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2017年12月29日 星期五

直轄市是萬靈丹?或毒藥?


近日行政院長賴清德提出均衡台灣的政策,表示將推動行政區重劃與財劃法修正等政策,許多人都提出不同的方案,立委陳明文提出台灣應該改為七個直轄市,彰化縣長魏明谷也提出廢縣改市的說法,似乎直轄市就是解決台灣地方自治弊害的萬靈丹,但是此種反民主背景與內涵的的直轄市,可能是 #一劑傷害台灣基層民主的毒藥

一、為何大家都想要升格直轄市?

直轄市按照現行法規,的確擁有較一般縣市更為優越的財政分配與人員編制,也有較高的能見度,所以縣市爭取升格直轄市有其原因。

但是直轄市制度強調一條鞭由上而下的治理,有其官僚化的一面,對於較為弱勢的鄉村地區與偏鄉的確不利,也讓市長和市府權威無形擴大, #容易擴大直轄市內的城鄉差距,對於城鄉混合型的地區尤其不利。

二、台灣直轄市的反民主背景

目前台灣的直轄市制度,有其反民主的威權背景。1967年台北市升格直轄市與1979年高雄市升格直轄市,是沿用1930年的大陸時期的〈市組織法〉將兩市升格。台北市與高雄市升格為直轄市後,市長改為官派產生,讓戒嚴時期身為民主運動火車頭的台北市與高雄市一夕之間不但少了選舉市長的權利,被併入台北市與高雄市的鄉鎮也失去了象徵基層民主的鄉鎮市長與代表會。直轄市一直到1994年直轄市自治法通過,才落實市長直選,但是直轄市下的區仍然是派出機關,看來直轄市的基層民主只完成表象,仍然有未竟全功之處!而且目前的直轄市由於當年改革只做一半,沒有論及直轄市內部的自治制度,對許多城鄉混合區與偏鄉的居民造成諸多問題!

現行直轄市制度的幾大問題,包括:

1. 表面上一般縣市升格為直轄市可以分配到更多的行政資源與統籌分配款,但增加的人力許多是考核無生產力的管理人力如政風,增加預算也以人事預算為主,對一般預算幫助有限,疊床架屋的組織也造成嚴重的官僚化;

2. 直轄市下的區為派出機關,並非地方自治體,許多本來鄉鎮市可以處理的地方業務在改制為區之後都被移交到市政府處理,造成直轄市政府的肥大化與官僚化,市政府一級單位集權,區長指揮大幅下降,導致第一線服務效能降低;

3. 目前的直轄市運作方式是以台北市小面積的城市治理模式設計的,對於城鄉混合型甚至於鄉村型的地區,都有甚多不利之處!地方缺乏地方自治,將導致地方沒有發展動能,在地經濟、產業、文化、城市發展均缺乏在地動能而自生自滅!目前新北市、台南市與高雄市不少偏鄉都出現邊緣化的危機

總而言之,當前的直轄市制度是用 #台北市的治理方式套用在直轄市制度之上,導致後來升格為直轄市的台中市、新北市、台南市與高雄市都面臨削足適履的狀況,增加最多的只有人事預算和市府權威,舊縣區與偏鄉地區都沒有獲得升格直轄市的好處,升格之後市內各區的貧富差距都日漸擴大,但現行法規卻讓偏鄉與舊縣區沒有自治單位可以代替他們發言!

三、還要維持反民主的直轄市嗎?

直轄市顧名思義,就是由中央政府直接管轄的大城市,在各國逐漸強調地方分權、草根民主的時代,各國無不盡力改革制度下放權力,開放居民參與地方事務。

目前仍有直轄市制度的國家包括中國、北朝鮮、蒙古、柬埔寨、白俄羅斯、寮國、摩爾多瓦、烏克蘭、越南、土庫曼、哈薩克、烏茲別克、吉爾吉斯與台灣, #絕大部分是民主後進國家或非民主政體

和台灣同期在第三波民主化中成功轉型的南韓在進入民主化進程之後,也透過修正地方制度法規,將直轄市名稱改為廣域市,除了開放市長與議會的直選之外,廣域市底下的自治體也推動首長與議會直選,並且在地方議會設置政黨比例代表的議員。除此之外近年的地方自治法更增加了「都農複合型態城市」,讓釜山、大邱、仁川等城鄉混合型城市更有發揮空間。

當南韓在透過制度改革擴大基層民主參與的同時,台灣竟然想要擴大直轄市的規模、消滅更多的基層自治體,這是違逆世界的基層民主化潮流!

