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2016年1月28日 星期四

金管會「接管」朝陽人壽的法理合理嗎?

       金管會保險局昨天(1/26)以朝陽人壽保險公司的資本適足率不足50%,而正式接管該公司。過去政府也曾經接管幾十家農會信用部及銀行金融機構。也曾經接管過國華人壽丶國寳人壽丶幸福人壽。各界很少討論接管的法律意義及是否合憲、合法理?我一直認為接管在法理上有許多值得質疑之處!    

       「接管」在性質上比徵收還嚴重!徵收有合理對價關係,而且也有上級的審查委員會的審核關係。但接管是由主管機關直接認定權利人的財產及債務淨值是負的,而直接宣告剝奪權利人的財產權。「接管」也比沒收還嚴重,沒收至少要經由法院判決確定,才能執行。但接管是將所有權人(股東們)的權利作廢(直接認定其淨值是負的),董事長丶董事丶監察人全部作廢,而一切財產及權利債務皆歸屬國家概括承受,由主管機關完全承接管理丶處分權。
       而接管另一個問題是:政府為什麼要用納稅人的錢去承擔債務呢?過去政府接管國華人壽(淨值負579億元),賠了883.6億元;接管國寶人壽(淨值負252億元)丶幸福人壽(淨值負239億元),合計賠了303億元。
       這些都是納稅人的錢,為什麼政府可以如此輕率地就賠1186.6億元呢?

       接管的法源是保險法第149條第三項第1款:「資本適足率等級為嚴重不足,且其或負責人未依主管機關規定期限完成增資丶財務或業務改善計劃或合併者,應自期限屆滿之次日起90日內,為接管丶勒令停業清理或命令解散之處分。」

        未經過法院程序就沒收人民的財產,是否妥當?的確有值得討論之處!而政府直接跳下去承擔一家破產公司的債務,要全民去負擔保險公司保戶的損失,這個合理嗎?更是一個大問題!

如何解決豬糞污染河川?----提高沼氣發電蠆購費率

《如何解決養豬糞尿污染河川?---提高沼氣發電蠆購價》

擔任縣長期間就到德國參觀廚餘及有機物的沼氣發電廠,也希望在縣𥚃設立沼氣發電廠,來解決養豬業者的豬翼尿廢棄物的污染排水溝及河川的問題!
但因為當時中央政府尚無再生能源發電收購的政策,也沒有補助設立沼氣發電的計劃,因地方政府財政困難,想做也沒錢。
而阿扁執政時,也沒有召開中央與地方政府定期的會議,導致地方下情也無法上達,而形成有效的解決對策!
解決廚餘或養豬尿糞污染河川問題,其實關鍵就在於再生能源發電收購政策,目前沼氣發電1度才給新台幣2.5元,的確沒有誘因,如果把沼氣發電的收購價格提高到太陽能的標準6.8元,則根據廚餘協會黃理事長育澂兄的預估,台灣應該會有七丶八十座沼氣發電廠,不但解決河川污染問題,節省政府稽查人力,也會創造新的就業機會。而且沼氣發電殘留的有機物質,也是非常好的有機肥料,可以減少台灣對化學肥料的依賴,而提高台灣土壤的有機質!而化肥進口比例超過60%,所以還可以減少外𣿬支出。
希望小英總統上任後,能夠提高沼氣發電的收購價,而比照太陽能的收購價,如此一舉數得,解決污染,又能創造新經濟!

2016年1月27日 星期三

廢鄉鎮市地方自治是進步?抑災難?

廢鄉鎮市地方自治,會是另一個災難嗎?

       李登輝時代為了總統直選及精省案,曾與民進黨主席許信良就國家發展議題有幾項共識,此即有名的1996年國發會共識。
        國發共識中,其中有廢止閣揆同意權及停止鄉鎮市地方自治。閣揆同意權廢止了,因為這涉及李登輝總統的統治利益。至於鄕鎮市地方自治是否廢止?後來兩個主要政黨都不敢硬推,主要原因是地方鄉鎮市長及代表會反對阻力很大,而事實上這個議題也的確尚未在社會上得到充分的討論,也尚未形成共識。
        倒是六都在未經充分討論,即率而以台北市的體制強加在其他五都上,導致已經有五都廢止鄉鎮市地方自治選舉。總共五都121鄉鎮市,將近一千萬人,停止原來的地方自治及地方自治選舉。這五年多來的衝擊是「五都的鄉鎮區加速邊緣化,完全喪失地方發展的動能」。

