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2016年4月28日 星期四

地方自治與政治實務

地方自治與政治實務

一、我的民主運動及從政經驗
(一)大學時期:
台大校園民主運動(台大大新社、大學論壇社):
學生時期參與黨外民主運動-----(1977-1980):
        推動大學生參與黨外民主選舉助選活動。
        曽幫林義雄丶張俊宏丶康寧祥丶姚嘉文及施明德黨外助選團等助選。

(二)出社會:(1982-1990)
深耕雜誌編輯、
陳水扁律師事務所助理、
考上律師後:
參與各項關懷弱勢農民丶勞工、社運、政運、人權義務辯護工作。

(三)返鄉蹲點:(1991--1992)
      從社區丶社會關懷運動到投入參選。
       參與地方的(勞工、環保、社區)運動及義務法律服務
       重大的地方社會運動:(社會運動與選戰結合)
              安定交流道促進運動(選國大時)
       選戰政策運動化:
             水租抗繳運動、老人年金運動(選舉立委)

(四)擔任公職後:
    1、立委階段:三屆(1993--2001)
(1)、繼續推動老人年金(老農津貼、敬老津貼、國民年金)
(2)、反濱南工業區(東帝士七輕、燁隆大煉鋼廠)運動,前後長達16年

    2、縣長階段:(2001-2010)
(1)、村里關懷中心:
          內政部的關懷照顧據點源自於台南縣的村里關懷中心。
          為了解決「後老人年金」時代,台灣快速老化的老人照顧社區化的設計。
(2)、行動醫院(全民健檢)---預防保健延伸到基層社區
(3)丶芒果外銷輸日。
(4)丶蘭花生技園區:(每年一次國際蘭展)

創意實踐「政府沒錢,也可以有大建設」
(5)南科特定區的開發
(6)台南都會公園及奇美博物館
(7)開發三個工業區:柳營科工區丶樹谷科技園區丶永康科技工業區,合計約650公頃。
(8)開發三個新市鎮:永康大橋丶南科陽光電城丶新和社區。


二、現階段台灣的困境與挑戰?

二、現階段台灣的困境與挑戰?
       競爭力快速衰退(連續12個月的外銷負成長)
       少子化加速社會經濟萎縮的危機。

(一)南、北差距擴大
(二)城、鄉差距擴大
(三)台灣經濟面臨結構衰退危機
(四)貧富懸殊擴大,大量貧窮化問題
(五)少子化問題嚴重
(六)世代不公
(七)政治領導(憲政問題及地方政治黑金問題)


三丶地方自治與政治實務與當前的困境:

當前地方自治實務問題?
      從村里長丶代表丶鄉鎮市長丶縣市議員丶縣市長丶立委選舉
      目前的地方自治選舉制度,造成台灣地方政治受人垢病:
       1、選風:斬不斷的買票、綁樁文化。(愈基層愈嚴重)
       2、黑金政治:因為買票及地方政治利益控制,黑道介入非常嚴重。而買票、綁樁文化生態,也使得地方政治清廉有其根本的困難!
       3、地方派系分贓問題:
       4、選舉成本及選舉維持成本均偏高----
             形成台灣公職人員非常辛苦,及「捻香丶跑攤文化」窮忙的特色文化!
       5、人才不能從政,形成劣幣驅逐良幣-----
             如此辛苦跑攤而又花錢的選舉制度,不利於有正當事業的地方正派人士從政。
            人才不願或不能從政,造成地方治理劣化,地方治理品質無法提升。
             也因而加深擴大南北差距丶城鄉差距。

       6、地方政治家族化----
       7、社區營造丶產業振興,無法成為地方政治的主流議題。
       8、基層公職人員壟斷地方公共事務,欠缺地方公共事務的參與機制,欠缺培育形成公民社會的平台。

四丶如何因應城市國際競爭的時代?
(一)、城市的天下(城市國際競爭的時代)
            -----但台灣仍缺乏城市國際競爭的意識。
       1、政治Politics,源自古希臘的城邦政治體,成為城邦公民參與的統治和管理的活動。可見政治源自城邦。
       2、200年前:農業社會,祗有2%住在城市。
       3、一次世界大戰:16%住在城市。
       4、今天:世界一半人口住在城市。
       5、2050年:全球70%人口住城市,(發達國家地區86%)
        麥卡錫研究報告《城市化的世界:城市經濟實力地圖》指出
「2025年國民生産總值最高的600個城市,將創造出全球60%的國民生產總值。」

(二)如何提升城市競爭力:
         城市競爭力提升,國家競爭力自然會提升!而如何提升城市競爭力?
       1、如何擴大地方政府權能?
           過去的經驗:(1)組織改造,成立經濟發展局丶觀光旅遊局丶水利局。(2)開發三個工業區丶蘭花生技園區丶有機農業專區丶村里關懷中心丶地方型SBIR。
           例如:高中丶職,署立醫院丶縣市道。
       2、如何改革目前一國兩制自相矛的六都14縣市?
          一國兩制:
       
       (1)重新區劃?或是局部調整?(北北基丶新竹縣市丶嘉義縣市)
       (2)區域政府合作會議:例如過去的高高屏丶現在的中彰投苗。

       3、台灣地方治理的盲點:
       (1)丶有沒有地方的GDP?
       (2)、缺乏縣市發展績效指標。(祇剩下民調滿意度)

五丶六都後的台灣
-----一國二制的矛盾:
(一)六都與其餘16縣市是否平等?
     1、財政資源分配/
           組織編制/(桃園縣升級直轄市人員編制增加2000人)
           人事職等差二個職等(縣市長、一級主管、分局長、議員待遇)/
            舉債上限/
      -----  均有不平等。
     
     2、是否能參加行政院會?
     3、是否應推動六都與一般縣市平等的政策?

(二)13個縣仍維持鄉鎮市自治//六都區卻沒有自治權
     1、121鄉鎮市,991萬人,喪失地方自治權:
          原來的五縣(台北縣丶桃園縣丶台中縣丶台南縣丶高雄縣),人口合計991萬人,121鄉鎮市,原來都是地方自治體,結果停止地方自治,改為派出機關。(甚至區長祇有九職等)
     2、六都是否比照其他13縣,應實施區自治?
           抑或其他縣比照六都,廢止鄉鎮市地方自治選舉?
     (1)1996年國發會共識:廢止鄉鎮市選舉。
     (2)民進黨的政綱:
     (3)五都五年實施經驗之檢討:
            A:傳統農村地區鄉鎮市級地方黑金派系迅速瓦解,地方的里長向執政地方首長靠攏。
            B:取消地方自治,造成事權集中在市政府各局處,區長無權無錢,效率丶效能大打折扣!
              例如:
                a:清潔隊(原為鄉鎮市長權限,現歸環保局)---不一定聽區長指揮!
                b:市場管理(現歸經發局公用事業課)----不聽區長指揮!
                c:公墓丶殯葬園區(現歸民政局)
            C:權錢集中市中央----鄉鎮地區喪失地方主動發展動能,城鄉差距加速擴大!

(三)彰化縣政府廢鄉鎮市地方自治的訴求/立委鄭運鵬的廢鄉鎮市地方自治選舉的提案------帶來新一波地方自治改革的討論!