四、均衡地方,應該先開放自治、平衡城鄉

賴院長所言的國土重劃、均衡台灣是相當重要的政策,但是以反民主的直轄市制度來推動國土重劃與行政區整併,無異於南轅北轍,對於地方發展而言更是飲鴆止渴!從台南縣市合併之後導致的縣區沒落、鄉區邊緣化經驗看來,將台灣改制為七個直轄市,將會導致市府全力的無限肥大與官僚化,鄉村會更加沒落,偏鄉更會萬劫不復!賴院長應該記取馬英九任內五都升格的弊端與危害,而加以修正與改革,台灣經不起再一次的錯誤政策!

一般縣市需要的 #不是升格, #而是需要制度的放權與財政的保障。目前台灣的地方自治,從法規到制度都亟待一次大規模翻修。除了地方制度法應該檢討、直轄市下轄區應該推動地方自治之外,地方財稅與財政劃分都應該要通盤檢討修正。除此之外,一般縣市更需要與中央政府機關的溝通與對話平台,甚至一般縣市首長都應該要有能夠參與行政院會的權力!當前最該做的第一要務,就是修法開放直轄市下的區推動地方自治,完成未竟的基層民主改革,開啟基層民主的新篇章,釋放民間的無限活力!

總統府發言人 蔡英文 Tsai Ing-wen 中華民國行政院 賴清德 中華民國內政部 馬英九 陳明文粉絲團魏明谷 林智堅 林右昌UChange

#五都升格 #均衡台灣 #國土重劃 #直轄市 #偏鄉邊緣化 #官僚化 #廣域市 #直轄市新區自治 #基層民主新篇章 #新年快樂

均衡台灣 賴揆拋行政區重劃
http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/1163955

陳明文主張 簡併成7直轄市
http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/1163956

林右昌:行政區劃要合理化
http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/1163960
蘇煥智部落格:台灣二次民主運動----地方政治改革篇

http://www.ade0720.tw/2016/10/blog-post_6.html

基於地方自治的韓國央地分權研究(簡體中文)
http://www.chinareform.net/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=57&id=22688

圖片來源:大紀元新聞網
— 和賴清德

2017年12月28日 星期四

復徵機車牌照稅,傷了廣大通勤族


日前,交通部研擬復徵150CC以下機車牌照稅,引起譁然,因為2016年底, 51cc至125cc車輛數多達1306萬輛,佔了所有機車近95%;作為日常生活及上班上學通勤使用。這樣的復徵,不免被認為是打壓弱勢騎士。

早在1995年時,立法院審查牌照稅法案時,院會意見認為機車是中低收入者的主要交通工具,將150cc以下機車牌照稅訂為零並通過,當時我也是時任的支持立委之一。那麼,現在為何要研議復徵150CC以下機車牌照稅呢?按交通部說法,是要使國內行動汙染源「機車騎士」負擔一部分空污整治的成本。那麼,我們就有必要來看看讓機車族負擔這個成本是否合理。

若依據環保署空氣污染排放量資料庫觀之,境外汙染源大概佔三成左右,而我們無法控制境外空污的流入,可以整治的只有境內平均約六成六的污染源。境內污染源以交通工具、工業及其他污染源各佔三成。其中機車(包含二行程及四行程機車)只佔了境內污染的4%,讓只佔空污4%的廣大機車通勤族負擔空污整治費用,是否公允?

