新市政中心最適地點之可行性評估及配套計劃

壹、大台南直轄市需要有新的市政中心 

        一、    現有台南縣及台南市政府所在地皆為過渡階段的行政中心，台南市為第一行政中  心，台南縣為第二行政中心，難以發揮協調統合之效，並非長久之計。

        二、    行政中心分為兩地的過渡階段應該越短越好，否則將不利於市政的推動與政府效能的發揮，若拖得太長，台南縣市合併將未蒙其利，先受其害。
        三、    新市政中心及早確立，才能啟動大台南直轄市的發展規劃。 

貳、新市政中心早日取得社會共識的必要性雖然新市政中心位址交由新的直轄市市議會決定，但是若無法早日形成社會共識，新的直轄市市議員將代表各自選區利益爭取新市政中心，造成意見分歧無法整合，選址勢必一拖就是好幾年，導致大台南直轄市未來的發展陷入徬徨、矛盾與衝突，這樣的縣市合併升格，不但沒有帶來發展，反而陷入內耗與空轉，最後在無法取得共識的情形下，市政中心將繼續留在台南市五期重劃區的現址，極不利於台南縣廣大幅員的服務與治理，將導致台南縣被邊緣化。所以必須早日拋出市政中心的議題，推動社會討論以利形成共識，使新的直轄市議會形成後，可以立即確定新市政中心的所在地。

參、新市政中心的六大選址原則 
        一、     地理區位之適中性： 地理位置應儘量靠近大台南直轄市的中心點，如此才可讓市政中心發展效益的涵蓋範圍達到最大，均衡大台南直轄市發展。
        二、     可最有效的服務最多數人： 從大台南直轄市各地出發，在30分鐘車程內可抵達市政中心，不僅方便民眾洽公，也有利於政府出發到各地提供服務、管理及救災與搶災等工作的進行。
        三、     交通便利性： 周邊能有便捷的聯外交通，且就近高速公路交流道，強化市政中心與大南直轄市各地的交通連結，縮短時間距離。
        四、     有前瞻發展性： 不僅成為行政中心，更能與周邊結合，帶動大台南直轄市新發展契機，同時可讓大台南直轄市成為具國際知名度的城市。
        五、     有足夠發展腹地： 因應時代快速變遷，必須有至少500公頃以上的發展腹地，及提供20公頃以上的市政府機關用地，才能規劃具國際格局的市政中心特區。
        六、     基地的安全性： 台灣是一個多天然災害的島嶼，市政中心在災難發生時必須做為救災搶災的指揮協調中心，因此須避免位於環境敏感地區及易淹水地區，以免使自己成為災區而癱瘓指揮及協調救災功能，且須位於公路交通便利地區，才可迅速出發前往救災。

肆、替選方案比較

大台南直轄市新市政中心替選方案區位圖

伍、ABC區是最佳市政中心的理由 
        一、     接近大台南直轄市地理中心： 位於南科特定區內，西北緊鄰安定交流道，南接樹谷園區(液晶電視專業區)，東接南科園區。全區位於縣市合併後大台南直轄市的地理中心位置，汽車可在30分鐘內到達大台南直轄市各個角落。
        二、     交通便捷，緊鄰高速公路交流道及就近台鐵車站：
                     1分鐘到國道一號安定交流道、
                     3分鐘到國道八號南科交流道、
                     10分鐘內到國道三號善化交流道，並就近台鐵新市、善化、南科等車站。
        三、     南科特定區內可發展腹地充足： 南科特定區都市發展用地共890公頃，已開發354公頃，未開發區塊，除ABC區186公頃外，還有D、E、F、G、O、N等區塊，可立即再提供350公頃開發用地。
        四、     具有國際能見度及未來前瞻性： 可透過南科連結國際，提升大台南直轄市國際能見度，且市政中心位於南科，周邊規劃為市政特區，更可與南科結合，強化大台南直轄市發展能量。
        五、     輻射涵蓋範圍廣闊，發展影響力最大： 溪北地區不只北門及曾文區可就近受益，新營地區透過國道一號20分鐘即可到達，居住新營區的縣府員工可通勤上班，無須搬出新營，新營區就可避免被邊緣化。且更能透過鹽水溪環快，帶動台南市ㄧ直到安平區的住宅、觀光與商業發展。結合高速公路及高鐵橋下道路，帶動南關線地區發展。透過國道八號，帶動新化區發展。
        六、     結合南科，加速發展國際級新都會中心：
               1. 可迅速提升大台南直轄市的國際知名度。
               2. 有利大台南直轄市國際招商招才、吸引投資，與南科發揮相得益彰的效果。
               3. 協助南科吸引人才及資金，帶動南科朝研發型及智慧型軟體園區發展。
               4. 可加速大台南直轄市國際化的腳步。
               5. 有助於大台南直轄市的英語及科技數位教育。
               6. 未開發素地面積廣大，可以做一個國際級城市的全新規劃。
        七、     基地安全性佳： 歷經八八水災考驗，沒有發生淹水，且非環境敏感地帶，災害發生時救災指揮系統不會癱瘓，基地安全性佳，且聯外交通系統好，出發救災能力強。
        八、     ABC區重新規劃後的周邊相關配套計畫
               1. 南科二期未出租區，配合新市政中心規劃，轉型為研究、智慧型軟體產業園區。
               2. 樹谷液晶電視園區北側工業用地工1-2、1-3，轉型為研究、智慧型軟體產業園區。
               3. 新市政中心周邊配套開發及興建公共設施，強化新市政中心與現有台南市與永康地區發展連結，發揮最大效益。

