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2007年6月30日 星期六

日記3:從東京往大阪


[2007生活札記] 2007-06-30 02:25 瀏覽人次(1236)



 6.28于新幹線T700 從東京往大阪 ‧台南縣長蘇煥智


       今晚參加宮崎縣在東京經營者大會第九次會。參加的因緣,乃因其幹事長河野昭先生為日本高雄中學校友會總會長,是我高雄中學的大前輩,去年曾參加高雄中學在日校友會之聚會;河野會長去年11月也帶宮崎在京經營者會高山會長等五人到台南拜訪。這一次因緣巧合又遇上他們的大會,乃受邀參加。這一次宮崎縣知事、東國原知事也參加,他在日本頗有知名度,推銷宮崎芒果很成功,在宮崎機場有十幾種的點心、大福、餅乾、甜點都號稱使用宮崎完熟芒果,也都是以東國原的宣傳為號召,百貨公司、各個賣點,都呈現一片芒果的流行熱,能跟宮崎縣知事見面、拜會,也算是日本芒果縣長與台灣芒果縣長的第一次因緣,開啟雙方的芒果外交。



       芒果外交是有一點敏感,比口感、香味,台灣尤勝有之,但比分級包裝,我們台灣差一段,比價格,確有天壤之別!


       今天下午我們特別去日本最高級的禮品店「千疋屋本店」及「三越百貨總店」去探查市場價格。在千疋屋最貴的宮崎芒果一顆賣到21525?(日?),約合新台幣5800元。而在三越百貨,也有一顆竟賣到26250 ?,折合台幣一顆7060元;而去年最貴的在千疋屋是一顆10500?,今年竟然貴了一倍的價錢。而台灣今年最貴的是二顆4000?,不到宮崎十分之一的價格。一樣的芒果,兩種不同的世界,一個在最不利的大自然環境以溫室、完熟的概念搶攻日本最頂級的禮品市場,而台灣在良好的大自然環境下,雖有好口味,但品質不穩定,沒做好分級管理,而價格與墨西哥差不多,也打不進三越百貨、千疋屋的市場。也許,明年,該是努力打進三越百貨、千疋屋的時機。



       今天上午拜訪東京都秋川農業協同組合的農民直銷中心,大家都很好奇。因為到目前為止,台灣各級農會也許有超市,但並無農民直銷中心;農民直銷中心由各農會會員直接供貨,農民自己包裝,自貼自己姓名,並有生產履歷,而且農民自己訂價,農協抽取10% 的手續費,這一個直銷中心,一年生意做到5億多?,而且每一供貨農戶的姓名、相片,均陳列於直銷中心。這一個制度非常有必要引進到台灣。



       上午另參訪東京都八王子市?山町道??。道??類似高速公路休息站經營模式的另類變型,在日本道??,一般在風景區的道路旁,目前在日本已有800多個道??。他與台灣高速公路休息站不同者,在于他們主要提供當地農民自行提供農產品來販賣,由農民自行包裝,黏貼生產標示及價格,八王子道??,並設有生產履歷閱讀機,將該農民之標示閱讀後,即呈現農民之資料。經營的公司抽取15%的手續費,比台灣便宜很多,所以服務當地農民的特色非常強,具有農民直銷中心之特色,農民直銷中心的供貨者,都要做好生產履歷,這是值得學習的地方。



       下午我們去參觀「Gohan Musum」(米食博物館),米食規劃一個博物館,出乎我們的想像。裡面包含室內的示範稻米栽培區、稻米影片播放區、解說教室兼集會所、米食料理教室(含設備)、米食電腦遊戲區、米食化妝美容、米食出版品、米食各類產品展示及展售區、亞洲各國主題特展區、米食餐廳。我們看了很感動,就遺憾沒有請無米樂昆濱伯等三人及芳榮米廠黃麗琴女士一齊來參觀。



       這一次安排我們農業學習團的活動,是由日本農協總會所投資的一家專辦農業旅遊的公司,謝小姐在一個月前,曾帶日本Long-Stay(長宿)組織之成員到台灣拜訪,並積極推動日本人到台灣的長宿。台灣的農會,似乎缺乏農遊之公司,活力差很多,農業推廣、行銷的活力也差很多,似乎對總幹事之考評,農產品共同運銷項的比重只佔5%,太少了,值得檢討。
       在行程中,我們突然想到,也許無米樂的故鄉,可能很適合來推Long-Stay。而葫蘆埤的展售中心,可以考慮成為台灣第一個農民直銷中心。



       一天的感想還真多,在新幹線上想的還是故鄉台南縣如何蛻變升級的點子,希望把它記錄下來,免得忘了。


        6.28 10:10pm于名古屋往大阪新幹線途中



東京京王飯店日記2

[2007生活札記] 2007-06-30 01:30 瀏覽人次(1141)




 2007.06.28上午5:00於東京京王飯店‧台南縣長蘇煥智       
       醒來之後,正在閱讀「世界是平的」。這是一本Thomas Friedman(湯馬斯.佛里曼)所寫,2005年亞馬遜TOP1暢銷書,也是2005年英國財經書大獎得主。這是一本探討隨著寬頻網路時代,數位資訊全球垂手可得,知識也可利用網路,不受國家、空間的限制而可方便取得,跨國服務性、知識性的工作,正被推平,而從先進國家轉移到第三世界國家,如印度等。
台南縣頂級愛文芒果兩顆裝一盒日幣4000元,創新高,但價格還能更高,我們還要更努力。李嘉祥攝

26日,我們終於在池榮公司所經營之台灣物產館看到台南來
的芒果,從一顆680?、780?(以下皆為日?),到三顆3500?及二顆4000?,大家都很興奮。這相當於一顆可以賣到2000?。後來又到池袋西武百貨,也同樣看到二顆 4000?的台南芒果。我們也看到屏東的芒果,不過有些斑點類似炭咀病,賣相不好,但日本的消費者,的確分不清台南的、或屏東的,只知道是台灣來的。這也難怪26日上午在大田市場,貿易商安齋先生,建議我們必須把包裝盒上,清楚標示為台南芒果(Tainan Mango)。日本的貿易商目前都已能清楚區分台南芒果與屏東芒果有很大不同,因為台南芒果外銷已先了好幾年,但我們的包裝並未區分,今天早上他就做了建議要我們清楚標示產地為「台南縣」,也許這個標示對台南縣在日本也會更有名。


