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2014年5月20日 星期二

法律丶政府管理丶競爭力



一丶法律人與政治:
    
  (一)熟悉法律的重要性:
        民主社會與依法行政
       法律人/律師/立法委員/縣長
    
  (二)法律人的形象為何不好?
       1、總統丶副總統丶行政院長
       2、 檢察官丶法官
       3、政府官員。(官僚體系)
    
  (三)媒體環境:如何建構理性討論的空間?
  (四)是人的問題?或制度問題?或環境問題?文化問題?或人民問題?
二丶如何穿透官僚體系保守性的障礙?
       法律是來解決問題?或是製造問題?
        懂法律: 才能解決難題,開創新局。

   (一)養鷄場趕走晶圓廠。

   (二)南科特定區創新的開發模式:
             浮動分區丶民間投資開發的模式。

   (三)台南都會公園及奇美博物館:讓許文龍實現夢想!
             與台糖聯合開發的模式(比照區段徵收),無償取得40公頃土地,讓台南都會公園化不可能為可能!
             讓許文龍實現「蓋奇美博物館」的夢想!

   (四)成立工業區開發基金,開闢三個工業區:
              開創柳營科工區丶樹谷園區丶永康科工區共約650公頃土地,創造超過4萬人以上就業機會。

   (五)蘭花園區:
             我如何取得最便宜的租金?(與彰化花卉苗木園區相比)
             我如何讓他們不需負擔地價稅?(與屏東農業生技園區相比)

 三丶政府的政治學v.s 管理學 v.s 國家競爭力
        
        2000年後台灣陷入政治惡鬥至今,因為「政治考量」大於「做事考量」,大家計算政治優先,而「為人民做事」反而淪為其次!

       如何從管理學角度:
     (一)政府的績效考評問題:
              1、 民調 v.s 政績
              2、如何衡量政府的貢獻度?
               各縣市的國民所得、投資丶就業⋯⋯
     (二)如何發展出「客觀的政府的績效考核制度」,避免陷入政治惡鬥,而引導政府及媒體丶人民朝向正向的貢獻度去思考問題,也才能提振國家競爭力!

四丶從管理學的角色,看台灣政府體制如何改革?
   (一)中央政府組織改造:
               1、總統制 v.s內閣制 v.s 雙首長制 v.s 有權無責超級總統制。
               2、國會選制: 日本式分立制 v.s 德國式聯立制。
              考量總統直選後造成諸多問題,的確值得認真思考採取內閣制的必要性。
              若採內閣制,則其前提必須先建立「票票等值」的「德國式聯立制」
              德國式聯立制:(單一選區二票制,以政黨票為國會議員總席次分配依據,總席次扣除各該政黨地方選區當選席次,即為該黨不分區席次)
   (二)中央與地方的關係:
               1、建立行政院與縣市地方首長定期會議的機制:
                    台灣迄未建立中央與地方首長定期會議,祇有真轄市長能參與行政院會,應該讓所有縣市首長有機會共同參與。讓中央的決策更能貼近地方在地的心聲。
               2、中央應該建立六都與一般縣市,在人事丶財政丶地方自治事項立於平等的地位,而不要造成一般縣市成為二等縣市丶二等國民之不平的地位。
   (三)地方政治體制的改造:
               1、直轄市應恢復實施區自治,以避免邊緣化問題。
               2、從管理面,鄉鎮市(319鄉鎮)應該作適度的整併問題:
               3、鄉鎮市組織朝向委員會制(鄉鎮市公所與代表會整合而為一);選舉制度是否改採全政黨比例。
               4、村丶里並非自治體,村里長選舉應該廢止,而恢復純粹民間的社區發展協會!

