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2013年9月24日 星期二

省轄市版「地下化8公里」?或直轄市版「高架化25公里」?

       台南市鐵路地下化工程因東移而抗爭造成全國矚目,本案由於抗爭激烈加上全國社運團體的介入,而且行政訴訟糾紛難免,應非短期內可以順利推動。但也因而給大家一個重新檢討的契機,究竟是維持「台南舊市區7、8公里的地下化」?或者「採高架化,延伸到永康鹽水溪岸25公里」的方案?

「地下化費用是高架化的三倍貴」
       
       我在擔任台南縣縣長的任內,即積極推動台南鐵路立體化延伸到永康市,除了解決永康市南北交通被鐵路阻隔導致交通打結外,也期待鐵路立體化後,利用原鐵路廊道成為,新增貫穿進入台南舊市區核心區的道路,以打通大台南都會核心區的交通瓶頸。並且考慮財政的困難,再加上鐵路地下化的成本貴很多,地下化是鐵路高架化經費的三倍;而且地方政府負擔比例,當時鐵路地下化政府負擔比例是25%,而高架化地方負擔比例祇有10%(但台中市阿扁時代答應全部中央買單,台中市政府完全免負擔)。所以在財政的現實上的可行方案祇有高架化,而地下化實在是負擔不起。為了推動此一計劃,縣政府也委託成功大學都巿計劃學系專長交通規劃的大老級教授羌渝生,來主持此一可行性評估。
       
「原市府堅持地下化,卻無力負擔30%,導致計劃延宕」
        
        然而在推動台南鐵路立體化延伸到永康市,最大的障礙在於:當時「台南市政府堅持台南市鐵路地下化,卻又沒有能力負擔30%的地方分擔款」,如果台南市政府有能力負擔,早日承諾,那也可以讓案件早日定案,可以在阿扁總統任內動工,而後續永康段的推動也較有機會在阿扁總統任內定案。由於台南市府堅持地下化卻無力負擔30%,所以案件遲遲無法定案。中央政府也曾向台南市許市長提出比照台中市模式,如果採高架化則全部經費由中央負擔,但許市長堅持台南是古都一定要採地下化。所以計劃遲遲無法核定,一直拖到阿扁第二屆蘇貞昌當院長的後期,行政院蘇院長才答應市政府的負擔降為12.5%,本案才取得共識。
        由於台南市鐵下化的計劃遲遲未定案,所以台南縣永康市的鐵路高架化計劃就無從推動,當時我想縣市應就此問題相互協商取得共識,可能對本案的推動會有幫助。因而除了指示相關幕僚單位與台南市政府相互溝通外,我也親自打過幾次電話,及在「台南縣市溝通會議」上提出討論,可惜原台南市政府就此議題堅持地下化,毫無討論的興趣,而始終無法突破。而中央政府也一直欠缺一個溝通的平台,可以就跨縣市的交通建設問題之整合,來做客觀整體效益評估及討論整合。

大台南的交通瓶頸:交流道一直堵塞到市中心
       
       過去縣市分立,各自為政的缺點,在台南鐵路地下化問題上表露無疑。
       其實如果要解決大台南的交通瓶頸,關鍵在於,由高速公路進出台南市舊市區的永康交流道及仁德交流道的交通擁塞才是關鍵。要解決此一問題,除了增設大灣交流道外;如果鐵路立體化能延伸到永康市鹽水溪岸後,利用原來鐵路平面成為一條新增的道路,從高速公路永康交流道,直接貫穿舊市區的核心地帶,對於解決大台南的交通瓶頸,的確是一個難得的機會。
       但當時台南縣市分立,各自有管轄區域,台南市府完全不考慮,如何利用鐵路立體化同時解決交流道到市中心交通堵塞問題。台南縣政府也無可奈何!
       如今台南縣市已合併升格為直轄中,已打破縣市分立藩籬,而過去「省轄市時代台南鐵路地下化」的政策思維,就必須重新思考,並站穩大台南直轄市的視野,從大台南都會區整體整合發展的角度看問題,往東要跨越柴頭港溪到高速公路到鹽水溪丶許縣溪,這的確是新的直轄市長一個可以擴大大台南的機運。

省轄市版:「地下化8公里」
       
       台南鐵路地下化於蘇院長時代中央與台南省轄市取得共識,並於民國98年正式核定。當時縣市分立,台南市仍是省轄市,所以鐵路地下化祇作老城區8公里,到台南縣永康市就回復平面。這個版本核定於省轄市,而且也的確衹有狹隘的省轄市本位主義的視野,所以堪稱為「省轄市版」。
       如果維持這個省轄市版,全長祇有約8公里,經費就高達293.6億元,尚不包括市政府在排水及下水道及其它道路的配合改善費用。市政府負擔約37億元。花了如此龐大經費,但前後兩端(經柴頭港溪以北,以東;及生產路以南)仍然沒有立體化,而成為無尾路。其結果是祇解決台南市舊市區東西向平交道的交通阻塞;而從高速公路交流道進入舊市區的交通阻塞,並沒有一點改善。這就是省轄市本位主義害了自己。而地下化路段南北向的交通機能也不大!

直轄市版「高架化25公里」:     
       
       但如果有站在大台南直轄市整體的思維,同樣的293.6億元,如果採取鐵路高架化,並優先解決大台南直轄市人口稠密區(包含台南老城區段丶永康區)的高架化,則長度可以作到25公里,則往北可以做到永康區全境及新市市區邱永漢工業區。如此不但原來解決舊市區8公里東西向的平交道路段相互往來交通改善,也同時增加兩項重大機能:
1、高速公路交流道進出舊市區核心,新增一條貫穿的幹道,解決高速公路交流道進出舊市區的交通阻塞,可增加市區消費人潮,帶動老城區的振興。
2、解決永康段丶新市市區鐵路阻隔,所導致的南北交通阻塞,其影響的人員交通不祇是永康丶新市,還包括部分北區及部分安南區及南關線仁德丶歸仁丶關廟丶新化,其交通改善效益也很大。

台南大都會的大縫合工程的契機:
      
       同樣的293.6億元,鐵路地下化8公里祇是台南老城區的自己縫合工程,受益的人有限。
       但如果採高架化到永康丶新市,則縣市合併的城市縫合工程,可以 大幅度的改善解決。而台南在高速公路以西可以作大幅度的規劃設計。而長約20公里的大規模丶大尺度的都市更新更是城市的新機會。台南市的大城市格局與脫胎換骨的契機,就在於現任的直轄市政府,是否有大台南直轄市的格局。
       同樣花費293億元,但高架化帶來的效益比起地下化的效益實在是大太多了!