實際上,空氣污染來源眾多,只特別關注其中一個,無法確實改善我國空氣品質;多管齊下、協力並進才是真正有效的改善空氣品質方式。大貨車、餐飲業、電力業、道路揚塵及製造業是國內五個佔比超過或接近10%的主要污染源。對電力業及製造業的排放管制、餐飲業的油煙控管、減少大型路面、工地營建揚塵、汰除一二期大客車和對三期大客車的濾煙器裝設補助等措施,才是真正治標又治本的做法。中長期而言,我國應全面比照先進國家標準訂定「產品容許耗用能源基準」(MEPS),並應對於優於能效標準的節能產品,給予適度的獎勵優惠。因為一般效能較高的產品通常較貴,我國又尚未課碳排放稅,所以必須提供獎勵優惠,如此才能鼓勵消費者使用低能耗高效率的産品。

解決空氣污染這個來源複雜的問題時,我們要思考的是,會不會將某個特定產業、某個族群給貼上標籤。也因此,我仍然秉持著二十多年前照護弱勢的立場,反對在現階段復徵150CC以下機車牌照稅。

盡速汰除二行程機車、以及鼓勵民眾使用電動機車,才是減少機車污染最根本的做法。政府每年花費大筆的經費補助民眾及車商,為何國人使用電動機車的比例仍低?我認為,關鍵在於沒有廣設充電站。現在僅有台北市、桃園與台中等地的充電站較為密集,但是其他縣市及重點通勤道路上充電站仍然稀少。機車在我國主要作為短中程通勤、以及日常家庭使用,要有更為密集且廣為民眾所知的充電站,才能夠真正推動改變人民使用交通工具的習慣。這種解決之道固然緩慢,但才是解決空污問題的根本方式。


環保署空氣污染排放量資料庫
https://teds.epa.gov.tw/new_main2-0-1.htm

環保署環境資源資料庫
https://erdb.epa.gov.tw/ERDBIndex.aspx

機車復徵牌照稅?賀陳旦被立委盯得滿頭包
http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2292984

交部提復徵機車牌照稅 網友貼文打臉
https://tw.news.yahoo.com/交部提復徵機車牌照稅-網友貼文打臉-214915707.html


圖片來源:Life生活化學

2017年12月27日 星期三

里整併成為古地名及歷史文化的殺手!

近日台南市政府強力推動里整併,造成地方強烈反彈,不少對鄉里有情感的居民與耆老都發現自己居住的地名即將從行政區劃中消失而極為憤怒!

出身佳里鎮營頂里的莊哲仁博士,他的故鄉「營頂里」,因里整併,而與溪州里合併成新的「營溪里」,莊哲仁博士指出,「營頂地名有重要歷史淵源,不應隨便改名。鄭成功剛來台時先在台南一帶建立軍營,因此台南至今很多地名以營區命名。營頂為早期鄭軍指揮部,營頂佳福寺乃營區後花園,而佳福寺東邊為練兵的走馬溝。現有人想把營頂與隔壁的溪州合併成營溪里,真是『數典忘祖』。」而且根據一位林小姐表示,後壁區福安里和「烏樹林里」合併 ,結果著名烏樹林糖廠丶蘭花生技園區所在地的「烏樹林里」也被消失了!

另外,前台大機械系敎授顏瑞和表示,「我們老家的村莊名『茅港尾』,是古地名,在歷史上有其地位,已經使用三四百年,現稱為『茅港里』。而這次台南市政府要將『茅港里』與隔壁『中營里』合併,名稱要改為『茅營里』」。歷史上著名的倒風內海「茅港尾港」,成為茅港里還有一點可以想像,現在里整併後成為不三不四沒有人聽得懂的「茅營里」。茅港尾港原為古倒風內海著名的港埠。是台灣府城往諸羅縣必經的古官道中繼站。整併後里名消失了,地名也將逐漸被淡忘歷史將被淹沒了。

而整併後「中營里」的名稱也不見了,而新創一個很奇怪的「茅營里」。其實中營是鄭成功據台之後設鎮屯兵之地,因在頂營及下營之間,故稱「中營」,也是具有非常重要的歷史典故。

台南市的里整併,祇是為了節省里長公職選舉每個月4.5萬元的里長事務費,結果里被併不存在了,地名也會逐漸消失。

除了上述烏樹林、營頂、茅港尾之外,陳水扁前總統的故鄉官田西庄(也是古地圖上標示的有名村落)、我的故鄉七股城仔內(是鄭成功據台後台江內海邊的防衛據點的小防衞城)丶還有新營的鐵線里(著名的倒風內海的港口鐵線橋港),都即將在這次的里整併中被整併掉,從行政區里中消失!