 南科特定區及ABC區都市計畫圖

 陸、大台南新都心計畫 
        一、   永康砲校遷移： 永康砲校佔地83公頃，位於永康市中山南路與縱貫鐵路間，西面緊鄰已開發大橋區段徵收開發區，絕大部分為公有土地，是大台南直轄市人口最密集的都會區內僅剩的一塊最大的素地，長期以來成為永康都市發展的阻礙，一旦遷移至關廟後，空出來的土地勢將成為大台南直轄市的明日之星。
         二、   大台南鐵路地下化延長至永康： 配合永康砲校遷移的大台南新都心計畫，將鐵路地下化（或高架化）延長至永康，則原有鐵路用地可再開闢一條至少25米寬之道路，不但強化大台南新都心與台南市的連結，也可有效紓解台1線及台20線擁擠的交通。
         三、   大台南新都心開發 緊鄰大橋區段徵收開發區，因應「創意設計園區」國家重大建設，規劃有創意設計專用區、經貿複合專用區、商業區及住宅區等，並規劃一處15公頃之大型公園，不但提供永康地區最佳的商業發展腹地，也提升休閒生活品質。透過鹽水溪環河快速道路、國道一號及鐵路連結南科特定區及新市政中心，未來開發完成後，結合大橋區段徵收區將可以商業為主軸發展成大台南新都心，與新市政中心相互輝映。 

大台南新都心都市計畫圖
        ●永康砲校遷移後將釋出高達83公頃土地，結合大台南市區鐵路地下化等重大建設之推動，引進經貿、展演、金融、高級住宅等多功能使用，將可帶動地區繁榮發展。
        ●規劃「創意設計園區專用區」、「經貿複合專用區」、「會展專用區」等分區以提供新興產業發展所需用地外，另劃設15公頃之中央公園、50公尺林蔭大道及低密度住宅區，以引入多樣化的產業發展、商業活動，打造適合居住的優質環境。

 柒、鹽水溪環河快速道路建設計畫：
         由新市政中心向南樹谷大道連接南135到鹽水溪畔，再沿鹽水溪向西南延伸至安平地區，闢建全長16公里，寬度25公尺六車道的環河快速道路及腳踏車專用道，連接新市政中心與台南市安南區、北區、中西區與安平區。可有效連結新市政中心與現有台南市區，更可快速紓解台南市區與高速公路交流道之間的擁擠問題。

鹽水溪環河快速道路路線規劃圖

捌、開闢永康大灣交流道： 
        開闢大灣交流道，以紓解台南及永康兩個交流道的車流，並可強化台南市東區的連結發展，但因小東路過中華東路以西，到達平實營區後，交通已顯擁擠，已需配合交流道開闢進行改善，若再於平實營區設市政中心，將近一步惡化此處交通。

大台南新市政中心及周邊配套建設圖

大台南數位軟體園區VS住商社區

一提到台南，許多人馬上就聯想到小吃、古蹟，然而，台南有一個很大的優勢卻是大家所忽略的，那就是台南擁有多所優秀的大學及研究人才，但因為長期缺乏高科 技數位與軟體研發園區，許多人不得不前往北部發展，我們優秀的台南子弟卻必須離鄉背井，無法留在家鄉，這實在是台南人的悲哀！

位在東區小東路與中華東路上，與永康市交界的平實營區與精忠三村，面積約46.99公頃，園區內綠蔭盎然，在住商發展密集的東區，已經是僅存的最後一塊發 展用地。

這塊僅存的公有土地若只是開發成為住宅與商業區實在是太可惜了！

公有土地的釋出不應該只是作為政府取得財源的手段，更應該從城市長遠發展的需要來思考。

以台北市為例，即使市區地段地價昂貴，但仍在市區由政府開發「南港軟體園區」，第一期雖只有4公頃，卻高達300家廠商進駐；引進民間投資的「內湖科技園 區」面積約150公頃，目前已有3,000家廠商進駐，就業人口超過9萬7,000人，讓台北市保有強大的科技競爭力，周邊地區的發展也一日千里，成為台 北市的明日之星。