「政府有錢嗎?」
       
       如果國家財政充裕,政府有錢可以在可預期的時間內逐步完成地下化,那大家稍等一下也可以忍耐,問題是「政府有錢嗎?」
       台南鐵路地下化從開始規劃迄今已20年,到現在仍未能動工,從我跟許添財前市長任職時兩人都積極推動,又是阿扁總統任內,迄今也已超過10年。
       政府財政豐盛的年代已經過去,現在無論中央政府丶地方政府都是財政困窘。最近連全國治水預算才編一億多,而原來中央研究院南部分院的購地預算,總統府也編不出來,祇好作罷!而且未來退休年金短缺的問題曰趨嚴重,少子化的問題,經濟停滯衰退的問題日趨嚴重,可以想見政府財政將日趨困難。

「永康還要等多久?」
      
        陳唐山當縣長時就開始在規劃鐵路立體化到永康丶新市;我的任內也積極推動高架化到鹽水溪,台南縣子弟阿扁做總統8年,結果二十年過去了,什麼都沒有!
       好不容易有了293.6億元,如果按照目前省轄市版「地下化8公里」的政策執行,則做完這8公里後,什麼時候才輪到永康呢?熟悉目前國家財政困境,我覺得將是30年後的事,甚至是遙遙無期了!

「37億台南縣負擔22億」
       
        如果縣市沒有合併,省轄市版鐵路地下化8公里,其地方負擔款37億元,全部都由77萬省轄市台南市民負擔,也許省轄市府堅持,台南縣也無可奈何!但縣市合併升格直轄市後,情形也改變了,這37億元,就需由187萬直轄市台南市民負擔;而其中原台南縣民110萬人負擔6成,約22億元,一個人平均負擔2000元。
       所以身為台南縣的末代縣長,也爭取高架化九年到永康,所以我認為以窮的台南縣民負擔22億元,去補貼舊城區的鐵路地下化,我認為是嚴重不公平,也是台南市府財政的嚴重排擠效應。
  
「永康人要站起來!把握這次機會   」  
       
      所以我才會堅決站出來主張,既然台南已是直轄市,不應該再停留在省轄市的眼光做事,「地下化8公里」效益有限,同樣額度的錢應該要有大台南直轄市的格局,「高架化25公里」延伸到永康丶新市,台南的交通才能大改善,城市也才能做大,而且也才對得起原台南縣民。
       而且眼看政府財政已空虛,等到政府沒錢了,再喊也沒路用!所以才站起來呼籲大家,尤其是利害攸關重大的永康丶新市人,一定要把握這個機會,站出來要求「直接採高架化延伸到永康丶新市」,不要再做二等市民!

2013年9月21日 星期六

九月政爭的法律戰分析(一)

        自9月6日檢察總長黃世銘召開記者會,將法務部長曽勇夫及高檢署檢察長陳守煌,以涉及受王金平拜託關於「柯建銘背信案」不要上訴,而違法關説髙檢署檢察官林秀濤不要上訴,並將法務部長及檢察長移送監察院審理。本案掀起了台灣政壇九月大地震。不但曾勇夫部長於9月8日暗然下台;也衍生出國民黨撤銷王金平黨籍的紛爭,這就是目前正在上演的九月政爭。

「出刀快,準備一刀斃命」
        記者會當天王金平院長正逢出國到馬來西亞參加女兒的婚禮,但馬英九總統不但不顧及此一民間習俗時機,也沒有給予王院長回國後公平答辯的機會,即親自跳上第一線,公開要求王院長應儘速回國說明;並公開指責這是關說司法個案,而國會議長涉及關說司法,是一個大是大非的問題。
        而且在王金平人尚在國外,也尚未給予合理時間作答辯的情形下,即緊急通知在9/11即王金平回國後隔天,召開國民黨考紀會,準備處理王金平違反黨紀的相關責任。不顧民情也不等王金平回國答辯,就要快速處理王院長涉及關說的行動,讓社會大眾感到馬英九對王金平,正在進行殘酷的政治鬥爭,而對王金平產生同情。
        王院長一直否認關説,並自認為祇是關心而已;而引起本項關説案的民進黨立法院黨團總召柯建銘及民進黨蘇貞昌主席,則將本案定調為:「特偵組違法監聽丶並違法公開監聽內容丶檢察總長向總統洩密,並以監聽內容作為政治鬥爭的工具」。而媒體也多數接受了這種論述,而普遍地同情王金平。 但馬英九的團隊並沒有體認到社會普遍質疑監聽非法及同情王金平的氛圍,仍然繼續採取快速鍘王的行動。
        9月10日王回國當晚,即臨時被吿知隔天國民黨考紀會,也邀請他隔天上午到考紀會説明。隔天在考紀會即將召開之前,王金平到考紀會呈送答辯書,但緊接著馬總統也親自上火線,再度召開記者會,宣稱王金平院長已不適任擔任立法院長。結果9/11上午,國民黨考紀會果如預測,作出了撤銷王金平黨員資格的處分。

「有備而來的法律戰」
       當天中午考紀會作出撤銷黨員資格決定後,當天下午國民黨即火速將決定書送到中央選舉委員會,請中選會撤銷王金平立委的資格。而中選會也很配合的,火速將王金平的立委資格撤銷,並予以公吿,並通知立法院。 顯然一切都是在專業指導下縝密的計劃。但立法院也不是省油的燈,在受到指示下,立法院收發單位以已逾下班時間而拒收。
       而王金平是沙場老將,也立即籌組律師團,並於當天下午立即向法院提出民事假處分!於是一場驚心動魄,精彩絕倫的法律戰於焉展開!

