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2017年8月28日 星期一

新地方自治月旦評---Vol.5:漫談新北市地方自治改革

本次煥智與NGO界的達人、前台北縣愛鄉協會理事長許主峯切磋交流,從台北縣升格為新北市之後的變化與投身地方公共事務的經驗,談及政府集權與人民失權的危機,並且從個人參選經驗提出地方自治的改革方案,包括政黨比例選制、開放地方政黨等創新的地方自治經驗,有志於投身地方改革的草根運動者,本次訪談絕對不容錯過!



#許主峯 #林口社區大學 #台北縣愛鄉協會 #林口區 #六都升格 #新北市 #政黨比例 #地方政黨 #直轄市新區自治 #教育委員會

2017年8月18日 星期五

平埔正名成功的意義及其影響!

行政院今天通過修正「原住民身分法」草案,承認平埔族群為台灣原住民,這的確是「平埔族群正名運動」的里程碑。
長期以來,不論是官方或是學者專家的研究,很多人認為平埔熟番因漢化而失去原住民身份,或是認為平埔熟番受當時主流社會歧視,怕被稱「蕃」,乃隱身於漢人社會,主動放棄原住民的身分。
但經過這二、三十年的台灣本土歷史文化運動,有更多台灣人不再怕被稱為番,反而敢勇敢面對自己的「蕃仔」的祖嬤祖公。甚至視為是一種光榮。
不過「承認平埔族群為原住民」,這是否需要立法呢?
其實早在民國46年1月22日台灣省政府民政廳(肆陸)府民甲字第128663號函文屏、花、東、苗四縣政府:
「日據時代居住平地行政區域內,而戶籍簿種族欄記載為『熟』,於光復後繼續居住平地行政區域者,…,經聲請登記後,可准予登記為『平地山胞』」。
再者,民國46.03.11「台灣省政府令」(四六)民甲字第01957號,函文屏東縣政府:「日據時代居住於平地,其種族為『熟』者,應認為平地山胞」。
依據此二份公文我們可以得知:「日據時代居住於平地,其種族為『熟』者,應認為平地山胞」,乃是依法有據。
其實這二份六十年前的公文已經明確指出日據時代戶籍登記為「熟」者,就是平埔原住民了,所以衹要政府願意誠實面對歷史公文,根本不需立法,直接宣布就可以了!
另外將原住民分為山地原住民、平地原住民、平埔原住民,這種分類是日據時代的分類其實是不必要的。應該取消這種不合時宜的分類。
至於最關鍵的爭議,恐怕是承認平埔族群為原住民後,其權益問題如何處理?照道理應該比照現有原住民的權益辦理才對,但現實上因為涉及現有原住民立委、市議員等席次,以及各項原住民的福利措施(包括老農津貼、敬老津貼、各項考試的優惠等),有一部份涉及既有原住民利益衝突,有一大部分涉及國家社會福利及敎育資源的公平性分配的衝擊範圍,這些才是真正衝突的問題,所以行政院草案特別要平埔族群權益問題,另以法律訂定。
由於可能涉及為了福利及敎育優惠等誘因,未來可能誘發更多人站出來承認是「平埔族群」,所以究竟未來會有多少人站出來登記為平埔原住民,尚難確定。但日據時代註記「生」「高砂」的山地原住民、平地原住民有三萬三千多人,但註記「熟」、「埔」的有四萬六千人。以目前臺灣原住民族人口55萬人,以此基準預估未來平埔原住民可能登記的人數會超過55萬人!看來可以會更多。所以未來對國家資源分配的衝擊如何?值得觀察!
我個人一向對於大航海時代前後的台灣歷史非常感興趣,對於漢人及荷蘭人據台前後的台灣原住民族平埔原住民族的歷史文化也非常感興趣,所以對推動平埔文化復興及平埔正名運動,成為我從政以來的重要活動,茲將其中重要者,特別予以簡要整理回顧如下:
1、阿立祖的契子:
我從小母親就説我是阿立祖的契子,1991-回鄉(台南)參與民主運動選舉後每年都固定參與台南平埔族四大部落夜祭活動。
2、(1995-1998)夏天舉辦鯤灜文史研習營---主要推動
(1)台江內海、倒風內海變遷史研究
(2)平埔族群歷史文化研究。
3、1999/5/13-14蕭壟社西拉雅族北頭洋阿立祖民俗文化活動:恢復蕭壟社失傳幾十年的夜祭及遷曲活動,並邀請日籍台灣人類學民俗研究專家國分直一敎授來台參加研討會。
4、2005/11/23
台南縣政府率先承認「西拉雅族」為「縣定原住民」。
5、2005/11/26:
催生「西拉雅國家風景區」管理處正式成立。成為全台惟一一座以原住民族名稱命名的國家風景區。
6、2008年國家燈會前,將南科特定區三條大馬路均以西拉雅社名命名,包括(西拉雅大道東段、目加溜灣大道、直加弄大道)。
7、2009年一月五日,台南縣政府依據46年二份公文,正式受理日據時期種族為「熟」之縣民,得申請登記為平地原住民。
8、2009/3/28台南縣政府舉行首次「全國平埔原住民部落會議」,凱達格蘭、巴宰、拍瀑拉、馬卡到加蚋埔與西拉雅等近百名社群領袖與學者專家與會,會中成立「全國平埔原住民正名運動推動委員會」。
9、2009/4/29台南縣長蘇煥智與高雄縣長楊秋興、屏東縣長曹啟鴻、台南市長許添財與高雄市副市長李永得於立法院召開「南部五縣市首長支持台灣平埔原住民正名聯合記者會」。
10、2009/5/2「台灣母親、平埔正名」五千人凱道集會,要求中央政府正視平埔族的存在。
11、另台南縣政府協助西拉雅平埔族民跟行政院原住民委員會提出行政訴訟,並提出大法官會議解釋申請!
多年的努力,看到終於能有結果,值得高興,也值得告慰臺灣這塊土地的先民!