目前大台南有15所大學院校，各大學教授5,000多人，博士班學生近4,000人，碩士班學生約13,000人大學部亦有14萬以上的人數，其中資訊相 關科系學生就高達12,000人以上，這些軟體設計人才應是大台南未來數位資訊產業發展的重要基礎，卻苦無地方得以施展，只能前往北部尋找就業機會。

為了台南經濟產業的永續發展，也讓我們的優秀子弟可以留在故鄉打拚，我們呼籲應停止「平實營區與精忠三村」的住商開發案，改設置「大台南數位軟體科技園 區」，讓大台南優秀的高科技人才能留在故鄉，而且保留營區內大片的綠地為森林公園，成為「東區之肺」。

讓公有地能夠提供產業發展、就業機會、改善生活環境品質，這才是真正造福大台南市民！

讓年輕人安心生小孩、放心去上班

台灣的出生率已經是全世界最後一名，根據統計，現在台灣一對年輕夫婦平均只生1.1個小孩，可說是「後繼無人」，這對社會結構來講是個很嚴重的問 題。

婦幼福利長期以來是我們相當注重的一塊領域，自上任以來，婦女生理健康及外籍配偶成長、幼兒安全及教育各方面推行諸多政策，包括92-98年提供30歲以 上婦女子宮頸癌抹片檢查13萬2,814人，92-98年乳房攝影檢查38,950人；並分別於台南縣各鄉鎮陸續成立兒童生活科學故事館、南瀛兒童圖書館 及10所兒童圖書館，更為鼓勵多樣化教學，校校均補助互動式電子白板，國小一、二年級實施「快樂學習多元評量」，把以往以紙筆測驗為重的評量方式，改採多 元、活潑生活化方式，增加兒童學習的動機與樂趣。

再者，也針對原住民、低收入戶、身心障礙及情況特殊學生辦理兒童課後照顧服務，使家長安心工作，協助分擔家庭壓力，歷年來已向中央爭取2,244萬 2,215元整，縣府及學校自行籌措1,330萬6,626元整，造福低收入戶學生1,623人次、原住民學生1,191人次、身心障礙學生1,178人 次、情況特殊學生4,827人次、外籍配偶子女1,294人次，使弱勢學生能於課餘時間獲得生活照顧及課業指導。

此外，更提供外籍配偶的生活適應協助， 8年來共成立2所新移民學習中心、識字班153班、執行外籍及大陸配偶子女教育輔導活動，99年度共計辦理諮詢輔導方案32場次、親職教育活動73場次、 多元文化活動國際日活動共計21場次、教師多元文化研習共計33場次、南區9縣市外配子女教育研討會共計1場次、華語補救課程共計4場次、母語傳承課程共 計6場次及編印教材等，受益人數多達4萬人次。

今年婦幼節，內政部為鼓勵生育，計畫研擬發放的幼兒津貼，初步規畫對0-3歲的幼兒每月發放5,000元補助，希望能夠提昇年輕人生小孩的意願，但這項政 策還在財源籌措階段。

面對未來大台南直轄市，我們更將強力推動設置社區保母中心、發放生育補助及村里關懷中心成立幼兒資源中心，「讓年輕人能夠安心生小孩，放心去上班」。

安平港振興計畫

安平港振興計畫

推動安平港與台南機場成為海空聯運的自由貿易港區

蘇煥智

2010.1.11

安平港原為大員港，為台灣名稱之來源。自1624年荷據時期即為亞太營運中心，在長達260年間都是全台第一大港。但因為1823年台江內海開始大量淤積，到十九世紀末葉商港功能日趨衰退。

目前安平港雖經過整體改建，只能作為高雄港的輔助港，而港深不足，無法行駛2萬噸以上的大型貨輪，每年僅有1100多萬噸的貨運量，缺乏國際競爭力。

近年來台南科學園區、台南科技工業區已成為南台灣高科技火車頭，大部分貨物卻需分別送至高雄港與桃園國際機場出境，台南人難以獲得港口貿易帶來的繁榮，目前全台各地爭設的自由貿易港區，也獨缺安平港，令人遺憾 !

台 南縣市合併升格為直轄市後，煥智認為面對二十一世紀亞洲崛起的世代，中國大陸沿海及東南亞各國以其廉價勞力與土地大力推動經濟發展。我們認為台灣可以利用 大陸與東南亞便宜的零組件進口到安平港及其周邊的自由貿易港區，重新加工組合後以「MADE IN TAIWAN」 的高品質形象出口，這是一個重要利基。若結合台南機場可發展出更具競爭力的「海空聯運」型態自由貿易港區。我們認為這將是振興大台南經濟重要的發展策略， 也是大台南快速躍昇的好機會。

