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2014年12月30日 星期二

賄選與選舉制度---從洪大姐及台南市議會跑票談起!

       廣大興案洪大姐(洪慈綪,選上屏東縣琉球鄉選區議員)涉賄選,檢方提起當選無效之訴!屏東地檢署一口氣提出了22人當選無效之訴。
       無論洪大姐的賄選,或目前全國矚目的台南市議會議長選舉,民進黨市議員至少五人涉及賣票跑票䅁,其實目前地方基層選舉可以說是:「賄選抓不勝抓」,而全國涉及買票及賣票可能超過三丶四百萬人以上,可以説幾近三成成年人涉及賄選。而各縣市議會議長丶副議長,及全國各鄉鎮代表會主席丶副主席的選舉,更是涉入更嚴重金錢綁樁及黑道圍樁丶固樁問題!
       就算好人投入選舉如洪大姐,也會有「人在江湖丶身不由己」的無奈,因為在目前選舉競爭情境中,討好選民與賄選往往是一線之隔,很容易被拖下水。並不是洪大姐的品德有多大的瑕疵問題,而是在競爭的選舉市場下,為求勝利不得不競相討好選民。而討好與賄選則往往是一線之隔!尤其是比較鄉村型丶人口較為老化的地區,人民賺錢不易丶就業困難的地區,買票仍然是非常有效的!
       賄選問題是個人道德的考驗外,也跟地區的知識丶文化丶經濟水平有密切相關。然而其中有一重要原因,其實是選舉制度設計的問題。有的選舉制度,容易造成各個候選人花大錢買票;有的制度則候選人比較不會有買票的誘因。所以賄選風氣其實跟選舉制度設計習習相關。但迄今為止,很少有人探討此一問題。我個人前後參選過6次全縣性的大選,對於地方選舉如何杜絕賄選丶黑金一向非常關心!
       目前臺灣的地方選舉制度,從縣市長丶縣市議員丶鄉鎮市長丶鄉鎮市民代表丶村里長,都是直接選個人,並没有選舉政黨的票。黨往往是個人的相關條件屬性之一而已。所以是個人與個人的競爭,投票直接投給個人,投票的結果直接受益者就是個人,並非政黨,所以政黨的利益相對較為間接!而買票效益可以直接及於個人,所以買票的誘因較大;而買票再加上黑道的威嚇,其投票效益更大,所以在基層政治選舉黑金結合成為標準模式。而買票是貪污的根源。
       如何杜絕買票賄選?不可否認的這幾年檢調單位抓賄選的確比較認真,也有一些成效;衹是道高一尺魔高一丈,檢調的努力也衹是使買票賄選者更低調更隱密更難抓,結果還是全台灣超過三百萬人在買票丶賣票,抓不勝抓!這就是為什麼我要提出,從選舉制度的改革來根本杜絕賄選問題!
       目前歐陸國家的地方選舉制度,則主要是採用政黨票全政黨票比例代表制,亦即是投政黨票,由政黨提出政黨提名的名單,選民衹投政黨票,而不直接投給個人,然後再依各政黨案得票比例來分配當選名單。這種制度的好處很多,至少:
1、個人將不會有買票動機:因為買票的受益者是政黨及政黨提名名單上的多數人,所以個人沒有買票的動機;至於政黨是否買票?我認為政黨直接買票的機率,我認為機率不大!而
2、政黨也比較不敢提名黑道的候選人:因為一旦提名有黑道背景的候選人,則政黨的聲望馬上受到嚴重社會的負面批評,政黨就完了。
3、可以大幅減少選舉經費負擔,避免政黨與財團有太大的掛勾。
各政黨依政黨票得票率分配的名額組成議會(或委員會),並採取內閣制,議員也可以兼任地方政府閣員,並以多數黨的第一席為地方政府的總理(也兼議會主席)。這樣的選舉制度,不但可以大幅降低競選經費,也可以根本上消除賄選的問題丶並杜絕黑道參選問題!實在是台灣應該學習的榜樣!
       我一直認為賄選問題不是一個單純歸冗於國民素養問題,而是一個制度設計問題!希望對歐陸地方選制有興趣的朋友,大家能共同組成研究團體,共同努力來推動此一制度!

2014年12月28日 星期日

不亮票,可以開除黨籍嗎?

       民進黨對於未亮票的議員採取開除黨籍的處分,是否經得起司法的檢驗?恐怕猶待觀察!
       因為亮票的規定可能抵觸地制法第44條「無記名投票」及刑法第132條「妨害國防以為秘密罪」,所以此一「黨的規定」可能已抵觸法律強制性規定問題!
       一般選舉依選罷法第63條第二項規定,不得亮票,且依選罷法第105條應處二年以下有期徒刑。
但議長選舉,依地方制度法44條以「無記名投票」為之。而違反地方制度法第44條「無記名投票」此一規定,究竟是否犯罪?是否適用選舉罷免法第105條之刑責?目前一般認為並不適用選罷法第105條之規定;而地制法也並無處罰規定。所以議長選舉公開亮票是否觸犯刑法或選罷法,成為法律的灰色地帶!
       過去法務部檢察單位為貫徹秘密投票丶「不記名投票」之規範,一向都以構成刑法132條「洩漏國防以外之祕密罪」予以起訴。
       而最高法院90年台上字第2167號在台中市議長選舉亮票案,也判決有罪,最高法院96年另一件亮票案因同時涉及賄選,也判決亮票構成犯罪!而台南地檢署偵辦2010年台南市議會議長選舉,也曾認定是構成犯罪,以緩起訴一年的處分!
       但目前已經有好幾個高等法院的見解,判決無罪。最近的就是高雄市議會2010年議長選舉,蕭永達議員公開亮票被起訴案,一審判有罪,但二審於2014年10月被高院判決無罪確定。民進黨根據最近法院判決的見解,認為選議長公開亮票不構成刑法132條之罪責,並進一步要求黨籍議員必需遵守黨紀公開亮票給黨的監票員。
       但法務部長羅瑩雪卻不同意DPP的意見,仍然公開宣示檢方的立場,認為亮票是構成刑法第132條的犯罪。
       所以以「未公開亮票為由」而開除黨籍,恐怕有涉及要求黨員從事違反法律強制性規定行為的虞慮!
       
       

應該廢止兩稅合一制度

       簡錫堦這一篇文章説,1998年推二稅合一時,綠營當時衹有「他」跟「我」是堅決反對二稅合一的,這件事已經經過16年了,我已經印象模糊了,原來當時我就是同情弱勢的頑固份子。
       不過目前我仍然是不贊成兩稅合一,因為法律上公司歸公司,公司也是獨立的法律主體,個人則是另一個不同的法律主體。而且免徵的對象其實都是有錢的資本主,而勞工及所有的薪資階級,卻是一毛錢都逃不掉,所以實在非常不公平。
       本文也特別提到,在國際比較制度上來看,所有歐丶美丶日等先進發展國家已均無兩稅合一制度;目前全世界衹有七個國家(包括紐西蘭丶澳大利亞丶加拿大丶墨西哥丶韓國丶阿拉伯聯合大公國及台灣)還在實施二稅合一,而韓國也即將廢除!
       所以台灣應該可以推動「廢除二稅合一」,這些錢用來支持加快實施「老人長期照顧保險」,的確是時機了!

2014年12月25日 星期四

議員跑票,還能內閣制嗎?

        這一次議長選舉綠營有人跑票,所以就有人擔心內閣制或行政院長經過立法院同意的制度,可能發生「金錢收買」的赤裸裸的問題!這個問題的確是早已存在的問題。這也就是為什麼李登輝與許信良在1995年合作修憲通過「總統直選」同時取消「閣揆同意權」的原因!因為從1993到1995年,每一次閣揆同意權及立法院長的選舉,幾乎逃脫不了「提錢來講」亦裸裸的課題!
       然而這個問題之所以嚴重,主要是「選舉制度」問題!目前這種選舉制度「選人」而非「選黨」,選舉花費很大,加上「買票」是非常「隱密的犯罪黑數」,所以政黨雖然想要約束當選人,但是政黨的制裁卻很難即刻產生效益!
       所以台灣目前國會選舉制度,以及日本丶英國丶法國丶美國的選舉制度,均很難脫離「金權政治」的基本格局。也許英丶法有很強的工會組織,透過組織約束多少有效果。
       所以我個人一直認為「德國式單一選區兩票制,政黨票導向的聯立制」,以政黨票決定國會議員席次的分配比例,不祇是有票票等值的效果,而且選舉的財務負擔不會完全由國會議員個人全部承擔,可大幅降低選戰財務負擔,也可以根本地避免「賣票」及「不遵守黨紀」的問題。可以大幅度解決「金權政治」的問題!
       這一次討論修憲,國民兩黨應將「德國式聯立制」列為修憲共識,不應該再採用「日本式的並立制」。
       如果採用德國式聯立制,50%的立委是不分區立委,違紀可立即開除黨籍喪失國會議員資格,而立即有人可遞補。而且立委可以擔任閣員,選立委已經具有選舉閣員(部會首長)的性質,所以選議員已經具有選舉地方内閣的性質!
所以不要因為議長選舉跑票就否定內閣制的價值!

議長選舉亮票有罪嗎?

       一般選舉依選罷法第63條第二項規定,不得亮票,且依選罷法第105條應處二年以下有期徒刑。
但議長選舉,依地方制度法44條以「無記名投票」為之。而違反地方制度法第44條「無記名投票」此一規定,究竟是否犯罪?是否適用選舉罷免法第105條之刑責?目前一般認為並不適用選罷法第105條之規定;而地制法也並無處罰規定。所以議長選舉公開亮票是否觸犯刑法或選罷法,成為法律的灰色地帶!
       過去法務部檢察單位為貫徹秘密投票丶「不記名投票」之規範,一向都以構成刑法132條「洩漏國防以外之祕密罪」予以起訴。
       而過去最高法院90年台上字第2167號在台中市議長選舉亮票判決有罪,最高法院96年另一件亮票案因同時涉及賄選,也判決亮票構成犯罪!而台南地檢署偵辦2010年台南市議會議長選舉,也曾以緩起訴一年的處分!
       但目前已經有好幾個高等法院的見解,判決無罪。最近的就是高雄市議會2010年議長選舉,蕭永達議員公開亮票被起訴案,一審判有罪,但二審於2014年10月被高院判決無罪確定。民進黨根據最近法院判決的見解,認為選議長公開亮票不構成刑法132條之罪責,並進一步要求黨籍議員必需遵守黨紀公開亮票給黨的監票員。
       但法務部長羅瑩雪卻不同意DPP的意見,仍然公開宣示檢方的立場,認為亮票是構成刑法第132條的犯罪。
       台灣的政府,司法及檫察單位沒有統一的立場及見解,如何叫人民遵守呢?司法院及法務部應該有義務統一法律見解!
       

2014年12月24日 星期三

選後看臺灣----將會逐漸走出谷底!

       大選後台灣的政局,看來是有從谷底回升的氣象。
       未來柯P與13個綠色的首長,將產生一種良性的競爭關係。尤其是柯P是個過動兒,帶著參選時所揭櫫地「政府資訊公開丶鼓勵公民參與」的基本理念,在首都人才濟濟的環境,不缺新點子,應該會有許多創新作為,而且可能可以鼓勵帶動更多政府善用數位管理的產業。而其它五都及其它縣市,也必然設法跟進,而形成一個相互學習丶也相互競爭的關係,而台北佔着媒體行銷的優勢,會成為綠色執政相互競爭學習的指標。對蔡英文丶朱立倫丶陳菊丶賴清德幾位政治明星都會構成競爭的壓力!而其它縣市之間相互學習丶也相互競爭的情形,將不惶多讓!一種正面競爭解決台灣目前各項困境的氛圍,從地方啟動,也刺激到中央的政策改革,將有助台灣走出谷底而逐漸回升!
       其中光是柯P宣示四年蓋5萬戶社會住宅(最新的說法是4年蓋2萬戶),其所產生的抑制房地產炒作的效益,就相當可觀!而其波及效益到六都當更加驚人!這對居住正義的改善將會有很大的改善!
       而2015年公民組合組黨,如果與太陽花學運領袖再結合,對現有國、民丶台聯丶親民四黨將形成另一種新的良性競爭模式。
而最新的發展是,2015年立委選舉,類似柯P的模式,姚立明等一些人,是否會與柯P結合,在北台灣的立委選舉,複製柯P的方式參選立法委員,也是公民組合以外的新的「立委競選政團」可能投入的另一競爭格局。
至於修憲問題,國民黨主張內閣制,民進黨主張立委選制採取德國式聯立制,但對政府體制沒有明確主張。兩者看來是國民黨有明確主張也較熱衷,但民進黨比較消極被動,兩者之競爭或合作,目前看來成功機率尚不高!
如何催生此次憲改成功?如何把握台灣難得的一次德國式聯立制內閣制的機會,也是關心台灣前途者關鍵的時機!
其實修憲議題另一個關鍵,在於爭取「誰是改革者?」的形象,如果朱立倫在立委選制接受「德國式聯立制」,而民進黨仍然拒絕修改為內閣制,恐怕競爭格局會產生變化!
後馬時代提早來臨,民進黨的競爭對手不再是馬英九丶吳敦義,而是朱立倫。

2014年12月20日 星期六

從歷史角度看美國總統制!

美國的總統制成立的時間是在美國獨立戰爭之後1776年,當時英國還是絶對王權時代,也沒有現代意義的內閣制可以學習。而法國也是在路易16世的絕對王權的年代,而且直到1789年法國大革命,才推翻王權。至於德國尚不存在,葡魯士祇是該地區眾多封建小王國之一。
所以美國的總統制依據盧梭的「民約論」及孟德斯鳩的「權力分立」的理論,而設計的憲政體制的確是具有時代的原創性。
而且當時這個設計也頗符合美國從英國殖民地脫離,在這個新天新地要新創的國家,這個國家沒有既有的統治階層集團與被統治者剝削階級問題,也不需要由下而上的對抗與革命。最大外侮英國卻遠在大西洋的遙遠彼岸,所以壓力並不大。所以當時美國人都不期待一個大政府來管他們,所以主要的爭論,在於如何控制聯邦的職權,減少交給政府的稅賦,不要政府管太多!所以美國式總統制可以說是仿效君王的體制,而賦矛民主產生的機制,可以算是憲政1.0版。
至於後續的內閣制,可以算是以英國君主政體逐步釋權到成為虛位元首的衍化過程所產生的制度。應該算是憲政2.0。
目前OECD的二十幾個先進國家,採取總統制其實祇有美國,採取雙首長制的國家也祇有法國,而其他二十幾個國家都是內閣制。
而採取內閣制的國家則絶大部分都是以政黨票決定國會議員的總席次分配。這應該算是憲政3.0版!
看美國式的總統制的原理,其實要看1776年當時歐洲是處於絶對王權時代的時空背景,它其實是仿效國王的設計!