「假處分第一回合----王逆轉勝」
       王金平假處分提出後,原本大家不看好,因為中選會已經受理,並且作成撤銷王金平立法委員資格的處分,而且該處分已經送達立法院,所以要保全立委資格可能已來不及了。
       但是沒有想到9月14日,台北地方法院民事庭三位女性法官卻作出了歷史性的決定:准許王金平的民事假處分的請求,而暫定王金平仍為國民黨黨員的資格。此一決定使社會產生王金平仍然是國民黨員,其立委資格及立法院長的身份應不受影響,而國民黨也不得不表示尊重法院判決,立法院朝野各黨立委也以王仍然是立法院長的身份來尊重他,並仍尊重他執行院長的職權。可以說假處分第一回合王金平勝利,而法院的假處分裁定成功的阻止了馬英九對王金平的追殺。
 
「假處分留下的法律問題」
        假處分裁定無疑地成為一項全國難得的法律機會敎育,但也留下幾個值得探討的法律問題。首先是:
        一丶王金平的立法委員的資格是否仍有效?究竟是以中選會送逹立法院之時爲生效時?抑或以立法院註銷王金平立委資格並函覆中選㑹之時為生效時?
               目前雖然立法院仍然尊重王院長的資格,但這是政治上的承認,是否具備法律上的效力?仍是一個問題!目前國民黨委託的律師在提出假處分抗告狀時,即公開主張王金平已喪失立法委員的資格,顯然這才是馬英九丶江宜樺真正主張的論點。
               而我的觀點也比較主張立法委員的當選資格及撤銷資格,應以中選會的處分送達之時為準。為何不以立法院或議會的答覆為準,理由很簡單因為立法院及議會均非權責單位。其所為的註消資格祇是依據撤銷資格後的配套事務的處理而已,例如薪資丶助理費用等配套事務的處理。
               如果此一問題未釐清,恐怕未來立法院的預算案丶法律案都將存在效力問題!
        
        二丶民事假處分是否對中選會撤銷王金平的立法委員的資格具有裁定的法的拘束力?
               王金平的民事假處分獲准,其效力是否當然拘束中央選舉委員會?是否可以構成撤銷中選會之處分?的確是個大問題,可是目前沒有人公開討論此問題!
               民事假處分其效力祇能拘束其相對人,在本案就是國民黨;而立法委員資格是一個公法上的關係,並非民事假處分所能拘束,必須透過行政訴願丶行政訴訟的程序才能救濟!要假處分也必須是行政訴訟程序的假處分。
               而且本案中選會既然已經作了撤銷王金平立法委員資格的處分,其實連行政訴訟的假處分都已來不及了,王金平可能祇能選擇提出訴願及行政訴訟的救濟手段。
       
       三丶法院對於「是否違反國民黨的黨紀?」「是否關説?」「是否妨害國民黨名譽?」的審查權限為何?
              民事法院對於「黨員資格的撤銷爭議」固然可以向民事法院提出民事訴訟救濟或假處分以定暫時狀態,但對於本案爭點的「是否關説?」「是否妨害國民黨名譽?」「是否違反國民黨的黨紀?」的問題,法院的審查權限為何?的確是個大問題!
              基本上我認為,現代法治國在介入社會團體事務時,由於社會團體往往以多數決來作決策,其決定本就耗時費事,如果法院在個案又可介入實質審查,而隨時可以推翻團體集體決策,將使社會團體時時處於不確定狀態,而陷入運作癱瘓。所以居於團體自治的理念,對於團體成員與團體之會員資格的爭議,祇就形式審查,審查其形式規定而不介入實質審查。
              而且審查的事實認定的心証的標準,因刑事丶民事丶行政案件,其心証的形成本就有認定寬嚴之別,而社會團體也因各自的屬性及成立宗旨而有認定寬嚴的不同,所以採取尊重團體自治,才能因應各種不同宗旨丶屬性團體的特質。

        目前本案已經由國民黨抗告中,可能不久即將會有抗告的結果出爐,不過看來民事假處分及民事訴訟,似乎仍未能徹底解決本䅁的法律糾葛!王金平若要確保立法院委員及院長資格,可能行政救濟仍是一條必須走的路!
               



2013年9月19日 星期四

九月政爭(9:6----9:18,FB)


                                          九月政爭(9/6到9/18在臉書表達的意見)
       因立法院長王金平涉及柯建銘背信案,高檢署是否上訴的關說案,而自9月6日檢察總長黃世銘召開記者會將法務部長曾勇夫移送監察院,除了部長被迫辭職外,也引發馬英九總統主導國民黨考紀會決議撤銷王金平黨員資格,及中選會撤銷王金平的不分區立委資格。而王金平也提出申請民事訴訟假處分程序以暫時保住其黨員資格,經台北地方法院民事庭裁定准予王之申請,而保住其黨員資格。目前國民黨已針對假處分提出抗告,正由高院審理中!而目前立法院開議,江宜樺已連續兩天不能作施政報告,國家政務運行多少受到影響!
        以下是我在這段期間(9/6----9/18)在臉書上所表達的意見:

究竟是檢察總長黃世銘與法務部長曾勇夫的內鬥?抑或檢察總長大義滅親?此事的效應值得關注!但檢察總長不畏權勢敢這麼做,一定在社會上有相當的肯定;而是否有知會馬英九總統,我個人認為一定有,但他們一定不會承認!(6)

馬英九敢不敢辦王金平呢?如果敢辦,恐怕也是令人聒目相看,值得肯定!(7)

有時候不要因其人而廢其言或因其黨而廢其言,馬總統回歸在他最熟悉的司法及法務的領域,今天他針對王金平院長涉及司法關說案,講出來即將引起台灣政壇大地震的宣示,這又有一點回歸法律人的本色。我也是台大法律系出身的律師,可以理解這個事件不能完全定性為政治鬥爭的問題,而是有基本上憲政體制大是大非的問題;馬總統今天親自出面宣示定調,身為法律人,我認為應該給予肯定支持!現在問題可能回到民進黨了,民進黨如何因應?如果仍祇抱持政治鬥爭論,恐怕這一局會摔得很重!。(8)

針對王金平涉關說案,國民黨決定11日開考紀會處理!馬英九火速定調,火速處理,將決定王金平的政治前途?也將決定馬究竟是否會提前跛腳?或更定於一尊?(9)