安平港發展問題

一、 港深不足，設備缺乏，無法停泊大型貨輪：

安平港經過港務局歷年來的整建與浚深，已逐漸能穩定經營客輪與小型貨輪，但以目前11.5米的水深，無法停靠2萬噸以上的大型貨輪，難以與其他大型港口競爭。

二、 作為高雄港的輔助港，地位較低，發展延宕

目前安平港地位僅是高雄港的輔助港，管理單位是高雄港務局的安平港務分局，地位低亦無決策能力，開發進度也慢，長期以往只會讓安平港的貨物運輸缺乏國際競爭力而日漸衰退。

三、 周邊長期圍籬，阻礙地方發展

目前安平港務局僅是高雄港務局的分支單位，人員不足，許多設施開闢後都以圍籬包圍後棄置不用，嚴重影響地方發展。

安平港振興策略

推動安平港與台南機場成為「海空聯運」的自由貿易港區

一、 浚深港口，讓大型貨輪可以進出，提高港口的競爭力

因應貨櫃船舶大型化趨勢，安平港應浚深至少達到14米以上，才能提供大型貨櫃輪進出，提升貨櫃碼頭裝卸能力。

二、 安平港脫離高雄港務局，成為獨立運作的港口。

安平港務局應提升為獨立的港務局，不再祇是高雄港務局的分局，掌握決策與營運主導權，才能全力擘畫與建設安平港。

三、 推動安平港週邊及喜樹地區設置自由貿易港區，並連結台南機場成為具國際競爭力的「海空聯運」自由貿易港區：

(1) 爭取將安平港港區、安平工業區列為自由貿易港區。

(2) 自由貿易港區擴大至喜樹地區，並開放民間投資興建以加速開發。

(3) 台南科技工業區及其他台南縣市工業區一併納入，採電子閘門與通關方式納入保稅範圍，擴大港區服務，增加貨物吞吐量。

四、 拆除港區現有圍籬，開放民眾及觀光客進出：

我們強烈拆除圍籬開放使用，提供市民及遊客使用，不但可提昇觀光價值，港區土地也可加快開發利用，帶動地方發展。

五、 爭取安平港「港市合一」，並積極向國際招商以加速完成開發。

安平港務局的管理偏重港區內部管理，缺乏長遠發展的規劃，也沒有積極招商的企圖心，地方雖有發展的需求與意願，但因屬中央管理而無從著力，唯有爭取港市合一才能將地方強烈的發展需求與規劃實現，港市合一後權責相符，更可積極向國際招商，加速完成自由貿易港區的開發營運。

府城老城區振興計畫

中西區是台南市的老城區，不但有最多的古蹟與開台寺廟，也有最令人懷念的「沙卡里巴」、「水仙宮市場」、「大菜市」，中正商圈與中國城更是台南市繁華熱鬧的代名詞。但近年商圈逐漸衰退，人口也大量外流，讓昔日生意鼎盛的店家越來越難生存。我們在爭取台南縣市合併升格時，就提出建立「文化歷史首都」的遠景，希望能讓昔日繁華的老城區不再衰退，更要成為大台南直轄市的歷史風華象徵，所以提出「府城老城區振興計畫」做為我們主要訴求。

府城老城區衰退五大原因

一、   停車場嚴重不足：

老城區是台南市發展最早的老城區，商店發展密集，停車場提供嚴重不足，遊客停車困難，降低到此購物的意願。

二、   缺乏聯外道路系統，降低外地遊客意願：

老城區缺乏主要的聯外幹道，距離高速公路車程更高達約30分鐘，對於開車的觀光客並不方便，也降低了集客力。

三、   缺乏專為觀光客設計的老城區觀光巴士迴路系統：

目前市府所規劃的觀光巴士，雖然經過古蹟文化景點很多，但路程過於冗長又缺乏迴路設計，每班次時程太久不利等候，對於觀光客及市民使用並不方便，必須加以改進。

四、   海安路地下街工程嚴重阻礙商圈發展：

海安路開闢以來，不但強制遷走「沙卡里巴」，長達十年的施工圍籬阻礙交通，車行不易，也揮散了觀光購物人群，施工期間，重創老城區的商機。

五、   新興商業型態崛起，加速老城區商圈衰退：

近年來新興商圈如雨後春筍崛起，如大型百貨公司、大賣場與大型夜市等的競爭，造成觀光與購物人潮快速移轉，讓老城區商圈人潮大減。

府城老城區振興七大策略

一、  廣設停車場，全面性解決舊城區的停車問題：

(1)海安路地下街一、二層全部做為停車場，提供至少1500個停車位：

海安路地下街對老城區而言是非常重要的停車位來源，許市長主張將海安路地下街一層作為藝文中心，地下二層才作為停車場，缺乏考慮地下街溼氣過重與空氣品質不佳因素，對於藝術家的創作環境有不良影響，也減少許多停車位的提供。