2014年12月17日 星期三

國會議員兼任閣員(部長),好嗎?

       朱立倫拋出推動內閣制修憲後,引發各界對憲政體制的關心與討論,其中一種反對內閣制的主張是:以目前國會議員的素質,黑金掛勾的情形,如果採取內閣制,貪腐會比日本更嚴重好幾倍(許信良就採用此論調),並以此來反對內閣制。我認為這種說法似是而非!

現代體制造成的問題:
       現在憲政體制立法委員雖有有立法權,但對於政策祗有建議丶監督權,並沒有參與實質決策權,往往祗是狗吠火車。而且單一選區後都變成小選區,立委地方化,缺乏國政能力,所以大家擔心這些入閣,能力是否適格。再加上選舉耗費鉅資的負擔,利用政治謀利的誘因很大,如果採內閣制,國會議員可兼任閣員(部會部長及政務次長),如此國家是否會黑金更嚴重,這個疑慮是可以理解的。但改為內閣制後也會帶來整體選舉文化的改變:

一丶政治精英投入:
       但如果修憲改為內閣制後,立委可兼閣員,必然朝野所有重量級政治人物包括宋楚瑜丶許信良丶施明德丶林義雄⋯⋯等都會投入國會選舉。甚至新的政黨的產生。而這些政治精英的投入必然將會提出更多社會改造的藍圖,帶動對國家未來發展藍圖更多的想像與討論。

二丶人民對國會議員期待提高:
       而人民在投票時,也會思考未來的國會議員也會入閣,所以品德操守能力思想價值都會更嚴格要求。所以改為內閣制後,國會議員一定會大大提升,而改革立法院過去不好的形象!

三丶德國式聯立制,更有杜絶金權政治丶黑金政治問題:
       尤其如果國會選舉制度,採取德國式政黨票導向聯立制,以政黨票得票比例作為國會議員總席次分配的依據,則政黨整體支持度是能否組閣的關鍵,而不是各別議員在選區各人的經營與表現。個人選舉競爭花費的確比較大,但如此以政黨票整體政黨的支持度為競選決勝的關鍵,則並非選舉期間短期性的宣傳與活動可以改變的。所以以政黨票決勝負,的確可以縮短競選期間,也可以大幅減少選舉經費開銷,更可以避免因選舉經費負擔太大而依賴財團,而造成金權政治,黑金政治問題!

2014年12月16日 星期二

試評林濁水憲改主張

林濁水算是用心的政論家及政治工作者,他跟我都是明確主張「內閣制」者,也認為民進黨應明確主張內閣制,不要讓朱立倫獨領改革的風騷。但他的主張我也認為有不合宜之處,其關鍵的差異:
1、我主張國會國會選舉制度應採用德國式聯立制,此點與民進黨及公民組合同!但林濁水主張依日本式並立制。兩者最大的判斷差異,在於我認為並立制以目前來看民進黨要先輸掉8席(金丶馬及原住民6席),這就是大家關心的票票不等值問題。但林濁水認為民進黨仍有機㑹贏回來,我覺得他實在太樂觀了!
2、我主張國會席次79+79=158席(區域不變,不分區由34增為79),變動較小;他主張200-300席,變動較大,而且容易陷入過去國會減半昨是今非的爭論。
3、他主張虛位總統直選,並以葡萄牙丶冰島為例;我認為既然是虛位元首,就不需要直選,衹需國會選舉就可以,以避免國家有二個太陽之爭!

2014年12月14日 星期日

如何讓農民年輕化?----老年農民離農退休制度蒭議

緣起:台灣的農業困局
       台灣農業人口老化,平均年齡已超過63歲,不但政府一年要付560億元以上的老農津貼,而休耕面積高達20萬公頃,每一年的休耕轉作補助預算約一百億元。所以老化丶荒蕪已經成為不少農村的寫照。但年輕人想要回鄉從農卻面臨不容易取得農地來耕作;而專業農民經營農業有成者,卻面臨農業勞工不足的根本問題,而要求開放農業外勞;而青年農民要回鄉或進鄉從農,或農民要擴大農場經營面積,卻也面臨要取得農地的困難!

一丶領老農津貼,再領休耕補助,卻不需退休:
       這就是台灣農業目前面臨的自相矛盾困境的寫照!一方面政府給付老農津貼,但老農卻不需退休。而且為了能夠領取老農津貼,明明已年邁無力從事農業經營或耕作,卻也不願意將農地出租(表面上的理由是害怕農地再被三七五租約,要不回來),而寧可休耕,再領取政府給的休耕補助。

二丶租金因休耕補助提高而墊高----真正從農者反受苦:
       但真正需要農地耕作的人卻不易取得土地,因為很多農民仍然擔心有三七五租約問題,怕農地租出去要不回來。而且即使租到,也必需付出比休耕補助更高的不合理的租金,否則根本就租不到農地。所以休耕補助一再提高,表面上是照顧農民,但實際上卻是害了真正有心從事農業的專業農民!
       
三丶 農地細分,農民平均耕作面積太少:       
        而台灣農地細分,平均一個農民的耕作面積僅1.1公頃,如何提升真正專業農民的經營規模?提高農民的收入,才能吸引更多年輕的農民回鄉或進鄉從農;並進而才能提升國家糧食自給率,及提昇台灣農業的產值及國際競爭力。

       解決台灣當前百病齊發的農業問題,我認為最關鍵的政策,就是如何調整農業人口年齡結構,吸引年輕人回鄉從事農業。但要如何吸引年輕農民返鄉呢?當然提高專業農民所得是關鍵,而其中耕作面積太小,不能達到經濟規模,就是關鍵因素。所以年輕地專業農民容易取得耕地,來從事耕作,是農業及農地政策改革的關鍵。其實祇要農民年輕化,就相對的學習動機及學習能力,及應用現代資訊科技、自動化科技的能力丶及國際化的視野,自然提高很多,台灣要達到提高農業精緻化丶知識化丶科技化丶市場化丶國際化的目標,將可加速達成。而如何達到農業從業人口結構年輕化,容易取得耕地,我認為關鍵就是「老年農民離農退休制度」的建立。

四丶老年農民離農退休條例草案:
       其實1998年9月29日我還是第三屆的立法委員(我的第二任立委任期)時,就已提出非常具有創新性的「老年農民離農退休條例」。1999年3月月第四屆因開始實施屆期不連續,所以再度提出此一法案!可惜到目前政府部門尚設有正式版本!歷經17年了,當時老農津貼祇有每個月三千元,而後歷經四次總統大選,每4年選一次,每選一次就調升1千元/月,到了2012年已調高到7000元/月。
       草案的內容規定:
(一)獎勵制,非強制制:年滿65歲的老農得申請辦理離農退休。
(二)離農退休條件:1、年滿65歲的老農。2、必須交出所有農地的耕作權予農地庫。
(三)成立"農地庫":專責管理老農所交出的土地耕作權的農地,的承受及出租業務。
(四)農地所有權與耕作權分離:離農休的老農仍擁有農地所有權,可以繼承丶自由買賣。
(五)對於老農離農退休者的給付標準,分為:1、基本給付及2、變動給付。
       1、基本給付包括:(1)老農津貼:3000元/月,(2)離農獎勵津貼:2000元/月。
       2、變動給付:相當於租金的給付,因"面積"及"一般農業區及特定農業區"而不同,
        (1)一般農業區7000元/月.公頃(84000元/年·公頃)。
        (2)特別農業區(7000元+3000元)/月·公頃(12000元/年·公頃)
(六)喪失離農退休給付請求權:1、農地全部出售。2、收回農地自耕。
(七)離農退休除了離退給付外,仍享受農保及全民健保農民之權利。
(八)農地庫出租予農民,不適用三七五租約。

五丶2011年蔡英文競選總統的「離農津貼」:
       老農離農退休制度,隨著我離開立法院返鄉當縣長後,就沒有人再提起這種政策了!一直到2011年總統大選年時,小英在2011年10月提出了「離農津貼」的政策,但配套的離農退休制度的規劃,卻沒有提出。當時馬政府也跟進,說要發放離農津貼,而且也要編列預算。

六丶附屬於小大政策的離農津貼:
       大選後馬英九得到勝選,我原先樂觀預期馬政府可能實施老農離農退休制度。選後媒體似乎也曽報導農委會已提出離農津貼送行政院,我原以為馬政府是規劃老農離農退休制度,但2014年10月向農委會查証,卻得知目前農委會及行政院並没有此規劃,而祗有離農津貼自2012年開始實施;但因為沒有宣導,所以實際從2013年才開始實施。但其所謂的離農津貼祇是附屬在小地主大佃農的租約下,為了提高老農簽定租約的誘因,每公頃每月發給2000元的離農津貼,但簽一次祇有三年,而附着於小地主大佃農政策!

七丶小地主大佃農政䇿,能否解決當前農業困局?
       因為休耕最高達20萬公頃,所以馬英九當選總統後,推動小地主大佃農的政策,一方面透過獎勵補貼吸引大佃農,並且提供租金補貼使小地主農民出租的租金提高,而誘引農民出租農地。同時又配合將休耕的農地,由原來可以兩期休耕,而限制為衹能最多一期休耕。因而大幅減少休耕的面積。但靠補貼的制度,終究會衍生一些市場扭曲的不合理現象。
(一)基本上無法達到真正老農離農退休的目的:
       由於離農津貼是依賴在小地主大佃農的正式租約上,必須有正式書面租約,而且期限也衹有租期的期限內。所以毫無真正離農退休的效果!
(二)過度依賴保價收購及政府補貼,沒有顯著的產業高值化效果:
       目前小地主大佃農的政策執行結果,大佃農所栽種的品項,看來仍然是過度仰賴政府保價收購的產品,例如稻米或玉米,甚至導致稻米生產過剩;並且集中選擇有政府"轉作補助"的作物。而且對於農民土地的租金,是以休耕的補助及轉作的補助來給付,大佃農幾乎不必負擔租金。這對於農業的產業高值化,以及轉型升級,其效益不大,恐怕仍然值得檢討。
(三)補助集中少數人的不平,反而造成不公平競爭:
       而且小地主大佃農的政策,在民間已經造成一種,補助過度集中到"大佃農"身上,一般小農逐漸覺得政府在圖利有錢的"大佃農"的不平的聲音,甚至認為是"財團化"的說法!當然這種說法也不儘然完全正確,但也是一個不可輕忽的心聲!
       小地主大佃農對於減少休耕面積,擴大經營規模有幫助,但對於農業高值化丶農業年齡結構調整年輕化幫助不大,而且資源分配不患寡而患不均,反而造成公平競爭的疑慮!

八丶如何重新規劃"老農離農退休制度"?
        從最初提出老年農民離農退休條例草案,迄今已歷經了17年的時間,台灣農民平均年齡更高,土地零細化更嚴重,而農地棄耕的面積更大,所以建立老年農民離農退休制度,更具迫切性。
       同時減輕農民進入農業丶取得農地耕作的障礙,並減輕專業農民擴大經營規模的障礙及負擔,增加農民的經營規模,提高其收入,也是吸引年輕農民回鄉或進鄉從農的關鍵!
       如何規劃在新的農業環境下的老年農民離農退休制度?
(一)規劃的原則:
        1、本規劃案,最重要的目標就是,整合現在幾項相互矛盾的補助政策,在"不增加政府的財政負擔"下,達到老年農民離農退休,讓年輕人進鄕從事農業的政策目標!
        2、 本規劃案針對目前一些補助政策扭曲了沒有競爭力的農業生產的獲利性,反而造成有競爭力的農業品項無法取得生產的農地,造成市場扭曲,農產業無法有效升級。所以針對離農退休所交出的農地,取消休耕丶轉作的補助,希望達到農業產業項目間有公平競爭機制,而達到農產業高值化丶"升級轉型"的目標。避免繼續倚賴政府的補助的「補助型農業」,而造成反陶汱!
        3、 本規劃案實施後,現行小地主大佃農政策將取消!而欲承租土地者,可直接洽各地農會所管理的農地庫,直接承租。有意農作的專業農,比較有機會取得較完整的區塊來耕種!