民進黨主席蘇貞昌今天晩上親自出面,針對馬英九總統公開指立法院長王金平關說司法案,定調批評馬政府「違法監聽,干預司法」,但卻迴避說明王院長是否構成關說?看來是挺王金平院長及柯總召,並定調馬為政治鬥爭。從法律人的角度看,原來是「檢察總長丶特偵組」v.s「法務部長丶高檢署檢察長」及「王院長丶柯總召」;現在馬總統跳出來當總原告,要以黨紀處理王院長,看來王院長凶多吉少;王院長凶,老柯也一樣凶。本來民進黨還不是當事人,可以靜觀其變;可以祇講一些大原則的主張,例如「監聽是否合法?特偵組應舉証說明!也重申司法獨立不可關說原則,王院長丶及柯總召應說明是否涉及關說?民進黨也成立專案小組來調查處理本案」,但是今晚蘇主席這席話,似乎把民進黨的立場與王院長丶柯總召綁在一起,甚至於還有一點像他們的辯護律師的角色!後果將如何呢?。(9)

馬英九說國會議長關說司法個案是台灣民主最黑暗的一日;而民進黨蘇主席卻指責特偵組違法監聽丶總長洩密丶總統干預司法。選擇捍衛王金平,不理司法關說!(9)

2007年曾永權帶隊向檢察總長陳聰明施壓,要求侯寛仁針對馬特別費案一審判決,不要上訴。這也是司法個案公然施壓的違法。不知馬是否要一併處理?(9)

今天檢察總長黃世銘丶行政院長江宜樺丶監察院長王建煊均出面挺馬,顯示國民黨內高層已有形成王金平下台的共識。但媒體上對馬未必有利,這場戰場從外部形勢來看對馬未必有利,但馬卻快速而果斷的發動這場戰爭,看來似乎有備而來,勝券在握,理由何在呢?是不是他握有更多的証據,不怕攤牌呢?(10)


馬英九對於王金平涉及關說柯建銘的處理,可以討論的是:1、監聽是否合法?是否濫權?2、是否選擇性辦案?或是選擇性追究?基本上選擇性辦案的不公平應該是確定的!(10)

王院長正面迎戰,而總統府也立即反撃,明天國民黨考紀會將如何處理?答案其實很清楚,如果貫徹馬的意志,就是王喪失黨員資格,喪失立委身分,喪失院長身分;如果考紀會沒有達成馬的意志,將是「馬失前蹄」。王的下一步呢?提起訴訟嗎?以哀兵之態籌組反馬政團,投入2014及2016嗎?(10)


馬英九及王金平均已作了攻防細算,一方面王金平方下午3:30即提出「確認國民黨員身份存在」的確認訴訟,並同時提出假處分以「暫定其國民黨員身份的狀態」;而另一方面國民黨也快速將撤銷王金平國民黨黨員資格的決定通知中選會,中選會並已通知立法院,但立法院已下班。看來國民黨已先達陣!而後續王金平如何絶地大反攻?(11)

立法委員的資格認定,應該是中選會認定為準,看來王院長的假處分恐怕是來不及了!接下來確認訴訟,王院長的勝訴率看來也不高,法院的認定對王院長看來未必有利!所以重點應在於王的政治大局規劃,如果跳出來整合第三勢力,可能是個機會,但缺點是司法風險提高!如果隱忍一段時間,再圖返國民黨,雖然安全,但政治前途也未必有空間!但第三勢力(含台聯及親民黨)有人會主動促成王院長來領航。如果第三勢力組成,對於國、民兩黨都將受到影響!但第三勢力對年輕族群的吸引力,是個問題!(11)

王金平假處分案獲准,的確也是一件司法歷史性的里程碑,雖然本案國民黨必然會提出抗告,未來抗告結果也尚難預測!但如果抗告失敗,則全案「王金平的國民黨員資格確認訴訟」將由法院作實體判決,則審判時間可能拖到二年才能定案,所以抗告將是關鍵!王金平假處分獲准,可視為馬的重大挫敗;若抗告再敗,則馬無異馬失前蹄!(13)

假處分獲准,對中選會是否有效力?王金平院長是否仍需打行政訴訟?本案的法律問題仍有討論的空間!。(14)

一位電信界的朋友,這幾天告訴我一件大家都不知道的秘密,就是「監錄」,目前情治單位要求各電信公司配置監聽設備配合情治單位的作業,在未經法院核准下隨時可以監錄人民的電話(含大哥大),想錄誰的電話都可以,而且可以從情治單位即可遠端管控。至於犯罪偵查的監聽需經法院的核准,但通常是以案養案,以監聽A案之名,而監聽到B案,照理A案的監聽資料不能成為B案的証據,要成立B案的犯罪証據,必須另行申請監聽票!(16)

司改會赴監察院檢舉黃世銘濫權。檢察總長及特偵組是否涉及濫權監聽丶濫權偵訊(傳訊林秀濤)、濫權移送監察院及行政監督丶洩密等,是成為本案全民恐懼及不滿的關鍵!的確需要監察院及法律界徹底的釐清,並借機將「制度」好好做改良!在野黨其實著墨在此,意義會比較大!(16)

針對王金平假處分案,國民黨下午提出抗告!抗告理由:1、撤銷黨員資格的紛爭是政黨內部自治事項,非法院管轄認定權限。2、中選會收受公文時,王金平的立委資格已消滅,假處分無法確保王的立委資格,已不具實益!(16)

王金平關說案,特偵組是否有違法監聽或調查?成為未來責任釐清或承擔的關鍵!特偵案表明關說案不涉刑責,則為何特偵組會:1、傳訊林秀濤等兩位高檢察署檢察官來訊問呢?而且作成製作筆錄呢?2、調法務部長曾夫及高檢署檢察長陳守煌的電話通聯紀錄呢?這些行為難道不是犯罪偵查行為嗎?違法調查,恐真的成立!不知特偵組及檢察總長,如何解釋?(9/17)

「司法關說案」淹沒在「政治鬥爭」的洪流下,終於有些知識份子開始在反思問題的不同面向,從「澄社」「台灣守護民主平台」到彭明輝終於把這個聲音傳送出來了。然而立法院的紀律委員會是很困難期待有何結果的。也很少人注意到「密室政治」已是立法院的根本問題,這也是台灣政治的「政策綁標」、「法令綁規格」的最重要源頭,卻沒有人注意它的嚴重性!(9/18)

2013年9月18日 星期三

最近公民運動的意義?及其未來!