(2) 利用公有土地優先提供作為停車場，必要時增設立體停車場。

(3) 獎勵民間設置停車場。

二、  打造海安路為景觀藝術林蔭大道，建構成聯外道路直上中山高：

海安路連結中華北路及鹽水溪環河快速道路系統，十五分鐘內直上中山高，讓開車民眾與觀光客更方便進出城區。

三、  在老城區及安平區建立城市觀光巴士迴路系統（CITY TOUR BUS SYSTEM）：

理想的老城區城市觀光巴士，應讓民眾無論從高鐵、台鐵及公路運輸都能方便搭乘，而且應建立迴路系統，路線不必再拉到安平與四草，而安平四草可單獨建立迴路系統，二系統間以區間觀光巴士連結，讓要巡禮或深訪的觀光客都能很快獲得滿足，日本京都就採取類似模式，深獲國際觀光客尤其是背包客的喜愛。

四、  打造「府城城市博物館」：

(1)建立「府城城市博物館」

統整分散各地的古蹟與文化景點，讓府城四百年城市發展的故事在本館做系統性的介紹與呈現，使外地觀光客可以完整了解府城變遷與發展的過程，提高觀光旅遊意願，帶動老城區的觀光人潮，以促進老城區的消費，提振老城區的商機。

(2) 府城城市博物館內成立推動文化觀光與行銷的專責單位，整合文化觀光行銷相關作業，全力推展府城文化觀光事業。

(3) 府城城市博物館兼具觀光旅遊服務中心，讓觀光客可以在此取得最完整的資訊與獲得完善的旅遊服務。

(4) 建議以「原台南地方法院」作為「府城城市博物館」。

五、  建立「老城區自行車租賃與停車系統」：

在歐美各國自行車環城旅遊已成為新趨勢，但在台灣由於城市內自行車租賃並不普及，街道也少有自行車停車系統的設置，由公部門率先在老城區建立完整的自行車租賃與停車系統，可提高觀光客樂活漫遊的意願，更可達到節能減碳的目的。

六、  發展「日本觀光客懷舊之旅」：

重塑日據時代建築與古蹟「和風」原味，並找回「原林百貨」、「沙卡里巴」與「大菜市」等傳統風味，吸引日本觀光客能在此多作停留，成為對日觀光的重要行銷據點。

七、  發展「運河遊船」連結老城區與安平古堡：

利用「運河遊船」擴大老城區與安平的觀光連結，結合人文濃厚的老城區巡禮，創造新的觀光型態與水上遊船樂趣。

蘇煥智參選大台南直轄市市長聲明

台南大躍勁，首府再出發

大台南直轄市市長參選人 蘇煥智

2010/1/5

壹、 台南，歷史的首府，台灣近代史的起點

1624年荷蘭人來到大員（今之安平），與西拉雅原住民、漢人共同開啟了台灣這塊土地走入世界舞臺的歷史，在十七世紀大航海時代，台南及台江內海、倒風內海，扮演著亞太營運中心的角色，那時候的台南就代表台灣。台南，是台灣歷史的首府，直到清末1887年台灣建省，台南才逐漸失去首府地位。如今台南縣市合併升格為直轄市，讓我們獲得重返世界舞台的契機，再現大台南歷史風華。

貳、 煥智提出四大願景，成功爭取台南縣市合併升格為直轄市

此次台南縣市爭取合併升格直轄市時，被質疑人口未達200萬，經濟規模不足，不被看好。但煥智提出合併升格四大願景，讓審查委員受到感動，也得到中央的肯定，終於順利合併升格。

我們對大台南合併升格的四大願景如下：

一、臺灣歷史文化首都

－提升臺灣在國際歷史文化的地位

二、南臺灣科技產業的火車頭

－帶動南臺灣產業振興發展、有效平衡南北差距

三、臺灣精緻農業的領航者

－帶動臺灣精緻農業及綠色經濟發展

四、打造臺灣田園城市的典範

－建立文化科技兼備、農村生態共融的永續生活環境

這些願景是大台南目前的特色，也是未來成長的動能。除了為人所熟知的歷史首府論述外，八年來我們也｢把台南搞大｣了，營業總額從2001年7295億到2008年1兆6260億，增加約9000億，成長123%全國第一。而台南市營業總額則從5040億到6746億，僅增加1706億，成長34%。台南縣經濟的快速成長，解除了審查委員對台南經濟規模不足的疑慮。

台南縣除經濟大幅成長外，煥智所提出的精緻農業及永續發展的田園城市理念，更給了審查委員不同於都會型直轄市的想像與期許，這也是合併升格成功的重要因素。

四大願景，對於大台南而言，是現在、更是未來！

過去八年，我們做到了！未來，我們一定會更成功！



參、 合併升格後的機會與挑戰

2010年，是大台南合併升格元年，合併升格帶來新的機會，但也面臨一些危機與挑戰。

一、 機會：

1. 1. 打破縣市界限，打通交通任督二脈：

合併升格後，將可打破縣市邊界限制，進行交通整體規劃建設。未來將加速推動鐵路地下化及高架化，發展都會通勤鐵路，原鐵道用地可新闢進出台南市的幹道。開闢中山高大灣交流道及增設多處匝道，解除交流道的塞車噩夢。開闢鹽水溪環河快速道路到安平、支線延伸入海安路，市區廣設停車場。並爭取廢除新市及善化收費站。