(四)如何改革台灣基層選舉買票丶黑金政治丶地方派系分贓?
      1、廢鄉鎮市自治選舉,固然是一個好方法!
           但是負作用就是權力過度集中,地方政府末梢服務效率惡化,地方缺乏主動發展的權能。其實廢止地方自治也是開民主倒車!
       
        至於是否尚有其他方法可以改善目前地方自治選舉,買票、黑金政治丶地方派系分贓問題?我建議學習歐洲大陸各國:將
       1、目前規模不大的三級的鄉鎮市地方自治體,其公所及代表會,目前這種對立監督制兩個機關整合為一個機關,有點類似委員會制或公司的董事會或社團的理事會制。
             採取會議制,而不是首長制。
             而且參與事先的決策,而不是事後的監督。
       2、選舉制度改為全「政黨比例代表制」。
             投政黨票,而不是投給個人的選票。以多數黨的名單中領銜的第一人為鄉鎮市長,但不是首長制,而是會議制。
            另外容許個人以無黨籍名義參選;並開放縣市層級的地方型政黨設立,以避免全國性政黨壟斷地方政治。

六、村里長,有必要選舉嗎?---一個沒有被討論的議題
           
(一)丶村里長制度的沿革
     
     歷史保甲制的遺緒:
      1、中國:
           宋代(王安石變法)開始,軍事管理的戶籍管理制度(鄉村政治制度,遠追溯至秦商鞅)
           甲:10戶,保:10甲。
           PRC:1949年後取消。
      2、台灣:
           1899.5.8  陳秋菊抗日事件。
           「辜顯榮」向民政長官「後藤新平」建議的「治匪」策。
            總督兒玉源太郎,創設保甲總局,頒布保甲條例,辜顯榮為第一任局長。
             廣設保甲丶壯丁團(17--47歲)。
             
           此組織,仿效清朝保甲組織,令十戶組一甲,百戶組一保,互相監視告密,並規定連坐處罰!
       
(二)、村里與鄉鎮市的關係:
     1、鄉鎮市自治是否應該廢止?
          日據時代:州廳丶郡市支廳丶街庒(後改制為鄉鎮)三級制。街庄(鄉鎮)不僅是行政區劃,亦是地方公共團體,具有獨立的法人資格。
          而保甲則在街莊之下,並非獨立的法人資格!
     2、村里並非地方自治體,亦非獨立的法人資格。
        如果鄉鎮市長停止選舉,而村里長卻選舉,合理嗎?
        直轄市區長官派,而里長卻選舉,合理嗎?
     3、直轄市的區與里長的關係?

(三)村里長與社區發展協會,雙頭馬車的關係?

      1、雙頭馬車,相互競爭?有時候是扯後腿?
      2、村里關懷中心(社區關懷照顧據點),誰來申請?村里?或社區發展協會?
      3、村里丶社區的補助款,誰來申請?村里?或社區?
           建設費丶修繕費、活動費?
      4、社區營造的計劃,補助誰?村里?或社區?
      5、村里長與社區發展協會,如何整合?

(四)村里丶社區發展協會丶鄉鎮,如何定位?

      1、非地方自治體,是否有需要舉辦公職選舉?
          地方自治體的地方自治事項,有預算丶歲收分配權,自治事項的立法權,自治法人地位,執行公權力。
         歐美日國家,祇有地方自治體,才有自治選舉。非地方自治體,原則上並沒有公職選舉,祗是一般民間團體。最近立法院討論廢除鄉鎮市選舉,改為官派,與世界潮流不符!
         日本的市町村(相當於台灣的市鎮鄉)是自治體,有自治選舉,但其下就祇是如社區發展協會的民間團體!
          但村里非地方自治體,沒錢沒權沒人,有需要再繼續選舉嗎?
          村里丶社區發展協會,是否整合為一,重新定位為民間團體法人?
      2、過渡條款:是否廢止村里長選舉,仍有待社會討論形成共識?
但如果廢止村里長選舉,則最後一任村里長應立法明訂,聘任為當然的鄉鎮市區代表一屆。

七丶結語:
地方自治體制改造,攸關人才能否進鄉?能否進入地方政治決策體系,所以攸關地方競爭力,也攸關國家競爭力!
(一)以社區營造的思維,吸引更多有心的人才,並振興在地經濟,提供在地青年更多就業機會,並提供地方經濟競爭力。
(二)地方自治體制的改革,就是為了打破黑金派系把持的地方政治,吸引更多人才願意進鄉服務,活化地方閒置的土地,振興在地的經濟。其中有能力又願意付出的年輕人,可以很容易地進入地方政治體制,共同參與決策,把有限的資源充分的活化利用!
      

2016年4月26日 星期二

國合會如何摧殘巴拉圭東方工業區?


       
        李登輝總統時代為推動與巴拉圭及由巴拉圭進入南美洲南方共同市場(1991年3月26日巴拉圭丶烏拉圭丶巴西丶阿根廷四國成立南方共同市場,後來擴大加入智利丶玻利維亞丶秘魯,總人口近二億)的經濟合作外交,乃在巴拉圭推動設立一個協助台商進入南方共同市場的巴拉圭東方工業區。此一政策其實是非常有外交經貿眼光的佈局,其實是非常值得肯定的戰略佈局。此一政策自蕭萬長擔任經濟部長時開始規劃,江炳坤接任後繼續推動,而到1996年6月14日(時王志剛剛接任經濟部長)由經濟部海合會(董事長為經濟部長,當時執行祕書為周嚴)委託的貸款銀行中國輸出入銀行與巴拉圭東方工業區股份有限公司簽約合作開發。其中30%是廠商自備款,其餘70%為向中國輸出入銀行貸款。
       簽約後不久,1996年7月1日海合會正式更名為國合會(財團法人國際合作發展基金會),董事長改由外交部長章孝嚴,秘書長羅平章。
        由經濟部海合會到外交部國合會,原來經濟部興緻勃勃推動的巴拉圭東方工業區,到了外交部國合會時代就發生很大的變化。國合會新任秘書長羅平章似乎一開始就否定了在巴拉圭開發工業區的計劃,因而衍生了一個歷經約二十年卻爭訟不斷的巴拉圭東方工業區,國合會與進駐台商、購地台商纒訟12年,花費超過美元400萬元以上律師費,而糾紛仍然無法解決的爛攤子!

       巴拉圭東方工業區,國合會的錯誤在於:
1、國合會一開始因羅秘書長想推翻海合會原來的合作計劃,而遲延給付70%的開發費(此部份將成為購地廠商的貸款額度)約二年的時間!
     顯示國合會一開始就有意企圖不履行海合會已簽訂的巴拉圭東方工業區的開發計劃!

2、購買的廠商的貸款清償期,原有二年半的寛限期,但因為國合會遲延兩年給付,所以寛限期理應順延兩年才能起算,但國合㑹的官僚作風,卻不同意順延,才發生本項糾紛!

3、國合會在貸款清償期起算點尚有爭議時,卻不願雙方協調,立即以律師存証信函催繳並以移送法辦威嚇承購廠商及開發商,造成開發商及擬進駐廠商受到驚嚇影響,而觀望不知所措,而嚴重影響後續招商及開發!祇能説國合會完全是官僚的作風!

