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2017年4月14日 星期五

【上善若水、道法自然 ---談2507億水環境前瞻計劃之謎思】


 小英政府這一次前瞻基礎建設計劃預計投資在「水環境計畫」的預算是2507億元,其中用於治水的預算達1151億元,預計改善200平方公里淹水面積。
如果累計從16年來,經濟部共編列5個跟治水有關的特別條例,如果再加上未來8年、2,507億元的「前瞻基礎建設」,治水預算就已達到5,300億元。而且這一次用於治水的1151億元,又比起過去8年800億錢花了更多。
但治水的思維及方法如果不作通盤的檢討,恐怕是治絲益棼!
本人因在地方擔任面積二千一百多平方公里的台南縣長九年,任內成立水利局(將水利課提升為水利局),又經歷八年800億執行階段,對台南的各個河川流域作過各個系統規劃,並親自統合出版了台南縣治水白皮書(余紀忠文敎基金會叢書54,99年12月出版,可能是台灣惟一的地方政府治水白皮書),所以對於台灣如何治水頗有一些感觸!
臺灣目前治水有如下根本的困境:
一、缺乏各個河川流域淹水防治系統思維的思維:
自古以來治水是大事,道家言「上善若水」「道法自然」,這其實是治水的最高心法。所以治水不是祇有「治水工程」,而是更上位的「系統治水思維」。
目前在台灣,不少的情形下,治水的堤防、堤岸反而是造成淹水的原因。我個人也看過太多水利工程顧問公司的水利工程規劃設計,反而是造成淹水的原因,主要的原因就是缺乏整體系統化治水的思維。
我認為台灣面積不大,經濟部水利署應該將台灣的所有河川(含區域大排)逐條的「系統治理方案」詳加規劃,並公開供全國各界參考,不要陷入「水利工程的片段規劃設計」。
二、中央管河川淤積嚴重,也是淹水原因之一,如何克服?
許多地區淹水的原因是因為中央管河川淤積嚴重,減少通水容量,而導致河川通洪量減少,造成回堵淹水的原因,甚至造成河川溢堤的危機!但中央管河川淸淤的速度遠低於淤積的速度,而中央編列清淤經費有限,司法單位把河川中的土石沙都當作國有財產,不可盜採。政府人力及預算有限,但卻缺乏一套有效鼓勵民間參與疏竣的政策,反而把疏竣清淤的政策任務放在其次,而把抓盜採沙石列為司法機關政績。幾十年下來,有非常多河川局局長及官員,因涉及砂石問題被判刑,身敗名裂。
所以在政府預算人力不足下,如何制訂一項能有效鼓勵民間參與淸淤的政策,的確是解決水患的非常重要的基礎工作。
三、「逕流分擔、出流管制」制策,值得肯定!但還有更重要的?
最近政府修改水利法準備開始要求民間開發業者「逕流分擔、出流管制」,值得肯定;其實在李登輝總統時代的末期,對於開闢工業區(例如南科)就開始要求必需有滯洪池,將區內的排水及雨水逕流以滯洪池吸納,以避免工業區開發後的雨水逕流直接排放到區外,而與鄰為㕡,已經算是「逕流分擔,出流管制」的理念,值得肯定。後來在新的都市計劃開發也都有類似滯洪池的規劃。我在台南縣長任內開闢的三個工業區(柳營科工區、樹谷園區、永康科工區)及陽光電城(區段徵收)都有美麗的滯洪池。
但其實造成淹水問題更嚴重的,其實往往是政府的公共建設改變了地形地貌及土地高程,造成原來的區域排水系統受到衝擊改變,反而造成淹水,這個問題可惜一直未受重視!
四、政府公共工程、建設造成淹水問題,如何預防?---應提出區域排水衝擊及防範對策。
好久很前大家就發現政府的公共建設往往是影響排水,造成淹水的原因,最明顯的是高速公路興建後所造成的全國性排水衝擊,連高鐵橋下道路也阻斷了東西向的排水系統。但政府工程單位在規劃設計時,卻忽略了「區域排水衝擊及防範對策」。其他政府的建設(例如道路、河堤、墊高地盤的各項工程、工業區、新都市計劃區開闢)往往才是造成妨害排水、區域性淹水的主要原因,而且影響的範圍非常大。
所以政府應該嚴格要求政府的各項建設,都必須作排水衝擊評估並提出防範對策!
目前政府祇許州官放火(防礙排水),不許百姓點燈(要求「逕流分擔、出流管制」)的心態是錯的,政府應該帶頭自我約朿,以後各個公共建設都應該有區域排水衝擊及防範對策報告,並接受專業及地方公民的審議。
五、滯洪池如何成為景觀湖?
其實滯洪池在早期農村社會就是每個地方的滯洪池,也是地方主要的水源,更是地方的景觀湖及休閒的地方,也是捕魚、釣魚的場所。但目前的水利工程顧問公司所設計的滯洪池,因為太強調滯洪功能,所以水位都放的很低,水很少,也很少種樹,綠化情形不佳。其實應該加強以水位管理的方法以増強景觀效果。所以水環境所強調親水公園、親水環境,其實應該要先改變水利單位的觀念,及水利工程顧問界的設計理念應該需重新檢討。而這些其實是不需要太花錢就可以改善的,將滯洪池很快的轉變為景觀湖!
「上善若水、道法自然」,治水思維,遠比工程更重要。2507億的水環境預算如何善用?看來在沒有清楚的國家治水思維下,錢是否會花在刀口上?是否會造成新的工程災害?尚難斷言!
小英政府應該以更開誠佈公的態度,公佈計劃的內容,具體的概要規劃,並廣徵各界治水專業及公民的意見參與,才能獲得各界的認同!
[圖片來源:鹽水區公所]
參考資料:
水環境建設計畫PDF簡報檔 [報告人:經濟部水利署 賴建信署長]
http://ppt.cc/7VGtC
改善水環境 前瞻計畫砸2,500億
http://www.chinatimes.com/newspapers/20170413000060-260202
縣市首長前瞻水環境:中南部要治水 大台北強調區域整合
http://e-info.org.tw/node/204204
#中南部水患多_強調全流域治理 #大台北_中央應協助區域治理整合
水利署:前瞻基礎建設計畫「今天再不做 明天來不及」
http://www.wra.gov.tw/ct.asp?xItem=104751&CtNode=9598