       取消閣揆同意權後,台灣目前的憲政體制,仍在爭論「憲政體制不三不四」,要求改為純粹總統制或內閣制或雙首長制,這樣的爭論從未停止。

       2016國會政黨輪替後,民進黨完全執政,是否會再跳出來推動「廢止鄉鎮市地方自治丶停止鄉鎮市長及代表的選舉」呢?沒想到這麼快(1/27)洪耀南就在民報呼籲「廢鄉鎮市最後一哩路」,呼籲取消鄉鎮市長及代表自治選舉。
       祇有都市生活經驗的人,也許不太贊成基層選舉那麼多,而且認為基層選舉「買票」文化嚴重,也是地方「黑金政治」的根源。所以在社會印象不佳,贊成廢除。
       但實際上五都的實踐經驗來看,「廢掉鄉鎮市地方自治選舉」,的確是很有效的摧毀國民黨的地方派系,因為沒有地方政府的資源去餵養地方派系。過去國民黨地方派系靠買票丶黑金政治長期霸佔地方政府資源,鞏固國民黨的基層組織,但廢止鄉鎮市自治後,這些奶水被切斷了,民進黨在南二都選舉的成功,跟這個效應有很大的關係。
       然而從叧一面來看,五都廢鄉鎮市的效應,卻也同時是:「加速地方經濟邊緣化,加速擴大城鄉差距,加速鄉村區人口外流」,其實也是開民主倒車的大災難。

       解決地方政治「買票、黑金政治丶地方派系」的問題,其實並不是直接廢止地方自治選舉,而應該是改革地方選舉制度,我認為:
1、該廢止的是「不具地方自治體資格」,的「村里長選舉」。而不是具有「地方自治體資格」的鄉鎮市。
目前的村里,因為不是地方自治體,沒有公權力,沒有財政權丶預算權,其實完全沒有選舉的實益。村里其實應該維持民間性質的地方社區發展協會的型態。
2、改革選舉制度,採取投全政黨比例代表制,而不再採取目前投個人的選制。由政黨提出政黨候選人名單,選民祗投政黨票,而無政黨個別候選人的票。如此不但可杜絕買票,也可以杜絕黑道參政。而且也可以簡化選舉,減少選舉的財務負擔,也避免公職人員專門跑婚喪喜慶,祇作個人服務,反而不用心於公共政策及公共事務。維持選舉經營的成本負擔太重。
3、取消目前代表會及鄉鎮市長二元分立丶對立丶監督的機制,而採取議會及行政機關整合為一的體制,採取委員會制(類似董事會制)或內閣制,讓多數黨主政。
4、至於鄉鎮市區規模,適度整併,我認為有其必要性。

漁塭如何預防大寒流?

這一次霸王寒流導致養殖漁業損失慘重,但也有聰明的漁民作好萬全的準備,絲毫未損。老朋友陳定興兄,分享了他如何克服寒害保全所有魚兒的寶貴方法,特別分享給大家!

「以我自己養殖漁業的經驗,給從事養殖業的校友們,一些實際禦寒経驗。
這次北極振盪來襲,中國大陸大江南北及全台各地,養殖業 魚兒死傷慘重、屍橫遍野,但我老家養的幾個魚池中的大鯛魚,每隻活跳跳的,皮肉沒損半塊,探索其原因:
一丶池深水深 上冷下暖,岸高擋了強冽冷風。
二丶十幾口地下井,溫暖的地下水 抽入池中,漁 兒們群聚於溫暖地下水處,魚擠魚,相互取暖。

水深 岸高 地下水,保住了魚兒性命。
老漁夫 陳定興 」

2016年1月26日 星期二

國民黨能否再起?

最近大家都在討論國民黨是否還有機會再執政?或者是將永遠淪為在野黨,甚至逐漸小黨化。
本文作者的觀點可能都沒有碰觸到問題的核心。
其實關鍵在於:
1、國民黨的中國政䇿目前已經內部嚴重分歧:
喪失民主丶自由丶人權價值堅持的一中政策,才是國民黨與台灣社會脫節的關鍵。然而到現在失敗到如此的田地,國民黨仍然不敢檢討此一問題。
而國民黨喪失對民主丶自由丶人權價值的堅持,很大的原因是受到:(1)中國大陸的利益的腐蝕,以及(2)中國勢力大舉滲入台灣的影響,而甘心成為尾巴黨。
2、國民黨與軍公敎福利無法切割的共生關係,而拖垮國家財政及世代差距及矛盾!所以無法改革社會不公的問題,照顧廣大弱勢問題!
3、馬英九總統的無能與過度仰賴中國經濟的世界觀,認為可以通過中國而到國際;這套邏輯正是加速台灣經濟衰敗的原因。國民黨喪失了做為台灣主體性的政經論述與思維。

國民黨能否再起?關鍵在於是否願意建立一個:(1)堅守民主價值丶(2)台灣主體性丶(3)社會公義,三個核心價值!如果無法反省到這個層次,恐怕真的祇會小黨化了!

台灣成為研發中心的可能性?-----以正瀚生技為例!