4、國合會更可惡的是,在未認真執行合作方案下,即片面決定要拍賣工業區土地求償。而且竟然沒有找34家廠商先溝通丶協調,沒有協調就送法院拍賣實在太可惡了!
       開發商東方工業區股份有限公司有要求國合會必須要通知廠商先行協調,但國合會置之不理!

5、國合會在移送巴拉圭法院強制執行拍賣時,明知已經有34家廠商已經購地,竟然刻意隱匿已有34家廠商已經購買(並已經繳交30%的頭期款)丶11家進駐生產的事實,而竟謊稱沒有賣出任何一塊地,也沒有廠商進駐的事實!顯然是使巴拉圭法院陷於錯誤之偽造文書、睜眼説瞎話!

6、由於國合會謊稱沒有購地買家,導致34家承購廠商未受法院通知,而喪失主張買賣權利的法定地位。國合會竟然在海外隱匿真相,欺侮台商自己的同胞!

7、巴拉圭政府在每年的中巴(台巴)經濟合作會議中,正式提出要求台灣政府,有關東方工業區循法院途徑不能解決問題,希望透過調解方式來解決,巴拉圭政府願意協助調解。當時外交部長丶經濟部長都在,但外交部丶經濟部及國合會都置之不理!
        國合會的作為顯然違反台巴經濟合作的宗旨,更凸顯台灣政府的官僚丶沒有合作誠意及無能!

8、海合會成立了PSC公司,以710萬美元拍賣買下巴拉圭東方工業區的土地,但實際上並没有將美元710萬元交給法院,在程序上顯然有不可吿人的瑕疵!
(國合會現任副秘書長李栢浡於巴拿馬以一萬美元資本額設立Paraguay Synthetic Co. Coro., 簡稱PSC公司,該李栢浡副秘書長自任該公司董事長)

9、目前有很多廠商已經正式向巴拉圭法院提出此次拍賣無效之訴,這為這些訴訟,海合會已經花掉超過400萬美元以上的律師費!目前官司仍然在巴拉圭法院審理中,而且國合會不一定能勝訴!

總結本案:
1、海合會的官僚作風,嚴重阻礙此一台巴經濟合作計劃,及台灣佈建進入南美洲南錐共同市場的大戰略佈局,顯有嚴重的重大政策疏忽!
2、決定送法院拍賣前,明知已經有34家購買者,卻故意未通知購買廠商協調貸款清償事宜,顯然不合情理,有重大違失。
3、隱匿34家購買者11進駐者,顯然是偽造文書,使公務人員登載不實,而侵害購買廠商的權益!
4、國合會負責本案的李栢浡副秘書長及相關負責人,顯有重大違失!

(以上是依巴拉圭僑領施君謀董事長口述整理)

2016年4月25日 星期一

有機棉花田灑肥料的義工

今天(4/24,週日)下午三點三十分,到將軍溪有機棉花生產合作社,參加今天棉苖移植前的有機肥料灑肥料的開工。因為四月底合作社承租的田,一定要完成棉花苗的移植,時間很緊迫,所以主要是給合作社的理事長黃淑郁及蔡仁和經理及工作同仁一些鼓勵及關心,所以我答應理事長黃淑郁博士要去參與灑肥料的工作,而且責任額一分地20包。
       結果郭哲源及王泰富也都來看熱鬧,本來大概是看我是不是玩真的!後來看我真的撩下去了,他們也就跟著也撩下去了!
       一開始前面三包,我用彎腰拖著倒退的方式,結果非常累,非常辛苦,氣都喘不過來。真的是平常欠缺運動,而且全身的體操動作已經好幾年沒有做了!
      後來看到蔡仁和將有機肥料扛在肩上讓它由上而下往後灑,又快又輕鬆,我就學習這個方法來灑,的確就輕鬆多了,就改為用扛的!後來又發現合作社另一位同仁,用右手挾著肥料袋,由前右側灑肥料,看起來也比較能控制灑的數量及方向,所以我也學著試試看,效果也不錯。後來就兩者方式交替使用!。   
       本來義工組的目標是20包已經達標了,但因為翻耕機已經在等待了,還有一些沒做完,所以我們就決心群策群力,協助將整個四分多的田完成肥料的施灑!
       今天施肥我灑了16包,郭哲源可能超過10包,王泰富可能7、8包。
這是義工組今天的成果!用來作為將軍溪有機棉花田的開工活動!
       下午到六點,田𥚃的工作完畢,混身都是有機肥料,趕到正義堂簡單清洗後,大家難得在「將軍溪有機棉花田」復耕的開工上相聚,而且相互協力完成一點小成果,所以就決定經華宗橋跨越將軍溪,來到有名的學甲虱目魚粥店,品嚐最鮮美的虱目魚肚及虱目魚丸,享受充實工作後的愉悅及美食。(因為外衣已沾滿有機肥料,先用水清洗,而溼漉漉地,所以祇好穿內衣吃路邊攤)


反濱南滄桑史及台灣保育及生態旅遊省思


        反濱南滄桑史及台灣保育及生態旅遊省思

一、緣起:
        1、北風呼呼,卻看不到的黑面琵鷺:
        1992年第一次選立委時,被電視台記者方念華問了一個問題「對於七股黑面琵鷺保育的看法?」當時真的不知道什麼是黑面琵鷺,後來特別請助理其查詢,了解這是一種瀕臨絕種的鳥類!
       1993年年初春節期間,我已選上立委,但尚未就任,想到身為七股子弟竟然不知道七股的黑面琵鷺,有些漏氣,所以就利用農曆春節假期,特別請親友開車載我去七股曾文溪口傳説中的黑面琵鷺棲息地,去尋找傳說中的黑面琵鷺!
        結果在傳說中的黑面琵鷺棲息地開車繞了一圈,停下來觀察,北風呼呼的狂風中,沒有半個人,沒有望遠鏡,遠遠的也不知道鳥在那裡!

        2、美麗的海角一隅---竟是七股潟湖:
       1993年的夏天,立法院第一個會期休會期間,一位七股鄉三股村的朋友,邀請我到七股的靠近海邊的地方,去品嚐現撈的海鮮。我們的車子經過一條兩旁野草雜木密佈而且高過車子,看不到兩旁環境的海邊漁塭道路,來到一處被防風林圍住的水域,看起來不像是漁塭,卻沒有人告訴我這叫做什麼地方!祇知道防風林過去就是海,當時防風林長得非常茂密,而且也很寛的範圍。
        這𥚃的水質非常清澈,我們吃了新鮮的蚵仔丶蝦子丶螃蠏、魚,在炎熱的夏天這𥚃卻非常的舒爽,午餐後我禁不起清澈的海水的誘惑,就脫下衣服祇剩下內褲,下去泡水玩水也試著去抓魚。
        這個美麗的海角一隅,讓我回味著童年時期在我老家西邊水路摸蝦抓魚泡水的快樂的童年記憶。
        後來知道七輕丶煉油廠及大煉鋼廠要蓋在七股,要填掉七股內海仔(後來被正式稱為七股潟湖),才愰然了解,原來我在1993年夏天去的地方是七股內海仔(七股潟湖)的南灣。
        那麼美麗的海角一隅,竟然因為要蓋七輕煉油廠及大煉鋼廠而被毀掉,就好像毀了我快樂的童年記憶。         似乎冥冥中上天指引我去認識美麗的七股潟湖南灣,也因而讓我義無反顧站出來捍衛丶保護它!