1. 2. 整合資源推動重大經貿、藝文、教育建設：

為了提升大台南的城市格局、加速國際化，我們需要推動世貿中心及國際會展中心，促進經濟的蓬勃發展。為了讓下一代有更好的知識、文化、藝術及體育環境，我們需要國家級的美術館、圖書館、科學博物館、天文台、動物園以及國際標準棒球場，讓下一代有一個豐富而多元的成長環境。

1. 3. 打造具全球競爭力的新市政特區：

以綠色永續的理念，建立能整合並帶動大台南發展的新市政中心，結合國際經貿會展中心及研發創新園區，成為台灣最具全球競爭力的新市政特區，吸引國際人才及投資。

1. 4. 建構台灣歷史地標，打造台南為國際歷史文化之都：

｢熱蘭遮城及大員市｣，是大航海時代開啟台灣歷史最重要的建築，重建｢熱蘭遮城及大員市｣，將能迅速提升大台南在國際歷史文化的地位與能見度。設立｢府城城市博物館｣及｢台江開拓史博物館｣，呈現台江內海滄海桑田及先民蓽路藍縷的開拓史，再現府城歷史風華。

二、 危機與挑戰：

1. 1. 市政府在五期，偏居西南角，無法有效服務及整合大台南

台南縣的面積（2,016平方公里）約為台南市（175平方公里）的12倍，台南縣人口110餘萬，台南市約77萬。若直轄市政府設在安平五期，偏居西南角，進出交通擁擠，有些地區車程超過1個小時，民眾洽公不便。將使台南縣的溪北、鄉村地區及山區邊緣化，更難以整合大台南資源，妨礙大台南發展。

1. 2. 合併是大規模的組織變革與整合，是台灣自治史上前所未有的挑戰

台南縣下有31個鄉鎮市自治體，這些複雜的業務整併，全無前例可循，需要有豐富的行政經驗，熟悉縣政與鄉鎮市業務者，才能有效因應合併整合過程中所面臨的各項挑戰。

1. 3. 不熟悉農村及農業者領導大台南，恐使台南縣的農村及農業發展面臨倒退危機

台南縣是全國最重要的農業縣，耕地面積全國第一，關係數十萬農民的生計與全國糧食供給，且各項農產品的產銷都極為專業，如果不熟悉農村及農業者來擔任新的直轄市長，將使台南縣農業有到退的危機。

1. 4. 救災及治水有急迫性，需熟悉遼闊的台南縣及救災經驗豐富者，才能因應氣候災變的危機。

面對地球暖化、氣候變遷、災害頻繁，曾文、南化水庫嚴重淤積，水災旱災交替來臨的年代，大台南已成為氣候變遷下的第一個受害者，更需要一個熟悉遼闊的台南縣、富有經驗且果敢的領導者，否則無法因應氣候災變的危機。

如何掌握這些契機？如何因應挑戰與危機？將是大台南升格為直轄市後，能否迅速躍昇為國際都市的關鍵！也是避免城鄉差距擴大，台南縣溪北、鄉村地區及山區被邊緣化危機的考驗！

肆、 台南大躍勁、首府再出發

十九年前，煥智選擇回鄉服務，就是為了替鄉村地區及未受重視的農民及老人發聲，並希望營造一個年輕人能在故鄉發展的環境，不再四處漂泊，希望鮭魚返鄉，故鄉就是流浪的終點！

回鄉後，深入基層傾聽人民的聲音，向人民學習，成功推動水租抗繳，改善農村生活。

回鄉後，發現許多長輩，雖然年事已高，仍須辛勤工作，讓我心疼不已，乃率先提出｢你我攏會老，呷老要按怎？少年納稅金，呷老領年金｣的老人年金政策，並於民國八十四年在立法院率先提案通過老農津貼，讓老人生活有保障。

擔任縣長八年來，秉持｢許這塊土地愛與希望｣的信念，不眠不休，以縣府之力投入超過500億的經濟基礎建設，成功吸引超過6000億的投資，讓台南縣脫胎換骨，成為一個農業與科技並進，文化與創意兼具的大縣，為故鄉創造了更多的就業機會。

我們認為，做為合併升格的催生者，煥智有責任讓縣市合併升格無縫接軌，順利轉型，避免陷入衝突與延宕。

我們認為，身為現任的台南縣長，更有責任避免台南縣在合併升格後被邊緣化，所以我們主張新市政中心應設在台南縣，以有效整合並帶動大台南整體發展。

我們認為，任何有意參選大臺南直轄市的參選人，都有責任提出大台南未來的願景與藍圖。其中新市政中心的問題，更是不可迴避的議題。

我們感謝，過去八年來，吳議長及議會各先進對縣政建設的支持，台南縣才得以順利推動各項重大建設。

我們感謝，優秀的縣府團隊，以無比衝勁完成各項大建設，讓台南縣飛躍成長。

我們深感，面對全球化、中國崛起、城市競爭日趨激烈的時代，台灣已經沒有時間可以耽擱，世界並不等我們，台灣不能被邊緣化，台南更不能被邊緣化，我們需要明晰的願景與策略，果決的執行力，創造更多的就業機會與幸福，讓｢台南大躍勁，首府再出發｣！