一個為了節省里長事務費而推動的里整併,卻成為一次大規模的古地名及歷史文化的抹殺行動!

問題是村里不是地方自治體,過去的鄉鎭市才是地方自治體,現在鄉鎮市地方自治體因升格直轄市,卻被馬政府時代決定取消地方自治,不再選舉改為官派,造成地方邊緣化及政府官僚化;但更小面積丶資源不足丶也非地方自治體的村里,卻反而要舉辦里長公職選舉,顯然是邏輯不通自相矛盾。

全世界不是地方自治體都沒有像台灣的村里長舉辦公職選舉;而祇是純粹的民間自治團體的民間選舉。如果祇是純粹民間團體,當然就沒有所謂里整併的問題了。

其實當前更重要的反而是中央政府應儘速推動鄉鎮市區的地方自治,恢復鄉鎮市區的最基層民選地方議會及政府。

賴院長在台南市長任內推動的里整併計劃,不在乎台南古地名對台灣開台歷史文化的重要意義,恐怕將成為頼院長未來更上一層樓不可抹滅的紀錄。

中華民國行政院 賴清德 @台南市政府中華民國內政部 陳致中 Chih-Chung Chen

#倒風內海 #茅港尾 #城仔內 #鐵線橋 #西庄 #烏樹林 #中營 #營頂 #里整併計畫 #漠視歷史 #文化殺手 #數典忘祖 #新地方自治

參考資料:

台南里鄰大整併 752里14730鄰將縮減為649里9660鄰
http://www.taiwanhot.net/?p=500372

控台南市府鄰里整併漠視歷史 安平區里長翻桌抗議
https://udn.com/news/story/7326/2885357

台南里鄰、派出所 「併」不樂意
https://udn.com/news/story/7326/2886556

蘇煥智:里整併是否需經議會同意?
https://www.facebook.com/suade0720fans/photos/a.206957322693509.58436.150691044986804/1542910992431462/?type=3&theater

蘇煥智:「村里整併」看被忽視的「自然村」
https://www.facebook.com/suade0720fans/photos/a.206957322693509.58436.150691044986804/1536947126361182/?type=3&theater

圖片來源:中時電子報

2017年12月26日 星期二

築高牆,祗會把人民逼成敵人!

柯市長針對台北市一年陳抗近千場,昨天(12/24)要求中央築高牆。

柯市長這種「築高牆」的觀點,反映當事人「統治者威權」的思維模式。

在一個民主自由開放的社會,應該把陳情、請願、遊行當作人民的基本權,而且把它們視為政府形成更週全法令及政策的必要伙伴關係。

當人民花時間丶金錢丶力氣來請願或抗議時,政府應該邀請他們進來坐坐,好好傾聽他們的心聲,尤其在爭議的重大政策,最好是由那些真正有決策權者,出來面對陳情丶請願抗議,傾聽他們的意見,徹底探討衝突的徵節,尋求解決問題的共識。

政府有誠意,真心想要解決問題,應該會發現人民才是真正的伙伴關係。

人民不是敵人,是伙伴,不需要政府築更高的高牆!

築更高的高牆,把人民隔絶在外,祇會「把伙伴逼成敵人!



[圖片來源:聯合新聞網]

臺北市政府 Taipei City Hall 柯文哲 臺北市政府警察局
#基本人權 #統治者威權 #讓高牆倒下吧

陳抗太頻繁 柯P打柯P:中央機關該加高圍牆
https://udn.com/news/story/11311/2895197

柯文哲建議築高牆 綠委、網友痛批瞎爆
https://www.nownews.com/news/20171226/2668842

3年前,柯「推倒高牆」言猶在耳
https://udn.com/news/story/11311/2895189

柯文哲「加高欄杆」說 府院冷處理
https://udn.com/news/story/11311/2895186

社運團體:乾脆搬到監獄辦公算了
https://udn.com/news/story/11311/2895190

2017年12月25日 星期一

東三門濫權執法,恐傷人權與法治!