九丶詳細規劃內容:
(一)獎勵制:
           凡年滿65歲的老農,「得」向農業主管機關,申請離農退休。亦即採取自由申請,而"不採取強制"的方式辦理離農退休。因而必須要有誘因,有獎勵!
(二)離農退休條件:
           1、年滿65歲的老農。
           2、離農退休的老農,必須交出所有農地的耕作權予政府成立的專責「農地庫」。
(三)成立"農地庫":
          政府應成立「農地庫」,專責管理老農所交出的農地,予以承受,並辦理相關出租業務。承租農地的農民不需要跟老農簽約,而由農地庫直接與農民簽約。農地庫在各地方可以委由各地農會,辦理農地庫委託之相關業務。
(四)農地所有權與耕作權分離:
          離農休退的老農,仍擁有農地所有權,可以繼承丶自由買賣。但耕作權則必然完全交出。
(五)離農退休的給付標準:分為:1、(基本給付)+2、(附加變動給付)。
          1、基本給付:繼續領取每月7000元的老農津貼。(7000元/月*12月/年=84000元/年)
          2、附加變動給付:
            (1)一年兩期休耕補助:
                     「離農退休」視同將農田長期出租給國家的「農地庫」,等於是一年二期完全休耕,但不需要作翻耕丶栽植綠肥,而可以平白領取二期休耕補助,這就是相當於國家每年付給農民的租金。所以一年一公頃可領取45000元/公頃·期*2期/年=90000元/公頃·年。這個金額比目前民間的租金約70000元---80000元/公頃,要略高些。但租給民間,農民怕被民間375租約。但租給國家應該比較放心!
            (2)是否另外再給付離農津貼?
                   由行政院最後作政策決定!但個人傾向不需要再給付離農獎勵津貼。
                   理由是:因為一般每期休耕,農民扣除翻耕、灑種丶再翻耕,扣除相關成本,一公頃實得約28000元,還不到30000元,兩期合計實得僅56000元---60000元左右。如果參與離農退休,可以實得增加達90000元(約增30000元----34000元)。
            (3)是否可以領取農地庫再出租的租金收入?
                   既然離農退休是出租給政府,政府已經付了老農相當於兩期休耕的租金,那麼政府再轉出租給其它農民的租金,老農離農退休者就不應該再領取轉出租的租金。
          3、附加變動給付,隨加擴大而遞減:
               附加變動給付,隨着農地面積較多者給付變多,形成富者愈富,為平衡社會公義,所以採取面積愈大,邊際給付遞減的政策:
          (1)0-1公頃-----100%:4.5萬元*2=9萬元+8.4萬元=17.4萬元/年。
          (2)1-2公頃-----100%:9萬元,26.4萬元/年。
          (3)2-3公頃-----90%:  8.1萬元,34.5萬元/年。
          (4)3-4公頃-----80%:  7.2萬元,41.7萬元/年。
          (5)4-5公頃-----70%:  6.3萬元,48萬元/年。
          (6)5-6公頃-----60%:  5.4萬元,53.4萬元/年。
          (7)6公頃以上--50%:  4.5萬元/公頃,7公頃:57.9萬元/年。8公頃:62.4萬元/年。
(六)是否可以再收回自耕?
           老農離農退休後,原則不能再收回自耕。但如果子女有意從農,則可以申請收回自耕。但如果承租人種植多年生作物,必須給予合理耕作的年限後,才能收回。
(七)離農退休老農出售農地,是否喪失離農退休給付請求權?是的。
(八)離農退休的老農,除了繼續領取老農津貼及離農退給付外,仍享受農保及全民健保中,有關農民之權利。
(九)「農地庫」將離農退休者交付的農地轉出租予農民,不受民法443條丶土地法108條之限制,而且也不適用耕地三七五減租條例之規定。
(十)「農地庫」出租土地給專業農民及新農民,是否應訂最大面積上限?以避免農地過度集中?
(十一)農地庫出租農地給農民耕作,租金應採取平價,以減輕農民負擔,原則上以每公頃不超過新台幣五萬元為原則。而且出租的租金,應納入「老年農民離農退休基金」帳戶,作為給付離農退休的預算財源。
(十二)為了提升農業高值化,避免過度依賴政府補貼,農地庫受理離農退休老農的交出的農地,再轉出租予農民,除了(十一)租金儘量採取平價外,這些轉出租的農地不再適用休耕及轉作補助,原則上也不適用保價收購。以避免政府補貼制度,反而壓縮高值化農業的生存空間!
(十三)強制離農退休:老年農民之農地,連續休耕丶廢耕,既不出租耕作,也不參與離農退休制度,則政府可以取消其休耕的補助。如果仍然廢耕,則可以考慮課徵荒地稅。

十、結語:
       農業是台灣的重要機會,如何活化農地?如何使農業年齡結構年輕化?尤其針對現在已經超過退休年齡,如規劃一套有誘因又合理,而且國家負擔得起的老年農民離農退休制度,的確是一個關鍵的政策。由於世界各國沒有像台灣這麼細分的小農制,所以如何制定此項政策,實在沒有可以抄襲的對象,本人拋磚引玉,希望有助於大家共同思考解決台灣農業結構的困境!

2014年12月13日 星期六

評游盈隆的憲改主張

游盈隆的說法就是不了解政黨政治運作的本質!
權責相符,責任政治,應是制度設計的關鍵。目前國政之亂人民之不滿其實關鍵是馬英九總統本人,但現實上是他完全不需負責,而完全由他的執行官行政院長江宜樺負責!這就是權責不符!也是現行憲法大家不滿意認為應該修憲的關鍵!而且總統制往往政黨被總統綁架,容易形成個人獨裁,現在的馬英九如此,阿扁執政時何嘗不是如此,而俄羅斯的普丁就是現在活生生的例子!
游認為增修「閣揆需經立法院同意權」及「總統主動解散國會權」即可,但如果依據這種説法,可能的後果是:
1、如果沒有先解決國會議員選舉,票票不等值問題,改為採取德國式聯立制,則可能民進黨小英主席雖然選上總統,但國會國民黨仍是穩居多數黨(因為金門丶馬祖丶原住民六席,這八席一向是國民黨或其黨友),組閣仍是國民黨,而且可能長期都將是國民黨組閣。
2、主動解散國會權是在內閣制才有的權力,也是為了權責相符而徵求最新民意。目前憲法增修條文第三條賦予國會議員對行政院長不信任投票通過時,行政院長得呈請總統解散國會。顯然就是錯誤的設計。所以目前超級總統制下又賦予總統主動解散國會權,總統更是有權無責,有勢無恐的可以教訓國會。所以游説顯然違反憲政原則。
游盈隆對於國會選舉制度採取「德國式政黨票導向的聯立制」,並主張不分區增為79席,總席位由113席增為158席,見解倒與我完全一致。
不過既然已經採取德國式聯立制了,那為何不就直接採取內閣制,而仍咬着總統制不放呢?

司法民主化,參審制?觀審制?或陪審團制?

今天中午民進黨智庫邀請鄭文龍等推動陪審團的法界人士來論「司法民主化,參審制?或陪審團制?」!
英丶美國丶香港採陪審團制;德丶法丶日採參審制,而韓國已經採取陪審團制。
我表態支持陪審團制度。並提醒最大的阻力可能來自法學及法律界,因為我國法律制度是從德國丶日本大陸法系學習而來,而目前德國丶日本仍採參審制度,所以法學丶法律界受此影響,可能會採取較溫和的參審制!

朱立倫宣布參選黨主席試評

       終於朱立倫宣布參選黨主席!但也同時宣布不參選2016的總統!
       從他的參選聲明,的確也相當程度反映現階段人民的心聲,而他明確支持內閣制的憲改政策,也展現其前瞻性。從起手式來看,他算是成功的。
       民進黨小英主席,將面對一個對台灣社會問題有更快掌握,並有更貼近社會的回應能力的有力的競爭者!
       而朱宣布不參選2016年總統大選,以退為進,除了避免陷入爭權的形象爭議外,也避免與馬丶吳的矛盾提前引爆,而將問題丟回給國民黨去傷腦筋!這種以退為進的策略也算是高竿!
       朱立倫宣布推動內閣制修憲,並主張修憲內容在2016年配合總統大選一併公投,如果通過,則從2020年開始實施。
       但民進黨蔡英文主席尚未就總統制丶內閣制丶或雙首長制明確回應主張,但已經明確表示立法委員選舉制度,應該朝向德國式單一選區兩票制的聯立制,並以政黨票得票比例為國會議員總席次分配的依據。如果朝野在德國式聯立制取得共識,則達成內閣制共識的可能性頗高!如果無法在德國式聯立制取得共識,則民進黨可能就不支持內閣制,而修憲破局!如果修憲增列閣揆同意權或立法委員可以兼任閣員,民進黨也可能堅持必須國會議員選制改為德國式聯立制為前提!
       台灣政局進入新的盤局,朱立倫vs蔡英文的博弈之戰,正式開打!

2014年12月10日 星期三

郝伯村皇民説的心𤫊是什?

解讀郝伯村的心𤫊,其實關鍵在於:1、對李登輝的怨懟。2、民族主義軍閥威權心態,優先於民主自由的心態。3、聯共制台,鞏固既得利益的心結。其中涉及李登輝以行政院長換取郝釋出軍權,最後又要他交出行政院長職務,所以他不但不心存感恩,反而認為是李登輝利用他丶玩弄他。而且李登輝離開國民黨後,與他在國民黨時代,言論主張轉變反差甚大,提供郝伯村們主觀上認定李登輝出賣國民黨及出賣中華民國的罪証確鑿!
可惜的是李登輝離開國民黨後,並沒有站在更超然的藍綠整合的高度,反而積極籌組台聯黨,並與民進黨競逐獨派基本敎義派的選票。李登輝的路線選擇對台灣的民主大局,整體而言並非突破成長,反而是縮回到獨派基本教義的路線!
郝的軍頭特色反民主是事實,也不值得再批評!
然而最令人擔心的是聯共制台,不惜毀壞台灣民主的寧願玉脆瓦全的心態!而這些人普遍存在於所謂的黃埔軍頭們身上。其實郝不了解他的這種軍頭霸道思想正嚴重傷害他兒子郝龍彬的後續政治機會。而且得罪了所有台灣的年輕世代!
最後的軍頭的烏雲其實即將消散,祇是引進紅色烏雲恫嚇台灣人民,但這正是警愓著年輕世代,台灣的民主有隨時退回到比白色恐怖更嚴重的紅色恐怖的危機,所以年輕世代大家需要超越藍綠,更努力更團結!

2014年12月7日 星期日

2015年是推動直轄市區自治的關鍵時機

大選後,該是啟動「直轄市區自治運動」的時機了!
當然直轄市全面區自治,或僅限於舊縣區範圍,我個人兩者都可接受;本文僅論述舊縣區範圍,但就論理上而言全部區自治似乎理念較完整!
由於區自治涉及「地方制度法」的修正,修法是國會議員的職責,2016年初「國會議員改選」,而2015年7月以前應該會提名,2015年整年恐怕都是選舉活動。「區自治」這個主張的聲音要能被重視,就必須啟動「六都區自治促進會」的民間組織的籌組,才能發出聲音!如果這個主張被重視而能順利在2017年修法,最快也是2018年年底選舉,才能開始實施區自治選舉。
如果此次不推,則恐怕就祇有再等四年(亦即2020)後,而4年後如果順利成功,最快也要等2021年前完成修法,而在2022年年底選舉才能選區議員及區長!

區整併的問題?

接下來的區整併,將是大考驗!
由於區是否為自治團體?跟區的整併規模習習相關;在目前區長官派的格局下,區管轄範圍愈大,邊緣化的情形愈嚴重。所以我也傾向區整併面積不宜大於目前議員選區。
區整併後,應即推動「區地方自治」,以避免城鄉型直軸市的「城鄉差距」「加速擴大」的危機!
接著將面臨許多原鄉鎮的名稱可能消失的命運,地方的文化歷史傳承將消失,可能衝擊不小!是否應該考慮以何種方式來保留原名稱的問題?

2014年12月6日 星期六

選後是否修憲?

2014年9合1選舉結果國民黨大敗,六都僅剩一都,連新北市朱立崙都祇小贏二萬四千票左右,幾近崩潰地步!這個結果多少超乎大家的想像,而且與選前民調也有落差!
選舉結果大家都把責任歸罪於馬江政府執政太爛了!選後行政院長江宜樺隨即宣布辭職,而黨秘書長曾永權也隨即辭職,展現承擔政治責任!但大家對如此結果仍不滿意,而要求馬應該辭掉黨主席!馬在11月29日當日並未辭職,而拖延到12月3日才正式辭職,也飽受批評!但辭掉黨主席,大家仍不滿意!
他的老師陳長文律師更公開指出,馬及吳敦義應該雙雙辭掉總統、副總統,才能夠符合最新的民意!陳長文律師算是吐了真言,也道盡了現在臺灣憲政體制這種超級總統制的荒謬性,而引發了是否應該修憲的呼聲!
大選結果國民黨大敗,幾近崩盤,祇有行政院長江宜樺下台,當然問題沒有解決!目前的憲政體制,行政院長祇是總統的行政幕僚長兼總執行官,總統府才是幕後真正的藏鏡人!

立法院也頃向立閣制,王金平也傾向支持;但民進黨傾向必須以德國式政黨票導向聯立制為前提的內閣制,否則民進黨可能永遠沒有機會組閣。這的確是一個推動修憲的好時機!

蔡敎授的論述有些盲點:1、他認為內閣制比總統制更是「贏者全拿」:其實「贏者全拿」才是總統制或首長制的特色;而內閣制則至少有內閣會議,而內閣成員多數是有民意基礎的國會議員,他們敢說No,所以基本上是有集體形成共識的機制。但總統制就是一人決定,這就是從蔣介石丶蔣經國丶李登輝丶陳水扁丶馬英九共同的權力特質:「一人決定」。目前國民黨大敗,但馬英九依然是一人決策可以証明。2、總統制或雙首長制,容易淪為少數總統政務無法推動,而國家淊於空轉的不穩定。阿扁時期即面臨這樣的困境。3、總統直選有主權象徵沒錯;但事實上「國會全面民選」就已經充分達到「國民主權」的宣示。4、就責任政治的角度,總統受任期保護,就算任內表現完全不得民心,也祇能等他任期屆滿。但內閣制則因為閣揆是黨主席,可以透過黨主席辭職,閣揆自動換人而達到責任政治的目的。如目前總統制,馬英九已不得民心,但他仍更牢牢掌握權力,而無需負責。5、當然內閣制的前提,必須以政黨票來決定國會總席次分配,才能克服目前台灣票票不等值的國會席次不合理現象。這就是為什麼要推動德國式聯立制!

2014年11月26日 星期三

如何突破台灣地方選舉與地方政治的泥沼?

沒有政見祗有問好!的確如此!
其實台灣的地方選舉非常激烈,而選完之後,當選的人無論是從最基層的村里長丶鄉鎮市民代表丶鄉鎮市長丶縣市議員丶縣市首長,為了繼續鞏固選票,其實都很認真辛苦!而選舉實在太花錢了,付出的成本實在太高了,所以沒有收入很快財務就吃不消了!其實民代及選舉真的是勞力密集而且也是很花錢的行業,所以民代及政治人物被迫要有收入,所以這是政風無法改善的根本生態及邏輯!至於地方很多優秀的人才為什麼不想參與地方選舉,關鍵也在此,因為花很多錢,又要投入很多時間,而且依目前生態也很難選上,最後恐怕連生存都會受影響。
但雖有選舉,大家對公共事務丶公共政策卻充滿著冷陌不關心丶或無力感的,就算如我這種已經有三屆立法委員丶二屆縣長歷練的人,想要義務性的關心地方公共事務的推動,也毫無參與的平台,那其他一般人就更困難參與了!
台灣衹有選舉,但卻沒有「公共事務公共政策討論平台」,造成各地優秀人才「不關心公共事務丶也無從關心公共事務」,所以地方發展一直陷入困境無法脫胎換骨,甚至地方為黑金政治把持!這個困境如何突破?
我認為是政府組織及選舉制度有問題所造成的,台灣應該學習歐陸國家的制度, 1、在最基層地方自治團體--鄉鎮市區,採取委員會制,不要再分鄉鎮市民代表會及鄉鎮市公所。而且村里長與委員會的委員整合為一,不必要再另選不具地方自治體地位的村里長了。至於目前村里則依目前村裡社區發展協會以民間團體的形式存在。目前地方雙軌制反而很多是亂源!2、選舉制度改為選黨不選個人,以全政黨票政黨比例決定各政黨席次,並以多數黨排名序第一者為鄉鎮市長兼主席!3、在縣市層級,則採取內閣制或委員會制,議員一半由區域產生,一半由政黨不分區產生,並以政黨票決定議會總席次分配,以加重政黨應負的政治責任,並以多數黨排序第一為縣市內閣總理(或稱內閣長,或稱縣市長,但並非首長制)。4、允許地方可以組織地方型政黨。以避免全國性政黨的權力集中化後與地方脫節!
加重政黨在地方公共事務及公共政策的責任,而不是祗有選舉機器,或者衹是政黨背書候選人的功能!