【警方執勤,又見束帶!】

今天板橋大觀社區部分拆遷,在地自建戶居民與學生發起反拆遷抗爭活動,結果在警方的強制處分下,至今已經有合計十二位居民與聲援者被警察帶上警備車,現場傳回的照片中,不乏有當地居民和抗爭學生被警察捆上束帶拘捕,針對警方使用束帶拘捕人民,我曾經兩次指出其的違法與不當之處,至今警方高層與內政部仍然充耳不聞、未見改正,令人備感遺憾!
按照《警械使用條例》第一條所規定,「警察人員執行職務時,所用警械為棍、刀、槍及其他經核定之器械之器械。」目前警方執法所用的束帶,並非行政院在「警察機關配備警械種類及規格表」所核定的器械,換言之目前警察以綁貨物與儀器用的束帶限制抗爭民眾行動,本身就是違法的,換言之當天值勤警方有觸犯傷害罪之嫌!
而且按照國際經驗,美國與歐洲早就有成熟的產品塑膠手銬(plastic handcuffs)約束抗爭行為,且不會造成被管束人不必要的外傷。如果警政署真的有心落實依法行政,就應該透過行政程序將塑膠手銬納入警械範圍,並且按照《警械使用條例》第十四條規定管轄塑膠手銬的製作與販售,而不是將錯就錯、一誤再誤,將束帶擴大解釋為警繩使用!
當前民眾對於警方執勤的辛勞與壓力是肯定與理解的,但是對於警方是否真正落實「依法行政」也是有所質疑的,束帶問題只是其中一例。在民進黨已經全面執政、主張人權立國並企圖匡正戒嚴以來的人權侵害時,內政部與警政署是否能夠理解「依法行政」的真諦,在執法時重視基本人權的保障?
[圖片來源:風傳媒]
參考資料:
拒簽承諾書!退輔會強拆大觀社區 5自救會成員遭警帶走---今天風傳媒報導
http://www.storm.mg/article/247250