昨天(12/23)的反對勞動基本法改惡大遊行,在主辦勞團宣布遊行結束之後,反對修法的民眾不願解散,結果在優勢警力的壓迫與驅趕之下,遊行民眾只能不段轉移陣地,最後在民眾準備在台北車站解散時警察突然進行圍捕,不讓民眾離開現場,而爆發激烈衝突,現場民眾被以束帶綑綁帶上警車,甚至於#在現場待命陪偵的律師還遭到警察的拘捕。警方為了維持交通順暢而阻止、排除遊行民眾是可以理解的,但是警方在台北車站東三門的執法過當、嚴重濫權,甚至於有「報復性執法」之嫌,警政署與台北市警局實在應該對此提出說明!

本次警方在台北車站東三門執法過程有三大問題:

一、 不准民眾離開遊行現場,有妨害自由之嫌:許多參加遊行的民眾都是搭乘大眾交通工具前來,這點殆無疑義。台北捷運的營業時間是到晚間十二點發出末班列車,屆時不少民眾也會搭乘末班列車回家,但警方卻在約十一點四十分時進入台北車站,並且阻撓民眾進入台北車站搭車回家,這就有妨害自由的嫌疑!警方的想法當然是避免遊行群眾佔領台北車站持久抗爭,這點可以理解,但只要遊行群眾脫離隊伍、有停止參與遊行的意圖與行為,警方就不應該阻撓民眾進入台北車站!警方排除民眾進入台北車站,除了有妨害自由之嫌,也讓人懷疑在場警方是否有報復性執法的嫌疑。深夜一、二點用警備車將即將離去群眾載到郊區野放,也是不顧民眾安危的過當行為!

二、 當場逮捕執法律師:律師接受民眾委託陪偵、監督國家機器是否濫權,這是律師的職責,12/23下午也有律師參與聲援反對勞基法改惡遊行,但在遊行結束後,律師改以陪偵身分在現場執行業務,這本無問題,過去從解嚴以來的示威遊行也不乏有律師以陪偵身分於現場出現。但是本次警察執法竟然惡意逮捕現場的執業律師,此種惡意報復性的執法,恐怕將傷害國家的人權法治基礎。

三、 警方在逮捕民眾時重新使用束帶,有違法之嫌:依據警械使用條例第一條:「警察人員執行職務時,所用警械為棍、刀、槍及其他經核定之器械之器械。」,目前行政院公佈的警械並不包括束帶,換言之綑綁貨品的#束帶本身並非警械使用條例所規範的器械,不應該在對付民眾時使用。而且綑用貨品的束帶既非警繩,也非經過設計的塑膠手銬,警方在執勤現場使用束帶除有違法之嫌,也可能會造成民眾不必要的傷害!

示威遊行對警察勤務的增加是可以想見的,但示威遊行是憲法明定人民所有的基本權利,而北車亦未發生強佔公共場所的惡意擾亂行為,故警方應該以保障示威民眾的安全為第一要務,而非以報復性的執法方式打擊遊行民眾、傷害民主法治。作為執政黨的民進黨應該 重拾過去在野民主運動的初衷對於人民集會遊行保障的立場,檢視本次警方的執法過程,不要讓人民失望,並且應該請警政署與台北市警察局更針對以上三點問題做出釐清!




[圖片來源: Yu Yo Lin粉絲專頁]

蔡英文 Tsai Ing-wen 民主進步黨 中華民國行政院賴清德 勞動部 警政署 柯文哲 臺北市政府警察局中正一分局 台北律師公會 邱顯智 丁穩勝 #陳立新

#集會遊行法 #警械使用條例 #束帶 #丟包 #集遊法何時修 #勿忘初衷


參考資料:
深夜赴勞基法抗議現場協助反遭逮,律師:以後誰還敢幫陳抗民眾?
https://www.thenewslens.com/article/86165

蘇煥智部落格:警方執法,又見束帶!
http://www.ade0720.tw/2017/04/blog-post_5.html

全面執政,全面倒退! --針對12/23勞基法遊行後警方抓捕民眾及律師之聯合聲明
https://www.tahr.org.tw/news/2157

抓陳抗民眾連律師也不放過 律師蒐證後將提告
https://tw.news.appledaily.com/local/realtime/20171224/1265383