2014年11月23日 星期日

印尼女外勞停止輸出后!

印尼5年內停止女外勞輸出,衝擊台灣照顧產業!其實這是可預期的!不祇是印尼,越南丶菲律賓也將在不久步其後塵!
如此將顯現所謂社區化照顧制度及培育在地照顧人力將更顯重要,以及加快推動「長期照顧保險」的必要性;而過去我在縣長任內推動的「村里關懷中心」其實就是社區化照顧的具體設計,而配合長期照顧保險,將有助於在地照顧人力的投入與就業!
當然外勞逐年減少是可預見未來5年10內將發生,而且衝擊範圍將會擴大到更多的產業人力需求!勞力不足丶更多產業外移可能是另一波現象!

2014年11月14日 星期五

中國的「一帶一路」絲路反圍堵大佈局!

終於大家開始注意中國的「絲路經濟帶」及「海上新絲路」以及「中亞歐高鐵計劃」的大戰略佈局。
其實中國提出這二大計劃是針對歐巴馬美國重返亞洲的新圍堵政策的反圍堵大戰略!
而這兩大計劃都有其歷史沿革,其中絲路經濟帶是航海時代來臨前,歐洲丶阿拉伯世界丶波斯丶中亞地區丶與中國之間亞洲貿易的最主要路徑!而海上新絲路則有鄭和下西洋的影子,其實這是大航海時代以前,波斯及阿拉伯商人丶印度商人到東方來貿易的路線!
此一歷史再現的經貿網絡關係,在當代高科技及高速鐵路串連加持下,形成一個人口超過40億的龐大經濟圈。在如此龐大的經濟圈下,就不是美國想要圍堵就能圍堵得了的格局!相反的一個歐亞大陸的軸心國隱然成形,而中國借着這些快速擴張的政經大戰略,並加快配合全球碳排放管制要求的綠色經濟發展模式,應該可以順利突迫「中等收入國家的陷阱」,平均GDP突破每人一萬美元應是指日可期,而在可預期的未來超越美國成為全球最大的經濟體!
但中國仍然是不穩定的政治經濟體,經濟愈強大但對人民的基本人權的壓迫卻更烈;對少數民族的壓迫更殘酷!中國如何過渡到一個相對穩定安安的政治體制,仍是一個待考驗的課題?
而中國的強大,也帶給週邊國家更大的緊張與危機感;所以台灣跟週邊國家超過20億人口的東南亞丶南亞地區,其實有更大的經貿合作的機遇,祇是馬政府衹重視中國,而太忽略週邊國家帶給台灣的機遇!
看到中國如此大步崛起,做為台灣人,看到台灣如此無能的政府,以及渙散的在野勢力及公民力量,內心實有無限感慨與淒淒焉!

2014年11月13日 星期四

少子化下,大學關門潮!

這個學生想學動畫及漫畫,但教育部安排安置的學校及科系是純美術的,顯然就是教育部的安置計劃算是草率的!
少子化的狂潮,檢驗當時大量開設大學政策,以及大量將「五專升格技術學院」再「升格科大」的政策,是歷史上兩大錯誤的政策。這兩項政策也真的是消滅台灣技職教育的罪魁禍首!而且也是使台灣目前「專業技術勞工」嚴重短缺的致命政策!
其實這也是當時國民黨總統大選在私校教育界的綁樁大策略!這應該是李登輝總統時代教改政策的一環,而執行私立五專變科大的部長應是從吳京部長時代開始!
如何重新找回技職體系實作磨鍊工藝技術的精髓,是台灣凸破22K的重要策略的一環!

以房養老政策,該如何規劃?

       以房養老的政策,對於有房屋卻沒有收入可以為生的老人非常重要!透過這個政策,老人可以以房屋作擔保,按月領取為生活費;如果身體失能後需要照顧,也可以有養護照顧費;甚至包括命終之後的喪葬禮儀安排費用,而房屋於老人命終後自動過戶給提供以房養老的公司。這項政策對於社會的安定丶安全,以及老人生活保障丶生存尊嚴及幸福,都是非常重要的政策!
       但衛福部的規定太嚴格了,所以連一個案例都沒有,它的規定是:1、65歲以上,2、無法定繼承人,3、單獨持有,4、未貸款者,5、不動產公告現值在中低收入戶標準以下者;
       事實上這些規定有如下問題:1、以房養老基本上有「預期壽命」與「實際壽命」不確定性的落差,所以有保險性質;2、而且限制「無法定繼承人」也不合理,這個部分可能需要立法來排出法定繼承權問題;3、而且限制不動產公告現值在中低收入戶標準以下也非常不合理。4、而且限制房屋需未貸款者顯然也太狹隘了!5、以房養老的政策是可以成為一種合理的養老保險,不但具有社會安全社會安定的功能,而且也可以由民間來經營的一種事業,為什麼政府不去大力推動?

2014年11月9日 星期日

老人租不到房子有感!

朋友告訴我一件社會辛酸的故事,社會上有些老人想租房租,卻租不到房子!因為民間不願意把房子租給老人,怕老人有任意意外,造成屋主的困擾;也怕老人沒有固定的收入,無法穩定交租金!這又讓我想起了社會住宅的重要性,如果有了社會住宅,就可以平價出租給他們,而這些老人們,臨老之際也才不會受到社會的歧視!這應該是台灣該努力的方向!

2014年11月7日 星期五

北海油脂未下架事件,南市府有責嗎?

台南市政府因北海油脂事件,被指控未對北海油脂供貨的下游產品廠商作調查,並作預防性下架!台南市政府跳出來反駁多次,但問題不但未釐清,反而引起社會更多疑慮!
因問題的爭點是:「台南市政府是否應調查使用北海油脂的廠商?以及是否令這些使用北海油脂的產商之產品預防性下架!」。
很顯然的,涉及假油產品下架問題並非檢察官的權限,而是衞福部食藥署及地方衛生局的權責。
北海油脂涉及假油,其下游廠商及產品的調查及是否預防性下架,食藥署及南市衛生局均有責任調查及決定下架!在業者北海油脂被衛生局認定涉假油時,本即應啟動調查下游廠商及下游廠商相關產品,並啟動預防性下架!
台南市政府將北海油脂移送法辦,查封油脂,下令停業;但卻未進行下游廠商及相關產品的調查,並啟動預防性下架,其實祇是作了半套而已,的確是使全國的消費者多吃了十幾天的黑心假油產品,所以這個殆忽職務是事實!但衞福部食衛署作為全國最高食安把關的主管機關,卻未即時要求台南市衛生局採取必要之行動,也應該負起更大的失職責任!
相關人士衹指責台南市政府及衛生局,卻未指控衞福部食藥署難免令人有政治顏色計算考量之嫌;但台南市政府不坦然承認錯誤,繼續強辯,也是一個非常不好的示範!

2014年11月4日 星期二

阿波羅藝術噴泉vs水景及兒童戲水區

台南都會公園的阿波羅藝術噴泉正式啟用!
奇美集團是把阿波羅藝術噴泉視為是奇美博物館正面迎賓的中軸線的門面,但其實那不在博物館區的範圍,而且距離博物館的正門口應該超過3、400公尺的距離。當時縣政府及經國際競圖產生的都會公園總規劃師,原來的規劃並非如此,因為這是整體都會公園的門面,所以也是總規劃師設計的重點;但在奇美集團的堅持下,總規劃師團隊非常的不滿,而縣政府為避免博物館設立發生變數,祗好屈服!其實這是一段建築師丶縣政府及奇美集團之間,一段不是很愉快的設計理念之爭,有必要說給大家了解!
都會公園總面積40公頃,將近二個大安森林公園大!當時縣政府同意提供約5公頃公園作為奇美博物館的用地,區位就位在滯洪池景觀湖的東部!而都會公園到拱形橋的東緣,都不是博物館區,而仍是都會公園的範圍!
當時總規劃師設計的公園入口兩側有二個小山丘,越過小山丘與橋之間有一個不小的廣場。由於公園入口距離拱形橋距離很遠將近有二百公尺的距離,當時我們認為兩個小山丘對於喏大的都會公園及博物館,可以產生一種地景變化情境轉換的期待與好奇,也有隱約的變化及神秘感。而過了兩小山丘的鞍部就是中軸線,由此進入廣場,我們本來要求總規劃師為我們設計一個全台灣最有特色的水景及兒童戲水互動式的噴泉,希望吸引父母親帶小朋友來這裡戲水玩耍,也希望這成為都會公園吸引市民的賣點!入口也是希望以水景的設計來迎賓,而入口中軸線的設計則以水的變化來串連到戲水區!對於南臺灣炎熱的天氣,綠蔭及水環境是非常重要的,所以基本上我們同意總規劃師的基本規劃構想!
結果這樣的規劃,奇美集團強烈反對,因為他們喜歡像英國海德公園一片草地,以突顯博物館的建築之美,並以阿波羅藝術噴泉,作為迎賓的作品,再銜接白色大理石的藝術拱形橋;所以堅持要拿掉小山丘。而我期待成為全台灣最有特色的兒童親水戲水區,也在奇美集團偏好阿波羅噴泉的氣派下被犧牲掉了!其實縣府原規劃䅁,經費本來就已經到位了!總規劃師的團隊對於拿掉小山丘,推翻他們的核心規劃構想,非常的不滿!
到底這兩種規劃方案,那一種比較好?這涉及規劃理念及對客觀環境的了解!
我的研判是:由於由入口到橋的距離很長約有200公尺以上丶橋再到博物館入口前後約300公尺以上,前後相加,從都會公園走到博物館入口約要走600公尺,而其中絕大部份都沒有遮蔭,走在其間其實非常熱的,而且南臺灣一年有8、9個月都是非常熱,太陽很刺人的,所以真正會由都會公園正門走路走到博物館正門的人將非常少。而且要拍照也必須要到滯洪景觀池旁及橋上才能拍到博物館的全景,也不至於影像太少!所有入口到橋這兩百多公尺的區域,其實會是很獨立的區域,所以將此區定位為兒童戲水區結合兒童島,才能創造吸引市民帶着兒童來這裡戲水,也因而可以為博物館帶來更多的人潮!而兩個山丘創造出的地景變化,加上更多的森林,可以創造更多樣性的地景丶環境丶生態的豐富多元!而兒童戲水區結合森林,讓大家可以在此消暑停憇!
究竟是蓋一個全台灣最有特色的兒童戲水噴水互動區好?或是阿波羅嘖泉好?現在我仍然喜歡有二個小山丘樹林的隱約轉換情境及兒童互動戲水區,才能吸引更多兒童及父母親,也才會對奇美博物館吸引遊客,及未來的經營有更大的幫助!
記錄一下歷史,提供給大家參考!

「容積率增加歸公」與社會住宅

解決居住正義問題,歐陸國家普遍採用興建社會住宅,衹租不售,而且社會住宅的品質並不輸給一般民間住宅,連公共設施環境也不差。
馬政府執政下,全台灣都衹建合宜住宅出來賣,把有限的公共土地就這樣耗費掉,到目前為止連蓋一棟社會住宅都沒有!
現在連中國都大力廣建社會住宅,韓國丶新加坡也都是大力推動,可見台灣的政府有多遜!
台灣要廣建社會住宅來作為出租之用,除了善用公有地外,其實一項很重要的資源就是「增加容積率」。
容積率增加,本來所增加的容積率就該歸政府所有,這是一個很重要的概念。目前許多地方政府常常以某一些理由,而用增加容積率的手段來獎勵民間,但往往民間所做的付出,跟取得增加的容積率之關係,並不符合「合理公平的對價關係」,所以地方政府浮濫給容積率獎勵,其實是有圖利地主及建商之罪嫌。
這幾年台北市政府假藉花博活動之所需,而浮濫給予地主建商容積率的情形,卻沒有被好好體檢過,實在值得大家重視!
所以我認為祗要善用「容積率增加歸政府所有」的理念,政府在辦理都市更新時,就可善用此一工具,「加速廣建社會住宅」,來解決台灣年青人目前最痛恨的「居住正義問題」!

2014年11月3日 星期一

地方政府財政如何自主?

今年九合一的地方大選,其實大家心中都有一個共同的訴求,就是如何強化地方政府的權責?落實地方自治的精神?
我認為地方財源是重要關鍵,目前所得稅及營業稅均為國稅,中央統收統支,這個方式造成地方雖然努力招商,但招商成果最重要的「營業稅」「貨物稅」「所得稅」卻完全歸中央收入,衹有10%作為中央統籌分配款分配給全部地方政府一起來分配;而地方政府努力成果,頂多祇有房屋稅或地價稅及土增稅(但如果是承租者,三者並不一定發生)。所以地方政府努力的成果,完全沒有得到合理的回報,無法鼓勵地方努力!而且權限均歸中央,地方也沒有在營業稅丶所得稅減免的招商籌碼!
所以我認為為鼓勵地方積極招商振興地方經濟,促進地方就業,財政分支劃分法第八條,在所得稅及營業稅及貨物稅,均應明文規定中央與地方的分配比例;並賦予地方招商時,在分配比例上得減免的權限!如此才能釋放地方政府的活力!

從法國養老制度看臺灣!