【臺灣名稱怎麼來的?】

「臺灣」名稱怎麼來的,維基百科是這樣的解釋的:
「來自於南臺灣原住民族西拉雅族的台窩灣社 (Taioan/Taivoan/Tayouan),此名稱位置即現今臺南安平地區附近一帶,荷蘭人來臺時便以此稱呼臺灣,並隨漢人以音譯轉寫為漢字「大員」、「大苑」、「臺員」、「大灣」或「臺窩灣」等名稱,最後在清治時期演變成以北京官話發音的「臺灣」留名直到現在。」
這種說法似乎是現在的主流說法,尤其是來自西拉雅平埔族「台窩灣社」的説法,非常符合目前由原住民根源去尋找臺灣主體性建構的意識!
但這種主流的説法是否正確呢?
其實將Tayouan翻譯為音譯的「台窩灣」漢字,是源自日本研究荷蘭據台早期歷史的研究者,他們從古荷蘭文的文獻中「Tayouan」的音,以漢字音譯為「台窩灣」。日本研究者因不熟悉台語,所以推測台窩灣是平埔族社群。
但究竟有沒有「台窩灣」社呢?
事實上根據眾多歷史文獻,荷蘭據台之初,在大員島上(過去的一鯤鯓,目前安平古堡附近)並無所謂的「台窩灣社」的平埔族群。當時新港社平埔族群最近的是在內海東側的赤崁社。所以「台窩灣社」平埔族群的説法,台灣史學界其實應該有更正維基百科的必要。
如上所述Tayouan是日本腔音譯為「台窩灣」。但Tayouan的真正的內涵是什麼呢?
其實Tayouan是荷蘭人將「大員」(台語發音)以羅馬拼音拼為Tayouan,而日本學者再從Tayouan以日式羅馬拚音音譯成為日式漢音的「台窩灣」,事實上Tayouan就是指「大員」(台語發音)的羅馬拼音。
其實日本臺灣早期歷史研究的學者,犯了類似的錯誤,最具代表性的就是把古荷蘭文「Junk」翻譯成「戎克」船,讓大家一直在想像「戎克船」長成什麼樣,又為什麼叫做「戎克船」?但經過學者多方考究,所謂的「Junk」其實是台語「船」(台語發音)的羅馬併音。所以不懂得台語的日本學者,跟忘了「台語」的台灣早期歷史研究者,就這樣創造了「戎克船」這種創新的名詞。
至於「大員」(臺語發音)的由來,則:
1、早在1602年陳第的「東蕃記」,就已經記載「大員」的地名,當時所指的範圍是指「那個大海灣的港口一帶」,亦即現今的安平地帶。所以大員的稱呼早已是漢人的稱呼。
2、大員是台語發音,荷蘭人來到中國是先到澳門被葡萄牙人趕走,而後到福建,後來到澎湖馬公,然後又被趕到大員。從荷蘭人的軌跡來看,他們先遇到漢人商人,所以大員之名必然是荷蘭人從漢人商人得到的地名。所以是漢人商人的習慣通稱。3、大員名稱則可能是福建漢人商人對台語「大海灣」(指約三百平方公里以上的台江內海)習慣化的簡稱為「大灣」「大員」。
所以「大員」其實是來自福建舊泉州地區的漢人海商及漁民稱呼臺灣之最早的漢語及漢字;並演化自「大海灣」乙詞。後來從「大員」逐漸為同音的「台灣」所取代。
以上見解跟維基百科詞條之觀點不同,供大家參考!
[圖片來源:WikiPedia]
參考資料:
Dutch Formosa
https://en.wikipedia.org/wiki/Dutch_Formosa
【專文】重建熱蘭遮城--打造台灣歷史文化首都
http://www.peoplenews.tw/…/f419bcd5-87d4-45c6-bb3d-60b5dd3e…
重建熱蘭遮城,再現大台南歷史風華
http://www.ade0720.tw/2013/09/blog-post_3.html

