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2016年4月1日 星期五

村里長功能及其定位

                            村里長功能及其定位
                                                                             蘇煥智2016/04/01
一、村里長制度的沿革
     
     歷史保甲制的遺緒:
   (一)中國:
           宋代(王安石變法)開始,軍事管理的戶籍管理制度(鄉村政治制度,遠追溯至秦商鞅)
           甲:10戶,保:10甲。
           PRC:1949年後取消。
   (二)台灣:
           1899.5.8  陳秋菊抗日事件。
           「辜顯榮」向民政長官「後藤新平」建議的「治匪」策。
            總督兒玉源太郎,創設保甲總局,頒布保甲條例,辜顯榮為第一任局長。
             廣設保甲丶壯丁團(17--47歲)。
             
           此組織,仿效清朝保甲組織,令十戶組一甲,百戶組一保,互相監視告密,並規定連坐處罰!
       
二丶村里與鄉鎮市的關係:
(一)鄉鎮市自治是否應該廢止?
          日據時代:州廳丶郡市支廳丶街庒(後改制為鄉鎮)三級制。街庄(鄉鎮)不僅是行政區劃,亦是地方公共團體,具有獨立的法人資格。
          而保甲則在街莊之下,並非獨立的法人資格!
(二)村里並非地方自治體,亦非獨立的法人資格。
        如果鄉鎮市長停止選舉,而村里長卻選舉,合理嗎?
        直轄市區長官派,而里長卻選舉,合理嗎?
(三)直轄市的區與里長的關係?

三丶村里長與社區發展協會,雙頭馬車的關係?

(一)雙頭馬車,相互競爭?有時候是扯後腿?
(二)村里關懷中心(社區關懷照顧據點),誰來申請?村里?或社區發展協會?
(三)村里丶社區的補助款,誰來申請?村里?或社區?
           建設費丶修繕費、活動費?
(四)社區營造的計劃,補助誰?村里?或社區?
(五)村里長與社區發展協會,如何整合?

四丶村里與健康社區六星計劃:(94.4.11院台文0940084226號函)

(一)產業發展。
(二)社福醫療----村里關懷中心(社區照顧關懷據點)
(三)社區治安----守望相助。
(四)人文教育----
(五)環境景觀-----環保義工隊
(六)環保生態---環境志工隊、河川污染防治巡守隊。
   
         六星計劃執行起來的問題在那裡?

五丶老人化社會的老人照顧問題:
(一)老人化社會與村里:
         如何落實在地老化以及照顧服務在地化的理想?
              //村里關懷中心(社區關懷照顧據點)
         1、強化村里關懷中心在老人長期照顧服務的功能----
                  增設專職社工人力(並接受過長期照顧服務//及社會行政訓練)一人,扮演長期照顧服務行政管理及服務需求調查,及服務督導的角色!
         2、長期照顧服務的工作/如何善用在地(同村里丶社區)人力?
               善用在地的人員,從事長照服務,以增加在地就業?

六丶村里長與社區安全網?(3/31自由時報社論)
      有安全疑慮者:   1、精神疾病患者。2、毒癮者(或煙毒犯)
(一)村里長的角色是否要加強?
       (村里長丶村里幹事丶鄰長)
          要求民選的,但沒有支薪的村里長負起社區安全更大的責任,恐怕效果不彰。
(二)我看真正有必要賦予責任的反而是下列「領國家薪水」的基層公務員:
        1、派出所的管區警員(列管高危險群如精神病丶煙毒患丶或竊盜犯)。
        2、村里幹事。
        3、鄉鎮市區衛生所負責各村里預防保健的醫師、護士。
            尤其應該以派出所作整合負責的統籌者!

七丶社區營造與地方組織及選舉制度的關係?

(一)社區營造人員與民選公職人員(村里長/鄉鎮市市/代表/議員)是合作關係?抑或是潛在競爭關係?
          緊張及矛盾!------競爭的緊張關係。
(二)村里的社區營造規模是否太小?
           社區營造的優先考量是社區產業發展,才能振興地方經濟,留住年輕人就業,但祇有村里範圍,就地方產業發展,似乎規模太小,缺乏規模經濟,及整體競爭力。
           例如以一個村里的產業為範圍,如何推動類似(玉井丶南化丶楠西丶左鎮丶山上丶大內丶官田)六鄕鎮的芒果丶水果產業的發展!
(三)如何讓青年社區營造運動者,進入地方自治政府的體制內決策圈?
         1、最小的地方自治體----鄉鎮市公所。
             
         2、現行的選舉制度之流弊,
               因選舉個人,競爭激烈,公職人員皆朝個人服務頃向的樁腳服務型,而欠缺整體公共事務的關心及投入!買票丶黑金政治。
               因而青年社區營造運動者,投入地方政治選舉,常居於不利地位,不易出缐。
         3、選舉制度應如何改?
              如何杜絕買票?及黑金政治?
             全部採取「政黨比例制」。

八丶村里丶社區發展協會丶鄉鎮,如何定位?

(一)非地方自治體,是否有需要舉辦公職選舉?
          地方自治體的地方自治事項,有預算丶歲收分配權,自治事項的立法權,自治法人地位,執行公權力。
         歐美日國家,祇有地方自治體,才有自治選舉。非地方自治體,原則上並沒有公職選舉,祗是一般民間團體。最近立法院討論廢除鄉鎮市選舉,改為官派,與世界潮流不符!
         日本的市町村(相當於台灣的市鎮鄉)是自治體,有自治選舉,但其下就祇是如社區發展協會的民間團體!
          但村里非地方自治體,沒錢沒權沒人,有需要再繼續選舉嗎?
          村里丶社區發展協會,是否整合為一,重新定位為民間團體法人?

(二)鄉鎮市區地方自治選舉,如何杜絕買票丶黑金丶地方派系分贓的改革方案?
          建議:
1、鄉鎮市區公所及鄉鎮市區代表會,過去分立制衡,應該精簡整合為一個委員會。
2、放棄首長制,並採取合議制。
3、選舉制度改為全政黨比例制(但仍允許個人以無黨籍身分參選),祗投政黨票而不投政黨提名的個人票。多數黨名單中領銜第一名為鄉鎮市區長。但非首長制而是合議制。

(三)過渡條款:如果廢止村里長選舉,則最後一任村里長應立法明訂,聘任為當然的鄉鎮市區代表一屆。
        
   




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