五丶司法與國家競爭力:
    (一)疊床架屋的監督機制:
              監察院
              法務部:調查局丶廉政署
                            特偵組
                            各地方法院檢察署肅貪組
              各級機關政風單位政風人員
              各地調查站。
    (二)司法對台灣國家競爭力的傷害:
                
    

政治改革與國家競爭力

台灣的選舉制度及文化,造成選舉的成本高,耗費時間成本也很高;而維持公職的成本,在金錢丶時間成本也很高,選上後投入跑攤固椿及選民服務耗費時間精力金錢均非常可觀。而相對的公共議題丶地方的發展則相對被壓縮時間。
這樣的制度如果不改,台灣的國家競爭力恐怕很難改善。但是如何改呢?我覺得師法歐洲的政黨政治,才是台灣邁入較成熟公民社會應走的路徑。歐洲選舉普遍採用政黨票的制度,政黨提出政黨候選人代表名單,選舉時祇投政黨票,而非投個,如此選舉時候選人不需要那麼辛苦丶花那麼多錢,而當選後專心問政,也不需那麼辛苦!台灣應該朝此方向來改革。

        2000年後台灣陷入政治惡鬥至今,因為「政治考量」大於「做事考量」,大家計算政治優先,而「為人民做事」反而淪為其次!

       如何從管理學角度:
     (一)政府的績效考評問題:
              1、 民調 v.s 政績
              2、如何衡量政府的貢獻度?
               各縣市的國民所得、投資丶就業⋯⋯
     (二)如何發展出「客觀的政府的績效考核制度」,避免陷入政治惡鬥,而引導政府及媒體丶人民朝向正向的貢獻度去思考問題,也才能提振國家競爭力!

四丶從管理學的角色,看台灣政府體制如何改革?
   (一)中央政府組織改造:
               1、總統制 v.s內閣制 v.s 雙首長制 v.s 有權無責超級總統制。
               2、國會選制: 日本式分立制 v.s 德國式聯立制。
              考量總統直選後造成諸多問題,的確值得認真思考採取內閣制的必要性。
              若採內閣制,則其前提必須先建立「票票等值」的「德國式聯立制」
              德國式聯立制:(單一選區二票制,以政黨票為國會議員總席次分配依據,總席次扣除各該政黨地方選區當選席次,即為該黨不分區席次)
   (二)中央與地方的關係:
               1、建立行政院與縣市地方首長定期會議的機制:
                    台灣迄未建立中央與地方首長定期會議,祇有真轄市長能參與行政院會,應該讓所有縣市首長有機會共同參與。讓中央的決策更能貼近地方在地的心聲。
               2、中央應該建立六都與一般縣市,在人事丶財政丶地方自治事項立於平等的地位,而不要造成一般縣市成為二等縣市丶二等國民之不平的地位。
   (三)地方政治體制的改造:
               1、直轄市應恢復實施區自治,以避免邊緣化問題。
               2、從管理面,鄉鎮市(319鄉鎮)應該作適度的整併問題:
               3、鄉鎮市組織朝向委員會制(鄉鎮市公所與代表會整合而為一);選舉制度是否改採全政黨比例。
               4、村丶里並非自治體,村里長選舉應該廢止,而恢復純粹民間的社區發展協會!

2014年5月16日 星期五

吳乃仁丶劉柏誠入獄有感!

