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2013年8月26日 星期一

台灣都市計劃與城市發展的盲點?

       這一次參加高雄大學曾梓峰敎授的「德丶法城市發展丶建築丶文化專業考察團」,從8/15到今天8/25日前後已10天,有一些深刻的感想。這一次是我第二次跟隨曾敎授的見學之旅,第一次是在2002年我接任台南縣長的第一年的夏天,參觀後對縣政的撥劃有很大的助益;而這一次是曾敎授宣稱的封山之旅,所以我二話不說就報名了,希望珍惜這次機會好好充電一下。
       這一次參訪,因為已有九年執政豐富的經驗,而且目前我的角色也不是地方首長,所以常常思考的角度比較不須為特定地區的發展負責,而比較可以集中在全國性的尺度來思考:「台灣如何將這些活生生的國外經驗,在台灣來實踐?」。由於這涉及到德丶法城市發展的相關都市計劃丶城市開發的相關的制度,與台灣目前的都市計劃丶城市開發的制度,能否接軌?能否轉接到臺灣的政府及公丶私部門的制度體系中?
       在思考這些問題時,必須先清楚台灣現行都市計劃的盲點:
一丶早期都市計劃祇有都市計劃土地的分區管制,而沒有開發計劃及財務計劃:
       目前台灣的都市計劃仍保留非常多早期都市計劃土地,而這些都市計劃許多公共設施(例如道路丶公園丶學校⋯⋯)用地皆尚未取得,而中央與地方政府皆缺乏財力來開發。這一個問題尚無合理的解決之道。但最近內政部長李鴻源卻高唱要解除編定,的確是值得省思?
二丶後來新的都市計劃,雖有開發計劃,但祇是政府開闢公共設施及取得剩餘用地標售抵償,並任由民間依房地產市場邏輯,或出售土地丶或建屋出售丶或待價而估;政府並沒有都市開發或發展的主導權。
三丶新近實施的都市計劃內實施「都市設計審查」,但「都市設計」卻過度集中在建築設計,對於地形地貌丶景觀及植栽卻經常未納入都市設計中思考。
       而反觀這次我們所參觀的漢堡港口新城抑或參觀的蒙彼里耶(Montpelier )的城市開發,都是由政府出資成立全公營的城市開發公司,從規劃設計丶建設丶招商都是由此一公司來執行;而所規劃的一些理念,如永續發展丶氣候變遷的因應、低碳低能耗丶微型電網供應系統丶空間及建築丶環境丶景觀之美,都由這家公司來貫徹執行;而規劃設計都是開國際標丶國際競圖,而朝向國際級城市的規格來開發。但反觀:
     1、台灣目前最多祇做到區段徵收及市地重劃的土地取得,對於進一步的都市建設丶都市的設計丶都市的景觀,都衹能由民間自行發揮;雖然最近已部份區域實施都市設計,但仍偏向於祇有建築線退縮及建築設計的議題,效果非常有限。
     2、而新城區的產業引進,往往是區域發展的核心;但在台灣也因政府為平衡區段徵收丶市地重劃財務,而往往將取得的土地公開標售,以改善其財源,所以政府往往喪失招商吸引產業來投資的籌碼。
     3、德法兩國城區開發,非常強調社會融合的價值,如貧富的社區融合丶及世代的社區融合,所以社會住宅(祇租不售)丶青年住宅,都提高到3分之1,用意非常值得敬佩;但反觀在台灣,政府把區段徵收丶市地重劃的土地賣出,以平衡財務,而根本沒有土地籌碼以提供作社會住宅或青年住宅。
       所以台灣要創造具有生態丶能源丶經濟丶社會、文化永續的新的社區或城鎮,則似乎要考慮引進歐陸這種,由地方政府投資的「公有城市開發公司」的制度。
       此外在新的城區開發的都市設計及景觀設計丶能源丶垃圾丶水生態系丶汚水處理系統,如何在台灣的都市計劃體系予以接軌融入,也是非常迫切的課題!

2013年8月18日 星期日

台灣為何沒有國家建築展?

      我有幾次來德國參加國際建築展,都會問一個問題,為什麼台灣政府不擧辦國家建築展?讓這個展可以提升台灣的空間設計美學及生活意義,也可以提升台灣建築設計品質及全民的欣賞的能力,而且給中央及各級地方政府,相互競爭丶相互學習!而且舉辦國家建築展,也是催生台灣文創產業的重要的手段;概建築設計,是文化創意產業非常重要的整合型設計的環節!