        1月16日大選結果政黨再次輪替,不祇是蔡英文當選總統,連國會也是歷史上首次政黨輪替,民進黨立委當選68席單獨過半。這次選舉的關鍵仍然是經濟不振及貧富懸殊及世代公平課題,所以小英當選執政後的最大的考驗仍然在於:如何振興經濟?未來的新經濟的路線該如何走呢?
       正好1/24上午我的法律顧問客戶正瀚生技公司的吳正邦董事長來拜訪我,並告知他們公司獲准進駐中科高等研究園區(位於中興新村旁)。而且初步介紹了該公司的計劃。
        該公司打算投資十億元,打造世界一流的研發中心,建立頂尖的「高端智能溫室」丶專業分析化學中心丶具國際認証的GLP實驗室及8個系統性串聯的實驗室所組成的中央實驗室。
8個系統性串聯實驗室,包括:
1、植物生長實驗室。2、細胞發育實驗室。3、植物生理實驗室。4、生物化學實驗室。5、基因表達實驗室。6、植物微生物互作實驗室。7、化學分析實驗室。8、產品創新實驗室。
        該公司的產業模式顛覆台灣過去以製造為主的方式,反而是:「台灣研發丶美國製造、世界行銷」。該公司在此一新的研究園區,預計至少聘請100位以上的農業科技研發博士,將大幅提升台灣農資産業研發能力!值得慶幸!
       從正瀚生技公司的經驗可知,台灣絕對具備「研究中心」的條件,問題是產業營運模式能否生存獲利,如果沒有成功的產業模式,光是研發是無法生存的!

村里關懷中心在長照服務體系的重要性!

雖然寒風刺骨,但今天(1/24)下午在貴花的安排下,青陽關懷協會李鎮國理事長及各位理事一行十來人,來愛鄉文教基金會來拜訪我。議會秘書長陳榮枝(也是老同事,前台南縣社會局局長)也一起來關心。
大家關心的主題是:政府即將全面推動的長照服務一年將增加約3、400億元,未來甚至將達約800億元。而目前正在實施中的長照服務項目,全國一年預算也有幾十億元。
可惜的事,目前這些長照服務的項目,及經費的支用,都與村里關懷中心脫鈎,一點關係也沒有。可以說嚴重違反照顧在地服務的基本精神,非常可惜,也不合理!
村里關懷中心是第一線關懷在地的長輩,所以對於需要長期照顧服務的在地長輩,應該充分善用在地的村里關懷中心及在地的照顧服務員,來作為提供服務及在地監督丶管理丶考核的機制。可惜目前村里關懷中心,完全被跳過。
尤其未來將全面實施長期照顧服務,更不應該再跳過村里關懷中心,反而應該善用村里關懷中心!
我建議青陽關懷協會,能夠將村里關懷中心組織起來,集體發聲。

2016年1月18日 星期一

2016總統大選觀察(一)

今天投票的結果,証明馬政府八年執政天怒人怨,導致蔡英文大贏朱立倫308萬餘票(6,894,744 vs. 3,813,365);
而國會席次民進黨對國民黨(68 vs. 35),這是台灣政治史上首次國會政黨輪替;蔡英文及民進黨可謂完全執政,將來也要負起完全的責任。
蔡英文總統當選人在當選後的國際新聞記者會的表現也非常的穩健成熟,對兩岸關係的安全管控也非常穩健!對於終結藍綠對立,團結台灣的民心應該是一個好的開始。而對於選後推動改革振興經濟及年金改革丶社會住宅等也皆有明確的承諾!
選後,台灣的考驗非常嚴峻,但台灣應該可以走出谷底!

2016年1月11日 星期一

搶救雲嘉南濱海鹽村運動

《搶救雲嘉南濱海鹽村運動》

台灣的曬鹽產業已經走入歷史!
廢棄的鹽灘地都是國有地,幾十年荒廢在那裡,一直沒有活化利用,非常可惜!而週邊的這些鹽村,人口凋零,無法靠在地經濟,在地方生存,而四處飄零!

雲嘉南地區這些廢棄鹽田,不應該廢棄在那裡成為所謂的「溼地」並限制不能養魚。

廢棄的鹽灘,應該開放作為養殖並結合綠能的專業區。如此才能活化在地經濟,讓年輕人在故鄉有就業生存的機會!

而安全健康生態的養殖漁業,在未來全球漁業資源枯竭的時代,仍有其發展空間;

綠能更是應對地球暖化氣候變遷,全球減碳運動,必走的一條路。

但要開放成為養殖及綠能專區時,同時應該注意:
1、為避免颱風下大雨而影響區域排水,所以必須作整體的區域排水規劃。
2、注意重要野生動物如鳥類等之重要特殊棲息地的保育問題。
3、以及避免養殖漁業抽取地下水導致地層下陷,政府應該同時規劃「平地水庫」,一方面可以作滯洪池,另一方面可供應養殖專區的淡水需求,避免抽取地下水!
4、另外為避免魚類疫病傳染,養殖專區是否評估「供丶排水分流」的可能性規劃!

5、有關健康無毒生態養殖技術的培訓及相關冷凍保鮮及國際通路的規劃。
6、有關鹽灘挖成漁塭,這些土是何處理?是否採取挖填平衡原則?


新政府上任,應該優先思考在地經濟振興之道!