 星期五

【打壓互助保險,何來金融創新?】

人類最古老的保險是「互助保險」,這也是「平民」的保險,它的保費比一般商業保險便宜,也使一般平民更負擔得起!

全世界最重要的互助保險公司是日本第一生命保險株式會社,在日本主要是做互助保險。日本JA保險公司主要是農業天然災害保險,也是一種互助保險。日本保險業務,其中互助保險佔75%。但台灣迄今互助保險妾身未名!

台灣的保險法祇規範商業保險,並沒有規範互助保險,也沒有禁止互助保險,基本上是法律空白,理論上基於契約自由原則,互助保險並不受保險法規範。
但保險公司為打擊民間互助保險業者,往往以檢舉違反保險法的刑事責任追訴,其刑度為三年以上十年以下。如果所得超過1億元,則是七年以上有期徒刑,算是非常嚴苛。由於大部分的檢調及法官並不了解什麼是商業保險?什麼是互助保險?而台灣的金管會心中也祇有商業保險,而使台灣互助保險業者經常陷入刑事追訴的風險!

互相保險是確定事故的損害分擔,也是一種平民的互助保險,其保費也比一般商業保險相對便宜,的確是對於一般平民百姓投保人非常有利。這也難怪在日本保險市場,互助保險仍佔75%的市場。但台灣在金融保險財團利益的影響下,一直缺乏互助保險的研究,政府也陌視互助保險對於平民保障的必要性,而任令其處在違法的邊緣!

台灣著名的Fintech、Insuretech公司喬安網路科技公司,它所經營的「喬安安家30互助契約」是一種結合互助保險及Insuretech的發明專利。在民國99年已經被追訴經營「類保險」,後來官司無罪確定。雖然刑事訴訟法有「一事不再理」的原則,但104年又再度被以同一個契約及業務被偵辦。

金融科技(Fintech)與保險科技(Insuretech)是金融保險結合網路科技而進入網路金融科技的時代。消費者透過網路而能突破銀行資訊獨佔,銀行遂從間接金融走向直接金融;保險也因為網路科技,而從商業保險走向以網路平台而達到互助、分享的新的網路互助保險的新的產業模式,各國例如美國丶英國丶中國丶新加坡等國家無不以金融科技丶保險科技作為國家重要發展策略。我國立法院已於2017年12月29日正式通過「金融科技發展與創新實驗保例」(俗稱監理沙盒),成為全球第五個立法保護金融創新科技的國家。本法對於運作金融科技創新,已可由監理機關控管,而在主管機關監理下,金融科技業者得測試創新產品丶服務丶商業模式,並於「監理沙盒」中予以除罪化。

一個國家對於人類最早丶舉世公認的互助保險,仍然用犯罪的角度來偵辦;對於當今全球熱門的Insuretech結合互助保險的當紅金融科技,仍然用犯罪的角度來偵辦,而金管會仍然置之不理,有這樣的政府,難怪台灣的經濟會陷入低迷的困境!

中華民國行政院 賴清德 行政院財政部 保險瘋子 余宛如 FDT 金融創新工場 曾銘宗

#金管會 #互助保險 #保險科技 #金融創新 #相互保険 #互助保險 #金融科技發展與創新實驗條例草案 #監理沙盒

參考資料:

互助保險
http://wiki.mbalib.com/zh-tw/%E4%BA%92%E5%8A%A9%E4%BF%9D%E9%99%A9

簡永松用網路 建構互助金融烏托邦
https://www.new7.com.tw/SNewsView.aspx?Key=%EF%BF%BD%25&i=TXT201506171723517SS&p=13

中國保監會批准三家互助保險公司,強調加強管理層控制是挑戰
https://tw.money.yahoo.com/%E5%A4%A7%E9%99%B8%E8%B2%A1%E7%B6%93-%E4%B8%AD%E5%9C%8B%E4%BF%9D%E7%9B%A3%E6%9C%83%E6%89%B9%E5%87%86%E4%B8%89%E5%AE%B6%E4%BA%92%E5%8A%A9%E4%BF%9D%E9%9A%AA%E5%85%AC%E5%8F%B8-%E5%BC%B7%E8%AA%BF%E5%8A%A0%E5%BC%B7%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%B1%A4%E6%8E%A7%E5%88%B6%E6%98%AF%E6%8C%91%E6%88%B0-000742024.html

全球第五,台灣金融監理沙盒三讀通過,實驗期最長達三年
https://www.bnext.com.tw/article/47637/fintech-sandbox-legislate

日本生命保險(日文)
https://www.nissay.co.jp/kaisha/annai/sogo/riyu/

圖片來源:The Japan Times

「嫌惡設施」與「分稅制」!
台南市政府宣吿龍崎白堊地形為暫定自然地景,等於宣告龍崎事業廢棄物掩埋場不能再興工。也算是地方人士及環保團體得到初步勝利。
從龍崎地方的立場算是保護鄉土有成。應該予以恭喜!
但是從整體國家的立場來看,台灣事業廢棄物掩埋場衹有二場,可提供的掩埋量、處理量嚴重不足,導致如下的後果:
1、有害事業廢棄物隨處違法棄置,偷埋在廢耕農田比比皆是,嚴重破壞農業生產環境。這個情形不但過去如此,目前仍然四處發生。
2、由於合法處理場嚴重不足,導致一般廠商的有害事業廢棄物要負擔非常昂貴的處理費,而且幾乎又沒有保証合法處理,廠商陷入不確定的違法風險中。
照道理中央政府環保署及經濟部應該徹底解決此一問題,但卻拖了幾十年未能解決,實在是無能而且不負責任。
但中央政府及社會各界及媒體,也不能因而怪罪地方及地方政府。
因為這種有害事業廢棄物掩埋場就是眾人討厭的「嫌惡設施」,到那裡大家都會討厭。
所以中央政府如何化解地方的反對,這是中央的責任。
由於目前企業相關稅收(營業稅、所得稅、貨物稅)都屬於中央稅,地方收不到稅。所以地方政府(縣市、鄉鎮)得不到稅收分配,自己沒有誘因,所以一定會反對「嫌惡設施」。
因此要徹底解決此一中央及地方政策矛盾,必須重新檢討「中央與地方財政劃分制度」,將企業相關稅收(營業稅、營業所得稅、貨物稅)、所得稅,改歸由中央及地方「共享的財源」,並各分配二分之一,這就是德國式的「分稅制」。而對於「嫌惡設施」更應該考慮增加地方的分配比例。
一旦地方政府(例如龍崎區公所及台南市政府)以及地方社區可以享受企業稅收財源,地方人民自然願意理性坐下來思考:地方的經濟財源及福利,如何跟環境的保護取得平衡?而不會祇有反對的單向思考,這才是解決目前臺灣許多地方投資障礙的根本解決之道!
有害事業廢棄物處理場不足,導致違法隨地棄置,長年為害台灣環境甚劇,中央政府不應該再鴕鳥了,應該借由本案徹底改革「中央與地方財政收支劃分法」,才能突破投資障礙。