2013年8月17日 星期六

2013歐洲學習之旅心得(一)-----廢核四,應推動電業自由化

       這一次參加國立高雄大學亞熱帶智慧生活應用科技與設計發展中心曾梓峰敎授所帶領的「歐洲都市建築文化盛會專業考察,德北與法南西學習行」,第一天到漢堡參觀國際建築展(IBA)。
       今天最大的收穫之一,就是德國開放微電廠,讓各地方可以自行發電丶供電丶配電給小區域丶社區的各用電需求者,這個制度鼓勵各地方熱心關懷環境的朋友,可以發展各項清潔能源及將廢棄物資源化再利用,並扮演在地微電廠的發電者丶及供電應者的角色;而且在角色上從環境社會運動者的角色,進而扮演綠色能源的產業者的角色。可以說非常有效的鼓勵環境運動者結合產業,在各地投入太陽能丶風力發電、沼氣發電丶生質能產業等地球永續的利用的產業。
       過去(2007)我也曾訪問荷蘭丶及德國蘭花產業者,由於該國開放微電廠,業者除了自己溫室種蘭花外,也設立微型電廠,所發的電除了自用外,也可以賣給其它人;而發電廠排放的CO2則部分放入溫室,以促進蘭花的成長!
       台灣若能開放民間設立微型電廠,並開放民間電廠可直接供電丶配電給直接終端消費者,亦即打破台電目前專買丶專賣的壟斷獨占角色,值此核四是否投入燃料棒?是否商轉?的關鍵時刻,反核團體除了反對之外,是否也應提出相對的政策?我認為李前總統曾提過的「電業自由化」的政策,應是一個關鍵的政策!尤其電業自由化,如果能夠如歐洲德丶荷丶法,開放到微型電廠及小區域性的供電丶輸配電,讓全民有心可以自行在各社區自行發電,自行供應給該社區或地區,而不一定非向過去獨占壟斷的台電公司買電不可!如採取此種新制度,則台灣的能源供應產業將多元化,而民間的能源科技能力也將快速發展!
       台灣的電業從早期的專屬獨佔發電,不開放民間發電,到目前開放民間獨立電廠可以發電,但台電仍扮演著專買丶專賣的角色;民間獨立發電廠祇能賣電給台電,再由台電賣給用戶端,輸配電給各用戶,民間不能直接賣給消費者端。如果政府能夠開放民間也可以直接賣電給消費者端,則民間發電業者,將很快可以發展出系統供電丶輸配電管理的能力。而且目前台灣再生能源及清潔能源使用的狀況不佳,例如太陽能板祇有製造外銷,卻缺乏系統整合管理的能力,而太陽能板已生產過剩,外銷競爭力已輸給中國,台灣的機會是,如何鼓勵民間設立太陽能電廠,而電業自由化,開放微型電廠就是關鍵的政策!