與日本貿易商座談後,致贈台南縣芒果。李嘉祥攝



26日下午拜訪外貿協會所安排的KiFA集團的通路,其中位于台灣代表處一家Gardan的超市,但我看了價格標示後,臉都綠了,實在再也看不下去了,因為每一顆台灣來的芒果標價只有580?(日?),這一價格顯然偏低,難怪我們到了之後,不到十分鐘,所有的台灣芒果統統被搶光。 緊接著跟KiFA的社長座談,我就開口直接表達580?的價格太低了,台灣的農民會受不了,而且以我們產品的品質,訂這樣價位太不合理了;座談的主題就環繞在此,訂價太低了。
       外貿協會算是很熱心推動此一活動,但看到產地出身的地方首長眼裡,價格太低的促銷,是對辛苦農民很大的傷害。目前日本正處於「愛文芒果熱」,宮崎的芒果一顆在千疋屋賣到13500?,二顆裝的也賣到21000?,貨物供不應求,訂價太低是一種嚴重的傷害。我們要強烈的建議,外貿協會要推動促銷時,最好能對價格做評估。農委會派駐日本的代表戴德芳這幾年都陪我們推銷芒果,他表示前幾天Cardan的標價是780?一顆。他表示也許今天是促銷價。
        27日下午,團員去拜訪九州屋超市,其標價二顆3400?,九州屋的老闆對台灣芒果非常有興趣,迫不及待想跟我們做生意。他看了我們的產品外觀非常滿意,試吃後讚不絕口,雖然他是宮崎縣出身的企業主,但對台南芒果非常肯定。
       價格是農產品貿易非常重要的課題,我們成立南瀛農產國際行銷公司,就是希望提高農產外銷,並避免價格被貿易商過度壓低,希望能以政府的力量協助開拓更寬廣的市場。今年就發生有一家貿易公司將其契約的外銷供果園的價格壓的很低,農民不能接受,該公司是供貨給Kifa的。而南瀛公司今年就發揮功能,南瀛所訂的價位,比該貿易公司高出甚多,所以促使該公司不得不做出部分讓步,也嘉惠農民。如果我們不主動走出來,開拓各項新的通路,在日本的市場任人宰割,也枉費了我們推動外銷的一片苦心。



定價太低引起的搶購,我們並不樂見。李嘉祥攝





當然價格也受到分級及包裝及品質管控的影響,目前我們的分級品質管理,跟宮崎芒果比較,的確尚有不足。如果我們能採用宮崎的分級方法及標準,將甜度、重量、酸度、熟度都更精細的分級,在訂價上可以更好。至於次級品控制不要到通路市場,而將次級品進入加工品處理場,以避免量太多,同時次級品傷害產品的品牌形象。這將是新年度兩大重要的工作目標1.分級的設備及管理2.加工的設施(包含果泥、切丁等)。
    芒果外銷日本這個產業還有一個難題,就是產期在台南縣是6月下旬到7月底,只有一個月,產期短、過度集中,而且7月中旬以後往往有颱風,颱風一來芒果大部分被吹落或受傷,就無法外銷日本,產期過短,行銷的效果大打折扣,產量也因颱風而難以預估。如果要將芒果外銷日本當作一項重要產業來推動,最好能學習宮崎,以溫室栽培法,在冬天將溫度控制在25度C,提高其開花,並提早到4月或5月採果,則產期可以拉長到三、四個月,也可避開颱風之災害,而日本市場也比較有行銷的效益,避免產期過度集中,價格也可普遍提高。當然這一種栽培方式,成本將大幅提高,而且也必須改變山坡地栽培法,改為平地溫室栽培法。(這將是另一項重大的挑戰,但為了永續經營,似乎也是一條不得不的選擇)。
       「世界是平的」,雖然日本市場仍有許多非關稅的障礙,但國際化、全球化在農業這個領域,也是個現實的課題。島內型的農業,不得不走出國際;每一年在日本賣芒果,卻都讓我們沈浸在台灣農業何去何從的沈思中!





2007年6月29日 星期五

東京參訪芒果市場紀行


[2007生活札記] 2007-06-29 23:41 瀏覽人次(1218)

       台南縣政府愛文芒果拓銷團26日上午參訪在日本具有指標性的大田市場,瞭解芒果進出貨情形,並參訪代理台灣芒果的日本物產館本館、池袋西武百貨公司食品超市等銷售通路,瞭解台灣芒果在日本銷售情形,下午到台灣日本辦事處拜訪許駐日代表世楷,與貿易商座談,為農民爭取更高的出口利潤。

兩顆裝台南縣愛文芒果日幣4000元,是新里程埤。李嘉祥攝
       看到兩顆裝的台灣芒果在日本百貨公司賣到日幣4000元,成為日本民眾搶購的當紅禮品,我們高興,但認為還有進步空間,明年要更努力。

       昨天大家起個大早,到大田市場參觀,聽簡報。大田市場已有20年歷史,共有三家經營者,是日本最大的綜合市場,每天有3萬輛車進出,還有發展物流等產業,所定魚貨青果花卉價格在日本有參考性作用。
       大田市場最大經營者「東京青果營業部」副部長大石富出實指出,目前進口的芒果包括菲律賓、墨西哥及台灣,芒果很受日本民眾歡迎,尤其是之前宮崎縣縣長親自促銷,對芒果價格有提升作用,日本民眾對芒果品質要求高,重視農產品的安全與安心,如果品質不錯,都可以賣到好價錢,台灣政府應有意識台灣是最好的芒果產地,希望台灣芒果未來也能朝此方向努力,多教育農民對品質的要求。
       我聽到大田市場有花卉進出口,特地詢問蘭花價格,希望能開拓蘭花銷日管道。
       大田市場也安排我們與貿易商座談,貿易商肯定南縣芒果是台灣芒果中品質最好的,但輸日台灣芒果統一使用「台灣」國標,未清楚標示產地名稱,且台南縣芒果進口時間又比屏東晚,消費者容易混淆,希望未來能夠明確標示產地,或以產地名作為品牌來區隔,同時包裝及張貼標示時也應注意整齊美觀,以增加賣相。我將這些懇切的建議定為縣府明年努力目標。
       我們接著就去參訪專門銷售台灣蔬果及各項食品加工品的「台灣物產館」本館、池榮青果社設於池袋西武百貨公司地下樓食品超市等旗下鋪貨點,及由另一家貿易商經營的Livin超市大泉店,瞭解台灣芒果在日本民間銷售情形。


到台灣物產館了解台南縣芒果上架情形。李嘉祥攝

       台灣物產館也代為販售南瀛公司出口的台南縣芒果,感謝池榮青果社社長藤田克己,他專程趕來為我們解說目前芒果銷售情形。
       看到台南縣的芒果在台灣物產館內,每顆單價賣到780元,兩顆裝頂級芒果禮盒賣到4000至3500元,且一上架已被搶購一空,訂單仍如雪片飛來,貿易商直催台灣趕快出貨,並打算追加供貨量,我們很開心,芒果在百貨公司賣得這麼好,是個新里程碑。
       我們自信,台灣芒果香味比日本芒果濃郁,外觀比日本芒果鮮豔,甜度也高,有很大發展空間,明年會更努力。


池榮青果社騰田克己社長評台南縣芒果「一級棒!」李嘉祥攝
       看完芒果通路後,轉往拜訪台北駐日經濟文化代表處、許駐日代表,並與貿易商座談,我反應說,在Livin超市大泉店看到芒果價格不理想,賣這樣的價格可能不符合出口成本,農民也沒有利潤,今年議價時價格定得太便宜,希望貿易商能檢討並提高價格。
       晚間與許駐日代表餐敘,感謝代表處大力相助,協助貿易商突破因藥檢不合格致面臨命令檢查的困境。蒙許代表肯定我們用心促銷芒果,他說,自從我赴日促銷芒果後,日本人只要一到芒果產季,就會想到來自台灣的芒果促銷團。許代表夫人也說,在日本看到台灣水果,感覺很親切。
       Livin超市大泉店芒果賣價不理想,讓我一直耿耿於懷,餐敘時再次提出,今年南縣輸日芒果每粒都有身份證,有果農姓名、果園編號,也可上網查生產履歷,且輸日前需經三道檢查,不合格就銷毀,政府用很大的成本來把關,以杜絕農藥殘留事件,若無颱風威脅,今年芒果外銷成績應可比去年好很多,希望能進一步提高外銷價格,讓農民真正受益。