[圖片來源:聯合新聞網]






參考資料:
原民身分法修正草案 增平埔族
https://udn.com/news/story/7314/2649299
詹素娟. 熟番身份論─以日治時期的身份登錄為中心 中央研究院台灣史研究所. 2008.
熟番、平埔番與平埔族:帝國對「番人」分類的歷史
爭取平埔族正名 千人登記熟番
蘇煥智 部落格: 西拉雅原住民認定聲請大法官釋憲
http://www.ade0720.tw/2010/02/blog-post.html?m=1
西拉雅成為縣定原住民族的過程與未來發展
https://goo.gl/CfzecA
爭取20年 平埔族可恢復原民身分
https://udn.com/news/story/7314/2010504

2017年8月11日 星期五

限電危機考驗非核家園!

這個禮拜來,小英政府天天擔心面臨限電危機。
小英總統上任前就宣布2025年要落實非核家園,但去年上任後整個夏天都在擔心限電危機!如今一年快三個月了,擔心缺電仍是小英政府的罩門!
整整一年多,解決缺電的方法其實非常的多,但新政府似乎應付的捉襟見肘。理由在那裡呢?
一、獨佔體制才是問題關鍵:
因為電力是一個獨佔事業(從獨佔性的發電,後來開放民間汽電共生發電,到IPP民間獨立特許發電廠及綠能發電)、獨佔的輸配電系統、電力專買、專賣制度。經過一年多電業法修正的努力,成果祇是開放綠電的自由買賣。但因為輸配電系統尚未獨立分割管理,所以實際上綠電也無法自由買賣。
其實這樣的改革開放似乎是不夠的,這種中央集權式專買專賣的體制,應該要如何進一步鬆綁呢?例如可以開放「社區型獨立電網」可以自行發電、賣電、供電。也可以開放工業區、科學園區自行發電、供電、賣電達到工業區電力自己自足。
例如最近傳出台積電因缺乏長期穩定電力,所以台積電3奈米新廠恐出走。如果政府能夠開放給台積電自己設發電廠,讓他們公司的電力可以自己自足,而有餘電也可以賣給其他路竹科學園區的廠商,那麼缺電的問題,應該可以透過民間力量的參與很快可以得到解決。所以更大的自由化,讓民間參與發電、供電,其實是解決缺電最好的策略。
一個禁止人民參與發電、供電、賣電的専買專賣體制,難怪全民看到危機,也無能為力!
二、中央集權式供電系統應改為分散式區域供電系統,甚至鼓勵獨立微型供電系統:
目前台電將全國當作一個大電網的概念,南電北輸造成電力在傳輸過程就浪費掉,依台電公司自己的估計傳輸耗損率是4%,估計1%即耗費60億元的燃料成本,的確是不經濟的管理模式。所以如何朝向區域性電網自給自足的方向,的確才是正確的思維。尤其是建立微型自主的智慧型微型電網。
所以在北台灣核一、核二部份機組停機的情形下,如何鼓勵此一區域的供電能量其實是重要的策略。其實最佳的策略就是開放社區、工業區可以自行發電、供電。
三、如何節能的策略?
如何減緩限電危機?在和平電廠的一座電搭倒塌後,行政院要求政府各機關在下午1:00-3:00最熱的尖峰時段,要停止使用冷氣,而引發嚴重的批評。其實節能不但重要、需要,而且更重要的是它是台灣一項產業契機。所以落實節能要有一套符合先進國家標準的作為,例如:
(一)應全面比照先進國家標準訂定「產品容許耗用能源基準」(MEPS):
我國自民國98年7月10日在能源管理法修正第14、15條,開始訂定産品容許耗用能源基準,但目前僅有15項產品有強制性的能耗基準,另有31項是自願性能耗基準。但其能耗基準許多仍然落後於歐美日等先進國家。我認為應該儘快全面實施,並應取乎歐美日等先進國家的標準。
(二)並應對於優於能效標準的節能產品,給予適度的獎勵優惠。因為一般能效較高的產品通常較貴,我國又尚未課碳稅,所以必須提供一些獎勵優惠,如此才能鼓勵消費者使用低能耗高效率的産品。