二丶反濱南工業區運動:
        1993年夏天東帝士集團向經濟部提出七輕系列煉油廠及石化廠的計劃,而燁隆集團也提出了大煉鋼廠鋼鐵城的計劃。我在媒體看到這個消息後,利用立法委員的職權,進一步了解這個計劃的內容。對於兩家公司聯合要在我的故鄉七股的潟湖及七股塩場的台鹽土地,及海岸線填海造陸,蓋高污染丶高耗水丶高耗能破壞海岸的開發計劃,感到非常不能接受!
而七股丶將軍沿海的漁民無論是靠七股潟湖維生,或近海捕撈的漁民,或沿岸的養殖漁民,也都擔心養殖環境受到污染,而影響他們的生計,也紛紛贊出來反對!
        而全國性的生態保育團體,也因為瀕臨絕種的野生動物黑面琵鷺而紛紛投入參與保育而反對濱南工業區開發案的一致立場。而且因為場址涉及七股潟湖及台塩公司荒廢閒置的鹽灘地,而產生溼地保護運動的一些新的課題!
三丶反濱南也催生了生態旅遊:
        反濱南工業區因為涉及黑面琵鷺保育及七股潟湖的特殊生態敏感區位,所以發展出一個特色:
也就是,「不是祇有反對抗議的運動,而是透過柔性的生態旅遊,引導大家了解黑面琵鷺及各項珍貴的野生動物鳥類,以及七股潟湖的前生(台江內海)今世,台南海岸變遷滄海桑田的歷程!」
        也因為反對濱南工業區,而催生了當時台南火紅的黑面琵鷺丶七股潟湖丶鹽山的生態之旅!對台灣的保育運動及生態旅遊的推動也算是一大貢獻!
        這個要特別對參與反濱南的各個生態保育團體(包括溼地保護聯丶野鳥學會丶台灣環保聯盟丶及遠在美國柏克萊大學的國際保護黑面琵鷺組織SAVE,⋯⋯等團體),在此致上無限的感謝!

四丶反濱南成功的關鍵之一
         ---環評的大決戰:
        反濱南工業區的運動是台灣早期少數高污染的石化廠大煉鋼抗爭反對成功的案例。
        宜蘭反六輕成功是因為縣長陳定南帶頭反對,如此才能保住宜蘭的好山好水,及目前火熱的觀光環境。但六輕在雲林縣則是縣長帶頭迎接,所以反對聲音一下子就消失了!
        七輕丶大煉鋼廠在台南縣,也是當時民進黨籍縣長陳唐山帶頭支持,而原來地方上的反對者及反對團體,許多也在各方勢力壓迫下棄子投降,最後祇剩下時任立法委員的本人及一些全國性環保生態保育團體及一些在地漁民團體。
         由於雙方實力懸殊太大,要成功阻止非常困難。所以環境影響評估程序,成為我們選擇的非常關鍵戰場。
         當時每次環評會議我一定到現場,利用立法委員監督的地位儘可能發言,而且為了參加環評會議,與民進黨立法院的甲級動員衝突,每次罰款是新台幣五萬元,前後被黨團處罰超過新台幣五十萬元,犧牲不小。
        同時每次會議,我們一定聯絡環境保護及生態保育團體的代表人物,共同參加發言,讓抗爭的力道能夠持續,也拖延草率的環評!很感謝當時的環保團體及生態保育團體的持續性的堅持及積極參與環評程序,無限的感謝!
        整個環境影響評估程序,從1994年12月開始,而環保署第一次專案小組初審會議從1995、11、10,到1999、12、17環保署有條件通過濱南案審查,前後歷經五年。雖然環評有條件通過,但定稿本卻遲至2006年1月19日才正式公告。從1993夏天到環評公告,前後超過12年半。

五:濱南案如何終結?
       ----反濱南滄桑16年
        環評公吿後,濱南案等於要復活了!由於當時中鋼已入主燁隆,而國光案也可以借殼在濱南工業區來開發,所以12年多的反濱南工業區運動,可能就功虧一簣了!
        幸好當時我已經擔任台南縣長,而且已經連任的第二屆,而且雲嘉南國家風景區已經成立,所以如何阻擋濱南案復活?的關鍵是區域計劃的變更報編程序!
        由於當時場址所在地有一部份道路地已歸台南縣政府所有,所以縣府就不同意提供土地供開發業者使用。所以2006、11、09內政部區委會決議以程序不合,駁回濱南工業區開發案的報編!
         但業者提起訴願及行政訟,沒想到2009年1月21日台北高等行政法院竟然判決業者勝訴,而發回內政部。2009年4月9日内政部區域計劃委員會做出要求業者要在三個月內補件的決議,因為業者「無法取得台南縣政府所有土地之同意書」而無法補正。2009年9月1日內政部正式駁回濱南工業區申請報編案!歷經滄桑16年的反濱南運動,才正式終結!
        如果最後我不是當台南縣長,本案最終大概也擋不住。
      
六丶黑面琵鷺重要棲息地與保護區的劃設:
       黑面琵鷺保育問題與反濱南運動密切相關,也是引發「顧鳥,不顧人」等爭議話題。但終李登輝總統及陳唐山縣長任內,黑面琵鷺保護區及重要棲息地均未能劃設。這個責任其實農委會也要負很大的責任,因為黑面琵鷺重要棲息地的公告是農委會的權責。而保護區雖然需要地方政府提出,但也需中央政府農委會保育諮詢委員會審查通過。

1、黑面琵鷺保護區劃設的過程:
       陳唐山時代保護區劃設範圍一直廻避東漁塭,也沒有討論重要棲息地。而劃的保護區範圍不是河川地就是海岸保安林地。而農委會的主事者竟然也沒有討論到野生動物重要棲息地的問題!
        我接任縣長後發現有「重要棲息地」的概念,並與農委會達成共識,將東漁塭及西邊三百公頃均列為黒面琵鷺的重要棲息地,而祗將西邊三百公頃列為保護區,而將問題根本解決!問題在於沒有好好把法令清楚!