【勞團抗議】連律師都抓 律師公會要求警方交懲處名單
https://tw.news.appledaily.com/local/realtime/20171224/1265534/

民進黨針對集會遊行法修法之主張
http://www.dpp.org.tw/news_content.php?sn=3589

2017年12月24日 星期日

在萬人抗爭中,看見溝通誠意的重要



----小英總統與賴清德院長應就一例一休問題,重視來自民間的聲音

賴院長上台以來準備修改一例一休,引發勞工團體與青年團體大規模抗爭,本周六(12/23)更引發來自各地的勞工團體與民眾包圍民進黨中央黨部與行政院,抗爭被宣布結束後群眾還不願散去,引發鎮暴警察強制驅離。對於勞動基準法要不要修、一例一休怎麼修,觀點見仁見智,但是蔡總統與賴院長是否有針對勞基法修正問題,和民間社會做出有誠意的溝通?民進黨諸要員們,又是否有傾聽民眾對於修正案的質疑?

「一例一休」立法過程在技術上有所瑕疵,本來「一例一休」是周休二日的例外,對於例外狀況本來就應該採取列舉式或授權條款的限縮,連續工作十二小時的狀況也應該是被限縮管理的例外。勞動團體與批評者認為修改勞基法與「一例一休」,可能會導致特例的加班成為通例,並非沒有道理。正因為勞工在現實的職場環境中,迫於職階壓力和「保住飯碗」不得不強迫加班,才使得現有的勞基法修正版本在人民眼中不可信任。

今天上街的民間團體與青年團體,不少都在2016大選時表示支持民進黨執政,甚至將手上的一票投給了小英總統,結果隔不到一年時間,這些過去票投民進黨的選民竟然走上街頭,以激烈的方式表達訴求,難道這還不是反省的時候嗎?在競選期間,小英曾經提到自己的政府會是「最會溝通的政府」,賴院長對於修法時也表示要凝聚更多共識,結果近來立法院一再發生對行政院修法版本表示異議的立法委員,被禁止發言與抬下發言台等議事阻撓,勞工團體要求政府對於勞動狀況的具體調查成果,勞動部也遲遲沒有發布。也難怪勞工團體與青年團體會被逼上街頭!

其實本次勞動基準法修法造成的衝突是可以避免的,避免的方式就是小英總統與賴院長應該就此議題,真正的拿出誠意與社會溝通,而不是為了展現特定人士的行政魄力讓法案強度關山。現今社會已經出現對於小英政府與民進黨的嚴重不信任,尤其是2016年曾經投過民進黨的選民。而針對目前態勢可行的解決方法,除了總統府與行政院應該#派出有決定權的官員,與抗爭民眾代表擇日公開溝通,不僅是用官僚式的回應予以打發;對於勞動團體要求進行調查的資料,勞動部也應該及早提出讓公眾檢驗,這樣的修法方式才是有誠意的溝通,才是真正的化解質疑與抗爭之道!

民進黨的執政信譽已經來到生死存亡的關頭,我要在此鄭重提醒小英總統、賴院長以及執政要員們:人民的信任一旦丟失,就再也找不回來了。其代價將不僅僅是民進黨的凋零,更會因為一時的短視賠上人民的幸福!



蔡英文 Tsai Ing-wen 中華民國行政院 賴清德 勞動部 民主進步黨 #桃園產業總工會 台灣勞工陣線協會
#一例一休 #勞動基準法

參考資料:
蔡英文:我的政府有史以來最會溝通
http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1374070

勞基法修法爭議 賴清德:持續溝通讓大眾充分了解
http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2273977

反對「過勞版」勞基法,萬人集結怒吼:「過勞是我們國家的病」
https://www.thenewslens.com/article/86138

北市警勸離失敗 反勞基法民眾西區打游擊
http://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/2292155

全台18所大學學生組織連署 譴責勞基法修惡
https://udn.com/news/story/6656/2857163