煥智謹以最誠摯的心，宣布投入爭取民進黨大台南直轄市市長的提名，懇請各位鄉親父老支持。

重建熱蘭遮城活化漁光島

        這段日子以來，我們提出「重建熱蘭遮城」的構想，同時也與許多學者專家、地方人士及相關文史工作者對談，很多人對此感到相當驚訝，因為這中間所牽涉的層面太廣、工程浩大，這個夢想會不會太大了？甚至有些人將「重建熱蘭遮城」泛政治化，當成一種選舉議題。

        事實上，「重建熱蘭遮城」是我們長久以來一直在思考如何將台灣推向國際化的重要文化議題之一，試想，2008年金融海嘯衝擊世界各國，中國趁勢崛起，在經 濟、文化、傳播各方面進展相當快速，未來對台灣本土文化的衝擊將越來越明顯，反觀台灣的年輕一輩對台灣在地的歷史、文化的了解卻不夠深入，實在令人憂心。

        為了加深年輕一輩對台灣文化歷史主體性的認同，這些年來，台南縣始終在為保存發揚在地文化而努力，例如推動南瀛學、復振平埔文化等，這次台南縣市合併升格 直轄市通過後，讓我們有機會以更大的規格來思考：大台南直轄市最核心的價值—如何將其打造成為一個歷史文化的首都、如何建構台灣的京都。

        以現有的安平古堡、億載金城、孔廟、赤崁樓等，要呈現台灣在國際觀光文化上所具有的代表性，尚有不足，「重建熱蘭遮城」主要目的即在打造具有台灣主體性的 建築，向世界展現台灣本土豐富多元的獨特性，作為連結國際、歐洲各國，進而提升台灣文化觀光地位的媒介平台。

       「重建熱蘭遮城」的計畫，並非純粹歷史考古工作而已，還記得有一部卡通「北海小英雄」，其內容就是在描述在海上乘風破浪、冒險犯難的故事，吸引了許多小朋 友，而「熱蘭遮城」所存在的17世紀，正是一個冒險家的年代，是一個充滿想像、充滿挑戰的年代，而重建熱蘭遮城正是要重現當時鮮活的生命力及能量。

        整體計畫將朝向以「異地重建」為方向，目前初步地點選定為「漁光島」，此考量主要是因漁光島與十七世紀熱蘭遮城的歷史空間環境也較接近，更可忠實呈現當時 熱蘭遮城的海上堡壘地位，落成後也可和今日安平古堡相互對照。同時，還要進一步還原「大員市街」，以此完整重現十七世紀大航海時代的樣貌，因而，此計畫是 歷史建物的重建、是文化重建、是博物館，而並非僅是遊樂場，和台南市政府以往在漁光島的規劃有所區隔。

        至於「重建熱蘭遮城」計劃土地及資金取得，將優先比照大阪城重建模式，在政府推動下，贏得全民認同，進而形成公民運動，具體作法將先成立一非營利單位，由 公部門提供土地，再進而推動公民參與，由民間共同募集經費重建而成，同時也可考量尋求跨國合作的機會，尤其和熱蘭遮城直接相關的荷蘭更是可以積極接洽合作 的可能。

       「重建熱蘭遮城」計劃並非有任何政治目的，僅希望以此建立屬於台灣真正的文化主體性，讓相關歷史在未來世世代代都能永遠被彰顯與了解，同時也能進一步為地 方帶來實質觀光效益，在具體提出相關計畫後，下一步將成立全國性的專責組織去全力推動這項任務，進而以此號召形成台灣的公民運動，將不分你我、跨越地域的 打造台灣新地標，厚植國際競爭力。

用心傾聽熱蘭遮城

         前一陣子我們提出「重建熱蘭遮城」的構想，引發了許多不同角度、不同面向的討論聲音，為了更加貼近這段歷史、傾聽大家的聲音，我們特別前往安平古堡及延平老街進行一趟歷史的巡禮。

         歷經300多年時空變遷後的熱蘭遮城原址，目前僅存的城牆殘蹟，包括東西長約60多公尺、已被指定為一級古蹟「台灣城殘蹟」的原外城南壁殘蹟，另有部分殘蹟仍隱藏於附近民宅中。