2、東漁塭的管理:
       目前東漁塭是黑面琵鷺重要棲息地,原來縣府雖然同意出租給漁民,但要求必須符合黑琵生態覓食環境的養殖方式(淺棚式養殖),而且限制個人最多承租面積。
       後來台江國家公園成立後,我們也答應要將東漁塭土地移交給台江國家公園來的管理,以落實符合黑琵覓食環境的管理,收事權統一。雖然目前市府農業局仍然是法定地方保育的主管機關,但這並不影響東漁塭土地移交台江國家公園管理。但目前市府並未交給台江國家公園管理,而且也發現東漁塭有一些嚴重不利於黑面琵鷺的養殖方法(例如太深的養殖方法)。

3、東漁塭及棲地的管理日漸惡化:
       對目前黑面琵鷺族群擴散的問題,我的看法是棲地劣化,可能是其中重要的原因。
       過去台南縣政府時代我們就認為漁民為了自己的漁塭使用,會影響黑面琵鷺的覓食環境,所以當時就曾委託翁義聰敎授研究東漁塭棲息地覓食環境的改善計劃,當時因為中央及地方財務困境,都未能投入資金加以改善。所以後來台江國家公園成立後,我們想把東漁塭交給台江國家公園管理,其中主要的目的就是希望台江的經費可以來改善棲息地環境。


七丶從反濱南工業區到台江國家公園與雲嘉南風景區的畫設:
       如前所述反濱南案跟推動生態旅遊是併進的,當時生態保育界有提出「國家公園」的構想,可是台南縣部分比較希望是國家風景區,因為我們比較擔心國家公園會造成太多限制。
       所以我選上台南縣長後,開始力推濱海溼地生態國家風景區,2003年12月24日雲嘉南濱海國家風景區正式掛牌成立!
      台南市許添財前市長在生態保育團體的支持及協助下,推動台江國家公園,但因為生態系統規模不足,一直無法成局。內政部當時曾表示希望將七股黑面琵鷺重要棲息地、保護區及七股潟湖均納入,但當時我們擔心限制地方漁民權益太大,所以不敢同意。但2009年1月21日東帝士及燁隆公司在高等行政法院勝訴發回內政部後,我突然驚覺這個「濱南工業區」案好像仍有復活的風險!所以就改變主意,決定與內政部營建署國家公園合作,將七股潟湖丶黑面琵鷺重要棲息地、保護區均納入台江國家公園,以正式終結濱南工業區。
        可惜台江國家公園成立後,目前黑面琵鷺重要棲息地及保護區的友善黑面琵鷺的環境尚未建立,而且整個區域的生態旅遊的公共設施環境及公共服務機能,幾乎仍然是掛零,毫無進展,這是令人遺憾的事!
      
八丶對台灣保育的期許:
       抗爭容易,但生態旅遊,如何在生態保育及生態旅遊取得平衡的各項専業設計卻是一大考驗!
      目前雲嘉南國家風景區及台江國家公園在生態旅遊,雖然有一些進進展,但仍然嚴重不足!人民對於生態旅遊帶來地方的生計及生存資糧的提升,仍然覺得嚴重不足!
      而另一方面有識之士對於雲嘉南國家風景區成立後,對於北門鹽廠難得的洗滌鹽廠及瓦盤鹽田的破壞,及鹽田風光的建設破壞,均非常遺憾。
       而欠缺在地歷史文化生態環境元素的「水晶敎堂」「高根鞋敎堂」,如此炒短線的作為,祇作行銷,不做實質歷史文化生態旅遊的建設,實已偏航矣!

2016年4月15日 星期五

台南產業發展的過去現在未來

                                  台南產業發展的過去現在與未來

一丶台灣當前的困境:問題就是經濟!
(一)亞洲四小龍的尾巴:
            中國崛起,亞洲崛起,全球競爭時代來臨
(二)紅色供應鍊擴大下的台灣高科技產業:
(三)科學園區是火車頭的時代已經過去:
(四)老二哲學、代工思維-----使台灣衰退!
(五)沒有掌握網路發展契機。
(六)國際化丶全球化不足。

二丶台南目前的挑戰:
(一)台南科學園區的趨動力----
            已經穩定/已缺乏新的趨動力。
(二)傳統製造業-----也正面臨紅色供應鍊及後進國産業的競爭。
           有部份的創新及升級(例如機能性紡織品,南台灣紡織研發聯盟),但尚不足以帶動整體傳統產業提升。

          幸好三大新闢工業園區(柳科丶樹谷丶永康科)吸納一些台商回流及本土廠商的擴廠。

(三)傳統農業沒落/農村老化凋零----新農業及新農村運動,力道不足。

(四)在地經濟的意識及關注不足:

(五)新興產業:
         1、文創產業----雖有成長,但欠缺核心競爭力主題(府城歷史生活文創丶蘭花)。
         2、生物科技----除了蘭花生技園區外,其餘力道不足。
         3、數位科技----目前產業規模很小。


三丶台南目前相對比較成長者------以觀光/生態農村旅遊為主。

(一)府城文化觀光及美食產業系統---目前成為核心吸引力。

(二)生態觀光/農村旅遊:
        1、黑面琵鷺丶七股潟湖丶鹽山----目前似乎已經被四草超越而有衰退的現象!
        2、將軍漁港丶馬沙溝海水浴場-----似乎仍然沒有起色!
        3、北門鹽場/井仔腳-----有雲嘉南國家風景區管理處著力,比七股發展的情形佳!
        4、無米樂/白河!
        5、雲嘉南國家風景區(台南區域)/台江國家公園
        6、西拉雅國家風景區----
               關子嶺丶烏山頭丶曾文水庫丶梅嶺丶玄空法寺丶龜丹溫泉丶玉井虎頭山丶玉井的芒果冰丶虎頭埤。
        7、台南埤塘公園:
          月津港風華再現丶德元埤荷蘭村(含老牛的家)丶小南海(下茄苳埤)風景區丶林初埤(及木棉花道)丶葫蘆埤風景區丶蔴荳古港園區。
        8、蘭花生技園區(含蘭花公園)及太康有機農場。

(三)台南都會公園奇美博物館。

但整體台南的觀光景點及資源,要成為國際級的旅遊,仍有相當的落差!

四丶台南未來產業的機會及可努力的方向:

(一)數位內容丶資訊產業:
        台南是台灣歷史的起源,台南的歷史就是台灣的歷史,以此為數位內容,不但具有城市觀光行銷的功能,也是扶植數位產業的好策略!

(二)強化推動産業聯盟,協助傳統産業升級:
        以南台灣紡織研發聯盟成功的經驗。

(三)推動研究型研究園區:
        以正瀚生技公司及進駐中科高等研究園區(中興新村)為案例。

(四)提升蘭花生物園區----為蘭花全球運籌中心(含品種登記保存中心丶國際級蘭花公園丶蘭花交易中心丶研究中心)

(五)農業生技產業(機能性食品)及醫療器材產業:

(六)食品加工業:

(七)台南未來的新農業及新漁業:重要新機會!
       1、加強「設施農漁業」及科技丶資訊科技(物聯網)導入農丶漁業的發展!
       2、加強農業策略聯盟或者鼓勵成立合作社---及行銷。
       3、推動老農離農退休,鼓勵年輕新農民從農!
       4、南灜農產行銷公司行銷及保價收購的功能待加強!
       5、分級包裝及品管要加強!
       6、漁業的冷凍庫及行銷均太弱,有很大的改善空間!
       7、鹽的產業不宜放棄,應該可以再提升!
       8、鹽灘地應該可以成為新的養殖專區!
       9、新農業是在地經濟及農村旅遊的基礎。
         (例如最近推動的將軍溪有機棉花田文化園區,就是一個結合有機農業丶農村營造丶產業歷史丶文化創意產業丶觀光的綜合性計劃)

(八)台南未來的觀光業:
         