                               最近公民運動的意義!及其未來?

       台灣最近的公民群眾運動,非常的活躍,從藝文界站出來主導反核四大遊行、媽媽監督核安聯盟,到大埔農地土徵案的持續抗爭,及反對服務與貿易協議,以及最撼動人心的洪仲丘案白色十字軍25萬人在凱道的靜坐抗議,為洪仲丘申寃,及訴求爭取平常時候廢止軍事審判制度回歸一般司法。

       這些活躍的群眾抗議活動,讓大家有一些期待,是否台灣的新公民運動已經崛起?新公民運動是否可以帶給台灣一些新的希望?新的想像!

       這一波新公民群眾抗爭運動到底是如何形成?我認為:1、客觀上人民對政府政策的不滿,例如:福島核災事故的確帶給大家對核電廠是否安全的根本不信任,生命財產攸關的關切;而洪仲丘被虐死,軍方卻相互掩飾,讓人民既同情丶又憤怒。2、網路的普及使用,使訊息傳遞更方便,動員更方便。3、馬政府團隊對人民的感受的同理心失能,導致不能苦民所苦;而且馬團隊的解決問題的能力實在是很魯腳。4、有線電視開放後媒體競爭,不滿政府的事件,傳播力也很強。5、在野黨制衡丶反對的能量不足,所以人民被迫要自己站出來!

       基本上這一波公民群眾運動,在其本質上仍是一種「受害者運動」,但也有一些新的有利條件:例如:1、網路科技及個人智慧型手機的普及;2、非傳統政治人物主導的公民社會運動,例如藝文界文士及學生團體。3、目前朝野政治失能的現象。由於立法委員選制採取單一選區兩票制後,朝野兩大黨無形中受到保障,導致第三黨生存空間變小,兩大黨就能以逸待勞,最大的在野黨坐等執政黨變爛,而導致無法即時反應人民的需求!

       如何來看待此一新公民運動?以及台灣的公民運動未來可能的發展?
       基本上如果將公民運動分為三個層次,第一個層次是受害者的抗爭運動,第二層次是政策(含建設)訴求的公民運動,第三層次是參與決策丶督導執行的公民參與。目前的公民運動介乎第一層次與第二層次之間,從洪仲丘白色十字軍丶大埔土徵案丶反核四案丶反服貿協議案,均仍處於第一到第二層次間,是一種被動的反抗而提出主張,尚非已達純粹第二層次。

       而且四大議題均各自獨立,尚無法形成一個完整的政策政治系統主張,也當然無法整合形成為一股獨立的政治力量,祇是一種個案式的丶偶發性丶臨時性的組合,甚至於是刻意的去政治化;祇是這個現象是對現有朝野政黨的不滿,但對現有二黨支配的政治結構並無法改變。如果繼續停留在此一腳步,其實也看不到未來!

       而如何促使這股公民力量進入台灣的政治體制?而不是停留在對不當政策的抗爭層次,就需要對台灣現有中央到地方的政府體制及選舉方式,亦即人民參與選舉的方式,及公民參與公共事務體制作一些反省與檢討。

       台灣選舉是非常競爭、非常辛苦的,即使當選後在選民服務丶跑攤上也是很競爭、很辛苦的。尤其是地方選舉,縣議員丶鄉鎮市長丶代表丶村里長,短兵相接更為激烈。由於過度的競爭,即使很優秀有理念的人才,一旦投入地方選舉,也往往身不由己的埋沒在選民服務及跑攤,而對於公共事務丶公共政策丶地方發展,反而未必著墨很多。而近年來各政黨競相以民調作為提名的依循,又產生了另一個極端,即民意代表競相以上電視丶上媒體搏版面,以行銷為經營的方向。而且基層選舉買票情形仍很嚴重,尤其是鄉村型地區,有黑道背景的候選人仍然不少,基層選舉黑金把持仍然非常嚴重。民主政治的根源在於地方,而台灣60幾年的地方自治選舉,卻一直無法克服的是基層選舉黑金把持,而優秀人才無法參與地方公共事務,並進而成為地方民意代表或鄉鎮市長,以促進地方的發展。反省這個問題,大家都祇談到「文化」「人民素質」,但我認為其實最重要的問題是:「地方政府組織」與「地方選舉制度」問題!

       台灣目前地方選舉制度,是「選個人」,候選人個人需認真投入經營的人脈網絡及組織,而反而沒時間投入公共事務的推動;而黨是空殼子祇負責提名背書,黨對地方公共事務也不了解,在地方選舉時效能也有限;為了經營人脈網絡及組織,平常就需要許多開銷,而且選戰時買票仍有一定的成效,所以不少民意代表丶公職都有很大的財務壓力。這也是許多優秀人才不想投入的原因。

       如果地方選舉制度改為「選黨」,由黨自行負責「黨提名候選人名單」,而且以得票「多數黨的第一席」為議會或代表會的主席,而議會或代表會與行政會議合為為一(這就如同公司的董事會),並以此人為行政會議的主席。如此不但可簡化選舉,而且可以完全消除買票賄選,同時也使黨不敢提名黑道人選,而且當選後也可大大減輕負擔,而且採取會議制,使所有當選議員可以直接參與政策的形成,也較不會陷入目前議會為反對而反對,以反對來脅迫取得資源的現象!這就是目前歐洲各國在地方政府組織及選舉制度,所採取的「委員制」或「內閣制」及「全政黨比例」的選舉制度。至於選黨的制度,是否就排除獨立參選人?當然不是,祇是現實上獨立候選人當選機率降低罷矣!

       如果改以「選黨」的「全政黨比例」,則未來選舉將比較可以降低人脈組織及金錢的負擔,除了候選人名單的個人形象操守及代表性外,反而公共政策丶地方發展政策,就比較會成為選舉討論的主軸。而平時有參與公共事務丶公益事務丶地方發展的一些熱心人士及專家學者,也就相對受到人民的重視及政黨的親徠!所以「選黨」的「全政黨比例制」,將有助於「鼓勵台灣的公民參與運動」,對於提出好的公共政策,及公共事務的推動,將產生更大的誘因!