(三)應比照歐美日先進國家之建築外殼節約標準:
住宅及商業用電所消耗的電力佔總用電量百分之三十,其重要性可想而知。能源管理法第17條雖然規定新建建築物節約能源設計標準,但祗針對空調部分,對於關鍵的建築外殼及窗戶的隔熱效能卻仍然推給建築技術規則之建築外殼節約能源標準,我認為這個標準也應該比照歐美日等先進國家的隔熱效能。
(四)智慧電表與時間電價:
如何讓人民參與節約能源,其實應該全面推動「智慧電表」,這是非常關鍵的。如果使用智慧電表,可以讓每個人隨時可以知道他的家庭各項電器在每一個時刻的耗電情形,如此一定可以鼓勵他們參與節約能源。再加上採取時間電價的制度,可以鼓勵他們把不必要的耗電設備關機,而落實減少尖峰時段的用電。
四、建立碳交易制度、課徵碳稅:
臺灣每人平均年碳排放量超過12噸,是全球平均值的3倍。雖然2015年7月1日台灣制定了「溫室氣體減量及管理法」,但一直沒有課碳稅。2015年12月在法國巴黎第21屆聯合國氣候變遷大會(Cop21)一致通過歷史性的巴黎協議,將過去未參加的第三次世界國家一併納入。所以節能減碳搶救地球已成為全球的共識,台灣已經不能再逃避,而應該採取更積極的作為。歐盟各國早在1998年京都議定書通過前,就已經開始推動碳交易市場並課徵碳稅,不但能源效率大幅增加,而且也順勢發展綠能產業,帶動新一波的綠能產業競爭優勢。要推動非核家園,建立綠能節能產業契機,台灣應該學習歐盟各國,儘速建立碳交易制度,並課徵碳稅。
五、鼓勵發展儲能系統:
要降低尖峰時段用電,其實最好的方法就是鼓勵發展儲能系統。將離峰時段較便宜的電大量儲存起來,而等到尖峰時段再來啟動這些儲電系統的電,如此當然可以儘可能降低尖峰時段超過負載斷電限電的危機。
儲能系統是全世界各國競相投入的產業,Solar City被Tesla併購後,正全力在發展新的第二代的太陽能儲能系統Power Wall2。另外目前政府正在鼓勵的儲冷式空調系統(例如新北市政府所使用者),也是另一種型式的儲能系統。
六、政府應排除綠能的投資障礙:
雖然發展綠能是小英政府非核家園的重要策略,也是新經濟的模式,但政府本身就是投資最大的障礙。
(一)離岸風力發電的漁業補償爭議:
例如小英政府大力行銷的離岸風力發電,林全預估七年後達到4GW(億瓦),相當於二座核三廠,但要等到五、六年才看到成果,而且要到2020年底才會看到示範風場。
但事實上目前全國的離岸風力發電擬投資者,現在連基本的漁業補償都無法解決,環評程序就擱置在那裡,也沒有看到政府願意出面訂出一套解決紛爭的遊戲規則,所以原地踏步。問題不出面解決,卻高唱天邊的彩虹多美麗。
(二)農電共生(溫、網室)六百多戶先驅業者,面臨被撤銷容許使用許可:
2013年10月馬政府開放農業容許使用設施(包含溫、網室)可以設置綠能設施,開放後共有約六百多戶早期農電共生的先驅業者,但目前全國已有超過125家案場被撤銷,被撤銷的理由主要是:1、太陽能板不透光,溫網室上不可以有不透光的太陽能板。
2、所種的農作物種類與經營計劃書的作物。
3、農地上不可以有太陽能的電表及直流交流轉換設備。
4、其他可以改善補正的事項,但政府並沒有事先明確吿知要求補正改善。
這些都需要政府協助出面澄清説明,在確保農地有實際農用的前提下,能夠協助這些綠電業者繼續以太陽能發電來貢獻。但事情拖了二年,業者疲於奔命而事情仍然沒有合理的解套方案!
其他綠能投資的障礙比比皆是,魔鬼都是藏在細節𥚃,可是政府似乎欠缺排除這些投資障礙的對口單位,讓業者無所適從!
七、結語:
小英政府宣布2025年非核家園的政策是正確的方向,但也因而增加其他能源供電的需求。可是因為整體配套措施不足,行政整合管理能力不足,而面臨缺電限電的風險及危機。如果再不檢討反省,恐怕會衝擊到2025非核家園的大目標,以及巴黎協議對臺灣的要求