       吳乃仁及劉柏誠因為霧峰工業區台糖售地案被判刑確定,於今天(5/26)入獄!以吳乃仁在政壇上的份量竟然沒有人站起來聲援,實在也是奇怪?然而事實上是有不少人想幫助他丶聲援他,但吳乃仁顯然不願意別人在體制內司法程序外,幫他作任何聲援,而寧可接受司法的判決去執行!也許他認為他自己是坦然面對國民黨的司法迫害!
       去年本案判決確定時他也是採取這種態度,幸好同䅁被告洪奇昌非常努力爭取再審,而且媒體及各界都很重視本䅁,才讓法院重視本案,而法院也才澄清了當時台糖的估價沒有問題。所以發回再審後洪奇昌判無罪,而吳乃仁也從3年10個月減輕為9個月!而這一次沒有洪奇昌認真的衝刺,媒體想關心也沒有新聞,所以雖然提出再審申請,恐怕受到重視程度有限,要法院重視也難!
       大家可能關心吳乃仁是不是冤䅁?去年吳案判決確定的理由之一就是法院認為台糖公司的估價程序有問題,而且有低估之嫌!但去年吳丶洪䅁再審聲請案已得到法院澄清認為「台糖公司估價程序沒有違法,也沒有低估問題」;這一次確定判決也再次重申此一認定。所以可以確定的是:1、台糖估價沒有違法,沒有低估;2、吳丶劉兩人均沒有收賄。
       那這一次為何判決吳有罪呢?主要的理由有三:1、為何改租(設定地上權)為標售呢?2、既然內政部已同意土地編定變更為工業區,為何不等到土地編定變更為工業區後再來賣,價格會比較好?而趕在農業區時(價格較低)賣出呢?3、為什麼給春龍公司意定優先承購權呢?
       這一次法院的判決理由,其實凸顯了法官對於「非都市土地開發制度」的誤解,而法官不了解「非都市土地開發制度」其實很正常,因為這本來就是行政法規比較特殊專業領域的規定,許多律師法官不熟悉是很正常的。
       目前的「非都市土地開發制度」採取開發許可制,本案霧峰工業區就是依此方式提出聲請,而歷經6年才得到內政部同意將台糖土地變更為霧峰工業區;而本䅁的台糖土地就是1997年李登輝總統時代,為了因應中國對台大力招商,避免廠商大量西進,為了根留台灣,決定釋出台糖土地,提供產業作為根留台灣之所需,所以也算是國家列管的重大建設案。
       在這種開發許可制下,行政機關核准的霧峰工業區開發人就是申請人春龍公司,所以其它人取得這塊土地也沒有用,因為他沒有霧峰工業區的開發權;而包括台糖公司想要自己開發也不可以,因為台糖公司並非內政部丶經濟部核准的開發權人。所以法院認為吳乃仁圖利春龍公司的關鍵,就是「為何賦予春龍公司優先𠄘購權?」,其實這就是開發許可性必然的結論,因為你若不給「受核准的申請人春龍公司」優先承購權,則其它任何人取得土地也沒有用,因為他們都沒有開發的權利,如果他們想開發,則需重新提出申請開發丶重作環評,一切重來再花個6年,如此則政府釋出台糖土地根留台灣的政策目的就完全落空了!
        原判決認為吳乃仁為何不等變更編定為工業區後,價值較高,再來賣土地?為何在土地仍是編定農業區時就賣掉,是損害台糖的預期利益。其實是不了解「非都市土地管制規則」第23條之規定,霧峰工業區要從特定農業區變更為工業區,依該條規定:必須申請人春龍公司進一步進行「整地排水丶公共設施工程建設開發丶完工丶驗收丶移交給地方政府」,才能變更編定為工業區。而不是台糖公司坐在那裡等,就可以變更為工業區。這次法院顯然誤以為台糖公司祇需等待,就能變更為工業區,顯然不知法律的規定。
        至於改租為售,則台糖公司早在萬大工業區及南華大學售地䅁,均因出租設定地上權不符現實需求而造成很多糾紛,早已有改租為售的先例!
       吳乃仁為了執行自1997年以來政府根留台灣的政策,在法院不熟悉「非都市土地開發制度」下,被寃枉判刑入獄,他的寃枉值得同情;但更令人擔憂的是,本案所造成的寒蟬效應,每一個台糖員工及國家公務員,大家都不想成為「被連累」的「劉柏誠第二」。吳乃仁䅁也是典型的2008政黨再輪替後,藍營對綠營政治人物以司法手段的政治追殺,而劉柏誠是無辜的被殊連者,因本䅁衍生的公務人員,不敢勇於任事,推卸責任,已重挫國家競爭力。
        我當台南縣長時,吳乃仁及劉處長對台南縣的三項重大建設土地之取得,貢獻很大:1、台南都會公園及奇美博物館。2、柳營科工區。3、蘭花生技園區。他們兩人的確是不貪不丶取勇於任事,我非常感謝他們,也深深為他們兩人抱屈! 

2014年5月11日 星期日

母親節該給媽媽什麼禮物?