       至於中央立法委員的選舉方式,目前實施的日本式的單一選區兩票,形成保障兩大黨的障礙也應該打破,以避免台灣祇有兩種聲音!我認為應採取德國式以政黨得票率為準的單一選區兩票制,才能公平反應社會多元的利益。如果未來能採取公平的德國式單一選區兩票制,則台灣有必要考慮採取內閣制,以避免歷任總統,民調18%丶9.2%,卻仍然能夠一人獨裁,繼續統治!

        台灣這一波的新公民運動,可喜可賀,但這一股力量如果祇在街頭「幹譙」,也是台灣的浪費與悲哀,執政者如果無動於衷,你也莫可奈何!反正爛蘋果就祇有這兩顆給你選,而地方選舉,你也選不上也看不起,徒奈呼負!
        我認為2014年七合一選舉是一個關鍵的機會,如果第三勢力及公民運動者能夠整合出共識,推動在2014的七合一選舉中,推動地方組織及地方選舉制度改革,改為「選黨」及「全政黨比例」的選制,徹底掃除黑金,將人才下鄉關心地方的公共事務,則台灣的競爭力才能從地方提升,而人才才能務實的了解的地方,公民運動才能轉化為進入體制,而推升社會進步的力量!

2013年9月4日 星期三

台江國家公園的願景與挑戰


                                   台江國家公園的願景與挑戰

願景:
一丶     台灣歷史海岸的國家公園

(一)丶一個充滿著歷史的台江國家公園:
    0、亞當丶夏娃的平埔部落之台江。
    1、大航海時代的臺灣及台江內海風雲
         當平埔族遇見:    長山客/
                                   海盜(顏師齊丶李旦丶鄭芝龍丶郭懷一)
                                   日本人/(朱印船)濱田彌兵衛、里加(新港社)
                                   紅毛番

    2、明鄭時代開啟漢人大量移民。
    3、清朝時代的台江。

       「重建熱蘭遮城丶大員市街(漁光島)」
             (含荷據時期,荷人所建的建物,如大眾廟附近的⋯⋯)
       「鄭成功的墓園的探勘」
         如何呈現這些歷史故事?(魏德盛的台灣三部曲)
        「 有關台江內海及沿岸海域歷史沈船考古問題」

(二)丶台江的滄海桑田自然變遷史:
      台江內海丶倒風內海的河流變遷及
                                          港口變遷
      如何呈現台江滄海桑田變遷?
      府城老城區地理變遷及城市發展的故事/
         (五條港變遷的故事)
(三)丶台江內海淤積後的移民開拓史:
      安南區16寮
  「 慈濟宮南巡!」

(四)丶「台江歷史文化整合研究及文創策展」整合平台:
     相關單位:
            政府部門:1、台南市文化局丶觀光局丶敎育局。
                              2、內政部營建署台江國家公園
                              3、台灣歷史博物館
                              4、台灣文學館。
                              5、雲嘉南國家風景區。
            研究單位:1、國立台南大學台灣歷史文化系丶研究所
                              2、成大,3、長榮大學!
                              4、南灜國際人文研究中心。
     這些豐富的主題應該整合成立一個平台一齊研究丶定期交流丶密集溝通。

二丶國際級的溼地及生態環境:
     1、黑面琵鷺:

     2、白海豚復育運動
          (許文龍呼籲近海洋漁業資源的保育運動)
          推動白海豚(媽祖魚丶粉紅海豚)復育,也推動坐船觀賞白海豚的特色生態旅遊。(此應與雲嘉南國家風景區合作)
          要求中央政府應:
           (1)、禁止近沿海雙拖快速網捕魚方式,並編列預算全面收購雙拖快速網。
           (2)、評估近沿海流刺網捕撈方式是否造成過漁?如有亦應禁止。
           (3)、全面禁止魩仔魚捕撈,以避免濫捕仔魚!
           (4)、全面推動海洋復育計劃!

三丶可持續性的產業:
       保育雖重要,但如何協助地方的產業與就業?達到可持續性的產業與就業!
     1、生態旅遊的危機?
         四草與七股,條件不同。
        如何提升七股地區生態旅遊的服務設施?住宅旅館丶或渡假村丶會議丶餐廳。(七股旅遊中心之土地招商問題)
         水上遊憩活動及設施嚴重不足!(例如水道划船)
         綠化不足!
         潟湖20公頃休憩水域,如何規劃?
         更安全的娛樂漁划的上下碼頭(六孔碼頭西側)

     2、如何協助週邊漁民,推動無毒丶生態、友善環境的養殖漁業:
         可從:1、黑面琵鷺保護區,
                          每年可採收期,協助打品牌丶行銷。
                    2、黑琵重要棲息地(東漁塭約400公頃)
                          輔導這些承租戶,完全採用無毒丶生態丶健康的養殖方式,並與台南大學合作,協助漁民打品牌丶行銷。(目前有一民間企業以黑琵灣之品牌,行銷無毒生態養殖魚)
                    3、七股潟湖,
                    4、台南大學西濱快速道路西側80公頃閒置漁塭。
                          80公頃閒置,台江國家公園與台南大學,是否可以委託經營模式,與原漁民合作,也以生產無毒丶生態丶健康品牌魚方式,來帶動地方產業。並使台江國家公園成為創造可持續就業的國家公園。

四丶危機與挑戰?
       七股潟湖還有多久的壽命?
       沙洲內移丶潟湖淤積、面積快速縮小丶漁獲減少很多!
       沙洲變低丶變薄,一旦颱風暴潮,衝破沙洲,潟湖一夕之間就減縮很多!

       如何保護七股潟湖?關鍵在如何鞏固沙洲!
       如何經常性的從潟湖淤積的沙抽取來鞏固沙洲?請看台南縣治水政策白皮書。



2013年9月3日 星期二

重建熱蘭遮城,再現大台南歷史風華

                                  重建熱蘭遮城,再現大台南歷史風華

台南縣市合併升格後
如何打造大台南成為國際文化之都?
如何奠定大台南為台灣歷史文化首都?