【八里污水處理廠偷排事件,透露了什麼?】

台北市官方的八里污水處理廠偷排被媒體爆料,被新北市環保局以偷排二次處罰新台幣一千二百萬元,但台北市政府祇處罰廠商違約新台幣30萬元。
根據媒體爆料偷排廢水已有五年。
如果爆料屬實,則政府已經帶頭違法五年,則其違法勾結已甚深矣!
為何偷排的主要原因是,八里污水處理廠每天將產生100噸的淤泥,廠商投標時估計成本是3000元/噸,但目前的處理成本高達8000元/噸以上,甚至於高達1萬元/噸以上,所以廠商如果按規定處理,每天要虧損50萬元以上,一年虧損將達1億8000萬元以上。這個應是廠商鋌而走險的原因。
經過請敎專家,為何每噸處理成本爆增到8000元/噸以上,主要的原因是有焚化爐之後,國內合法的掩埋場愈來愈少,所以收費就爆漲;而新的掩埋場在政府停止開闢後,幾乎完全無法新設。
至於淤泥原來也可以經固化成為燃料,或是進入焚化爐,但"台北市焚化爐似乎不同意淤泥進廠焚燒"。
八里污水處理廠偷排廢水乙事,不是祇有官方帶頭違法的問題,而同時也是涉及全國這麼多産生淤泥的公私立污水處理廠,其中有生活廢水及有機污泥,但也有涉及有毒事業廢棄物的污泥;如果連堂堂台北市政府的處理廠都為了逃避污泥處理成本,而偷排廢水,則全國這些公私立污水處理廠所涉及有毒無毒的污泥處理成本爆增,必然造成全國性的鋌而走險偷排廢水;甚至於全國性到處荒野農田,成為偷埋污泥賺取暴利的違法勾當。
環保署應該正視,這是一個全國性有毒無毒污泥違法掩埋的真相,也同時是全國性廢污水偷排的普遍違法現狀。如果沒有有效的管理對策,違法就是普遍的現象!
能不能有效管理,關鍵在於領導者決心及領導能力!
在這一個物聯網智慧管理的時代,環保署以及環保單位,應該善用智慧感測設備及物聯網的科技,全面監控污水處理廠及淤泥的申報管理監測的智慧管理系統。所以這應該是考驗政府智慧管理能力是否能升格的機會!
[圖片來源:壹週刊]
參考資料:
【台灣壹週刊】出海空拍揭弊 八里污水廠爆作假 噁爛髒水直排入海
https://www.youtube.com/watch?v=umdl0buI-SE
北市只罰八里汙水濫倒承包商25萬,新北市今開罰北市1,200萬
https://www.thenewslens.com/article/65361
得知北市遭重罰千萬 柯文哲驚呼:天啊
http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201704060414-1.aspx
[北市府新聞稿]106年4月5日壹週刊報導八里污水處理廠將污水直接排放海洋澄清說明 2017/4/5 11:01
http://www.gov.taipei/ct.asp…
[北市府新聞稿]八里污水處理廠污水排放說明 2017/4/5 17:57
http://www.gov.taipei/ct.asp…
[北市府新聞稿]八里廠案澄清說明 2017/4/6 19:23
http://www.gov.taipei/ct.asp…

振興臺灣新藍海----新農業丶新農村運動

3/31(五)上午十時應台大農經系主任吳珮瑛敎授邀請,到台大農經系作一場專題演講。
題目是:「振興臺灣新藍海----新農業丶新農村運動」。
  很高興能夠分享長期以來我對台灣農業及農村問題的一些觀察,以及所思考解決問題的一些創新觀點,尤其是分享的對象是台大農經四年級的同學,這些未來可能的農業相關的精英。
  台灣的經濟社會要振興,農業及農村其實是發展的新藍海,目前休耕廢耕的土地非常多,而農村地區有很多荒廢的房子,如何活化這些資源;如何吸引更多年輕而具有學習能力、科技能力及國際化能力的青年參與,會是成功的關鍵。所以我在1998年當立委時提出「老年農民離農退休的制度」,透過農地銀行的營運,讓年輕農民得以更方便、更便宜地取得集中的農地來經營。
  至於新農村,我提出了田園城市的發展概念,也認為應推動「鄉村計劃法」,並將「農村再生」與「農村社區土地重劃條例」結合,而且必需要有「在地經濟」的政策。而所謂的「田園城市」,是指享受有田園之美,但卻有現代城市就業機會及現代生活的便利性(保留農地活化利用)。而田園城市的概念及在地經濟振興政策相結合,不但解決青年就業、提升知識經濟的高值化、活化鄉村,也同時提供青年更好的生兒育女的環境,解決少子化,同時有更幸福的養老環境。詳細的內容,請大家參考簡報題要。
  感謝老朋友前農委會副主委林國慶敎授,專程前來聽聽我的觀點,現場作一些對話及評論,供同學們作參考。而同學們也提出一些非常好的問題,很高興大家仍然都對臺灣的農業及農村有相當的熱情!
參考資料:
台灣經濟振興之道(五)-----新農業運動
http://www.ade0720.tw/2013/03/blog-post_31.html
台灣經濟振興之道(六)-----田園城市運動
http://www.ade0720.tw/2013/07/blog-post_2.html
台灣經濟振興之道(七)-----發展海洋產業
http://www.ade0720.tw/2013/07/blog-post_4131.html
簡報檔下載網誌
http://ppt.cc/HJEc5