[圖片來源:TITV原視]




參考資料:
為邁向2025非核家園目標 推動新能源政策
http://www.ey.gov.tw/News_Content2.aspx…
非核家園 將承受空汙代價!增建10座電廠 排碳年增2150萬噸
http://www.chinatimes.com/newspapers/20170809000375-260114
【電業改革篇】台電獨佔走入歷史,台灣真的需要「電力自由化」嗎?
https://www.thenewslens.com/feature/electricity-acts/55004
解決大型電廠供電不穩 微型電網小試身手
http://www.2cm.com.tw/coverstory_content.asp?sn=1011010013
推動低壓智慧電表建置
http://www.ey.gov.tw/hot_topic.aspx…
福海彰化離岸風力發電計畫 漁業補償成環評爭議點
http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2046654
漁業權補償金喬不攏 離岸風電恐難產?
https://www.gvm.com.tw/Boardcontent_31541.html

2017年8月7日 星期一

父親與我

父親節總是特別懷念父親,他是一位基層公務員村幹事退休的,對我成長影響很大!

我小時候父親擔任基層村幹事,時常騎腳踏車載我去我們村城內村的辦公室,他去辦公而我去唸書。記憶最深的是辦公室都會飛入幾隻小鳥,就是麻雀,我每次都期待去追小鳥,雖然很少抓到,但好玩又有期待! 