2007年6月26日 星期二

東京京王飯店日記1


[2007生活札記] 2007-06-26 14:25 瀏覽人次(2042)



2007.06.25 夜於東京京王飯店(Keio Plaza Hotel)
‧台南縣長蘇煥智
       這一次到日本進行芒果行銷與農業考察已進入第二天,為把握記憶,將這兩天的考察加以記錄。


參觀大久保芒果園,並向果園主人黑木先生請益芒果栽培技術。李嘉祥攝


 昨天( 6月24日)到福岡機場入境日本,由代表處福岡辦事處向組長夫婦及台貿中心林主任接機,我駐外人員的熱心值得肯定。並得知台貿中心預計7月14、15、16日三天在福岡市舉辦台灣芒果節,謝謝台貿中心的努力。當天即轉機到宮崎縣,在宮崎機場即看到,每二顆賣到1萬6千丹的宮崎芒果(太陽之子)及許多以宮崎芒果為號召的點心及日本的果子(似台灣所稱之甜點)。緊接著就是此行的主要目的,參觀全世界最貴的芒果的宮崎芒果園的栽培方式。


       我們的導遊是日本農協(JA)農業旅遊部的謝小姐,謝小姐特別解釋,原來日本農水省不同意台灣的參訪團去參觀日本的芒果園,宮崎縣的縣政府也不贊成台灣去參觀他們的果園;幸好謝小姐的熱心安排,我們參訪的對象「大久保芒果園」的老闆「黑木捻雄」先生,也同意我們參觀,黑木先生栽培芒果的老師據說是在南投草屯鎮一位洪老先生已八十幾歲,黑木先生幾乎每年都到台灣乙次去探視他的老師洪先生。
       沿途,大家都注意到,日本宮崎的農村有許多採取溫室栽培,也注意到他們的土壤看起來有機質非常豐富。


       大家沿途都很期待究竟全世界最貴的愛文芒果園究竟長成什麼樣子,什麼是「完熟」的愛文芒果的栽培方式。


       黑木先生很禮貌的在中途開車來接我們到達果園,他的果園約五分地,完全是溫室栽培,在平地他的芒果樹已超過20年以上,他將它們矮化到很方便管理及採果,每一棵樹皆疏果到只剩80顆芒果,他說他的芒果每顆重量約650公克,每顆平均價格約日幣5000元,網路訂購的有的達8000元甚至10000元以上,果園都有加溫的設備,以維持溫度25度C以上,他的果園沒有套袋,似乎也沒有完熟的套袋(網式套袋),但卻不擔心果實蠅來叮,他也提到溫室可防止下雨,雨水會增加炭蛆病,溫室遮雨可減少炭蛆病,他的品牌叫「太陽之子」,他的芒果一成熟就被訂光了,根本沒有行銷的問題,他的目標是一年可以有2000萬元的營收。我們一團在他的園子裡流連忘返,非常羨慕。晚上黑木先生跟我們一起用餐,他也送來「太陽之子」給大家餐後品嚐,一顆約切成十片或八片,我們笑說吃了一片就1000元,大家一直想比較到底他的芒果好吃、還是台灣的好吃,結論是他的不錯,台灣的也不輸,有些可能更好,但香氣,台南的比較香。


參觀超市各種芒果加工製品。李嘉祥攝


夜宿宮崎Sheraton Grande Ocean Resort


        6月25日(今天)上午拜訪JA宮崎中央(宮崎中央農業協同組合),由副組長藤原及芒果部會橫山等接見,聽取簡報也看了芒果的介紹影片。令人驚訝的是,他們種芒果只有70戶,面積去年只12.5公頃左右,但產值卻已高達6億1千多萬元,平均一戶收入高達880萬元,然而雖然只有70戶,卻成立一個「部會」,令人感動,而且有一個集貨及分級包裝的工廠。今天主要的目的是去參觀他們的集貨場及分級包裝的流程及設備,昨天謝小姐說不一定能看到,因為他們似乎有顧慮,所幸今天他們終於同意我們去參觀,他們的品牌就是眾所皆知的「太陽之子」。


       到達集貨場參觀,大家都非常興奮,因為看到「甜度、酸度」選別機。他們的分級重量分為五級,甜度為15度以上才入選,外觀分為三級(赤秀、秀、優),要一定條件才能列為「太陽之子」的品牌,這一套選別系統設備共需3900萬元。他們依每一位農戶的芒果進行分級及包裝,並不是將之混在一起,每一農戶個別獨立分級、包裝,並標示。他們的包裝盒有三種,一粒裝、二粒裝、三粒裝三種。


參觀宮崎集貨及分級場,了解分級出貨流程。李嘉祥攝


   我們看完了之後,認為應該引進這一套甜度選別系統,對於他們的分級方式,應該引進台灣,如何才能提升我們的品質,也才可能提高售價。日本的愛文芒果栽培,從台灣引入,在條件、氣候並不完全適合的情況,如今他們可說青出於藍而勝於藍,值得學習。






2007年6月23日 星期六

對芒果產銷的一些看法

[真情陳釀--許這塊土地]
2007-06-22 18:23 瀏覽人次(1848)


對芒果產銷的一些看法

台南縣長蘇煥智

芒果在日本是稀有水果,日本人對芒果的口感很有興趣,愛文芒果在日本是屬於高單價的品項,基本上,日本國民所得高,所以消費能力也比較高,比較有能力去接受高單價的東西,市場很大。

另外,日本是溫帶國家,能生產芒果這類熱帶性水果的地方相對較少,台灣是亞熱帶國家,所以,在熱帶水果和日本有互補的效果。

如果把熱帶水果銷到熱帶國家,價格上較難和當地的土產水果競爭,香港和新加坡是例外,因為這兩地區都沒有農業,新加坡週邊的國家,也是熱帶國家,所以較容易取得芒果這樣的農產。

熱帶性水果銷到日本,愛文芒果是比較受歡迎的品項,到目前為止,都還屬於高單價,所以,愛文芒果在日本走禮品市場的銷售路線,我們的芒果銷到那邊,價位比較有競爭力。

日本的芒果市場現在是墨西哥佔有率最大,菲律賓也有芒果輸入,另外,聽說印度生產的6種芒果都可以銷到日本,台灣目前只有愛文芒果外銷日本。

我們的競爭力應該不是在於價格較低,而是口感較好,所以日本一直很喜歡台灣的愛文芒果。


但是,我們也有要害,我們過去做芒果外銷的經驗較為不足,而且都是小農,所以芒果的包裝、選果、蒸熱過程中對芒果口感的影響、蒸熱時容易誘發炭疽病的問題,這些都是我們打外銷市場,還要加強及學習改善的地方。