       1、是否有機會成為國際級觀光城市?----大航海時代的大員-----
       (1)重建熱蘭遮城及大員市鎮。
       (2)重建台灣第一所敎會---新港社教堂。
       (3)重建17世紀平埔族聚落----一個活的平埔部落!
       (4)重返熱蘭遮音樂劇------
安平追想曲,台灣的蝴蝶夫人(長崎的故事,名歌劇家普希金的作品)。
        2、生態丶農村旅遊的整建及在地經濟的振興-----主要範圍在原台南縣,目前仍處於嚴重投資不足的狀態。  
           例如:月津港風華再現丶德元埤荷蘭村(含老牛的家)丶小南海(下茄苳埤)風景區丶林初埤(及木棉花道)丶葫蘆埤風景區丶蔴荳古港園區丶蘭花生技園區(含蘭花公園)及太康有機農場。
            黑面琵鷺丶七股潟湖丶鹽山丶將軍漁港丶馬沙溝海水浴場丶 北門鹽場/井仔腳丶無米樂/白河!
        3丶Long-Stay(長宿)產業:

(九)台南未來的文化產業:
       1丶推動大航海時代大員的電影丶戲劇丶歌劇及各類出版品及網站!
       2丶府城老城區的古蹟丶歷史建築的全面性的指定保護及修護計劃----可以發展出古蹟、歷史建築的維修產業。
       3、成立台灣的民俗信仰文化學院,協助台灣傳統寺廟信仰的文化保存及適應現代社會生活機能的公益性功能的發揮。
       4、如何鼓勵私人來台南設立博物館丶美術館丶文化館?----奇美博物館的案例。
       5、如何建構台南的系列博物館?
        (例如:建構台南城市博物館丶大航海時代博物館丶台江變遷史博物館丶如何提升左鎮化石館,大內天文台丶樹谷科學故事館丶南科史前博物館丶台灣歷史博物館丶蕭壠文化園區丶總爺藝文中心丶倒風內海故事舘丶黑面琵鷺生態館丶台灣鹽業博物館⋯⋯----等)
         博物館的規劃設計、策展、及展示內容,都是非常重要的文創產業!

五丶地方政府在未來發展應該扮演的角色?
(一)地方政府仍扮演火車頭角色!
(二)集中制?或分權制?那一種才有競爭力,才有效率!

2016年4月12日 星期二

木棉道花季之後?

一年一度的白河林初埤木棉道花季已經結束。而再過二個月又要迎接白河蓮花節。
而白河蓮花節的舉辦愈來愈無力,當時我任縣長時作了診斷,結論就是缺乏核心景點的打造。當時跟白河鎮公所的建議就是應打造一個核心景點,並且花蓮節活動應該與核心景點結合,而林初埤的週邊環境,是當時我建議的核心景點,所以開始朝向此目標作規劃設計建設。
有核心景點,也必須週邊農田願意配合種蓮花,所以建議白河農㑹或公所應該能夠採取契作保價收購的方式,共同打造林初埤週邊的蓮田風光,可惜地方的意願不高,而導致計劃無法順利推動。
如果地方政府及農會不做,祇好靠地方熱心的朋友共同來努力。木棉道花季我建議地方熱心的朋友,可以考慮成立「木棉道蓮花生產合作社」,採取契作保價收購的模式,並以此基地辦理蓮花節,如此方可以將木棉花道的行銷效益延伸到蓮花節。
蓮花節結束後,再以此基地,以老薛的專長,再號召一些專業者,來打造一個本土特色的稻草藝術節及冬季的花海。接著就延續到隔年的木棉花道活動。
一年有三大行銷主題,一定可以帶動此一地區(林初埤到小南海)的永續發展。
而且可以進一步作整體區域景觀(例如林初埤環湖步道植栽、景觀及將軍埤丶小南海週邊)的持續性的營造及經營! 

蓮花產業近年來面臨莿馬(一種蟲)嚴重的肆虐,如何防治莿馬,成為蓮花產業能否發展的關鍵?我曾經思考過是否可以用捕蚊燈的方式來抓莿馬,不知是否可行?也許這個問題需要防疫單位加油!

2016年4月11日 星期一

水利會是否改為官派?

來講一點官派或民選的歷史給大家分享!
1992年年底我因為抗繳水租運動及老人年金政策而選上立法委員。1993年2月立法委員正式就職!因為抗繳水租關係,所以特別注意到農業水利會組織通則。後來發現國會全面改選前1992年下半年,立法院已經通過將水利會會長及水利代表改為官派!
後來我提出了水利會會長直選,水利代表民選的立法修正案,但終李登輝總統國民黨執政年代,國民黨堅持維持官派!
2000年阿扁總統執政,國民黨為了怕民進黨以官派控制水利㑹,為了繼續控制水利會,所以國民黨把我原來提出的修法草案重新送立法院,並修法通過改回到原來的直選丶民選案。使阿扁政府無法掌控各級水利會。這就是目前選舉案制度的時代背景!
水利會目前比較受大家垢病的是板橋仔費,因為水利地均為原來農民免費提供之土地,後來登記為水利會用地,原農民地主要搭板橋仔,水利費卻要收板橋仔費,這一點是很多農民認為不公平之處!
水利㑹有幾種不同類型,一種是都市型,已經缺乏灌溉功能,另外當然是農田型的灌溉排水。有些則介乎兩者之間!
水利會另外一個問題是農業用水的管理問題,因為民生用水及工業用水不足要調撥農業用水的的爭議。水的調撥成為各方角力的關鍵!

水利會的土地非常多,過去土地幾乎全部是農民無償提供,如今成為水利會所有,這些土地也成為各方角力的關鍵!
基本上都市型水利會,已喪失原來農田水利灌灌的目的,而主要成為區域排水的功能!

民選不民選主要涉及:
1、農業水資源調撥其他用途的容易度?另一個面向說法是農業用水保護問題!
2、水利土地的管理及公眾使用問題。
3、另外涉及農田水利工程專業的問題!

另外是否可能考慮折衷方案,如果會長官派,是否水利代表可以繼續民選,以利農民心聲的暢達!

農會制度應如何改?

農會的制度應該如何改革?
蘇治芬立委的提案建議(印象中)是理事及理事長直選。但此方案法理恐怕有矛盾,理事長通常是理事互選之,由會員直選怪怪的!通常首長才直選,理事會制採取直選似乎不合法理!
我一直主張農會要恢復早期的股金制,恢復事業體的運作機制才是根本!台灣的農會其實是日據時代流傳下來,日本目前仍然維持過去的股金制。
日據時代農會就有「農會都」,也就是股金制,如同現在的合作社。民國69年前就是股金制,後來蔣經國時代任命李登輝改革,但不知道為什麼李登輝會將過去的股金制改成目前的會員制!
股金制,有賺錢就依比例分紅!而且如果農會經營成功,股金也會增值!如果農會虧損要合倂時,也可以換算股金的價值,這也有利於農會的整併!
至於農會理事丶總幹事的表現好不好,盈餘多少,成為客觀的指標。會賺錢的總幹事,社員就可以依出資比例獲利股利分配!