,今天巧遇退休的師大教授楊樹煌(也擔任台南藝術大學創校的敎務長),他退休後成為專業的畫家,而且一半的時住在法國巴黎作畫!詳聊之後,才知道他在法國受到法國政府照顧,領取780歐元的RMS(老人最低收入互助金),約為巴黎最低基本工資1400歐元的一半。而住的是政府提供的非常舒服的社會住宅,每月租金400歐元,但政府也提供200歐元的補助,另外水電瓦斯也有補助!總共法國政府一個月補助有1000歐元以上。而且重大疾病幾乎是政府健保全額補助,個人負擔!聽了之後非常羨慕,連我都想去當法國人了!
後來我再請教他,什麼資格才能領?他說衹要每月收入不到780歐元的,都補到這個金額!但有房屋的人不可以!
我再請教他,有房子沒有收入的人怎麼辦?他説法國有Viager的制度,可以先賣房子領取生活費,保障到臨終前的生活需求,等到死亡時才交付所有權!Viager又分為Occpe(死後交屋及所有權)以及Libre(先交屋死後交所有權),所以保障完全沒有問題!

聽了真的非常感動,難怪他要回法國巴黎當法國人!
不過感觸真的很深,台灣人為什麼活得這麼沒有安全感,活得這麼辛苦呢!而我們的學者專家都被美國牽著鼻子走,我們的政治人物,除了選舉之外,你們要把台灣人民帶到那裡呢?
1992年我36歲,第一次參選立委推出65歲的老人年金政策,帶動台灣的老人年金運動,到目前為止,經過了22年,今年我已經58歲了,我對於自己的老年問題,也是非常沒有安全感!
台灣真的要向歐洲法丶德學習,而不是向美國學習!

2014年11月1日 星期六

不動稅制改革

        昨天參加了一個討論會,討論台灣的不動產稅制改革問題!
目前臺灣的不動產稅有:1.地價稅、2.土地增值稅丶3.房屋稅不祇是公平問題,一般認為台灣的不動產稅偏低,非常有低於土地炒作,尤其是最近十年這一波的房地產爆漲,已造成台灣社會嚴重的貧富懸殊,不可逆轉。
        其實目前不合理的不動產稅制不但土地炒作成本偏低,快速擴大社會的貧富懸殊;而且也嚴重對產業投資資金造成排擠效應,使台灣投入產業技術提升轉型的誘因及資金嚴重不足,而且就業機會不足,薪資15年沒有成長!同時也是十年來大台北地區不動產大漲三倍以上,造成通貨膨脹物價上漲的罪魁禍首!
        朝野兩黨不想得罪人丶不想流失選票,但台灣的產業升級也因而無法轉型成長,整體生產力停滯下墜,15年薪資不漲,而房屋卻大漲三倍以上,租金也跟著成長,所以整體不幸福感丶不安全感加深丶加重!財富愈來愈集中在少數人,大多數人真的有種愈來愈沒有未來的感觸!

2014年10月31日 星期五

溼地保護法扼殺台灣沿海發展!

看來「溼地保護法」又是一件對台南沿海造成大災難的法案。
光是北門鄉就有2580.7公頃劃入重要保育溼地,而其中竟然有438.7公頃是私有地。七股丶將軍丶安南區加起來可能有8000公頃。這些地方以後可能都困難開發,甚至捕魚丶養魚都被禁止!
而且時間緊迫,明年2月1日就要實施。
希望台南市五位立委應該替地方漁民及將來的養殖魚業丶捕魚及生態旅遊觀光相關服務業、及養殖專區的規劃丶以及綠能產業的發展着想!否則台南沿海發展的生機將被完全封殺!

2014年10月30日 星期四

年輕人太多媽寳嗎?科技部長!

科技部長講這些話其實令人失望!
在全球網路服務大爆發的時代,政府如何替年輕人建立更好的APP培訓環境,更好的創新研發環境,政府的資訊公開,政府強化網路服務的品項,以及更好的天使投資(Angel Fund)環境,以上都是政府可做的。
這真的是一個大好的時代,機會非常多;但台灣的政府該做可做的還有很多,卻毫不用心!卻反而批評年輕人太多媽寶!
説起來這個部長還真的有一點媽寳!

2014年10月26日 星期日

邊緣化的直轄市,邊緣化的選戰!

台南縣市合併升格為直轄市後,原台南縣部分除了永康外,其實都有邊緣化的問題,小小的台南直轄市,卻有城鄉差距丶北南差距加速擴大的問題!本來這一次大選就是一個重要的機會,應該好好提出這個問題來討論,並且要求市長及市長候選人提出他們的解決方案!
但選戰打到衹剩下34天,選情冷汥汥,不但市長選舉「五不政策」,連議員選舉也很冷,倒是里長選舉比較熱!為什麼選戰激不起火花呢?因為人民的苦難沒有被關心到!現任執政者及同黨議員𣎴願意承認邊緣化問題,甚至打壓所有這方面的新聞及言論,可想而知,也能預期!
但挑戰者迄今也看不出對這個問題的認識,並對現任者提出挑戰,並提出具體解決方案的主張。就連台南鐵路地下化祇有8公里,而使永康地區繼續永久阻隔,致使目前永康地區交通阻塞問題幾乎永遠無解,這麼淺顯的問題也不敢面對!
而台灣南北差距加速擴大,台南都是六都中經濟活力最弱,經濟墊底,人口停滯的直轄市,如何振興經濟?也是眾所關注者,但挑戰者,卻沒有善用此議題形成討論!
一個城市是否有國際競爭力,市民關心公共事務及公共政策非常重要,而候選人是非常重要的領航者之一,挑戰者至少應多關心原台南縣部分邊緣化的問題!

2014年10月24日 星期五

儘速通過長照保險法!-----兼談村里關懷中心在長照的價值。

老人長期照顧問題已經迫在眉睫,但今天的會議,有些推動社區化照顧制度的學界及社福團體人士,卻一方面反對以現金給付為主的長期照顧保險,另一方面也絲毫不提目前既有的「村里關懷中心」(或社區關懷照顧據點);而希望採取國家編列預算來推動社區化照顧制度。
我覺得她們忽略了「村里關懷中心」(或社區關懷照顧據點)在全國已有上千的據點,這些都是居家照顧現成的人力資源,而且透過長照保險增加的資源,村里關懷中心將可提供更多的照顧服務,將會更健全。
其實2002年8月份開始,我在台南縣長任內創新規劃,推動的村里關懷中心,當時就是想推動社區化的照顧體系,尤其是各項居家照顧服務。但當時因為預算經費問題無法克服,所以祗能停留在志工階段的服務。所以當時就熱切期盼中央政府能夠早日實施長照保險制度,以完整的提供各項居家服務。
目前行政院版長照保險制度已快定案,希望朝野能儘快通過,以落實對老人的照顧問題。而未來長照保險實施後,村里關懷中心,將是基層提供老人照顧服務最好的基石!

從政治犯到網路金融專家----簡永松的傳奇!

今天下午為了推動「專利分析軟體及專利智慧搜尋引擎」,無意中拜訪到一位奇人---簡永松董事長。
他在世新大二就被抓去關的左派政治犯,被判刑10年。出獄後還當過黃順興的競選總幹事,還為了科技救國,投入自動控制機械、IC的設計製造。而自2000年開始投入網際網路商業模式及金融的研究,目前是喬美國際網路公司丶喬安網路平台公司董事長,擁有非常多網路商業及網路金融的專利,是台灣網路金融的先驅者,非常精彩!雖然已經67歲了,但對於網路金融丶保險,卻有非常深入先進創新的創見。例如網路互助會丶網路互助保險,都有他左派微型金融的創意!

成大第一位女校長----蘇慧貞

蘇慧貞的確是一位優秀丶用心丶熱心,而且非常有國際視野丶國際歷練的學者!她的父親是出身白河的企業人士。
而且她的年輕活力觀念新穎,一定有助於成大的國際化!蘇慧貞除了公衞專長外,她對於環境永續發展議題也非常投入,也跟國際相關專業團體有密切的接觸,如果她將此一國際專業網絡更密切聯結,成為成大的一大特色,也許可以有不小的成就!
另一個蘇慧貞可以好好發揮的主題是:如何將成大的人文歷史研究方面,如何與台灣歷史文化研究尤其是在地台南研究充分結合,發揮台南研究的國際化!尤其台南歷史文化,本來就是台灣歷史文化的起源,包括非常豐富的考古丶平埔歷史文化及荷蘭時期歷史文物及漢人移民史,這部份成大過去並沒有好好與在地結合,希望蘇校長就任後能夠有亮眼的成果!

2014年10月20日 星期一

味全還有救嗎?

味全員工站起來為了工作權引起不少同情,其實衹要有頂新魏家的股份在味全,味全就很難救。
而解救味全的惟一之道,就是魏家及頂新集團將其股份全部捐出給國家,作為保護消費者的基金,則可以救味全!
而魏家及頂新集團想在台灣重新立足,恐怕就必須如此「徹底的捨」,才有機會!

老人的貧窮問題

一位74歲溫文儒雅的長者來表達他的困境,他每月祗靠3500元敬老津貼生活,兒子也是生活負擔很大,偶而才會給他3000元,他希望能找一份工作來彌補生活所需!我聽了非常難過,因為他的案例,不是少數的個案,而是通案!
當然我也感觸到過去推動老人年金(後來完成老農津貼及敬老津貼)的成果,迄今仍然意義重大!如果沒有敬老津貼情形可能將來更慘!

2014年10月15日 星期三

南僑事件証明衞褔部不負責任

1、南僑陳飛龍前幾天才上電視批頂新味全黑心,結果自己也是黑心一族!而且現在又開始瞎㗑了:「祇是為了逃稅,不是黑心油脂」;衞福部一個月前才以同樣的理由掩護頂新集團。而南僑銅綠素橄欖油也上榜根本就是累犯!每一次都是政府輕縱,廠商才會存心騙消費者!
2、「祇要求提供進口報單」就可以抓到南僑化工,這麼簡單就可抓到南僑,但過去一個多月以來,馬江政府及衛福部,你們卻不做。這也証明從「強冠」假油事件一個多月以來,你們就是一直都不敢全面徹查,而竟然敢向消費者保證,你們實在欺侮人民太甚了!
3、還有飼料油丶工業油冒稱食用油報關進口的,也應該進一步追查!
4、應該把江院長丶邱文達及衛福部相關人員,移送監察院調查!

2014年10月8日 星期三

頂新味全又出苞了!

      「維力清香油」丶「維力香豬油」丶「正義香豬油」又中標了!!
外界早就質疑頂新味全集團旗下的正義油脂公司有問題,結果衛福部曲意維護!現在台南地檢署周盟翔檢察官終於揭穿衛福部袒護的謊言!應該要追究衞福部的責任!
       周盟翔檢察官逮到出身「正義油脂公司處長」的鑫好企業董事長吳容合,從晉鴻貿易丶久豐油脂丶福瀧油脂買進動物飼料用油脂,滲雜食用油,再賣給正義油脂公司行銷全球!不祇前述三種品牌油,尚包括15公斤丶180公斤大包裝丶烘焙油脂丶及客製化用油!可以說頂新味全旗下「正義油脂」全面淪陷。
       看來這是正義油脂公司與吳容合共謀專業策劃的商業規劃模式,用來規避責任的智慧型犯罪!檢察官應進一步搜索正義油脂公司,從其自製到委外製造的成本差異,掌握其共謀的証據,以避免正義油脂公司繼續逍遙法外!
       頂新味全集團真的是「狗改不了吃屎」的習慣!

2014年10月6日 星期一

流浪動物保護之母-----黃淑郁博士的無奈!

       這是黃淑郁博士在2014年10月5日在台南市政監督聯盟所作的Po文。

       她是一位全心投入關懷流浪狗的人道主義者,我在縣長任內由於她的提醒與關心,我才知道當時台南縣一年有幾萬隻的狗被安樂死。當時就算知道也不知道如何處理?衹知道實在太殘忍了,政府怎麼成為一個大屠夫呢?實在太不應該了!幸好她提出了「流浪動物結紮及就地野放的政策」,我聽了實在太感謝她了,因為這個方法可以讓政府有那個可能性,不必再作「殺狗的屠夫」而罪孽深重!所以我就全力支持她的計劃!後來執行上跟動保處有一些摩擦,我也儘可能幫她排解一些問題,讓一切能順利執行!

       台南縣市合併升格為直轄市後,她及她的團體遭受到更多的障礙及打擊,可以說已幾乎到了求助無門的程度!對於一個為公益奮鬥的人,她不但得不到多少掌聲,還被當權者定位為是找碴的人,可以說這是社會的不幸!一個公義的人,卻被當作罪犯追訴!

       她今天關心的問題是:台南市動保處目前的政策是:「1、狗由市府抓狗隊,捕捉集中關在流浪之家;2、再委由動保團體,負責結紮;3、並由該動保團體負責野放。」

       這個政策有幾個危險:

1、狗放在一起,容易交互感染疾病;再經由野放,很容易擴大加速感染!

2、抓的人與放的人不同,在甲地抓到的A狗,幾乎都被「亂野放」到其它不知名的地方,狗的生態環境關係,完全被破壞,不但「剛手術後的狗,生存發生困難」,而且「居民也增加風險」!

3、她的文章在說明「狗死亡的情形」很嚴重!

       為了向她的精神致敬,所以記錄這些!

------------------------------------以下黃淑郁Po文---------------

「台南市政府正在謀殺流浪犬!

台南市政府正在借TNR謀殺流浪犬,愛心媽媽呼籲趕快停止暴行!TNR的全名是Trap-Neuter-Release。

台南市政府今年設計一套荒誕離譜的流浪犬TNR,辦法就是,全部的流浪犬歸市政府捕捉,送入收容所數天,再通知受補助的動保團體從收容所載去動物醫院結紮,術後載回原捕捉場所。民間程序是田間助理和通報者合捕到狗之後由助理載往動物醫院結紮,術後再載出來交還通報者或是通報者指定的餵養場所。這才是國際間所採用的正常的捕捉-結紮-放養方式。

縣市合併之後,原台南縣專做犬貓繁殖控制的唯一民間團隊一直被動保處長惡搞,搞到今年,不僅被處長移送司法,並藉此不讓他們參加計畫,這就是國際惡名昭彰的「台南一二一流浪狗白色恐怖」。雖然不能參與計畫,我還是力盡言責,屢次告訴官員(1)送進收容所一定會造成所內疾病感染,釋放後一定死亡慘重;(2)捕捉和釋放由不同人來做,在完全不知道到底是誰在餵養的情況下,動物能否回到原棲息地覓食所冒的風險太大了!

