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2018年7月3日 星期二

【煥智報告:返鄉參選台南市長宣言全文】

在縣長卸任後,我到美國加州柏克萊大學當訪問學者四個月,主要是回到故鄉台南參政已經20年,但世界的科技丶經濟丶國際政治及地球環境均有重大的結構變遷,所以希望沈澱丶思考這些問題!

一、為什麼沒有再選立委?
有長輩及朋友問我為什麼不留在台南繼續參選立法委員服務鄉親?我當時了解如果我要選一定是可以選上;但想到民選民代辛苦的跑攤文化及個案服務其實是辛苦的勞力密集行業,應該留給一些年輕人去歷練;但國家更需要的是要有政經法學專業訓練、又有實務民代及治理經驗的人去思考整個國家的大計。

二、柏克萊大學研究:
我在美國四個月思考世界的新局及台灣如何因應?主要是三個方向:
1、台灣過去傳統以歐美為國際政經中心的思維,在面對中國崛起及亞洲崛起的國際新舊秩序衝突變遷中,台灣應如何因應的對策?
2、而面對行動數位智慧(智慧手機)時代,新科技對台灣的政治丶經濟、商業模式丶社會的衝擊,台灣將如何乘勢而起?
3、2008年的高油價帶來全球經濟雪崩,而逐漸加遽的氣候變遷(颱風暴雨愈來愈大),也為地球石油經濟文明敲下醒鐘;綠色永續能源成為搶救地球文明的一環,也是未來全球競爭力重要的一環,台灣如何因應?如何化危機為商機?

三、台灣經濟振興之道:
回到台灣後,我繼續關注中國崛起丶亞洲崛起後台灣經濟發展的挑戰及契機,並陸續完成「台灣經濟振興之道」十篇專論,並提供給蔡英文主席作為她參選總統的政策參考。

四、台灣地方再生運動:
作為故鄉的遊子飄泊到台北,卸任後我一直關心台灣南北差距持續擴大,城鄉差距擴大,甚至直轄市內部(包括台中丶台南丶高雄)的城鄉差距也是加速擴大的問題。為什麼年輕人必需離鄉背景尋找工作機會,如何創造在地的經濟丶在地的工作機會?
雖然我在縣長任內開闢了三個工業區(永康科、樹谷科、柳營科),一個蘭花園區丶奇美博物館、雲嘉南國家風景區、西拉雅國家風景區、台江國家公園等重大建設多少對創造在地經濟有幫助,但因為產業的營業稅丶所得稅、貨物稅都是中央的稅收,地方收不到稅(地方祇有土地稅及房屋稅),造成雖然地方認真招商,但稅收卻由中央獨享,這種不公平的現象,卻一直沒有人提出檢討。而這正是台灣地方貧窮化,地方發展困難的關鍵。
這些問題如何在制度上徹底解決,並針對台灣「在地經濟如何振興?」,以及「直轄市是否應該恢復區地方自治?」作國際比較制度研究,我們並將硏究成果準備出版專書「台灣地方再生運動」!
推動台灣的地方再生運動丶振興在地經濟,「讓年輕人在地方有足以養家的工作機會」,這正是我投入2018選戰的關鍵原因。

五、台北參選及轉折:
3/3我在台北以「台灣不能再等待!」,「經濟小政府丶愛心大社會」,宣布以無黨籍身分參選台北市長,當時主要是判斷「民進黨在台北市是九成以上不會提名」,所以可以借由台北媒體中心的地位,可以好好宣傳「分稅制」、「直轄市區自治」、「地方再生」的政策理念,也可以為故鄉台南的發展一併發聲。
後來民進黨在台北市正式決定提名姚文智,戰局成為藍綠白三足鼎立,而台北媒體環境表面上是多元,但實質仍是藍綠對抗基本格局,所以連宣揚理念的空間都很困難,所以許多朋友建議我回故鄉參選。