至於若要從目前的會員制改為股金制,對於目前會員的權利多少,如何計算?我認為結算目前的農會資產,及原始股金依物價指數換算為目前的權值,以現有資產扣除原始股東股金之現值,所餘平均分配予各會員,即是目前各會員可分配的股金權值!
依上述方式讓現有每一會員及原始股金之後裔,取得股金的價值!至於農會為擴大投資也可以增資!
對於目前農會體制、及未來若改為股金制,針對專業農丶兼業農的權益是否要有區隔?基本上我認為專業農,及農業產值達一定金額者的權益,跟兼業農應該可以設定一些區隔!
基本上我認為盈餘分配權按股金比例分配。但選舉權及被選舉權是否應該祇賦予專業農,或是農業收入達一定標準者,這是一個值得考慮的抉擇!
專業農可能比正會員更嚴格!可能必須農業收入佔其總收入的二分之一以上才算!

2016年4月7日 星期四

珍貴稀有植物應該鼓勵民間栽培繁殖

                   陳情書
𧫴呈:立法院
           行政院農業委員會
副本:林務局

主旨:
一、為週圓保護自然地景(含自然保留區及自然紀念物"珍貴稀有植物及礦物"),避免民眾之誤解,有關行政院農委會主管之文化資產保存法第七章自然地景,應該單獨立法,不宜納入文化資產保存法,以免民眾不知觸法。
二、對於文化資產保存法第76條所規定之珍貴稀有植物(台灣油杉丶台灣穗花杉丶南湖柳葉菜丶台灣水青岡丶清水圓柏),如屬於在私人所有土地或合法承租地上"自行人工繁殖栽種者",應該排除在「自然紀念物」的認定。

說明:
一丶人民無法理解珍貴稀有植物屬文資法管制:
        緣文化資產保存法保護的對象,依該法第三條規定涵蓋:1、古蹟丶歷史建築丶聚落。2、遺址。3、文化景觀。4、傳統藝術。5、民俗及有關文物。6、古物。7、自然地景。其中自然地景指具保育自然價值之自然區域丶地形丶植物及礦物。同法第76條更進一步定義為:「自然地景依其性質,區分為自然保留區及自然紀念物;自然紀念物包括珍貴稀有植物及礦物」。至於中央主管機關第1款至第6款的主管機關是文化部,而第七款自然地景的主管機關是農委會,這項的法律制度,有如下的疑慮:
(一)人民一般無法理解「珍貴稀有植物」屬於文資法管制,而容易誤觸法網!
(二)一個法案保護的標的分屬兩個不同部會,主要是「文化資產」,而自然地景是屬於「自然資產」,但法案名稱卻祇是「文化資產保存法」,顯然是遺漏了自然資產。
所以建議農委會應該負起責任,將有關自然資產保護部分,尤其是有關珍貴稀有植物,採取單獨立法的體制,而不宜再納入文化資產保存法。

二、有關珍貴稀有植物「人工栽培」部分,是否應納入自然紀念物?或應該予以排除在外?

      有關自然地景包含自然包留區及自然紀念物,而自然紀念物包含珍貴稀有植物及礦物。其中珍貴稀有植物,有屬於自然的,但是否應包含人口繁殖栽培的部分呢?
(一)從語義學而言,「自然紀念物」,自然是「自然的」,而不是人口栽培繁殖者。人口栽培者應該不屬於自然物!
(二)從法律保護的目的:
          立法的目的是要保護珍貴稀有的植物,避免絶種消失,所以文資法第83條規定,除了不准採摘丶砍伐丶挖掘或其他方式破壞外,並應該維護其生態環境外,以增加其數量外;另外人工栽培繁殖者,也是增加其數量的最有效方法。現行文資法對於人工栽培並没有禁止!
        1、鼓勵人工栽培是避免珍貴稀有植物的重要方法:
         如上所述鼓勵人工栽培,可以避免珍貴稀有植物瀕臨絕種消失,所以文資法並没有禁止人工繁殖栽培,但對於人工繁殖栽培的珍貴稀有植物的買賣交付,因涉及挖掘人工繁殖栽培的植物,卻直接以抵觸文資法第83條規定,而依第94條規定判處五年以下有期徒刑!所以文資法對於人工栽培是一種阨殺丶限制,這跟立法保護珍貴稀有植物的立法目的,顯然相背離!
 (三)人工栽培者本來就不是自然物:
       文資法將人工栽培繁殖的珍貴稀有植物,是否列為自然紀念物?本來是沒有明示的,而從語義學而言,本來就可以將人工栽培排除在自然紀念物範圍內。但目前行政及司法實務,卻未經明辯,而將人工栽培者也納入自然紀念物來看待,導致人工栽培者從事買賣栽培的植物,人人都有陷入刑責的危險中!對於鼓勵人工栽培,復育珍貴稀有植物的目的,可以說是一大傷害!

三丶珍貴稀有植物是否比照野生動物保育法方式管理?並應更寛鬆!(一)野生動物保育法,允許人工飼養丶繁殖丶買賣:
       野生動物保育法第34、35、36條,對人工飼養丶繁殖及買賣,也是允許的。
       同樣是保育野生動物,維護物種多樣性的野生動物保育法:                                                        1、第34條:「飼養或繁殖保育類或具有危險性之野生動物,應具備適當場所及設備⋯」
          2、第35條:「保育類野生動物及其產製品,非經主管機關之同意,不得買賣或在公共場所陳列丶展示。」可見保育類野生動物經過主管機關同意仍然可以買賣。
           3、第36條:「以營利為目的,經營野生動物之飼養丶繁殖丶買賣丶加工丶進口或出口者,應先向直轄市丶縣市主管機關申請許可⋯」
        以上足見保育類野生動物也是可以經過許可,可以人工飼養丶繁殖丶買賣的!
(二)珍貴稀有植物的人工栽培繁殖,不但可以保育此項珍貴稀有植物,而且對於環境的綠化也有正面的功能。而購買者也都是去綠化庭園景觀,對於以台灣特色的珍貴稀有植物來綠化台灣,可以說一舉數得,值得政府多加鼓勵重視!
          而且跟保育類野生動物的問題相比,野生動物人工飼養繁殖丶買賣的外部效益,比起珍貴稀有植物的外部效益差很多,保育類野生動物都已經開放了,珍貴稀有植物更應該開放人工栽培繁殖丶買賣!


陳情人:

2016年4月1日 星期五

殺童案後看治安問題

這是在縣長任內,針對煙毒犯共用針筒導致愛滋病快速增長,推動清潔針具;及推動戒毒的美砂酮替代療法(附註:顏純左副市長當時因在縣府督導衛生局執行本案,而獲得歐巴馬及史懷哲醫學獎)略有成效後,發現政府必須要有「配套的管理政策及輔導政策」,才能真正幫助這些煙毒犯脫離煙毒集團的控制,而戒掉毒癮,並能輔導他們就業,而逐漸回歸正常的生活,而不再是家庭及社會的負擔。
所以2007年我依據由下而上的政府管理經驗,特別寫出如下的政策建議,送給法務部及內政部警政署作參考,希望中央配合修改相關的規定。可惜當時這些建議並未受重視!
昨天(3/28)發生殺童案的兇手,不但是可疑的精神病患者,也確認是安非它命的煙毒犯,我相信改善治安的關鍵在於如何制定「煙毒犯之有效管理及輔導對策」,並落實執行。
可惜我當時提出的這些政策,中央並不重視!
今天再度把他找出來,希望小英的新政府能夠看到這篇文章,能夠重視。
小英總統競選時,針對煙毒犯的五大重點計劃:1、設置毒物及化學物質的管理專責機構;2、強化邊境管理及毒品走私查緝;3、強化整合跨部份、縣市領域的資源;4、增加中央及地方政府毒品防制的專職人力。5、結合民間資源,減少青少年接觸毒品的機會。
以上政策缺乏:1、煙毒犯出獄後的定期抽驗管理政策(這個政策的檢討與強化)!2、對於一級毒品犯者,施以美沙酮替代療法的治療效果的推動。3、對於煙毒犯如何輔導就業的對策。4、對於國中小學生丶高中生定期抽驗尿液,以防杜學生吸毒。並對涉及吸毒及販毒的學生,增加充足的專案輔導的人才。5、建立全國煙毒案件案情的網路資訊雲,以追查藥頭及毒品之販售來源。