只要不是昨天才出生的嬰兒都懂得上述道理,但是市政府偏要我行我素。由下面貼照就知道假TNR後果慘重,這些小狗術後被參加計畫的動保團體遺棄,完全沒有食物,身體虛弱,一息尚存。另一處封住的巷口前後總共丟了50來隻狗,餓到吃屍體,最終全數病亡。只單單安平被發現的這兩處的棄犬就高達70來隻。

整個台南那麼大,以前台南縣的助理從位於永康的醫院把術後的貓狗放回愛媽住家或是愛媽指定地點,一路放,都要放到半夜才能回到家休息。現在,這些得到補助的市區團體沒有親自前往捕捉/載狗,根本不知道狗是誰的,路線也完全沒印象,摸索載狗回去鹽水、新營、白河、後壁、東山...對他們是很大的考驗。遺棄是可預料的!」----------

陳氏引擎----內燃機的世紀革命

       在台灣武聖公司籌備召集人陳重嘉兄的引介,今天(10/5)下午我特別到彰濱工業區拜訪陳氏引擎的發明人陳永清董事長。此行特別就他的發明「陳氏引擎」,來向他請益!他發明的引擎堪稱為,自1860年代內燃機發明後,歷經一百五十年以來,內燃機再一次革命性的突破!
       陳氏引擎主要是以二行程引擎為改革的藍本!二行程引擎雖然馬力大丶較耐久丶不易故障,但因為汽油與機油混合,導致空氣污染嚴重,而被各國禁用。陳氏引擎這個革命性的發明,因發明在「主體活塞外部增加外套活塞,構成套式活塞,並在外套活塞與主體活塞的裙部增設阻絶環,配合曲軸箱內預壓單流向氣道,便能以四行程的潤滑模式,而解決二行程引擎有史以來汽油燃燒中要添加潤滑機油,而造成污染問題的缺憾」。
       而且此一發明的新引擎有比二行程引擎更大的功率,因為本發明的「外套活塞以兩側拉桿樞結曲軸兩側,所設之心形溝槽內,能與主體活塞產生上丶下行程連動,能把燃燒瞬間爆炸的動力,轉換成柔性圓形線性連動,用以替代四行程引擎繁雜的氣門結構」而且「外套活塞,可藉曲軸兩側所設心形溝槽角度變化,使之能對氣缸體兩側相對的進丶排氣口提早關閉,阻絕氣缸內混合的油氣外洩;並增加氣缸進氣量,提高壓縮比來增大馬力」。所以本發明比二行程引擎增加多達1/3以上的壓縮比,所以馬力更大,而且更節省能源。
        二行程引擎由於需汽油混機油,所以不能使用天然氣等氣體作燃料,但陳氏引擎是目前全世界唯一可以氣體丶液體燃料都可以用的引擎,所以可以直接以天然氣作為燃料,不但便宜又相對清潔的能源!
        至於陳氏引擎跟現有4行程引擎相比,其輸出馬力為同樣汽缸的四行程引擎輸出的馬力的二倍半以上。四行程引擎,由於氣罐爆炸力與排氣門閥開門的力量相抵消,所以從能量的角度來看就是不聰明的設計,所以其輸出馬力約衹有二行程的一半左右;所以如果跟陳氏引擎相比,四行程引擎可能不到陳氏引擎的40%左右的輸出功率。
        陳氏引擎另一個重要優勢,就是因為充分運用外套活塞及主體活塞連動的設計原理,而不需要「化油器丶汽缸頭(汽門座)丶氣門組丶鍊條組丶機油幫浦」等部件,因而可能省掉約40%的零配件,不但大幅節省成本,引擎的壽命可以更長,而且大幅減少故障的發生。
        陳氏引擎可以直接以天然氣為燃料,天然氣可以達到有99.3%的燃燒率,可以算是清潔的引擎!以目前試驗的36cc引擎腳車為例,1罐平常瓦斯爐用的小罐甲烷,就可以直接裝在36CC的引擎腳踏車,作為燃料,可以說實在太方便了;而且馬力完全不輸給過去50cc丶90cc的摩車。而其續航力,一小罐竟然可以跑70公里,省到不可思議!而110cc的陳氏引擎摩特車,配備的瓦斯或天然氣,可行駛距離高達380公里!
        陳氏引擎的陳永清董事長,是台北工專畢業,據他表示他曾在工研院機械所丶電子所任職過,而且也曾在美國成立「內燃機研究中心」,坦白講真的比政府對「關鍵性技術」投入更多的研究!引擎是工業之母,也是地球文明之火車頭,此項發明已取得56個國家的專利。陳氏引擎,不祇是台灣之光,也是台灣傳統產業振興的火車頭!但可惜的是這個引擎尚未受到應有的重視!
        而發明人懂得發明,但如何將其產業化仍是一大考驗!因為產業化涉及更多層面的課題,陳氏引擎能否成功恐怕仍有待考驗!

2014年9月16日 星期二

如何活化在地產業?

如何活化在地產業?

隨著總統大選逼近,兩黨候選人都開始重視地方的聲音,蔡英文提出"在地經濟"算是一個比較新的訴求,其實這也並非新的東西,這就是過去大家所熟悉的"在地産業"的發展問題。可以說我20年前回台南故鄉所努力推動的目標就是"如何活化地方產業?讓年輕人可以不用在都市漂泊,而可以在地就業照顧父母,也可避免台北都會區一坪百萬元,年輕人無可立錐之地,而農村地區日愈老化蕭條之落差!

要活化在地產業?過去二十年在台南的經驗,也許可供參考:

一、七股潟湖生態旅遊:

七股潟湖因陳唐山當縣長時要開發為濱南工業區(東帝士七輕煉油廠、石化廠及燁隆大煉鋼廠),我認為高污染、高耗能、高耗水產業與濱海地區的養殖漁業衝突,也與農民、南科搶水,所以堅決反對;再加上七股潟湖為台灣特殊地貌,生態豐富乃大力推動七股潟湖生態旅遊以替代填海造陸高污染七輕!

七般潟湖曾為全國生態旅遊之聖地,如今似有褪色,其關鍵在於:

1、基礎生態旅遊投資之基礎建設尚不完整。

2、缺乏生態旅遊服務機能之投資,例如沒有渡假住宿之旅館及餐飲服務,及水上運動各項投資設施。公、民營投資不足,無論是軟硬體投資,都仍有很大的落差。

這個案例說明對於偏遠地區,在地產業的發展,往往需要政府聰明有效益的投資,但也同時需要民間優秀的投資經營團隊,才能有效成功,並不是一句簡單的口號可達成!

七股潟湖黑面琵鷺生態旅遊,也不是一朝一夕促成,而是透過有計劃的推動潟湖坐船生態之旅,及推動鹽山走向生態觀光、鹽業博物館,七股潟湖觀光赤嘴園,及黑面琵鷺各項保育季活動及黑琵保育中心、研究中心之設立,才逐步形成。而在政策上讓潟湖管筏等娛樂漁筏能夠正在合法化,還是有許多專業的課題須解決,才能讓業者安心經營!

 

二、蘭花生技園區及國際蘭展

要如何活化地方產業?台灣蘭花生技園區是一個很好的案例,它不是祇是地方性產業,不祇是一鄉一鎮或一縣的產業,而已是代表國家的產業!

我在當第四屆立委時就注意農業生技的產業議題,並把蘭花尤其是蝴蝶蘭產業的課題在立法院舉辦公聽會,並推動植物專利的植物種苗法,並率團到新加坡考察農業生技園。我在考察完後的結論是:台灣與新加坡不同,新加坡地小所以農業朝生技高附加價值,但新加坡的國際化強所以通路及全球運籌比台灣強很多。台灣則生技產業強,土地廣,但生技產業化弱,國際行銷更弱,兩國議題完全不同。

蘭花生技園區的緣起是,2002年1月初,我剛接任縣長一個多月,有一天時任職予台霖生技公司的柯南靖博士及黃素南小姐來拜訪我,他們提出一個建議:"蘭花如何像科學園區一樣?",我思考著是否有現成的先例,可以模仿?顯然沒有!如果是一個全新的模式,這個模式的內容為何?它是否符合蘭花的產業邏輯?他們兩位給了一個糊糊的新的方向,卻也令我充滿更多的疑惑!也許是天生的好奇探索精神,我想把問題弄得更清楚,柯博士邀請我去參加2002年東京國際蘭展,認為是難得的機會,除了實際觀摩學習外,在那裡可以跟台灣來參展的業者見面,並聽取他們的意見!我對柯博士的意見作了一個重要的修正,我認為台灣蘭花農最大的不足就是國際行銷、國際通路。所以蘭花生技園區及每年一次的國際蘭展的基本結合的構想成型。在東京與台灣蘭界精英初次討論蘭花生技園區,其實他們一開始都是反對的,他們認為已經太競爭了,還要弄個園區增加生產面積來相拚!我跟他們提到每年一次國際蘭展的重要性,終於說服他們!他們要我展現誠意支持他們在仁德貝汝中心的國際蘭展,我就從2002年開始支持他們協會至少一百萬元,並全力在宣傳、交通、接待各方面全力支持他們。

取得業者的支持後,我們開始將"台灣蘭花生技園區及每年的國際蘭展"當作是策略性發展計劃,向中央提出計劃爭取預算,並被行政院列為挑戰2008年的發展計劃。如今園區四期工程接近完竣,1、2、3、4期均已駐滿,五期也將動工,而每年蘭花外銷節節上升,百億外銷產值指日可待!蘭花生技園區已成為台灣農業的驕傲。正確的產業邏輯,才是成功的關鍵

 

http://suade0720.blogspot.com/

2014年9月15日 星期一

餿水油地下工廠察查問題,談政府管理!

相對於人民的無奈與契而不捨的精神,屏東縣政府環保局對於地下工廠的執法態度,的確有嚴重怠忽職責,該檢討之處!如果一般地方政府都是這種態度,難怪台灣各地均有藏污納垢的問題!不過農民似乎不知道環保署有南部稽察大隊可資利用!中央政府也須訂定定期查驗丶隨時抽查丶夜間查驗之管制稽察的SOP!
我擔任台南縣長第二任時,為推動「清潔丶秩序丶綠美化」運動,所以將事業單位水污的定期查驗丶抽查丶夜間抽查列為每週一主管會議的「必要報告事項」,所以環保局每週均需報告成果!

2014年9月14日 星期日

賣餿水油祇有「強冠」一家嗎?

        9月4日刑事警察局南部打擊犯罪中心,破獲屏東主嫌郭烈成等6人經營地下油廠,專門向廢油回收業者順德企業和自助餐廳收購餿水,再自行熬煉成「餿水油」;而郭烈成再賣給「強冠企業股份有限公司」製成「全統香豬油」。而「強冠」公司再將混有餿水油的「全統香豬油」賣給食品業者,製成各項食品,而影響的食品高達上萬種,廠家達上千家以上。尤其正值一年一度的中秋佳節,許多月餅店也中標。此一事件掀起了轟動全球的台灣「餿水油」事件,也徹底擊垮了台灣美食王國的美譽。
       而一開始屏東地方法院還祇給郭烈成新台幣五萬元交保,幸好檢察官抗吿,而事態經媒體報導後愈演愈烈,法院才改為收押。
       而事情經過8天後的(9/11),強冠公司的董事長葉文祥才出面下跪道歉!而隔天(第九天9/12)屏東地檢署才傳訊葉文祥,法院才予以收押禁見!地檢署的動作也未免慢了太離譜了些!
       而行政院長江宜樺及衛福部部長邱文達神隱了近十天,直到9/12才站出來道歉,實在是太離譜了!二年三次重大的食安危機重創台灣的公信力,也重創了馬政府及江內閣的領導能力及管理能力!人民已經死心了,因為這已經是無能到底丶無救的政府。而馬丶江體制,已經是無恥到「死豬不怕滾水燙」的地步!
       
        然而調查到現在,仍然出現如下嚴重的問題及漏洞:

一丶為何祇查「郭烈成」這一家地下油廠,為何不全面清查所有的「油廠」呢?不管合法的、或地下的!

二丶為何不全面調查所有的「廢食用油回收業者」含「回鍋油」「餿水油」等回收業者!

三丶應全面清查所有「食用油」「飼料用油」的進出口業者!
        因為此次以「飼料用油」名義進口來,卻「冒用食用油」的案例,正是此次活生生的案例。

四丶目前除了「郭烈成」地下工廠外,祇查「強冠」公司;但其它的油脂公司,卻一家也沒有查?到底台灣還有多少家「豬油」或動物油脂公司?如今一葉知秋,難道其它家都沒問題嗎?

五丶目前已知尚有「正義」油脂公司,已被頂新集團收購,頂新集團味全公司這一次也有一些產品淪陷。正義公司也有下列可疑之點:
       1、該公司目前自己不煉油,但卻有賣油,而且外銷食用油,其來源為何?是否有問題?
       2、該公司自稱從澳大利亞進口食用油,但卻無法提供已繳納食用油級關稅的憑証?沒有這些關稅繳納憑証,如何証明其真的是進口「食用油」呢?
        衛福部食藥署應該利用此次機會,全面調查其它油脂公司,不能祇針對「強冠」公司,而縱放其它公司,尤其頂新集團的正義公司!

缺乏農工的台灣,農業何去何從?

       一位作有機農業自然農法很成功的好朋友---陳稼庒的坤生兄,常常晚上11、12點仍在田𥚃工作。我都很驚訝說:「植物都在睡覺了,你還在工作!」,但他卻説沒辦法,真的太缺工了!
       的確這不是祇有他遭遇到的困境,而是非常多精緻農業專業農民朋友共同的心聲。
       其實現在的農民工都是70歲上下,該退休的老農民,而60歲以內的農民相對地少很多;而一直以來,就連這些70歲上下的老農民工也日漸缺乏;而坤生兄特別表達最近尤其嚴重短差,這對有心發展精緻農業及有機無毒農業的朋友,的確是面臨「人力不足、而且結構斷層」的根本危機,怎麼辦呢?而且這個現象已經不是祇有下種插秧丶採收等農忙期的問題,而是已經成為「經常性不足」的困境!
       所以這些真正精緻農業傑出專業的農民朋友,都異口同聲的期待:政府應該認真考慮「農業外勞的引進」!
       當然另一個問題是如何鼓勵更多年輕朋友投入農業經營丶管理丶耕作?目前許多在都市面臨22K薪資,而生活在高房價的都會區的年輕人,均面臨嚴重的生活痛苦指數,也面對茫茫的人生!所以如何引導這些年輕朋友回鄉或下鄉經營農業或在地特色產業,的確是一個雙贏的戰略!而這也是台灣的政府,應該列為急迫性應努力的目標!