基本上,我們的產量也不是也多,過去幾年不是碰到颱風折損產量,就是銷日芒果出現藥物殘餘問題,所以本來可以不錯的市場,到目前為止我們還認為不夠大。

整體而言,我們的芒果要走禮品的通路市場,這樣,價位比較好,果農受益會較多,要走禮品市場,選果、品質分級管理等就要特別用心落實。

今年芒果外銷面對最大的挑戰,就是去年我們外銷日本的芒果中,有相當數量被檢測出藥物殘餘,只要能確保不要再發生這問題,市場就較容易開拓,所以,這一年多來,農委會和縣政府下了很大的功夫,去推展和督促農友落實這方面的工作。

目前我們已經做到每一個芒果都有標籤,都有身份証,也就是說,供果園的園主、供果園的編號,相關資料等都可以從標籤條碼上輕易查出,又可以透過網路查芒果的施肥、用藥等等資料。

我們正落實生產履歷中,這是一大突破,也是很不簡單的一件事,因為,落實生產履歷是產銷習慣的改變,改變習慣當然不簡單,所以政府和農友都在用心,這也是一大突破。

另一方面就是,農委會也出了很大的力,在芒果外銷供果園,選果完再做一次檢驗,蒸熱前檢驗如果不合格,也不容許進行蒸熱處理,不容許外銷,所以今年的把關做得相當嚴謹,有不少芒果被擋了下來,不能出口。

要通過銷往日本這一關是個很大的考驗,對很多農民來說,真正辛苦,但外銷利潤比較好,所以農民還是要學習,要走國際路線,尤其要外銷像日本這樣精緻的、障礙這麼多的市場,確實要嚴格遵守遊戲規則。

最近日本通知我們,解除南瀛農產運輸公司輸日芒果的「命令檢查」,由全面檢查改成抽驗方式,這是對台南縣、對外銷供果果農的肯定,是很好的事情,我們出口的今年會比較樂觀。

如果今年不受颱風影響,芒果產量應該不少,所以,外銷產商如果可解除命令檢查,會有較多的貿易商來洽購,是一大福音。

今年除了有13家外銷供果園之外,還有2家產銷班通過EUROGAP認証,我們希望以後所有外銷供果園都能得到EUROGAP的認証,接受規範,也就是說,外銷供果園要取得認証公司認証,走向取得一個徹底的生產履歷,將來才會更具競爭優勢。

當然,我們還是覺得政府外銷前的把關,還是要持續再做幾年,讓農民習慣外銷的規範,除了這些以外,長遠來看,我們也希望不要只是愛文芒果拼外銷,所有的芒果,金煌、土檨、海頓等都去申請外銷供果園認証,都去申請EUROGAP、都衝外銷,這也是很要緊的事,是一個很好的方向。

不能符合外銷規格的水果,將來就進入加工市場,像果汁、切丁、芒果干,不過,現在連這些加工食品要銷日本,也要具外銷供果園的資格才可以。

另外,以芒果為食材開發出冰品等多元料理,也很重要,今年我們特別去強調芒果冰,我們這麼做,就是希望除了衝外銷市場外,內銷市場也要多活化,所以縣府今年也辦芒果冰節,辦創意芒果冰競賽等。

今年縣府還推展699外銷規格的芒果,打開了很多通路,聽說,699推出後市場反應相當不錯,正在熱賣中。

複製100位「江樹生」

[真情陳釀--許這塊土地]
2007-06-22 15:51 瀏覽人次(1844)


複製100位「江樹生」

複製100位「江樹生」--台南縣長 蘇煥智 2007.06.21

6月14日到台北101「Jason超市」促銷699元頂級外銷愛文芒果後,即刻再趕回台南,為的就是與國寶級的「荷據台灣史專家」江樹生教授聚餐並會談。為了使會談能激發更多的可能性,我請本府文化局葉局長聯絡「台灣歷史博物館館長」吳密察教授也一起參加。


江樹生教授此次是應台南市政府邀請回國參加「荷蘭與鄭成功」之學術研討會,而且剛經公布榮獲「總統文化獎」,可以說是實至名歸。

江教授是台灣極少數對古荷蘭文熟悉,對荷蘭聯合東印度公司有關台灣檔案熟悉的國寶級人物,可以說是繼曹永和院士後,目前唯一熟悉荷蘭台灣檔案者,他所譯註的「熱蘭遮城日誌」三冊,是研究古台灣歷史最基本的文獻。

江樹生教授是前玉井鄉長江樹人之弟,本人就任縣長後,曾在荷蘭與江教授匆匆一晤。這一次會談就是想深入與江教授探討荷據台灣史研究,特別是與台南縣有關部分。

對於江教授這樣國寶級的古荷蘭文台灣檔案專家,如果台灣沒有善加運用使其發揚光大,將是台灣莫大的損失,尤其現在由民進黨這個台灣獨立主張的政黨執政,若不能將大航海時代最具有國際性之荷據台灣期間之檔案予以整理、翻譯、出版,將會被嘲笑為「口號台獨、文化無能」。

從「熱蘭遮城日誌」翻譯計畫開始至今也有十年,我請教江教授,後續包含「長官書信」及「會議記錄」之翻譯,大概需要還多久時間?江教授回答大概再需十年。對我這種「少年仔」(與江教授相較),十年再加個十年,實在太漫長了!到底有沒有更快速的辦法來建構台灣研究的素材資料庫?

於是我請教吳密察館長,國科會是否有可能建構國家型台灣歷史研究計畫的可能,或是爭取更大的預算補助幾年中、長期的國家研究計畫。然而,一談到國科會根本沒有人文、社會、藝術類之國家型研究計畫,吳館長也是滿腹苦水。對於這麼悲觀的結論實在令人遺憾,也是在台灣作人文、社會、藝術科學研究者共同的悲哀,更是應共同懺悔的地方。

像我這種「急性」的人,對於天天抱怨、卻沒有進展績效、成果的事,總覺得是在浪費生命;尤其看最近中華人民共和國(簡稱中共)在人文、社會、藝術等科學及文化財之豐富多元,實在為台灣擔憂!台灣人民的自我認同(self-identity)恐怕會受到影響。

所以我再提出另一個想法--「是否可以由政府寬列專案預算將荷蘭聯合東印度公司有關台灣之檔案資料,在最短的時間內先以荷文打字出版?」,對於這樣的提案,江教授非常認同。事實上,「熱蘭遮城日誌」之荷文本第一冊在1986年在海牙出版,第二冊在1995年,第三冊則在1996年出版,皆早在譯本之前,如果台灣中央政府能出資,專案寬列預算,列為國家級檔案研究資料,一定可以在未來二、三年內出版荷文本;此外,如果「台灣歷史博物館」能將這些荷文本收藏,供作研究用,必能帶動荷據歷史研究蓬勃發展。

至於江教授究竟是否繼續留在荷蘭從事翻譯文獻之工作呢?如果江教授留在荷蘭一個人翻譯荷據台灣文獻,也僅止於他一人,我個人一直認為相當可惜,或許政府能比照「太空計畫室」之方式,專案以「特聘研究員」之條件,敦聘江樹生教授回國,請他就台灣目前研究歷史之青年研究生,開授「荷蘭台灣檔案」荷文版之導讀課程,並請江樹生教授負責培訓青年研究生學習「古荷蘭文及文獻」,亦即請江樹生教授回國來「培訓100位青年江樹生」計畫,那麼將來就能有更多人可以來翻譯「古荷蘭台灣文獻」,這就是我所說的「複製100位江樹生」計畫!