父親也會載我去巡訪村落,做村民服務,我喜歡聽他們講話,也覺得能為別人服務的父親很受村民的敬重。這是我接觸公眾服務的開端,也許是以後從事公職競選的啟萌。我的一位堂兄常來找父親談地方政治事務,後來他也參選多次的鄉民代表,雖然當時我還很小,大概國小一、二年級,卻很專心的聽兩位大人的談話,偶而禁不住還會插嘴,父親總罵我"尫仔郎,有耳無嘴""以後乍去做辯護士";然而罵歸罵,可是過了一會兒,我還是又會擋不住又插話了!

因為是老么,小時候父親最疼我,每逢甘蔗收穫期,蕭壟糖廠開始製糖放熱水,熱水會排放到佳里街仔邊的水圳,父親有幾次帶我去水圳洗熱水澡。父親也喜歡帶我去台南、高雄拜訪親友,能到都市都很興奮,沿路我常常好奇東張西望,有時候算大樓幾層而常落在後面。

父親其實是很嚴厲的,我見過他打大哥及二哥是用扁擔及鋤頭柄,非常恐怖!幸好從小功課幾乎都是全班第一名,也很聽話,所以沒有受到父親這麼大的處罰!

高中時我在故鄉佳里「北門高中」唸了一年半,高二下插班轉學到高雄中學。到了高雄中學,因為每週考試、考試時班導師(也是教官)常一直罵學生,因為他的鄉音很重,而且干擾考試的思緒,所以我在週記上反應了一些心聲,但因用詞不當將他的駡聲比喻為「如豬被殺時的尖叫聲干擾,很吵」,教官非常生氣,我則被學校記二大過二小過,等於留校察看,受到嚴重打擊!原擔心一定受父親嚴厲的責備,沒想到父親不但沒責備還安慰我,讓我的傷害降到最低。父親的體諒與安慰成為我終身的懷念,也覺得這是值得為人父母者可以學習的榜樣!如果當時我的父親採取嚴厲責備的態度,也許對我的傷害會更大,而影響後來我的大學升學考試! 

父親雖是公務員,但早期公務員微薄的薪水不足以養育六個小孩,父母親就常以畜產家禽、家畜作為副業,我印象中養過免子、豬丶鴨、鵝、雞、鹿,父親的事業心很重,到了七十幾歲仍然很有事業心。雖然沒有成就什麼大企業,但那一份積極活力的心,總是帶給人一種活力與希望,而喜歡親近也值得珍惜!

我小學三年級(1964),父親就開始養雞的事業,一開始我也很興奮,看到那麼多雞,可是不久,它就變成我的苦差事。每天學校放學後,大部分同學都已經在到處玩耍了,而我卻要先照顧雞,餵養飼料、水,紀錄鷄蛋丶撿鷄蛋;假日更慘,假日通常是要清理雞大便。鷄大便下在鷄籠隔層的木板上,清理鷄大便時,我要取出木板,兩手捧著木板,上面的雞大便距離鼻、口、眼不到50公分,每一次都要閉氣工作,真是一件苦差事。

而隨著我爸爸養雞事業的成長,媽媽成為辛苦的長工,我成為媽媽主要的小助手,每天下課後工作時間都超過3個小時,禮拜天固定的清雞糞、裝雞蛋的工作,一直到高中一年級,所以我擔任家裡童工的時間前後有七、八年。那些年能夠陪辛苦的母親分擔工作,也是人生裡非常充實而懷念的歲月。分擔家庭工作,對孩子的教育也有不同的體驗,學習分擔責任應該也是教育的重要一環,但在學校教育裡不一定有此種訓練。父親給我的童年及青少年不是很輕的責任分擔。

父親跟母親一直喜歡跟我談心,我在台北唸書,到考上律師工作,每次回鄉他們都非常高興,也非常喜歡跟我一齊聊天,跟父親談話非常快樂,而母親陪伴在旁也充滿著幸福!回憶父親及母親充滿著幸福與懷念的感動!