2014年9月13日 星期六

餿水油與生質柴油政策的弔詭!

       九月四日起開始延燒至今的餿水油事件,愈演愈烈,幾乎台灣食品界全面波及,台灣美食王國的美譽重挫!
       馬政府在二年內連續發生三件重大食安問題,除了顯示長年來政府在食安問題的管理漏洞百出,敷衍了事,不負責任外;也突顯出台灣食品企業界的普遍性的道德誠信低落,缺乏社會責任!而中央主管機關衛福部食藥署及環保署,未儘把關責任,到目前也未負起政治責任,可以説實在是恬不知恥!
       此一事件,徹底暴露出政府「有關回收廢食用油丶回鍋油丶餿水油之管理系統」,以及「再利用之管理系統」徹底崩盤。而且二年內,在前面已發生二起重大食安事件,食品主管部會的管理體制卻仍然一樣毫無改進,所以邱部長下台已是負責任的政府該有的作為!
       至於如何徹底解決此一廢食用油丶回鍋油丶餿水油,違法添加問題呢?首先應該確立如何再利用的政策:目前主要是用在動物飼料添加油脂,以及生質柴油。
       其實食用回鍋油及餿水油最主要的用途,應是作為生質柴油,作為燃料把它燒掉,或者作為汽機車用的生質柴油!而不是作為動物飼料之添加油脂,因為作為動物飼料油脂,有些有毒的成份仍然會留在動物的身體內,而最終還是要進入人的肚子𥚃。所以作為飼料添加油脂,其實並不是好的選擇,應該儘可能避免!
       
       至於作為生質柴油用途,有的作為汽機車添加的生質柴油,有的作為工業用的燃料油。
       今年5月馬政府能源局,中油消費者的反應下,以台灣生產的生質柴油對汽車引擎有阻塞需常清理為由,而禁用台灣的生質柴油作為汽車柴油之用。而此一禁令,導致這些廢食用油丶回鍋油丶餿水油更沒有去處,所以到處流竄,問題更加嚴重。
       至於能源局取消汽車添加生質柴油2%之規定是否合理?業者也反應説台塑石油公司使用生質柴油均無客訴,而美國及國外添加生質柴油,也都沒有問題;並直指是中油公司沒有按照規定打開儲槽清理,才是問題的關鍵!所以業者認為能源局沒有詳細查証,祗聽中油公司片面意見,即作出開歷史倒車的政策,實有重新評估,繼續推動之必要!如果兩大石油特許公司(中油丶台塑)繼續購買台灣的回收食用油作成的生質柴油,則一切問題均可迎刃而解!
       至於作為工業用燃料油而言,目前經濟部台電公司,對於生質柴油發電,躉購費率為電價每度約祇有2.5元左右;但台電公司自行使用天然氣丶燃油發電的平均成本價約4.95元/度,。所以祇要政府同意發電廠「使用廢食用油丶回鍋油丶餿水油」回收煉製而成的「生質柴油」來發電,而其比照天然汽丶燃油發電平均一度的成本4.95元來躉購,則必然具有很大的誘因,鼓勵大家回收廢油丶餿水油,來煶煉作為生質柴油來發電;則回收之廢油丶回鍋油丶餿水油就不會再流向「假冒食用油」的市場,問題也就可根本解決了!
       政府要徹底打擊違法餿水油,除了要建立完善的管理查核體系之外,政府也應該善用「回收廢食用油丶回鍋油丶餿水油,提煉為生質柴油」的再利用體系,透過市場機制引導的力量,將廢食用油丶餿水油引導到生質柴油的市場來,則自然可以徹底解決問題!

中國小客車登台行駛的法律問題!

      據報載馬政府與中國已協議,從平潭到基隆兩岸小客車10月登台行駛。此一政策開放懸掛中國五星標誌牌照的自小客車可以通關入境,在台灣趴趴走,引起各界關注,也引起部分國人不安與慮虞!本文嚐試就其所涉及的法律問題,加以探討丶分析,以期有更完整的管理制度,供大家參考!

一、此涉及中國的駕照,台灣是否承認問題?在台灣持中國駕照能否開車問題!
       如果政策上要開放,也不應該祇憑中國駕照就可以在台灣行駛,也必須憑中國駕照再重新核發給台灣的臨時性丶限旅遊期間的臨時駕照。但必須扣留原中國的駕照,確保其遵守旅遊之目的,而直到離開時再收回臨時駕照,發還中國的駕照!
二、中國的車,未掛台灣牌照,能否在台行駛?是否繳納牌照稅?
       如果政策上要開放,也不能憑中國牌照在台灣行駛。而必須核發台灣的臨時牌照,並一併繳納牌照稅及汽車燃料稅!
三丶是否需繳納汽車燃料稅問題?
       汽車燃料稅當然要課徵,並於發給牌照時一併課徵!
四丶是否需辦理汽車強制責任險問題?
       中國大陸的車子在台灣行駛,對台灣的路況丶交通號誌丶規則較不熟悉,在台期間發生車禍機率較一般駕駛更大,所以更需強制投保汽車責任險!
       而且汽車強制責任險祇是最低的保障,肇事者往往需另外再賠償,所以中國大陸來台行駛的責任保障金額應該更高,以確保受害人在陸客返國後不會求助無門。額度建議依照目前台灣一般民間車禍賠儥之案例,以加倍額度為宜!
       另外強制責任險,也以發起臨時牌照時一併辦理為宜!
五丶海關報關丶通關查驗把關機制問題!
       由於利用汽車複雜空間走私的機率大幅提高,所以海關應該嚴加把關!
六丶強制辦理ETC卡問題?
       來台陸客車輛行使國道機率很高,所以應該於申請臨時牌照時一併強制辦理ETC。
七丶罰款問題?
       陸客車輛來台發生違規事件,其交通罰鍰,應該在離境前辦理結清!所以入境時有必要扣押其中國的駕照,以作為擔保質押!

       本文希望拋磚引玉,提供大家集思廣義,期使主管機關能夠有一完整的管理制度!

        

2014年9月12日 星期五

悼念曹永和院士!

       曹永和院士歸天,享年94歲,是惟一沒有大學學位的院士!也是台灣史研究的先驅,尤其關於荷據時期台灣史的研究。
       曹永和最為人所樂道的是,他沒有大學學位,祇擔任台大的圖書館管理員,卻利用圖書館的工作之便,自修古荷蘭文丶西班牙文丶英文丶法文,再加上他本身受日據時代日文正統教育,對於日本學者研究荷蘭據台時期的歷史專書丶論文,均能快速吸收!由於自修古荷蘭文及西班牙文,所以能夠直接使用荷蘭的檔案及西班牙的檔案。所以雖然沒有正統的學院訓練及文憑,但因浸潤在台大圖書館,也頗能享受到台大的研究風氣及自由學風!
       還記得我在大學物理系時,在台大總圖書館看書時,經常看到他,尤其他值夜班的機率很高,當時他還祇是台大圖書館管理員,但總覺得他很認真在閱讀,所以印象很深。沒想到事隔多年,那位在枱燈下專心閱讀的圖書館管理員,他不但在台大敎書,成為台大歷史系的教授,而且還進一步成為中研院院士,台灣史研究的泰斗。他的經歷,幾乎成為一種傳奇!
       曹院士的成就,除了是曹院士個人對台灣史鑽硏的成果豐碩外;其實,另一部分的原因,當然要拜台灣民主化運動的成果,使台灣研究從冷門而一躍成為顯學,所有台灣民主化與台灣本土歷史研究是密不可分的關係!當然對台灣本土研究,過去一向被打壓,從事這些研究的學者,也往往被歸類為土地派,所以這也因而正突顯他的執著與遠見!
       後來我在台南縣當縣長時,為了提昇南灜文史研究的學術水平及學術接軌,讓在地研究及在地文史調查工作者,能夠與學院研究有一個整合平台,並將研究與國際接軌,乃成立南灜國際人文研究中心,並由法籍研究員艾茉莉博士,擔任首任召集人。當然當時對南灜研究的定義,並不是狹義的僅指台南縣,實際上是指廣義的台灣。當時曹永和院士在台灣早期荷蘭時期歷史的研究地位崇隆,大家都非常尊敬他,所以他被公推為榮譽學術委員!雖然貴為院士,而且當時也高齡近90歲了,但對於這個地方成立的國際人文研究中心,卻非常支持,不但欣然接受,而且還多次親臨開會,我在幾次的揚合也都見到他。而且還親自參加研討會,足見他對台灣史研究的重視,實在令人感佩!
        10月11日上午9:00,他即將在台北市第二殯儀館舉行告別式!紀念一代碩儒,如今台灣史研究枝繁葉開,先生的貢獻值得大家景仰!哲人斯已遠,典型在夙習!後進們也該學習,多加油!

蘇格蘭獨立公投有感!

       蘇格蘭獨立公投即將在9月18日舉行!這場獨立自決公投,已成為一場全球關注的「現代民主秀」;不但關係到民主制度起源國--英國的未來,也影響歐盟及大英國協的未來政局,對英國的國際地位有相當的影響。不祇是這樣,全世界尋求獨立的地區,也都受到一定的鼓舞!而關心台灣前途的朋友相信也非常關注!而中國一定也密切注意此一事件對中國分離主義者的影響!
       對於很多民主主義的信徒而言,英國能夠同意蘇格蘭舉行獨立公投,無不對英國民主文化的素仰,抱着尊敬丶景仰的心情。而對於蘇格蘭能夠堅持捍衛蘇格蘭的主體性,無論從政治丶文化丶經濟各方面,捍衛蘇格蘭的主體性,也同樣抱着尊敬的態度以待!
       然而蘇格蘭獨立公投對台灣究竟有何啟示?而對中國及中國的人民又有何啟示呢?
       
       其實想要了解中國共產黨如何看待台灣?必須回顧歷史不同階段的情境?
       
       台灣在日據時期,當時共産黨還是在野時,毛澤東是支持台灣人民自決,支持建立主權獨立的台灣國家。
       韓戰後,中華人民共和國被秉除在聯合國之外,PRC在努力爭取要加入聯合國的階段,曾經同意接受美國所主張的雙重代表制,亦即中國加入聯合國,但不排除台灣繼續留在聯合國。當時美國是支持中華民國繼續留在聯合國,但放棄對中國大陸的主權的,可惜老蔣拒絕,堅持漢賊不兩立,而退出聯合國!所以台灣從此成為國際的孤兒!
       現在中國經濟崛起,已成全球第二大經濟體,連美國都敢挑戰了,要中國承認台灣人民自決,根本是痴人作夢,根本是不可能!而且中國又顧慮西藏丶新疆的藏獨及疆獨問題,所以打擊台獨的態度,絶不會手軟!
       所以台灣人想自決,公投建立台灣國,那祇有看台灣人民自己有多大決心與能拿出多大的本事和實力來!而看來戰爭絕對是不能避免的。有些人認為不一定會發生戰爭,我看這種主張的人,實在是太不𢤦國際政治了!惟一可能短期內不會發生戰爭的情境,就是中國處於內戰的情境!一旦中國內戰結束後,大概也不免一戰!台灣人是否已準備好,不惜面對戰爭呢?目前看來台灣人的決心與意志都是不足的,重商主義,太看重眼前利益,連選舉都很容易被恐嚇威脅,而屢戰屢敗,實在是扶不起的阿斗!當然講這些真話,常常會被一些基本敎義的朋友討厭丶批判!
       但是不是公投獨立建國困難,台灣就終會中國統一呢?
       其實中國在可預見的未來,中國要統一台灣看來也非常困難!除了台灣人民普遍性拒絕被統一的「高度共識」外;在中國由和平崛起,轉為強勢崛起,導致週邊國家人人自危,美國不得不重返亞洲,而形成「新圍堵戰略」,台灣是新圍堵戰略不可或缺的一塊。台灣淪陷,將使美國「新圍堵戰略」破局。所以台灣人也不應該太悲觀,而成為投降主義者。
       但2012大選之後台灣不少在野人士,懔於中國大國崛起的氣勢,對於台灣的未來過度悲觀;甚至於要與國民黨競逐中國共產黨政權的友善關係,真是痴人作夢,作賤台灣前途!
       
       幸好今年因為國共服貿協議,而引發318太陽花學運出現,年輕一代大大的覺醒,將台灣前途與民主充分結合,展現出捍衛台灣堅定的決心,給馬政府丶中共丶及台灣在野陣營,一個當頭棒喝,也給台灣上了寶貴的一刻!而蘇格蘭獨立公投,對於台灣年輕一代,對民主真諦的了解,是一個活生生的題材及標竿!相信對於捍衛台灣的民主與生存,會產生正面的能量!

2014年9月3日 星期三

蘇南成蓋棺論未定?

       蘇南成前市長丶國大議長病逝,享年78歲,可以說蓋棺論未定!他曾經是以無黨籍當選台南市長而名震全國,被民間傳為對抗國民黨的英雄人物。
       他當選後的馬上辦中心,也被傳為國民黨獨裁年代的熱心服務親民的作風,而獲得蔣經國的肯定與賞識,但也很快地被蔣經國收編,而從此仕途一帆風順。但也從此與台灣的民主運動徹底脫鈎,偶而還會有反民主的言論出現。很快地成為國民黨內的明日之星。
       他任內的市政建設成果爭論不少,但被認為是歷任市長中最有魄力的大建設者。市長二任後,被派任為高雄市長及唐榮鐵公司董事長!最後竟輾轉成為末代國民大會的議長!