重建熱蘭遮城
    再現
大台南歷史風華

台灣多元歷史脈絡中,荷人治台38年將台灣帶入世界舞
台,其所興築之設施中,最為人熟知的即是熱蘭遮城,經數百年後現
僅存外城牆數段及內城北側半圓形稜堡,其餘結構皆已損毀,或深
埋於今安平古堡附近區域之下。現以「熱蘭遮城城垣暨城內建築遺構」名稱指定為國定古蹟。

歷盡滄桑的熱蘭遮城(ZEELANDIA)
十七世紀初期,在通商獲利、急需營運中心的需求下,1624年荷蘭人佔據大員(Taioan)並興建新的堡壘,此堡於1627年正式定名為熱蘭遮城,1634年全部完工。成為荷人在台的武備、商務及行政中心。熱蘭遮城可說是台灣作為十七世紀大航海時代東亞轉運站最重要的歷史證物。
西元1662年鄭成功在台南建立了反清復明基地,為表達懷鄉之情,乃以鄭氏祖籍中國福建泉州府南安縣「安平鎮」代替「大員」之名。因鄭氏三代皆駐居於此,故熱蘭遮城又稱為「王城」。
清領時期,政治中心移至台南,安平則於台灣開港後成為外商的重要據點,1868年「安平事件」發生,英軍來犯,炸毀位於熱蘭遮城的軍火庫,城牆毀損。此後當地官民修建房舍常來此挖取磚石,如1874年沈葆楨興建億載金城即是。
1895年進入日治時期後,日人剷平存留城牆,以紅磚砌成長形階梯平台,並在上方興建日式房屋作為海關長官宿舍,內城荷式建物全毀。到1930年總督府為籌備「台灣文化三百年紀念會」而拆除平台四周民舍房屋,並將海關長官宿舍改建為新式洋房。至戰後,台南市政府曾於1975及1993年進行整修,而形成今日之面貌。
回顧歷史,我們可知台南安平曾扮演十七世紀東亞國際貿易樞紐的輝煌歲月。荷蘭透過大員熱蘭遮城,與中國、日本及東南亞貿易,商船往來於整個東亞地區,當時的大員港,可說是東亞極重要的港口,其中所蘊含的國際視野與族群交流之精神,值得我們珍視。

因應升格為直轄市,我們主張應重建熱蘭遮城,以打造大台南成為國際文化之都,奠定大台南為台灣歷史文化首都的地位:

1624年  大員 vs 紐約
重現台南在大航海時代的歷史地位
1624年,荷蘭人在大員設立東亞的營運中心,同年也在北美的哈德遜河口(現在的紐約)建立貿易據點,當時在大員的貿易遠比紐約興盛數十倍。
400年後,紐約成為世界金融之都,可是大員從1823年曾文溪改道,台江內海陸浮,大員港逐漸淤積,1873年劉銘傳遂把台灣府城從台南移到台北,台南開始衰落。
歷經數百年孤寂的台南,在21世紀亞洲世紀的來臨,如何尋找新的定位?重建熱蘭遮城,將帶領我們走向海洋、走向世界,再現大航海時代的歷史光輝。


重建歷史地標
奠定台南成為國際歷史文化之都
十七世紀大員就已進入世界的版圖,成為重要的貿易中心,過去就是因為欠缺一個可代表大航海時代的重要地標,重建熱蘭遮城這個歷史地標,將讓台南在國際上有一個重要的代表性建築,此一歷史地標將有助於我們成為國際上重要的歷史文化之都。

強化與歐洲的合作,提升台灣國際地位
重建熱蘭遮城,以及事後的熱蘭遮城博物館,從建築設計到規劃博物館的內涵,都需要與荷蘭及歐洲進行跨國的合作計畫,這將有助於台灣與歐洲的合作,並藉此提升台灣在國際的地位。重建一個具跨國意義的歷史地標就是最佳的國際行銷。

2009 熱蘭遮城重建運動 vs 1928 大阪城重建運動
重建熱蘭遮城在國際上也有類似的先例,就是1928年日本的大阪城重建運動,
大阪城歷史上3度遭逢戰亂、雷擊而燒燬,在1928年由大阪市長發起重建運動,號召全民捐款,於1931年重建完成,二戰期間雖再遭戰火波及,但經過努力的整修與經營,1997年被指定為「有形文化財」,現為博物館及史跡公園,每年創造鉅額的觀光收益,更是大阪人的驕傲。

熱蘭遮城將台灣帶入世界歷史,重建熱蘭遮城不只是台南人的榮耀,更是建構台灣歷史完整性最重要的歷史地標。大阪人能夠重建大阪城,台南人及全體台灣人也一定有信心重建熱蘭遮城。






2013年9月2日 星期一

台南鐵路地下化的一些觀點(一)