2017年8月4日 星期五

新地方自治系列觀點《打破中央集權式治水體制!---應成立河川流域管理委員會》

這幾天的治水口水,因為可能的閣揆人選賴市長而異常熱鬧!不過一陣炒作後,大家又忘了深入檢討台灣水患及治水的根本問題,並提出根本解決之道!這種戲碼不斷重演,大家都成了不必負責的過客。但對於不斷重複受災的民眾而言,其實就是政府無能的問題了!
如何解決淹水的問題,其實每一個淹水的水系的問題都不完全相同,在治理方法很難一概而論,但仍然有一些基本的法則。



不過大家很少去討論「中央集權的水利治理機構」,而受害區域的人民及地方政府無法參與決策,其實才是台灣長期治水困境的核心問題!

這幾天連續二個颱風(尼莎、海棠)正凸顯了雖然政府已經花了幾千億元在治水,但效果仍然待改善。

而這一次小英政府的前瞻水預算又預計八年花2507億元,但真的能夠解決問題嗎?其實大家也是沒信心,有點花錢消災的味道罷矣!我認為如果不解決治水的「組織」及「觀念」問題,恐怕效果將大打折扣。

尤其海棠颱風來襲,台南市淹水嚴重,這才發現三爺溪竟然還是中央管河川。這種「中央集權式的治水體制」,讓地方政府可以很輕易把責任推給中央政府,而地方災民卻無能為力,無從參與,年復一年的受害,就算有心的地方政府想做,也面臨無權無錢的現實。

但為什麼就沒有人來檢討這個體制問題呢?

的確在治水上,所有重要的河川都是「中央管河川」,而中央管河川的淤積,其實是造成地方受災的重要原因之一。但地方人民、地方政府卻又無權參與共同治理的決策,導致中央與受害地方及受災人民脫節,這種體制是不合理的,的確有造成下情難以上達的困境,不但錢沒有花在刀口上,而且地方人民及地方政府,想要出力都很困難。所以台灣的中央管理之重要河川,不應停留在中央集權式管理模式(由中央主管機關水利署各河川局負責管理),而應該朝向「中央與地方共同決策管理」的新模式,權力應下放,開放由地方人民、地方政府應該共同參與決策管理。這個新模式,就是成立各個「河川流域管理委員會」,由中央及在地之直轄市、各地方縣市、各鄉鎮市區政府及人民選出的代表,共同成立一個管理決策機制,將地方代表及中央機關代表共同在一個共同決策的平台上,如此才能徹底解決全國水患的問題。

林全院長在編列前瞻水預算之際,應該要好好考慮,打破中央集權式的河川治理模式,下放權力給地方人民、地方政府,成立「河川流域管理委員會」的新體制改革,遠比前瞻水預算更重要。
[圖片來源:Wikipedia]

#前瞻基礎建設計畫 #水治理 #流域管理 #行政院長林全 #地方分權 #治水
#三爺溪 #水災 #河川流域管理委員會

給台南市的治水建議言:談永康仁德水患如何治理? 
https://www.facebook.com/suade0720fans/photos/a.206957322693509.58436.150691044986804/1425901810799048/?type=3&theater

水自治政府、前瞻水預算,那個重要? 
https://www.facebook.com/suade0720fans/photos/a.206957322693509.58436.150691044986804/1411279962261233/?type=3&theater

國外流域管理在水治理體制中的地位和作用
https://read01.com/4K8eQM.html

法國的水環境治理體制
https://read01.com/Bd6d8L.html

九十三年台法(法國)技術合作人員訓練計畫法國水利組織運作及水利產業見習
http://report.nat.gov.tw/ReportFront/report_detail.jspx?sysId=C09304382

法國水資源管理與工程技術研習
http://report.nat.gov.tw/ReportFront/report_detail.jspx?sysId=C09703720

美國田納西河流域管理局
https://www.tva.gov/

2017年8月2日 星期三

體制及觀念---從永康仁德治水困境談起!