阿扁總統即將於今年十月頒發獎項及獎金給「總統文化獎」得主予江樹生教授,我覺得更重要的是:

(一) 將荷據台灣史研究列為國家型研究計畫,寬列預算。

(二) 優先於三年內完成出版荷文版台灣檔案。

(三) 敦聘江教授回國擔任特聘研究員,以培育更多青年能研讀古荷蘭文獻。 最後希望這一篇文章能傳給阿扁總統、副總統、行政院長、國科會主委、教育部長、中央研究院院長、文建會主委,請諸位共同為台灣作一件讓人感動的事

全球暖化加劇下之台灣整體治水對策—以台南縣為例

全球暖化加劇下 台灣之整體治水對策 —以台南縣為例

台南縣長 蘇煥智 2007.06.20

一、前言

近年來地球暖化現象加劇,暴雨暴潮、氣候異常情形頻繁,而台灣這幾年幾乎遇雨成災,尤其2005年夏天,台灣西南沿海地區三次大水災,促使中央積極推動8年800億的區域排水治水方案,而各縣市政府為了治水,也有將水利課提升為一級單位的水利局,台南縣政府即自2006年7月正式成立水利局。


二、系統化思維的治水對策

治水為古今中外之大事,但如何治水,卻非僅是編列預算即可解決,如堯舜時代鯀之治水對策,採用圍堵而無成效,直至鯀之子大禹採取疏導之方案才成功。

過去治水的工程在地方經常是「頭痛醫頭,腳痛醫腳」,由地方申請作那幾段,就作那幾段,缺乏河川流域系統之整體規劃及整體之思考,區域排水亦然,缺乏整體規劃。傳統的作法及思維,就是作堤防、提高堤防、設抽水站,將土溝一律改為鋼筋混凝土,欠缺流域上中下游整體規劃之解決方案。

為了有效解決水患,台南縣政府特別委請「水利總顧問」,針對台南縣之總體治水對策,依河川流域、區域排水流域,整體檢討、規劃,並擬將之出版為「治水白皮書」,供作各界關心台南縣治水者之參考,並廣徵各界意見,將我們對治水之思考及經驗傳承下來,作為公民教育之一環。

以下即依流域之上、中、下游來探討整體之治水對策。

三、上游—以台南縣山區為例

台南縣山區為淺山丘陵地區,特別是青灰岩地形及破碎山坡地。

(一)這樣的地質,下雨即容易有大量的土石沖刷流失,目前菜寮溪淤積嚴重,連帶使得曾文溪淤積速度加快,其他主要河川如八掌溪、急水溪、鹽水溪、二仁溪等,淤積情形亦是相當嚴重。

為預防大量土石沖刷流失,實應以各支流、細支流之上游,廣設農塘,一方面阻擋土石流失,一方面亦減緩大水勁流之效果。此一措施的好處如下:

1.一方面農塘之堤壩,可以攔住快速流失的土石,減緩土石沖刷至主要河川之河床,因而淤積、墊高、妨礙堤防外之外水流入主要河川之情形。目前主、支流河川淤積嚴重,迄今未能清疏,亦為水患之關鍵因素。

2.沖刷之土石,受堤壩之攔阻,日久則形成一小沖積平原,亦可增加平坦可耕地。

3.農塘可擋住山上往下之水流,亦可減緩河川之逕流,兼具滯洪池之功能,亦可減緩水患。

4.農塘的水,可供山區農業灌溉之用,目前山區農業缺水嚴重,此農塘之水亦不無小補。

5.農塘之水,可改善丘陵地區之氣候,調節高溫氣候使涼爽化之效!

(二)農塘應選擇在各細支流之野溪上游段,以台南縣為例,於山區如南化、左鎮、玉井、楠西、大內、新化、龍崎及其他丘陵地區,若能「廣設農塘」,則其效果將非常顯著!。

四、中下游—進入平地,平緩地帶

(一)中央管河川,最嚴重的議題即是河川淤積實在太嚴重了!以台南縣為例,曾文溪、急水溪之河床,堤防內之高灘地均高於堤防外之平原,若不疏浚,河川之容水量將銳減,且外水根本無法進入河川。此外,淤積的速度遠高於清淤的計畫及速度。中央管河川若不及時疏浚,台灣的水患將無法解決!

(二)中央管重要河川疏浚的困難為何? 1.每年預算有限,河床內又有許多私有土地尚未徵收,金額龐大,全台灣私有土地在河川行水區內者有幾千億待徵收,所以清淤、疏浚永遠來不及。 2.河川疏浚,經常為黑道把持,疏浚的官商勾結傳聞甚囂塵上,造成司法單位追究的風險很高,水利官員皆視之為畏途,而一有疏浚官司,疏浚工程即停擺,當然疏浚速度趕不上淤積速度。

(三)如何解決目前疏浚之瓶頸?

1.如何解決目前預算有限問題? 水利署應將中央管重要河川疏浚之法線、疏浚之底部高程予以規劃清楚,在該規範內之土地及土石方之處理方式:

(1)屬於國有土地者,可授權地方政府,並開放民間競標開採土石,中央只負責監督及驗收之落實作業。如此一來,一方面達疏浚之目的,二方面也可供應土石,對當前公共工程缺乏土石確有極大助益,中央不但不用花錢即可獲得收益。而地方政府之參與,亦可收及時疏浚之時效。

(2)屬於私有土地者,可開放該私有土地持有人於法線高程範圍內開採土石出售,中央不但可以不用花錢,甚至可以獲得開採之權利金收入。

2.如何解決目前黑道把持及司法風險,而使水利單位人員怯步之瓶頸?

經濟部水利署,應與警政署及法務部及各地區地檢署,共同召開會議;制訂一個有保障、免受黑道威嚇、且能落實即時監督、驗收之可行方案,以保護水利單位工作人員,使之積極去推動疏浚工作。上述方案,如即時監視系統。

(四)疏浚早日落實乃台灣治水政策之第一要務,為落實此案,中央應成立「中央管河川疏浚基金」,以各流域為各個獨立之分帳,並限期於幾年內達成;此外,應將此案列為國家之重大政策,以6年內達成全面疏浚完成為目標。

(五)目前中央管重要河川,其堤防、橋樑之高程設計,皆依100年防汛標準計算;然而河川疏浚工作未落實,其基準點、基準高程如何確立?若因未疏浚而持續淤積,將導致高程改變,原本100年的防汛標準,可能只剩50年甚至30 年之標準。而更嚴重的問題是,原本流注入中央管河川的區域排水,將可能因河川淤積、河床過高,而無法排入河川,因而導致水患。

(六)區域排水匯入主要河川之匯流口,除製作水門外,亦應配套施作抽水站:

中央管河川,皆為重要河川,通常其上游集水區為高山、丘陵地區,集水面積大,在颱風豪雨季,由山區奔流而來的大水,往往高於堤外平原高程,甚至高於堤外之水位,若區域排水與主要河川匯流處無水門之設置,則平常區域排水無法匯入主要河川,亦無法預防河川大水倒灌出堤防外;然而若只有水門,而不搭配抽水站,則颱風豪雨時水門關上,雖可防止河川大水倒灌,但也同時阻斷了區域排水排入河川,勢必淹水。以台南縣為例,曾文溪在颱風豪雨時,沿線水門關閉,即導致沿線鄉鎮淹水,如大內、官田、麻豆、安定、善化,皆年年受害。

因此,主要河川興建堤防時,於區域排水匯入口,除設置水門外,亦應配套施作抽水站。

然而,目前水利署之作法,皆將作抽水站之責任,推給地方政府,而一座抽水站搭配滯洪池,經費龐大,遠非地方政府能力所及。

五、下游—出海口地區

台灣濱海地區水患,尤其是西南沿海地區之水患,除了源自上游集水區之豪大雨外,另一個重要因素是海水倒灌及地層下陷問題。

(一)海岸防災應有更專責的單位:

目前關於海岸防災,幾乎沒有主管單位,而由水利署本部設河海組及各河川管理局,依各主要河川範圍負責海堤及海岸之防護,因人力嚴重不足,其性質頗有淪為兼辦之疑慮;然而,海岸防災之課題與河川防災之管理,在專業面上牽涉河海交錯,且海洋水利之專業更為複雜。

而值此地球暖化、暴雨暴潮年年突破紀錄,對於濱海低地及海岸、海堤之規劃、興闢、管理應有一整合型之專業機構。現階段,似可考慮於水利署下,先設立一「海岸保護管理局」。目前台南縣已先於水利局下設立「海岸保護課」。

(二)應優先保護「天然防波堤」—沙洲及「海岸水庫」—潟湖:

1.沙洲可將暴潮阻擋於外海,避免海岸受大浪之沖刷、侵蝕,可謂為天然防波堤;而潟湖可蓄納來自陸地之豪大雨,可說具有海岸水庫之功能。台灣過去對沙洲、潟湖研究很少,其功能、價值很少被重視,再加上「經濟開發、填海造陸、人定勝天」的思維,過去的沙洲潟湖,從荷鄭、清治、日據時期,即有圍海成塭,逐漸將內海(即潟湖)為成養殖魚塭,或填海造陸開闢為鹽田,近年來更大規模開闢為工業區,如彰濱工業區、雲林麥寮工業區。無論開闢養殖魚塭、鹽田、工業區,往往皆伴隨著地層下陷的危機。而沿海保護海岸的天然防波堤—沙洲,也因各河川水庫之興建及工業區填海造陸,大量減少沙源而消失或減少。美國紐澳良洲(New Orleans)因卡崔納颱風(Katrina)所導致幾近滅城之災,即導因於沙洲、潟湖之消失,而使海浪直撲城市。

2.從歷史而言,台灣西南沿海之水患,乃因對於沙洲、潟湖的輕忽,任其受各項開發影響而流失,直至天然防波堤--沙洲消失,乃大量興建海堤。在此,呼籲政府對於現存之天然防波堤--沙洲應優先予以保護,例如台南縣尚有七股潟湖、新浮崙汕、網仔寮汕、青山港汕及北門潟湖之王爺港汕、北門汕,以及雲嘉附近的外傘頂洲,皆須特別保護,以維護其自然防波堤之機能。

3.潟湖除了豐富的漁業資源,可說是魚苗、幼魚之重要棲地,及魚群於颱風、寒流的避難棲息地;潟湖另一個眾所周知的功能,即海岸水庫之功能:當沙洲將颱風暴潮巨浪阻擋於外海時,潟湖的水位會比外海低一公尺以上(甚至更多),潟湖即可扮演海岸水庫之功能,可容納來自平原之豪大雨的水量。如果暴潮巨浪橫越沙洲,潟湖水位與外海趨平,則潟湖之海岸水庫功能即大幅降低,而暴潮巨浪直撲海岸,即引發海水倒灌,再加上山上、平地來的水,則西南沿海一帶即淪為水鄉澤國。因此為防止海水倒灌,需維護天然防波堤--沙洲,而沙洲的維護,其高度至少3M以上至5M,而寬度至少200M。

4.為避免海水倒灌,政府應每年編列預算來維護天然防波堤—沙洲。 過去大家認為沙洲的變化乃大自然不可抗力,聽任其自然衍化,但事實並非如此,沙洲之生、成、衰、敗,有其一套海洋動力學及東北季風風吹沙之邏輯,如果能適時、適地維護,則可確保潟湖、沙洲的永續功能。目前台南縣政府成立海岸保護課後,所進行之沙洲防護計畫如下:

(1)抽取潟湖內淤積之沙,作為沙洲加高、加固之沙源,而達到一方面疏浚潟湖及航道之淤積,二方面利用此一沙源,將沙洲加高至3M,並加寬至 100M,同時利用編籬定沙及海式固袋來鞏固沙洲,避免被海水沖刷流失。

(2)以抽取自潟湖及河口淤積之沙,來填補被海浪衝破之沙洲缺口,避免海浪直接撲打內陸之堤岸。

(3)在秋、冬之際,因東北季風盛行,造成沙洲小型沙塵暴,沙洲之沙源流入潟湖,導致沙洲流失變低,而潟湖則逐步淤積,經年累月,沙洲低於海平線,不僅海浪可以越過,且易被沖刷淤平,並逐步被侵蝕,如遇颱風暴潮,則容易成為缺口。因而每年秋冬之際,應先施作「防止風吹沙之攔沙設施」。

(4)在春天之際,在沙洲上種植保護沙洲之植被,以避免沙洲之沙源被東北季風直接吹走。

(5)由於水庫興闢後,本地海岸已成侵蝕型海岸,為避免此處沙洲被侵蝕,本府經實驗發現海式固袋可增加沙灘之生成,因此,於沙洲之低潮位線,放置海式固袋,在漲潮時會有離岸潛堤之效果,對於沙洲具有不錯的保護效果。

水利署寧可花錢作海堤、消波塊破壞海岸的景觀,而對於「天然防波堤」--沙洲,卻一直認為不是它的職責,真是令人遺憾!我們認為水利署應該正視沙洲是天然防波堤,是防止天災水患、海水倒灌最重要的一環,應責無旁貸負起責任來!