      台南鐵路地下化東移的抗爭事件,已經逐漸成為繼大埔徵收抗爭事件後,另一個抗爭的焦點。
      我對台南鐵路地下化本身,從擔任台南縣長時就一直有不同的觀點;基本上我認為在台灣國家財政日趨困難,而地方政府財政也日趨困窘下,堅持台南市鐵路地下化,並不是一個明智的選擇!
      在擔任台南縣長期間,有鑑於台南市與台南縣永康市也完全連成一個密不可分的都會區,而從永康交流道進入台南市區塞車非常嚴重,解決之道之一,就是將鐵路立體化延伸到永康市的永康站。如此不但:1、解決台南市鐵路兩側交通阻隔,2、也解決永康市因鐵路阻隔造成嚴重的交通阻塞,3、而且鐵路立體化後,原來的鐵道路線,也可以成為從永康交流道進入市區中心地帶的幹道,對於舒解永康交流道進入台南市中心的交通阻塞大有幫助,對促進老台南市的市中心的發展及活化幫助很大。所以一上任就提出「鐵路立體化延伸到永康站」的重大政策向中央爭取,並委託國立成功大學交通管理系羌渝生敎授作可行性評估報告,作為向中央爭取的依據。
      當時阿扁當總統,照道理應該很有機會得到支持。但這個政策涉及台南市及台南縣的整合問題,尤其台南市那一段原已在中央規劃的範圍,如何取得兩縣市的共識,共同向中央爭取,才比較容易成局,所以多次請相關局處與台南市府對口局處溝通,但台南市政府堅持台南是古都一定要比照台北市地下化,至於永康巿那一段,那不是他們的責任區。
       台南市堅持鐵路地下化,可是中央政府財政也很困難,每一年分配到交通建設的預算也有一定的額度,而地下化的預算經費是高架化的三倍以上,所以中央希望各地採取高架化,以減輕中央的負擔。而且中央在財源困難下,各縣市同意要高架化的,都優先予以核定,而且各縣巿的地方政府分擔額也從輕來分擔;在財政困難下,許多縣市,如台中市丶雲林員林丶嘉義市、桃園市丶中壢市丶屏東市到潮州、羅東市丶宜蘭巿均同意,而且有些已經完工啟用,或者是已分別施工中。
       還記得阿扁總統時,經建會副主委張景昇曾向台中市長胡志強丶台南市長許添財溝通,因為地下化比高架化貴三倍,中央財政困難,而且地方也要負擔三成,所以他提出了如果地方同意高架化,則可以免除兩市的地方分擔款的條件。當時胡志強考慮地方財政困難,所以就答應了,如今台中市鐵路全線高架化已即將完工通車。但台南市許前市長堅持地下化,中央要求地方要負擔30%的地方分擔款,但台南市府根本負擔不起,經許市長力爭,但中央一直不敢答應,所以拖了很長一段時間,中央與地方政府就分擔額沒有共識;後來蘇貞昌院長上任才破例答應將地方分擔款降為12.5%,中央、地方才取得共識,而進入處理計劃核定問題,但已拖到扁的任期尾聲,剩下不到一年的時間,可以說延宕了很久!在這段時間,我曾多次試圖跟許前市長分析地下化及高架化的利害得失,但他完全不想聽丶不想談,所以也無可奈何!
      由於台南市堅持地下化,中央拖了很久才核定;至於由台南市到永康巿這一段我們不堅持地下化,高架化也可以接受,祇是希望能與台南市地下化一併核定。但歷經9年的努力,終因台南市政府的本位主義,加上阿扁對故鄉也沒有特別的重視,所以沒有具體成果。
      2010年12月25日台南縣市合併為直轄市,過去縣丶市行政區域分立的本位主義,因為合併後當然自動消除了,照理應優先考慮如何將縣市行政區域分立,所導致的疆界隔閡,交通的不順暢部分應該優先予以縫合。而目前台南都會區最大的交通瓶頸就是:「由高速公路進入市區非常堵塞」。而解決的方案,除了,1、新增大灣簡易交流道外,另一個機會是,2、鹽水溪環河快速道路,但其實最佳的方案就是:3、鐵路立體化後,原鐵路路線,成為一條平面幹道,而貫穿舊台南市市心。
       如果能夠有如此清晰的認識,則台南市鐵路立體化工程,毋寧是台南直轄市成立後一個大好的機會可以一併解決進入老巿區的交通瓶頸。
      然而審視目前核定的台南鐵路地下化工程,除了東移帶來了排山倒海的抗爭外;其實仍然維持原來縣巿行政區域分立時代「省轄市台南市」的格局來作規劃,而完全沒有「直轄巿台南都會區」的整體思維,完全沒有一併解決「交速公路進入舊市區交通嚴重堵塞」的思維。
      就算舊台南市區鐵路地下化了,上面那一條林蔭道路,也發揮不了聯外道路通暢的功能,因為路的頭丶尾都還是阻塞的,高速公路在永康巿部份的交通障礙沒有解決,市中心要活化效果也非常有限;這就跟目前的海安路一樣,它的頭丶尾都並不順暢,聯外效果不彰。
      我認為執著於舊台南市區鐵路地下化,是尚未跳脫「縣丶巿行政區域分立」「省轄市」的格局,如果從大台南直轄市全局來看,則「解決高速公路進入台南都會區的堵塞」問題的重要性,並不比「鐵路立體化」輕,所以利用台南鐵路立體化機會,一併解決「高速公路進入台南都會區的堵塞」,才是明智的選擇,所以我認為:
      1、目前在舊台南市鐵路地下化的經費293億元,如果改為高架化,則以現有經費已經可以延伸到永康巿永康站,銜接到已經髙架的鹽水溪段,甚至銜接到新市。
      2、現有核定經費可高架化延伸到永康鹽水溪岸高架化,不但徹底解決原台南市區及永康巿區的空間徹底融合,改善沿鐵路兩旁阻隔之交通。
      3、同時鐵路路線的地面路幅,成為高速公路永康交流道進入台南市區的核心區一條新的重要幹道,不但舒解台一線的阻塞,也促進台南市中心的繁榮。
      4、而且減少巿府的財政負擔。
      5、不必有鐵路地下化東移的糾紛難解!

如何解決噪音的問題?
       鐵路全線高架化,大家最直接關心的是兩旁噪音的問題如何克服?其實雙重隔音牆大概就可以克服:1、除了高架化路幅沿線作隔音牆外;2、鐵路兩旁更新的建築,政府也補助住戶要隔音牆丶隔音氣密窗。
      台灣的財政狀況日愈惡化,所以毛部長時代為了替鐵路立體化找財源,増加鐵路立體化的自償性,才動了台南鐵路地下化東移,土地開發的構想;如今經過激烈抗爭後,巿府已不敢配合中央原先土地開發增加財源的構想。但鐵路地下化東移的糾紛與抗爭,恐怕反而會讓本案「欲速則不達」!
      也許這是一個時機,可以給大家重新思考在國家財政日趨困難下,台南鐵路立體化,比較務實的做法是:「採取高架化,延伸到永康鹽水溪岸」。
       至於也有一些人主張:「台南鐵路高架化應延伸到善化曾文溪」,他們的理由是:
1、鹽水溪路段及曾文溪進入善化路段均已高架化,火車開起來上上下下,不如高架化到曾文溪。
2、而且長遠來看,台鐵應全面高架化,並作必要提速,作為高速鐵路的備用南北第二條快速鐵路,所以高架延伸刻曾文溪可作為台鐵全面高架化計劃的一環。
我覺得這個觀點,非常有道理,政府如能採取此一前瞻性的政策,應該更值得賀彩支持!