針對台南市政府答覆,本人也作如下的回應:
1、三爺溪已非縣市界河超過六年半了,卻仍由中央主管,令我感到驚訝!中央水利署應該早日把管理權下放給台南市政府,而台南市政府也應該要勇於承擔,不能繼續扮演「功勞我來收割,責任卻推給中央」的角色,但中央應該把整體水系治理經費一併寛列,並下放給市政府。
2、由市府的答覆可知,的確在治水上,所有重要的河川包含大排都是「中央管河川」,造成地方受災但卻又無權治理,這種體制是不合理的,的確有造成下情難以上達的困境。所以台灣的中央管理之重要河川,均應改革朝向「河川流域管理委員會」,由中央及在地之直轄市各地方縣市丶鄉鎮市區政府及代表,共同成立一個管理決策機制,將地方代表及中央機關代表在一個共同決策的平台上,如此才能徹底解決全國水患的問題。
3、有關三爺溪,台南市府似乎完全沒有考慮下大雨時又逢漲潮,再加上往往集水更廣大的二仁溪流域也同時下大雨時,二仁溪水也會暴漲,如此將導致海水及二仁溪的水倒灌入三爺溪的重大課題,所以在三爺溪二仁溪交會處設置大型水柵門防止海水及二仁溪的人倒灌,確實有其必要性。而市府卻完全廻避此一課題令人遺憾!
4、至於大型抽水站,則是大型水柵門的配套設施。
該討論的問題是「是否需要設立水柵門?」而不是「是否設立大型抽水站?」至於大型抽水站則是一個非常成熟的傳統產業,祇要定期維護不會是問題。
5、有關上游古鯽魚潭底是否恢復古鯽魚潭滯洪池問題?基本上市府及六河局也同意採取滯洪池的效果,但因為此地區地價很貴,所以土地徵收成本很高,而且地主反彈非常嚴重,所以無法進行。本人因為了解這些困難,所以才提出所謂「創新性的區段徵收」,讓地主可以選擇分回土地,但地下層以下則由政府「徵用」來做滯洪池。至於地下層以下徵用也有法律的先例,例如大眾捷運法及電業法,而且祇要在都市計劃變更中,明確規範地下全部作為滯洪池的功能,根本不必再修法。我是好意幫忙家鄉及大家找出一條治水的解套辦法,當權者要不要採納,就隨緣了!

2017年8月1日 星期二

給台南市的治水建議言:談永康仁德水患如何治理?


2014年賴市長宣布説「淹水30年,3年治水成功」,指的就是永康及仁德的三爺宮溪流域。
但號稱花六十億,結果仍然經不起上天的考驗;其實這個道理是可以理解的,因為方法有問題!


<滄海桑田鯽魚潭>
永康仁德三爺溪這個地帶,就是古「鯽魚潭」底,而鯽魚潭的出水口原是流向北方注入台江內海。但此一北方的出口於1828年淤塞,鯽魚潭的積水於當年改向南流,也造成鯽魚潭的快速淤積,人民開墾漁塭養殖,並進而填土闢為良田。而南流的河道就是如今橫跨永康丶仁德的三爺溪。而仁德在後甲里斷層以東,在歷史上曾經是內海,地勢特別低窪。
這幾年台南市政府在上游永康(原鯽魚潭底)及北仁德地區均採取「築堤、設水門抽水站」的治水方案,不但花錢,而且也嚴重阻礙排水,不但淹水沒有減少,反而淹的時間拖更久了!

我在縣長任內因為三爺溪治水規劃原是水利署第六河川局的權限(因是台南縣丶市界河所以歸中央水利署管轄,縣市合併升格直轄市後可能已劃歸台南市政府管轄),加上治理費用太龐大,所以一直使不上力;但我們還是在八年八百億中主動提出一些應急拓寛河道計劃及仁德滯洪池的計劃。仁德滯洪池計劃目前也已完成多年,多少也發揮一些功能。但我們一直高度懷疑六河局三爺溪的治理方案,認為不是真正有效的方法。

其實我個人長期關注三爺溪的水患,也接觸地方太多災民的抱怨及他們治水的意見,在加上對鯽魚潭滄海桑田變遷的了解,所以有一些不同於水利規劃界的看法,我認為要徹底解決永康仁德三爺溪的水患,根本之計有二個關鍵:

一、在三爺溪及二仁溪交會口,設置大型水柵門及抽水站:
三爺溪會入二仁溪時,離海已非常近,在下毫大雨又遇到漲潮時,海水倒灌的力道非常大,雨水不但排不出去,而且海水反而倒灌。要防堵海水倒灌,就必需設置大型水柵門加以防堵,並同時啓動大型抽水站抽水,將上游來水抽到二仁溪

二丶在上游採取系列滯洪池,讓鯽魚潭再現:
上游永康地區就是原來的古鯽魚潭,本是人民填土造陸佔領的舊湖底。而古鯽魚潭本身就是天然的滯洪池,所以恢復古鯽魚潭的滯洪功能,才是解決上游地區淹水的根本對策。

<至於如何實現「系列滯洪池」及「鯽魚潭再現」計劃呢?>
我認為台南市政府必須將永康丶仁德現有農地空地全部列為滯洪區,不但不能再任意變更分區使用,而且需採取下面所說的特殊區段徵收的方案來執行,就可以實踐「系列滯洪池」「鯽魚潭再現」的目標。�台南市政府有人質疑這樣會花大錢。的確如果採取一般徵收,要徵收一大片農地,固然要花不少錢,而且也會面臨不小的抗爭。但如果採取區段徵收,則財務是可以自己自足的,自己平衡的方法,並不需要花費很大的土地徵收費用。

<徵用地下層的區段徵收模式>
如果將具滯洪功能的古鯽魚潭恢復,採取區段徵收的方法,地主分得的土地,其地下層(含)以下全部徵用提供作滯洪池的範圍,使滯洪池達到極大化;而分得土地的地主,在地下只有施作開放性地基基樁的權利,其可建築使用的範圍是地面以上建築允許的容積率。亦即地主蓋的房子皆成為「水上人家」,成為「湖上雅築」!這個方法不但結合治水丶景觀,也同時恢復歷史自然地貌,又可以財務自己自足,可以説是一個創新多贏的計劃。

[圖片來源:聯合影音]

#永康 #仁德 #三爺宮溪 #二仁溪 #鯽魚潭
#治水 #淹水
賴清德 臺南市政府 台南市淹水

參考資料:
「鯽魚潭再現」治水的可行性分析!
http://www.ade0720.tw/2016/09/blog-post_9.html

永康丶仁德應如何徹底治水?----道法自然,恢復古鯽魚潭!
http://www.ade0720.tw/2016/09/blog-post_7.html

大灣排水的圍堵治理有感!
http://www.ade0720.tw/2015/01/blog-post_12.html

花三年解決卅年的水患?
http://www.ade0720.tw/2014/08/blog-post_16.html

年年砸錢治水還是淹 台南市民悶
https://udn.com/news/story/11365/2615714

【影】台南仁德又淹了! 網友起底:蔡英文曾勘災三爺溪 點名賴清德「治水有功」
http://gotv.ctitv.com.tw/2017/07/615741.htm

〈南部〉豪雨成災 藍營批三爺溪整治破功
http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/1030092

台南砸3百億治水…議員無感 市府有感
https://udn.com/news/story/6656/1949673

[賴清德臉書] 比死還痛苦
https://www.facebook.com/chingte/posts/1408204722529876

三爺溪水患治理工程,向前邁進一大步,鯽潭橋至仁德橋疏濬工程 即將竣工,仁德地區淹水 OUT 
http://www.tainan.gov.tw/disaster01/warehouse/A00000file/水利局2月份電子報三爺溪整治.pdf

悼! 前省議員丶立法委員劉文雄


前省議員丶立法委員劉文雄(基隆市選出,也是親民黨副秘書長)不幸英年早逝!
他是國內少數具有阿拉伯血統,而且信仰伊斯蘭的政治人物。他的家族正印証前大航時代,阿拉伯與福建就有密切的貿易往來。劉文雄這幾年以親民黨副秘書長身份活躍於政壇及媒體界,並已獲小英總統提名為監察委員,可惜尚未就任就離開人世,告別他摯愛的家人!
願他能夠卸下一生的責任與勞苦,回到他所信仰的真主的懷抱,獲得真主的饒恕,進入來世的樂園!
[圖片來源:NowNews]