5.有關潟湖的面積大小多少,才能發揮適當的「海岸水庫」功能? 假設沙洲已完全堅固,可完全抵擋暴潮巨浪,則潟湖的面積大小多少才能發揮適當的「海岸水庫」的功能?此一課題,包含幾個變數,即:

(1)潟湖出海口的斷面(含寬度及深度)。

(2)集水區的總面積。

(3)潟湖的面積及深度(即可換算及量體及可容受之量體)。 實有必要進一步研究。

(三)應有防止地層下陷之決心及作為 地層下陷之原因很多,大家比較集中歸責於養殖業抽取地下水。政府應有決心提出一套兼顧解決養殖業者生存權、工作權及避免抽取地下水之方案。

六、區域排水與中央管河川之治水區別

中央管河川為了預防上游來自高山、丘陵廣大集水區之大水,大多需建造堤防,以阻擋來自高山丘陵之大水。但區域排水其集水區幾乎都是平地,少部分為丘陵地區,其集水面積較小,所以是否需如河川建造高提防?若因建堤防,反而妨害區域排水,是值得檢討的課題。

過去中央水利單位,即要求區域排水之橋樑提高2至3M,以符合治水之安全頻率,顯然存有區域排水蓋堤防之迷思!這是需要檢討的。

七、建道路及堤防均應作高程管理,並作「區域排水影響評估」

過去許多水患,皆因進行道路工程、堤防工程及開發土地而破壞地形地貌,甚至改變了原有的區域排水,但這些工程事先均未作「區域排水影響評估」,所以工程完工後,要再作修正卻很麻煩,花費的金錢也更多。因而實宜比照環評,應先要求開發單位作此評估及預防之道。

八、結語

地球暖化、暴雨暴潮的氣候正急遽惡化中,台灣的治水思維似乎尚未做好準備,本文係以地方政府第一線的經驗、觀察,加以人民受害所直接承受壓力之急迫感,以系統化思維的方法論,所提供的各項解決方案,在地方政府及中央可協助之財力範圍內,盡可能來實施,但也期待系統化治水對策,可成為全民治水公共政策的參酌基礎,共同為台灣的防災防洪而努力。

2007年6月15日 星期五

農友心血培育的699頂級愛文芒果


[2007生活札記] 2007-06-15 17:55 瀏覽人次(1054)

       最近正值縣議會定期大會,6月14日上午接受完議員質詢,就搭高鐵趕去台北市101大樓,促銷台南縣的芒果,感謝旅北同鄉會鄉親也來幫忙,他們聽到我當天就要趕回縣府,直說我很辛苦了,不過,我一想到不久前到玉井鄉果園,親身體驗農事,覺得真辛苦的是這些天天汗滴禾下土的農友。
       台灣愛文在日本被視為世界第一等水果,台南縣的愛文能外銷歐洲、日本都應歸功這些樸實、踏實的農友,我向他們致敬。

台南縣的699頂級愛文芒果禮盒,萊爾富便利商店、OK便利商店、PCHOMET線上購物、YAHOO購物中心、夢公園宅配購物網、UNIMALL統一型錄、博客來網路書店、JASONS超市都買得到。黃瓊瑩攝
       玉井鄉斗六仔這個庄頭,真不簡單,兩個芒果產銷班(第30班和第47班)都通過歐洲最嚴格的安全檢測EUREGAP認証。


玉井鄉在曾文水庫與南化水庫之間,好風好水又有勤勞樸實的農友,當然能生產聞名海內外的好芒果。黃崇榮攝


      5月30日第47班的鄭榮華班長告訴我,現在平均每週至少有一個日本客戶來洽談採購,我聽了很高興但並不驚訝,因為我才剛從第30班的果園實習回來,我知道大家都很實在的在為愛文芒果拼外銷,那麼辛勤的耕耘,一定會收成很好的成果。


在玉井鄉斗六仔第30產銷班學習幫芒果套紙袋,體驗農作的辛勞。黃崇榮攝
        能為這群殷勤的農友促銷他們的心血結晶,我覺得很光榮,一點都不累。

        一盒699頂級芒果禮盒在台灣售價699元貴不貴?我覺得很便宜!花699元品嚐農友一年的心血結晶,值得、非常值得。



       5月30日那天,我到第30班關心愛文外銷日本準備作業時,在吳清進班長的果園學習幫愛文果穿防護衣,果樹上每一顆尚未成熟的待採愛文,都要套上紙套,防果蠅和日晒雨淋。
        每一個套上芒果實的紙袋,在上方枝梗的部份都要密封,防雨水露水滲進去,造成芒果霉腐;下方要預留愛文成長空間,然後再把紙袋拉襯、拉膨,以免紙袋緊貼芒果,給了果蠅隔著紙袋直接叮食果實的機會。
        那天感覺自己笨手笨腳的,花了十幾分鐘才套好3個芒果,雖然載了斗笠,但烈日下,還是流了滿頭滿身的汗,農友縱使很熟稔這項工作,可是,他們一樣汗流浹背。
       農事是照顧和培育生命的大事,要有細緻的心,還要有吃苦耐勞的堅忍,是這些可敬的農友一整年的辛苦和堅持,我們才能只花699元,就能享受到日本人讚不絕口的世界頂級水果台灣愛文,所以,我認為699一點都不貴,值得!很值得!


台南縣的699頂級愛文芒果特有的香甜,和果農的樸實殷勤都值得一再回味
       今年農委會把關非常嚴格,能夠拿到699這個市場標誌,一定能外銷日本,是非常健康的生果,絕對符合最嚴格的食品安全要求。
        699頂級芒果必須在外銷的供果園才拿得到,附有這個標誌的芒果數量非常有限,在台灣每賣出一盒,在日本就少賣一盒。
       我也很感謝農委會和外貿協會的協助,因為他們,台南縣的芒果才能通過歐、日最嚴格的藥物殘餘檢測。


農委會國際處陳處長親頒EUREGAP認証證書給台南縣芒果農代表

       6月14日在台北101大樓的促銷會場上,我很高興的公開向農委會和外貿協會致謝,我也為台南縣的芒果果農,我可愛可敬的鄉親,感到驕傲,在會場上大聲說出:每一顆外銷芒果都是絕對安全的水果,都附上生產履歷,這點我們做到了。





2007年6月12日 星期二

煙毒犯之有效管理及輔導對策

[真情陳釀--許這塊土地]
2007-06-11 19:10 瀏覽人次(2631)


煙毒犯之有效管理及輔導對策

愛與希望的再生工程─煙毒犯之有效管理及輔導對策

台南縣長 蘇煥智 2007.06.

一、前言

治安的惡化與台灣吸毒人口的暴增有不可分的關係,連一向質樸的農村,在一片講求奢華、功利的工商社會中,因經濟、文化、智識的邊陲化,反而意外的有不少吸毒者;許多無知的年輕人更在朋友的誘引下,染上了毒癮而拖累了家庭父母,遺誤終生;甚至於由毒癮更染上愛滋,而走上人生的不歸路!目前愛滋感染者,有七成為毒癮者共用針具所感染。因而台灣的愛滋病患者正急速成長中,目前依據疾病管制局截至96年4月底止的統計已達13,742人感染。的確令人心驚!


二、開啟希望之門

對於愛滋病患者急速增加的課題,過去地方政府往往沒有著力的空間,因為那是中央政府的政策問題;當時本人亦無那麼多餘力去關懷這一個領域,幸好我的副縣長顏純左醫生,以其醫生的背景,非常關懷此一因共用針具產生的愛滋感染課題,主張以醫療代替刑罰,並舉台大醫學院杜聰明院長的經驗為師;而本人於研究刑事法學時,也了解單純刑罰不足以解決毒癮犯罪,必須治療、管理與刑罰二者並進才有希望,但奈何這些都是中央的政策及法律,雖然本人支持,若無中央政策及法律配合調整,也很難有作為。

幸好當時衛生署署長涂醒哲是副縣長的恩師,經其多次溝通,中央經跨部會協調後,乃同意自2005年11月起,在台南縣及桃園縣,開始試辦「清潔針具」的政策,實施結果使愛滋患者的增加率顯著降低,因此開始於全國全面實施。

2006年全國實施後,台灣的愛滋患者增加數及增加率首次減少,這是相當難能可貴的;緊接著中央在2006年上半年開始實施「美沙酮替代療法」。

「美沙酮替代療法」指的是讓毒癮者每天服用一劑美沙酮,可以有24小時的藥效抵癮,服用者只需負擔50元,即可正常上、下班,回復正常工作,有正常的工作就可以讓家庭回復正常,自95年上半年實施以來,台南地區的犯罪率已顯著下降。「美沙酮替代療法」可以說是毒癮者的希望再生之門,也是改善台灣治安的希望之門,同時也是減少愛滋的希望之門。

三、煙毒犯的管理與輔導,乃是改善台灣治安根本之道

毒癮者的治療與再生,終於有了「美沙酮替代療法」這條路可以走;毒癮者可以不必選擇犯罪、搶奪、強盜、偷竊甚至販毒、走私等暗無天日、終日惶恐的日子;而可以選擇「美沙酮替代療法」,可正常上班、工作、重建人生,這是治安轉機!