       母親節,大家返鄉或回家陪母親全家團聚,祝福大家有一個美好的母親節。
        1992年我第一次參選立委時推動「老人年金」的政策,當時推動的主題曲就是「媽媽請您也保重」,老人年金的首部曲「老農津貼」,在1995年7月正式實施,依然是我從事民主運動的里程碑!事隔快20年了,台灣的老人福利政策,進步有限,值此母親節值得大家省思!
       其實另一個母親就是大地,面對農村人口老化,年輕人口外移,而都市房地產其貴無比,但反觀農村土地荒廢,房子任其破敗閒置,我們真的對不起土地這一個大地之母,而且也讓自己年老的父母在鄉村地區,無法照顧。但子女在都市,尤其在大台北地區土地房屋其貴無比,不吃不喝要30年才買得起,鄉村子弟在大台北也非常可憐!
        如何活化土地,讓子女不必在大台北漂零,而在中丶南丶東部鄉村地區,有在地工作的機會,可以天天陪媽媽爸爸吃晚餐,應是母親節政府應該省思的政策!
        現在有少數個案一些年輕人回到故鄉從事農業,值得重視與肯定,祇有少數個案是無法拯救荒廢耕地問題,必須全面推動「老年農民離農退休制度」,才能全面啟動年輕人返鄉從事農業,並擴大每一農戶耕作面積,發展精緻農業,強化國際行銷,如此才能活化農地,振興農村經濟!所以省思母親節,政府應該儘早推動老年農民離農退休制度。
       除了老年農民離農退休制度,吸引年輕人回鄉種田振興農業農村外,目前台灣老人日趨嚴重的問題是:「仍然有許多母親丶阿嬤因為失能,而住在安養中心丶養護中心,而許多子女並沒有能力負擔養護費用」,將來老人照顧問題會更嚴重,所以母親節,政府應儘快推動「長期照顧保險」制度,台灣的老人才能活的有尊嚴,才不會淪為悲慘的老年歲月!
       母親節,想想媽媽,想想阿嬤!阿嬤的現在,就是媽媽的未來,也是我們的未來!朝野政黨及社會公民力量,應儘快推動「老年農民離農退休制度」及「長期照顧保險制度」。

2014年5月8日 星期四

統一夢公園遊樂園區是否支持?

        統一集團想要在玉井愛文山建立統一夢公園遊樂區,但遭到地方及全國性環保團體激烈的抗議,尤其在最近幾次的食安問題,統一都中鏢,而且處理的態度各界均非常不滿意,也增加各界對統一集團信任的危機!
        本䅁的爭點是:開發的場址位於曾文溪玉峯攔河堰的上游段,位於水源水質保護區,所以能否開發?開發單位提出了保證污水零排放的承諾,但環保團體並不認同!
        本人以9年台南縣執政的經驗,也對環保一向重視,也充分了解地方民情,所以試圖提出一些觀點,供大家參考!
        首先污水做到零排放,真的做不到嗎?其實應該不困難,問題是需要有民間參與監督的機制。如果環保團體能成為零排放的監督者,而監督相關的費用由開發業者直接交給政府,再由政府交給環保團體;開發單位並提供環保團體在該開發場址有一辦公處所,相信可以充分達到有效的監督!
        我認為如何達到雙贏或多贏?的確可以考慮,乘此機會要求開發者將山區的文化建設及農特産建設配合觀光旅遊資源,作一整合建設,作為回饋機制,例如,1、開發者必須投資興建左鎮及山區的化石及地質史(自然史)博物館,而且投資額不得低於10億元。2、開發者應該投資建設「礁巴哖抗日紀念館」金額至少3億元。3、開發者應投資山區農產品物流中心及山區農產品加工園區。4、成立芒果品種保存園區。

        對於環保團體支持環境保護丶生態保育的立場,個人要表示肯定。但我也是國內被公認的環保人之一。但永續發展,經濟丶就業丶生活也是重要的環節,在本件玉井愛文山統一夢公園遊樂區,主要的污染源是生活廢污水,目前山區有將近4萬人口也是位於水質水量保護區。目前作到零排放技術丶管理都不是問題,問題是統一在食安上大家對該公司沒信心,完全可以理解。所以我也對該公司的誠信沒信心,因而建議要求由環保團體來監督,該公司出錢,列為同意開發的條件。同時為避免該公司的開發跟地方的文化資源及農業資源特色脫節,所以才希望借此機會能將在地重要的國寶級化石丶地質丶文化及在地特色農產品資源相結合,而能帶動地方農民生活的提升,才提出回饋方案建議。這就是環境保育與在地經濟雙雙得利,兩全齊美的永續發展方䅁!
       本人回台南20年,深知玉井山區五鄉農村沒落人口外移,地方期待增加就業機會,讓飄鳥能歸巢之渴望,所以居於曾為台南縣長的愛鄕之情,希望本案能夠兩全其美,達到環保經濟雙灜,得罪之處,尚請見諒!