      我對蘇南成印象最深,也與我關係密切者有二:
1、1977年市長選舉,我是台大法律系學生,籌組黨外學生選舉觀丶助選團,由北到南全國觀選丶助選。當時到台南與成大社團同學數人,幫蘇發傳單助選,並聽他精彩的演講。
2、1999年第三屆國大代表修憲,台灣正面臨單一國會及雙國會的歷史關鍵時刻,當時國大代表擴權聲浪很大,台灣很可能朝向雙國會。當時我時任第四屆立法委員第一年,在此歷史關鍵時刻,發起了「廢國大,建立單一國會,全國苦行」的活動,從屏東開始,苦行16天450公里,終引起全國的注意。時任國大議長的蘇南成在修憲時勇敢的協調國代黨團,以「延任1年半」來換取「國大代表們自我醃割」,終能化不可能為可能,而完成「單一國會」的修憲䅁!延任凍選案導致蘇南成成為代罪羔羊,而被開除黨籍。不過一般猜測蘇南成可能祇是執行李登輝的意志,而成為犧牲,所以替他抱不平!
       我認為蘇南成在台灣建立單一國會有關鍵性的貢獻,但可惜幾乎媒體丶朝野領袖及民間很少被討論!但作為「廢國大苦行」的發起人及實踐者,我卻一直深深地感謝他在廢國大建立單一國會的貢獻!

       論蘇南成的市政建設也算是府城舊台南市長中堪稱最有魄力的市長,但我因不深入,所以不敢作全面的解析,但其中有二項建設,跟府城觀光休閒密切相關者,卻值得提出來檢討:
1、是安平五期重劃區:此一固然大幅擴大台南市的都市範圍,但留下來的「運河寛度」及「安平港的港面水域範圍」的大小寬窄,則攸關府城的水岸觀光的機會,也是府城成為「國際水岸城市」重要的機遇。可惜當時規劃的運河寬度及觀光遊艇,可能並未在五期重期區內,邀請水岸景觀專業者來規劃,而導致隨着安平五期重劃區完成,而串連府城區與安平島的蓬蓬線渡船,也跟著消失了!而太窄的運河規劃,水岸整體觀光休閒規劃格局太小,讓台南市喪失一大機會!
2、填船澳,蓋中國城商場大樓,迄今仍是府城民間認為壞了風水的傳言。但我認為缺乏「運河觀光遊艇」串連府城區與安平島,導致減少遊客缺乏一項體驗,可能是重要的原因!

       蘇南成,一代梟雄走過了他的歷史,他走過的腳步,迄今仍然蓋棺而論未定!不過看來真正可憐的是,大概也不會有太多人來討論他!這就是民主時代政治人物的宿命,一切回復到塵歸塵丶土歸土的境界!為了廢國大建立單一國會,我覺得有責任幫人也說一些話!

左鎮即將消失?!

      「左鎮即將消失!」,這是幾個月前不導翁的導演林福清跟我談到他的左鎮時,其中一句頗為讓我震撼的話!
       當時他正在跟我講述著他準備在故鄉的行動計劃:以社區營造的精神,以及他對兒童勵志教育電影的熱情,準備在故鄉左鎮打造成為「偶」的故鄉。並結合在地的音樂歌曲創造的藝術家,準備每年在故鄉左鎮「偶的基地」,舉辦音樂會以行動來關心及行銷!
       沒想到他真是一個行動派,劍及履及的人。今年第一次音樂會即將在年底舉行,他並特別創作了「故鄉是我的愛人」一首歌詞,以舒發他內心對故鄉濃濃的愛,並邀請金曲獎得主謝銘祐譜曲丶主唱!兩位都是愛故鄉的人!為了即將消失的左鎮,一位公開表白他是左鎮平埔族後裔的林福清導演,在故鄉打造「偶的基地」,並預定於2014、12、20在「即將消失的左鎮」,舉辦「偶的基地」音樂會!因為林福清知道左鎮的地名在不久的未來,即將面臨消失的命運!他希望這個音樂會能夠挽救「即將消失的左鎮的記憶」!

        2014年年底九合一選舉後,五都原縣範圍鄉鎮市之區,即將面臨整併,很多原鄉鎮之地名,將面臨消失的命運。以台南市為例,原來31個鄉鎮,很有可能整併成不到十個區,其中至少有21個鄉鎮可能要面臨「鄉鎮地名」消失的命運。而地名一旦消失在戶籍資料,經過一丶二十年,年輕一代及外地人,可能就完全不知道有此一鄉鎮地名。而連原鄉鎮地名消失,當然歷史也跟着消失,將更加速這些鄉鎮的邊緣化!
       
       為了「即將消失的左鎮」,挽救此一加速邊緣化之困局,林福清導演做了令人深為感動的行動,但是政府應該作什麼呢?
       我認為「政府不關心此問題」「甚至認為不是問題」才是當前最大的危機,「地名逐漸消失」「鄉鎮區加速邊緣化」,政府應該重視,而解決的方案是:
    一丶直轄市之區應恢復實施區自治,至少原來縣的範圍內一定要重新恢復區自治選舉;
    二丶恢復區自治選舉,並同時避免地方買票黑金復僻問題,所以在「鄉鎮市區級」的地方選舉制度上,應該採取歐陸的制度,採取全政黨比例的選舉制度。
    三丶至於直轄市在後續進行「區的整併」時,不應該祇以台北市的經驗祇以人口為依據,而應同時考慮區域面積大小,並考慮產業丶生活圈的範圍。
    四丶整併時,應考慮舊鄉鎮市之名稱,如何在行政戶籍門牌資料丶地政資料上,予以保留,這點非常重要! 

       九合一選舉登記已經截止,候選人均已確定,這些候選人中,不知道那幾個人會關心此問題?也不知有那個政黨會關心此問題?

2014年8月28日 星期四

中國笑美國沒高鐵!

中國的高鐵技術是學來的?或偷來的?至今是個謎!而且是否有完整自主技術?或仍需向德丶日購買核心關鍵零組件也是個謎?當然德丶日不想揭穿他的面子,可能也是因為躲在中國後面獲利也不錯!
當然中國高鐵最大的虞慮是系統的安全性?尤其是杭州大車禍事件之後,全世界對此點恐怕最關切!
至於中國高鐵的優勢,其了便宜丶再便宜外,中國政府的融資條件非常優厚,所以大部份國家在財政壓力下又要有突破性建設,除了像越南有特別的政治安全考慮外,一般將很難拒絕!
美國缺乏大眾運輸系統,以汽車及飛機所建構的人類文明體系,導致人均CO2的排放量一直高居世界第一,能源浪費非常嚴重!在石化能源日漸枯竭下,美國式城市發展模式,是一個高能耗的發展模式,將面臨極大的挑戰!但美國的創新能力非常強,全電動車Tesla及最近太陽能丶綠能產業發展的速度也很快,所以也不能輕估!
中國對美國的嘲弄其實也對了一部份!。

2014年8月24日 星期日

參觀3D列印研究中心一些心得!

昨天下午參訪工研院南分院的「積層製造(3D列印)與雷射應用中心」有一些心得:
1、過去5年全世界在智慧型手機爆炸成長後,的確在產業思維上有了很大的進展。數位智能應用產業,成為全球爆發性的產業。
2、工研院南分院目前有一台列印金屬材料的機器,購自德國,需2800萬元。除了自行研究使用外,偶而也幫業者代工。這台機器是以雷射燒結,可使用的金屬材料有鈦合金丶模具鋼丶鋁丶鎂丶鈷鉻合金(牙齒材料)。使用同一套軟體,但不同材料需使用不同的參數,買不同材料的參數需另付費。
3、目前南分院已經跟民間機械廠合作研發製造一台台灣自製的機種,不久就可以上市!4、目前也有一家民間企業進駐南分院,除了也買一台此種機械外,尚增加同步CNC的功能,這家公司的設備也作代工的功能!
5、目前3D列印所需各種金屬材料的粉末,均仰賴進口,1公斤鈦合金的價格約二萬元,南分院也跟民間企業合作開發鈦合金的粉末。
6、3D列印的產業運用,可以從全球快速興起的Maker及Maker Faire可以得知。
此次參訪,非常感謝中心張副主任丶曾文鵬總監及何志宏博士熱心的服務,想必給大家耳目一新,對快速發展的產業技術有相當的感觸!

2014年8月20日 星期三

三爺溪加高7.8米,改善?或惡化?

       最近媒體報導台南市水利局將在三爺溪下游推出應急工程,築堤7.8公尺,以防止溪水外溢。雖然有些人説「不在其位,不謀其政」,但如果這個水利工程建設已經涉及公共危險問題,我還是不忍心造成以後的災難,而提出來給大家再思考看看!

       治水必須了解地理地形,尤其三爺宮溪的「前生今世」歷史地形地貌變遷甚大。其上游段(仁德太子廟鯽魚潭橋以北)原為歷史上的鯽魚潭,原是北流向台江內海,到了19世紀初因台江內海淤積阻塞才改道南注入三爺溪。而三爺溪的中段及下游段自古即為「台南台地」東側的內海海灣,海水本來就流到這一帶,所以本來這一帶就低於海平面。後來因為開墾淤積,人們佔領原來是內海海灣的浮䨱地,侵佔河道,所以河道變得更窄自然妨害水流;再加上地勢低窪,一漲潮海水就倒灌到萬代橋,回堵力量很大。所以治理三爺宮溪如果沒有認識此一地理地形地貌的歷史變遷,而對大自然抱著敬畏的心,而夜郎自大,恐怕將徒留更多笑柄!

       至於三爺宮溪應急堤防加高到7.8公尺,究竟是對的政䇿或錯的政策?值得探究!個人淺見認為因為它的上游段本就是「古鯽魚潭」的低窪陸浮地,永康大灣丶崑山丶仁徳太子廟丶土庫丶一甲,集水區並不大,而且地形上並沒有明顯落差,非常平緩的平原段,而且經過的都是人口綢密區。而不像二仁溪集水區大,而且上游段都是地勢較高的山區,所以由上游進入中丶下游平原及低窪地區,高低落差很大,所以有設置堤防的必要。我認為在三爺宮溪加高應急堤防到7.8公尺,恐怕完全沒有防洪的效益。相反地它可能反而是妨害周邊積水的排洩,而加長水患的時間!值得再檢討!
       
        台南市水利局長李孟諺,對我的見解提出反駁解釋,他説:「三爺溪及其支流如仁德排水一甲土庫太子廟等集水區,西側是虎尾寮復國高地,東側是歸仁媽廟,高程均在二十公尺以上,有必要以築堤疏導高地水流入海,而且因排入二仁溪百年水位6.2公尺,因此堤防做到海平面標高7,8公尺只地面高幾十公分到1公尺左右,就像䕶欄,並非報載高7公尺堤防」。
       
       雖然水利事涉專業,但同時也需熟悉在地地理地形,如果祇關在房間內書面作業,往往會犯下致命的錯誤。過去將軍溪整治時,水利署委託的規劃顧問公司的原來規劃䅁是:「堤防要加高到4、5米高」;當時我堅決反對,要求最多祇能高1米以內。當時的反對的理由主要的就是:「堤防這麼高,外面的水要宣洩更困難。」。結果規劃顧問公司最後同意我的觀點,才有今日美麗的將軍溪。

       我覺得李局長他的答䨱有一個重要的「誤差」:他認為堤防不會超過1米,這個説法是假定三爺溪兩岸的高程有到6.8米;但實際上目前三爺溪的河岸高程有6.8米嗎?我猜實際高程大概祇有2--3米之間。如果以海平面7.8米為堤防高程,則堤防高於河堤應該是4丶5米以上!也就是相當於將軍溪整治時規劃顧問公司原規劃的高程。所以李局長他的説法顯然在高程現況上有落差!
        
       李局長所說的7.8米,可能比較接近的是港尾溝溪與二仁溪交會口附近的「背水堤」,該背水堤的高度約有4米左右,當時就是預防二仁溪的溪水及海水倒灌,才在「交會口」做了:此一「背水堤」及「配套的水門丶抽水站」。所有如果李局長的意思,就是要仿效港尾溝溪口的前例,在「三爺宮溪」與「二仁溪」交會口設置:「大型水門」丶「堤防」丶「大型抽水站」,則此一構想則有支持的價值。問題是他似乎不是在提這種構想。

       三爺宮溪堤案加高7.8公尺,對沿岸流域水患的防範不但沒有幫助,反而是增加洩洪的阻力,是值得市政府深思,也值得關心台南市公共事務的朋友,重新好好思考!不要花錢不消災,反而花錢多添災!


增補一:(2014、8、22)
       本文完成後經過查証,目前三爺溪全線,台南市政府已經沿堤岸加高1-2公尺,甚至連支流也有加高。
       我的看法是:除了台一線以西,仁德大甲丶二行一帶,三爺溪堤岸加高一米還有一點意義外;其餘台一線以東的三爺溪加高1-2米,都是妨害水流的宣洩。尤其是仁德交流道萬代橋以北到一甲丶土庫丶太子廟及永康大灣丶昆山一帶,加高三爺溪及支流堤岸1-2米,更會嚴重防害水的宣洩。尤其目前台南市水利局已經很清楚瓶頸段主要是仁德交流道的萬代橋,所以上游段解決方案應該是河道拓寬及增加滯洪池(也就是我在前面建議的「新鯽魚潭系列計劃」)。
       所以目前加高堤岸1-2米則注定永康大灣丶昆山丶仁德太子廟丶土庫丶一甲丶仁德丶仁義等地區,注定要大雨成災,比以前更加嚴重。

增補二:(2014、8、23)
       2004年我在台南縣長任內,曾針對將軍溪及麻豆大排有臨時加高一公尺的緊急工程,工程從下營鄉台19甲以西,以1x1x1的太空包沿著麻豆大排到將軍溪出海口。由於麻豆大排丶將軍溪的上游集水區從六甲丶官田丶下營丶麻豆以上,其集水區很大,而且高程落差也顯著。所以緊急加高工程的目的:1、束水的功能,希望上游的水進入麻豆大排丶將軍溪後不會再外溢;2、在大淹水的時候,能夠急早抽水排洪,縮短幾個主要淹水低窪地區,例如麻豆地區北勢寮丶大丶小埤頭丶海埔丶學甲草坔地區丶學甲市區,可以即早啟動臨時抽水功能,而即早解除淹水之苦。
       麻豆大排丶將軍溪與三爺溪有很大的不同:1、將軍溪的長度及流域範圍,遠大於三爺溪,而且三爺上游是人口稠密地區。2、上游集水區大小差很大:三爺溪的集水區其範圍,在永康東南區丶歸仁北丶仁德北,都祇佔該鄉鎮市區不到1/4,範圍相差很大。3、高程落差也比較小:除了台南台地東側較高(但範圍相對小很多),歸仁北區高程落差並不顯著(而且範圍相對小很多)。
       我認為將軍溪應急加高1米的工程,基本上並不適宜套用在三爺溪上的。