六、台南是我永遠的家:
2012年年底為了生活需要,我在台北重新執業律師,但為了彰顯台南作為台灣歷史文化首都的故事,我把事務所命名為「大員」法律事務所。大員(台語發音)就是台灣最早的名稱,也是台南最早的名稱。「重現台灣歷史文化首都」,一直都是我無法忘卻的夢想及使命!
而無論是推動「分稅制」「直轄市區自治」「地方再生」運動,台南正是煥智在制度檢討的原型,回到台南宣揚這些理念就是為了解決地方邊緣化的根本處方。
舉個例子,為什麼台積電一年繳了661億元的稅收,台南市除了房屋稅的零頭收入外,幾乎全部由中央政府收走,這樣對台南市丶新竹市公平嗎?為什麼台積電繳的稅不能夠地方也分一半呢?
如果地方政府也可以直接分到企業相關稅及所得稅,則台灣各縣市丶各鄉鎮市都會有更大的誘因來推動地方經濟及產業,地方的就業機會就會大增。

七、升格後,經濟反而衰退:
台南縣市合併升格直轄市已近八年,但2017年營業銷售總額比合併當年2010年還少7%,表示升格直轄市後反而經濟衰退,大家更窮了!
而有22個鄉鎮市區人口減少幅度比合併升格前減少幅度更擴大,這代表升格直轄市不但沒有發揮互補效果,均衡城鄉發展,反而更加速鄉鎮地區的邊緣化。

八、房屋稅追溯15年,全國第一:
在經濟下滑的情況下,賴院長在市長任內不但房屋稅漲了81%,而且還創下房屋稅調漲全國唯一追溯15年的追稅第一名。因為追溯15年受影響的戶數將近12萬戶,多徵稅額每年約22億元,八年就176億元,人民有苦難言。
台南人正期待「一個興利的政府」,期待有「更好賺吃的生活環境」。

經過二個多禮拜跟老朋友徵詢,我決定回到台南市參選市長,希望能夠為台南鄉親打造「一個興利的政府」。如果當市長,我將停征追溯15年,已征者退稅。我會代表市府向大家道歉,建立不會硬拗的公務文化,公務人員是要服務市民,不是服務市長。

九、再現首府風華:
台南是台灣歷史文化的首府,也是惟一人口不足二百萬人郤能升格直轄市的例外,如何再現歷史文化首都,是全臺灣人民共同的期盼。
煥智對台灣歷史文化有深厚的興趣及研究,是推動台南再現歷史文化首都最得心順手的推手;目前剛獲得承認為台灣原住民的平埔族群,也是煥智從立法委員到台南縣長任內大力推動的成果。八年前我就大力提倡台南應該重建17世紀熱蘭遮城,這一個將台灣納入大航海時代的世界文化遺產,正等待大家共同作夢來實踐它!

台南,我從來沒有離開!
讓我們共同努力,一起來推動「地方再生」「再現首府風華」!

【離岸風電競標及後續考驗】

一如預期,離岸風力發電的國際競標價格,竟然每度是2.2245元到2.5481元,價格低於目前台電售電均價2.62元。

一丶這次競標價格破盤,在國際競標的前例則是更低,雖經各方有識之士向小英政府建言,但執政者卻仍一意孤行。此案証明原來3.5G小英政府承諾的躉購費率5.8元/度是一個錯誤的決策。

二丶而且離岸風力發電,在夏天中午用電最多的時段,郤往往沒有風,而無法發電供電。雖然擁護離岸風電者認為夏天仍有10%的發電效率,但事實上那些風力發電跟夏天的颱風前後氣流有關;而且非颱風天主要有風的發電時段集中在黃昏到夜間,這些時段均非用電尖峰時段。

三丶台灣學習歐洲大量使用離岸風力發電,卻忽略了歐洲與台灣有地理環境及氣候條件的根本差異:
1、歐洲是溫帶地區,冬天需用暖氣,此季節耗電最多,而此時也正是風力發電最多的季節,二者完全配合。但台灣是亞熱帶地區,冬天鮮少用暖氣,反而夏天大量使用冷氣空調,耗電最多。所以雖然台灣秋冬風力發電非常豐富,但夏天發電效益最低。學習歐洲卻沒有把握地理環境及氣候條件的根本差異。
2、歐洲沒有颱風,但台灣夏天卻有非常多的颱風,尤其地球暖化後,颱風愈來愈強,所以離岸風機抗颱風的成本將會更高。而這次離岸風力發電的聯貸銀行是以台灣的公營銀行為主,將來如果出問題也是主要是台灣要自負其責。

四丶另外以離岸風力發電是不穩定的電源,基本上不是基載,而核能是基載電源,以離岸風力發電作為替代核能發電的主要綠能,恐怕在秋冬季節台灣電網輸配電的穩定性將面臨非常嚴峻的考驗。