2013年8月13日 星期二

大灣交流道的歲月流殤


大灣交流道的歲月流殤

        延宕多時的永康大灣交流道終於在8月12日正式動工,預計民國104年5月完工。對於這一個我從立委到縣長期間都非常關心的交流道計劃,能夠正式動工,也覺得應該把一些少為人知的過程記錄一下,以為紀念。
        爭取大灣交流道,其實始自1993年我擔任第二屆立法委員第一會期,在立法院交通委員會與當時台南市王國清委員共同提案,經委員會審查通過,迄今20年。立委期間偶爾會再質詢一下進度,不過有一些可惜的是地方民眾及地方政府的聲音,無論是永康市、台南縣市的聲音,都沒有跟我們立法聯結,所以力量無法整合發聲。
        2001年我接任縣長後,就一直將大灣交流道列為台南縣向中央爭取的重大建設項目,在任何可以向中央爭取重大建設的訴求時,我們都會將整個訴求說帖向中央爭取,可惜都沒有下文。
        後來我們工務局發現早期大灣交流道交通部有一個規劃,規模很大而且採用高架立體的設計,費用一百多億,經費龐大,所以一直擱在交通部,沒有進度。我們也發現實在沒有必要搞那麼大,後來彭紹博當工務局副局長時,建議用簡易型的,而且祇有半套的簡易型交流道的方案;亦即「往南的方向」,祇有「南出」,而沒有「南上」;而「往北的方向」,祇有「北上」,而沒有「北出」;這一個方案大幅度降低經費,祇需要幾億元,而且也切合台南的需求,所以跟交通部國工局談,他們很樂意有這麼便宜的方案,馬上取得共識  。
       至於用地取得方面,要地方政府負擔,所以我們縣府就跟台南市政府許市長協商,因為受益者縣市分配的比例約2:8,亦即受益者台南市佔8成大很多,而台南縣民大概祇佔2成,所以我們台南縣政府主張市府應分擔較大的比例。但許市長堅持交流道位於台南縣,縣政府要分擔比較大的財政負擔。為了成就地方的方便性,也疏解永康交流道及仁德交流道的擁塞,最後明知不公平,但也接受了用地取得經費縣府負擔6成,市府負擔4成,的比例分配。
        這個正式向交通部國工局提出申請,本來成大醫院及成大一直期待縣府能本案早日推動通過完成,也來拜託縣府促成此事;尤其成大醫院一直認為,如果大灣交流道能開通,則在緊急醫療網上可以節省至少15分鐘以上的車程,對於搶救生命很重要。但沒想到,在交通部的審查會上,卻反而遭到成大的交通專業的敎授,以東區的交通將擁擠為理由而反對,而被駁回。所以又擔誤了一段很長的時間。
       後來縣府重新提出申請,雖然審查通過了,卻附了很嚴苛的條件,要求縣府必須先將崑山科大前的幹3-1號道路開通,但光是開闢這條道路就要花費超過10億左右,對於縣府困窘的財政無異雪上加霜。後來工務局爭取內政部營建署將幹3-1號道路納入生活圈道路,使縣府的負擔減輕到祇負擔18%,但也排擠到其它道路納入生活圈的機會。
       如今永康幹3-1號道路已完工,而大灣交流道也正式動工,回首這一段歷程,大概也沒有幾人知悉!
       2007年下半年左右,我特別邀請時任交通部長的蔡堆及本縣立委來宣示中央支持大灣交流道的立場,但終阿扁執政8年,大灣交流道仍然無法正式動工,中央政府的執政效能的確是個大問題。
       而相反的南二高的柳營交流道,在柳營科工區開闢後,開始向中央爭取,反而比較早確定;後來馬英九上任後,行政效率大幅衰退,光是環評程序就拖了近三年,但南二高柳營交流道還是比較早動工,而且其聯外道路,縣府利用工業區開發基金負擔開發成本,卻早已開發完成,而等待著中央的柳營交流道完成!
       大灣交流道的爭取,正好是我剛踏入政壇,記憶鮮明;而將中央交通部不切實際的規劃,修改為務實的簡易型,大幅降低其財務負擔,而成為可行的方案,也很有一點成就感;同時並完成了困擾地方很久的無尾路,打通了永康幹3-1號道路,促成大灣交流道的興闢。但交流道動工時,我也已離開公職成為一介平民!雖然年已屆57歲,但在沒有退休保障,形同中年失業情形下,人生歸零,必須重新開始律師的執業!歲月流殤,二十幾年的台灣民主運動公職生涯,眼看著朝野鬥爭,國家競爭力衰退,世界大幅蛻變,但台灣國家競爭力大幅衰退,也使台灣民主相對暗淡無光!

2013年8月12日 星期一

「生技功能酵素回春養生法」推薦信

                「生技功能酵素回春養生法」乙書推薦信
     
       初次認識林格帆女士,是在擔任台南縣長任內,為推動成立「南台灣生技研發聯盟」的籌備會上,覺得她是一位對生技產業充滿著使命感,而全心投入的企業家。
       後來有機會到永康工業區參觀她們公司貫閎生技公司的工廠,在林格帆董事長的導覽下,我第一次有機會看到她的微生物發酵槽,結果讓我很訝異!因為她們公司發酵槽的廠房整天播放著莊嚴的佛經梵音讚頌,使我有深刻的感動!原來主人將微生物丶植物丶及發酵的酵素,很認真的當作有感應的生命,希望透過佛經梵音的加持力,讓微生物丶各項植物素材及分解的酵素都能得到好的丶健康的丶正向的能量,而將來對人體產生健康的療癒效果!我能夠充分體會主人將她的產品當作是有生命力的,來尊重與訶護,也感受到主人翁對生技事業,當作是一種宗教理想實踐的情懷。
       而深入聆聽主人翁投入功能性酵素的生命歷程,才知道林女士曾經是台灣素食界的先驅與傑出的女企業家,但成功的事業帶來忙碌操勞,反而嚴重傷害她的健康。在走過了健康的折磨與生死考驗的生命幽谷,她重新找回了健康與希望,也催生了生命新的使命!
       如今她把她這一段長時間追求健康的各項親身的體驗,以及進一步從各方學習丶研究丶實驗的成果,不但化為貫閎公司的產品,並且透過自身對這些產品的切身體驗,願意不藏私的把這些理念與經驗及實踐成果,整理成這一本「生技功能酵素回春養生法」專書,來供大家分享!
        這本書是作者用生命歷程萃取的健康的精華,值得生技界的先進參考,也值得深入的後續研究。而對於想要過健康自然生活的朋友,林女士的這一本生命體驗及研究成果的經驗,也值得大家學習參考!這本書也給予我更多關於植物丶微生物丶酵素等生物科技產業大方向的啟發!
             
蘇煥智  2013.08.12