1050401演講-村里長功能及其定位

村里長功能及其定位

                            村里長功能及其定位
                                                                             蘇煥智2016/04/01
一、村里長制度的沿革
     
     歷史保甲制的遺緒:
   (一)中國:
           宋代(王安石變法)開始,軍事管理的戶籍管理制度(鄉村政治制度,遠追溯至秦商鞅)
           甲:10戶,保:10甲。
           PRC:1949年後取消。
   (二)台灣:
           1899.5.8  陳秋菊抗日事件。
           「辜顯榮」向民政長官「後藤新平」建議的「治匪」策。
            總督兒玉源太郎,創設保甲總局,頒布保甲條例,辜顯榮為第一任局長。
             廣設保甲丶壯丁團(17--47歲)。
             
           此組織,仿效清朝保甲組織,令十戶組一甲,百戶組一保,互相監視告密,並規定連坐處罰!
       
二丶村里與鄉鎮市的關係:
(一)鄉鎮市自治是否應該廢止?
          日據時代:州廳丶郡市支廳丶街庒(後改制為鄉鎮)三級制。街庄(鄉鎮)不僅是行政區劃,亦是地方公共團體,具有獨立的法人資格。
          而保甲則在街莊之下,並非獨立的法人資格!
(二)村里並非地方自治體,亦非獨立的法人資格。
        如果鄉鎮市長停止選舉,而村里長卻選舉,合理嗎?
        直轄市區長官派,而里長卻選舉,合理嗎?
(三)直轄市的區與里長的關係?

三丶村里長與社區發展協會,雙頭馬車的關係?

(一)雙頭馬車,相互競爭?有時候是扯後腿?
(二)村里關懷中心(社區關懷照顧據點),誰來申請?村里?或社區發展協會?
(三)村里丶社區的補助款,誰來申請?村里?或社區?
           建設費丶修繕費、活動費?
(四)社區營造的計劃,補助誰?村里?或社區?
(五)村里長與社區發展協會,如何整合?

四丶村里與健康社區六星計劃:(94.4.11院台文0940084226號函)

(一)產業發展。
(二)社福醫療----村里關懷中心(社區照顧關懷據點)
(三)社區治安----守望相助。
(四)人文教育----
(五)環境景觀-----環保義工隊
(六)環保生態---環境志工隊、河川污染防治巡守隊。
   
         六星計劃執行起來的問題在那裡?

五丶老人化社會的老人照顧問題:
(一)老人化社會與村里:
         如何落實在地老化以及照顧服務在地化的理想?
              //村里關懷中心(社區關懷照顧據點)
         1、強化村里關懷中心在老人長期照顧服務的功能----
                  增設專職社工人力(並接受過長期照顧服務//及社會行政訓練)一人,扮演長期照顧服務行政管理及服務需求調查,及服務督導的角色!
         2、長期照顧服務的工作/如何善用在地(同村里丶社區)人力?
               善用在地的人員,從事長照服務,以增加在地就業?

六丶村里長與社區安全網?(3/31自由時報社論)
      有安全疑慮者:   1、精神疾病患者。2、毒癮者(或煙毒犯)
(一)村里長的角色是否要加強?
       (村里長丶村里幹事丶鄰長)
          要求民選的,但沒有支薪的村里長負起社區安全更大的責任,恐怕效果不彰。
(二)我看真正有必要賦予責任的反而是下列「領國家薪水」的基層公務員:
        1、派出所的管區警員(列管高危險群如精神病丶煙毒患丶或竊盜犯)。
        2、村里幹事。
        3、鄉鎮市區衛生所負責各村里預防保健的醫師、護士。
            尤其應該以派出所作整合負責的統籌者!

七丶社區營造與地方組織及選舉制度的關係?

(一)社區營造人員與民選公職人員(村里長/鄉鎮市市/代表/議員)是合作關係?抑或是潛在競爭關係?
          緊張及矛盾!------競爭的緊張關係。
(二)村里的社區營造規模是否太小?
           社區營造的優先考量是社區產業發展,才能振興地方經濟,留住年輕人就業,但祇有村里範圍,就地方產業發展,似乎規模太小,缺乏規模經濟,及整體競爭力。
           例如以一個村里的產業為範圍,如何推動類似(玉井丶南化丶楠西丶左鎮丶山上丶大內丶官田)六鄕鎮的芒果丶水果產業的發展!
(三)如何讓青年社區營造運動者,進入地方自治政府的體制內決策圈?
         1、最小的地方自治體----鄉鎮市公所。
             
         2、現行的選舉制度之流弊,
               因選舉個人,競爭激烈,公職人員皆朝個人服務頃向的樁腳服務型,而欠缺整體公共事務的關心及投入!買票丶黑金政治。
               因而青年社區營造運動者,投入地方政治選舉,常居於不利地位,不易出缐。
         3、選舉制度應如何改?
              如何杜絕買票?及黑金政治?
             全部採取「政黨比例制」。

八丶村里丶社區發展協會丶鄉鎮,如何定位?

(一)非地方自治體,是否有需要舉辦公職選舉?
          地方自治體的地方自治事項,有預算丶歲收分配權,自治事項的立法權,自治法人地位,執行公權力。
         歐美日國家,祇有地方自治體,才有自治選舉。非地方自治體,原則上並沒有公職選舉,祗是一般民間團體。最近立法院討論廢除鄉鎮市選舉,改為官派,與世界潮流不符!
         日本的市町村(相當於台灣的市鎮鄉)是自治體,有自治選舉,但其下就祇是如社區發展協會的民間團體!
          但村里非地方自治體,沒錢沒權沒人,有需要再繼續選舉嗎?
          村里丶社區發展協會,是否整合為一,重新定位為民間團體法人?

(二)鄉鎮市區地方自治選舉,如何杜絕買票丶黑金丶地方派系分贓的改革方案?
          建議:
1、鄉鎮市區公所及鄉鎮市區代表會,過去分立制衡,應該精簡整合為一個委員會。
2、放棄首長制,並採取合議制。
3、選舉制度改為全政黨比例制(但仍允許個人以無黨籍身分參選),祗投政黨票而不投政黨提名的個人票。多數黨名單中領銜第一名為鄉鎮市區長。但非首長制而是合議制。

(三)過渡條款:如果廢止村里長選舉,則最後一任村里長應立法明訂,聘任為當然的鄉鎮市區代表一屆。