蘇煥智部落格: 里整併是否需經議會同意？

2017年12月12日星期二

里整併是否需經議會同意？

台南市政府於今年年中賴院長市長任內開始推動里鄰整併計劃，將全市752里整併為649里，鄰從14730鄰整併為9660鄰。整併的動機主要是為了精簡里長數，達到節省支出的目標。

一、里整併傷了歷史的根：

但整併的結果卻造成包括阿扁前總統的故鄉「西庄里」與隔壁的「東庄里」合併為「東西庄里」，而引起陳致中質疑歷史古名「西庄」不見了。而昨天我也從朋友口中得知我的老家過去「七股鄉城內村」，目前的「城內里」也被併入隔壁約一公里遠的「後港里」，城內里之名將消失。城內庄一個鄭成功來台先祖開始屯墾迄今367年的古聚落，將從行政村里中消失，的確是令人情傷，也意味著歷史將被淹沒在官方的文書中，而加速消失。的確里鄰整併已經傷害歷史的根了！

二、里整併是否需議會同意？

地方制度法第七條第三項規定：「村（里）鄰之編組及調整辦法，由直轄市、縣（市）另定之」但是否需經市議會同意？卻沒有規定。沒有規定是否代表不需要，恐需進一步研究。

（一）里名稱變更需經議會同意：
依據地方制度法第六條第二項第五款規定直轄市或市的區、里的名稱變更，需經議會同意。

（二）里整併涉及里消滅：
既然里「名稱變更」需經議會同意，而「里整併」比「名稱變更」更嚴重，因為里整併包括「里消失」，當然比「名稱變更」更嚴重。

（三）舉輕以明重：
既然里名稱變更需議會同意，依舉輕以明重之法理，則更嚴重的里消滅、里整併當然更需要議會同意！

三、「行政里」之整併涉及自然村是否需保護？

此次台南市政府的里鄰整併計劃主要是依據戶口數，分為四級：1、密集式大樓住宅地區（1500戶至3500戶）2、交通便利人口集中地區（1000戶至2500戶）3、交通便利人口分散地區（600戶至1500戶）4、交通不便或住戶分散地區（200戶）。這種以戶口數為思考核心的里整編原則，的確完全忽略了「自然村」的歷史發展脈絡，這種為了減少里鄰長數，節省里鄰長費用的負擔，而犧牲「自然村」這種歷史之根的作法，的確有重新檢討的必要。

四、國際比較制度，看日本自然村的保護：

日本的市、町、村，相當於台灣的「鄉鎮市」；戰後日本雖然力推市町村的整併，但目前仍有1724個市町村的地方自治體（如果包含東京都23個特別區，則有1747個）。但行政上的「市、町、村」（相當的鄉鎮市）下，仍有許多自然村或自然聚落，則稱為「町」或「字」，町或字相當於台灣的里或村。在日本市町村下的「町」或「字」不是地方自治體，沒有町長或字長的公職選舉，祇是一個純粹民間的地緣團體的角色。但日本對於市町村下的町、字等自然聚落仍然非常保護，所以特別在日本地方自治法第260條規定「市町村長除有政令特別規定之外，市町村區域內之町或字之新增、廢止或變更名稱，必須經由該市町村議會之同意。」亦即非經議會同意不能隨便將市町村區域內之「町」或「字」，予以新增、廢止或變更，可見日本人對於自然村、自然聚落名稱保護之重視。

五、結語：

綜上所述，這一次賴院長所遺留的台南市里鄰整併方案，雖有精簡省錢的動機，但也忽視自然村存在的歷史價值，傷了台灣的歷史之根。而且法制上應該經過議會同意才能成效，日本的比較法制更証實必需議會同意。希望台南市政府應該遵守法制，遵重歷史，不宜蠻幹！