目前一半以上的犯罪是由毒癮者所造成,而毒癮者也構成犯罪幫派的核心。2007年3月20日新營分局員警遭一煙毒犯搶奪警槍乙案,使我們更感觸到問題的嚴重性,而全國煙毒犯目前接受「美沙酮替代療法」不到5%,而潛藏的煙毒犯更多。所以本府(台南縣政府)乃下定決心,針對煙毒犯全面加強管理與輔導。

四、減刑,更須擴大實施「美沙酮替代療法」

目前陳水扁總統美意將實施減刑,而全國即將出獄的煙毒犯有14,000人,其中第一天就可出獄者,全國有8,000人,其中台南縣就有359人,這些人出獄後,若無法進入「美沙酮替代療法」系統,並輔導其就業,則其出獄後,因對毒品的依賴及工作沒有著落,甚至重操舊業,對全國治安的威脅甚劇,這些人都將是偷竊、搶奪的犯罪之源。

因此,在減刑實施之際,更應該加強進行煙毒犯之有效管理及輔導,以引導其參加「美沙酮替代療法」,使其走上再生之路。

五、目前煙毒犯管理政策的缺失

(一)列管兩年,滿2年後即解除列管,半年後抽驗乙次。

(二)但對拒絕抽檢、逃避抽檢、四處逃竄者卻並無任何強制手段,也不能課予責任?!

(三)深究其制度,列管兩年,並未真正落實,形同「放牛吃草」!

(四)由於海洛因、嗎啡等煙毒犯,若無類似美沙酮等「替代療法」,其戒除毒癮之比率非常非常低,因而犯罪執行完畢返回社會,其往往無法戒止毒癮,而成為社會犯罪之源,並且易於將友朋親屬拖下水。

(五)由於出獄後之煙毒犯定期抽驗,大部分無法合格;而被驗出有煙毒成份之反應,又將再面臨刑事制裁問題,所以列管煙毒犯,逃避查驗乃勢所必然!

(六)而警方抽驗煙毒犯及勤區訪查煙毒犯,也常面對煙毒犯攻擊之風險,也算是高風險之勤務,因而若無上級特別要求,基層員警也不願意面對此一高風險!

六、如何改進當前煙毒犯列管之疏漏?

(一)輔導與管理並重「美沙酮替代療法」,自95年上半年實施後已有成效;然而目前接受美沙酮替代療法者,不到5%,如何增加參與替代療法者,將是重要的對策,而透過警方定期查訪、查驗煙毒犯,將會促使其儘速參加美沙酮替代療法,以期逐步戒除毒癮,而可工作重生,此種作為乃「輔導與管理」並重的新思維。為期透過警方定期查訪、查驗促使煙毒犯參與「美沙酮替代療法」,配套制度應一併檢討,如:

1、查驗有煙毒反應者,應請檢察體系配合強制「替代療法」緩起訴之制度,給予犯者自新之機會;或進一步,凡正常進行「美沙酮替代療法」者,而查驗其尿液有煙毒成分者,一年內得暫免移送。

2、實施「替代療法」之醫療院所應再增加;並增列公立醫療機構(含衛生所)皆可實施替代療法。

3、對於無力負擔「替代療法」經費者,應籌募基金予以協助。

(二)加強有效管理

1、對於目前拒絕接受檢測、逃避檢測者,應賦予警方強制力,並課予拒絕或逃避檢測之責任,以落實定期強制煙毒犯之檢測管理,為達此目的,應:

(1)檢討相關法令,予以適度修正;

(2)檢、警及法院(法務部、內政部及司法院)應會同檢討相關作為或法令,已達到「有效、強制、管理」之目的。

2、改善目前2年列管,擴增為5年列管,以台南縣為例,2年列管煙毒犯不到300人,但若擴增為5年列管,則暴增至1500人 以上,因而為有效改善治安,應增大為5年列管。

3、目前6個月調驗乙次,稍嫌太長,應修改為每個月調驗乙次,以加強列管。而勤區警員之訪查也應提高為每月乙次。

4、對於定期查訪之煙毒犯,應填寫訪談紀錄表,並徹底了解該煙毒犯是否有正常之職業、是否有收入來源?以評估其犯罪之危險度,並供作為輔導工作、就業之基本資料。

(三)增列對無正當職業煙毒犯之工作、就業之輔導(含職業訓練及就業扶助)

1、對於列管之煙毒犯,除了加強管理,掌握其狀況,並輔導其接受「替代療法」外,若其並無正當職業,無法在社會正常生活,亦無法維持正常之家庭生活,勢必為生存而繼續犯罪;因而實有必要更積極結合包括:

(1)觀護人;

(2)更生保護組織;

(3)社會工作人員;

(4)勞工、職訓單位人員;

(5)及其他社會各界善心人士。積極協助工作、就業訓練及輔導,使其得以重新適應社會之生活。如果我們社會沒有積極協助他們,也是政府未盡到責任。

2、各大學犯罪學系、犯罪研究所及相關社會學研究單位,應整合在此一計劃下,以作為科學之犯罪學調查、研究,供作未來之參考、改進之依據!

七、結語與建議

煙毒犯與愛滋病在台灣已如滾雪球般不斷擴大,而治安惡化的指數更逐年增加,雖在蘇前院長的任內大力推動治安的改善對策也頗有成效,但若無法有效管理煙毒犯,治安的亂象將無法控制;行政院目前的政策方向,大體是對的,只是可惜並未被提升為「重大政策」層次來加以更進一步深思、省視,及有效的管控。

在出發點上,我們認為這是一項「愛與希望的再生工程」;在觀念上,「輔導」、「治療」、「管理」、「制裁」這四個面向,都需要強調:

輔導—是包含輔導其參與「美沙酮替代療法」,以及輔導其就業及就業訓練。 治療—當然指的是「美沙酮替代療法」。

管理—指的是有效的管裡,讓煙毒犯沒有繼續吸食一級毒品的機會;也使這些人沒有繼續擴大犯罪群的空間。

制裁的手段是以上這些手段成功所必要的終極手段,但我們期望刑期無刑。值此,阿扁總統實施減刑此一德政之際,若無此一配套一併擴大實施,則恐怕德政將會變成亂源,敬祈 中央政府特予重視。