          安平古堡經過時代的變遷，其實已經與最原始的熱蘭遮城有極大的差異，在17世紀，熱蘭遮城是改變台灣歷史的一個相當重要的指標性建築，讓台灣正式進入世界歷史。















          為了打造大台南成為一個歷史文化首都，需要一個在國際上響亮的國際性地標，基於此考量，將大台南從歷史文化地位拉升到國際化層次，因此有重建熱蘭遮城的構想。















          過去有「王城再現」的計畫，挖出大量17世紀後的陶、瓷等器具殘片，復原了當時期的相關歷史，這些努力，我們相當肯定，同時，我們也一直在思考如何在這個架構上，邁向國際化、吸引國際觀光客，讓整個大台南在國際的歷史文化上有一定的地位。















         推動重建熱蘭遮城，規劃上並非是以營利為主的，而是以文化為出發點的非營利行為，而且以歷史的思維，重現17世紀的熱蘭遮城、大員街，發展可以成為電影場景的國際城市，希望能吸引荷蘭人或歐洲觀光客前來觀光旅遊，為地方帶來重要的商機。















         此外，近來也有許多人對於重建的地點有疑慮，其實，原地重建，不是唯一選項，地點的選擇，主要在於未來性機能、歷史意象作總體討論，下星期將公布重建熱蘭遮城的原則及建議案，再擇期邀請學者專案、地方各界一起討論，希望能打造大台南成為國際文化城市。

大台南新願景

台南縣市合併升格直轄市在即，迎接大台南直轄市來臨的現階段，為突顯台南是台灣歷史首都、南台灣高科技的領航者、精緻農業的領航者及創造田園城市的典範等 四大特色，有兩項新思維值得大家思考：一是大台南直轄市政府的確立，二是重建熱蘭遮城，是未來大台南城市行銷強而有力的策略。

首先，針對新市政府所在地，應儘速形成共識，若是等到新的直轄市長上任再來規畫及討論，並送交新的直轄市議會審查，可能因為意見分歧而延誤，其結果將導致台南直轄市被邊緣化，從而影響整體區域發展！

現在的台南市政府位偏西南、發展受限，綜合地理位置適中及交通便利性等條件，安定交流道下「南科特定區ABC區」最合適，從南市喜樹地區上台86快速道，只要20分鐘，若走國8，也只要20分鐘，交通網絡便捷。

綜觀台灣各城市發展，新竹市政府因其結合「新竹科學園區」的優勢，相輔相成，不僅在交通、經濟及服務機能各方面互蒙其利，更帶動整體竹北地區的區域發展。

「南科特定區ABC區」正是具備了「台南科學園區」的優勢地點，而其可供規劃利用的腹地更遠大於新竹市，再加上一座如台北市信義計畫區一樣等級的會展中心，降低管理、運送及人員成本，且可增加貿易媒合度，直轄市政府設置於此，其未來發展將會是以倍數成長。

政府行政功能、高科技廠商進駐，以及將國際廠商直接請到產區的會展中心，試想，國際廠商來到會展中心參展，隨即可到台南科學園區廠商處參觀、下訂單，而廠商也可就近獲得政府的行政服務，如此得天獨厚的優勢，勢必吸引廠商進駐，進而增加就業機會。

如此一來，大台南市發展的速度將與規畫一同成長，那麼，小孩及年輕人都願意回到鄉村居住，田園城市願景自然呈現。

其次，區域發展是城市行銷的基本概念，我當選台南縣長那一年正好是台灣加入WTO的時候，為讓農業大縣的台南縣有生機、為農民找出路，提出如何讓芒果大量外銷，以及如何讓世界各國業者來台南縣買蘭花。

如今，「芒果變貴了，一粒芒果外銷日本，可以賣到日幣2,000元」，還有全球最大的「蘭花生物科技園區」在台南縣後壁鄉，從2001年到2009年的「國際蘭展」，成功吸引各國買家來到台灣台南縣買蘭花，在2009年蘭花訂單達到36億。

這樣的好成績，證明一件事，行銷城市的同時，產業基地是非常重要的一件事，以蘭展為例，蘭展與產業基地做一結合，各國買家來到台南縣參觀「國際蘭展」，不僅可以看到最新的、最優質的蘭花，還可以直接向花農下訂單，而利潤更是直接回饋在農民。

當然，在這情形下的前提是政府的區域發展必須是正確的，才能有利地方發展，尤其是在大台南直轄市之後。

當初爭取台南縣市合併升格直轄市時提出四大特色：台南是台灣歷史文化首都、南台灣的高科技產業龍頭、精緻農業的領航者及創造田園城市的典範。

以目前中南部9縣市人口成長的數字來說，只有台南縣人口數有成長，南科園區功不可沒，但是，我們也發現了亮麗成績背面的隱憂，我們的高科技產業還停留在製 造業，這是危機，前一波金融海嘯使得訂單銳減，衝擊了台灣許多製造業廠商，我們必須審慎面對這個警訊--高科技產業應該要進入知識產業，研發設計、運籌管 理的科技產業才能有所突破！

因此，台南縣引進中研院南部分院、交大台南校區、成大育成中心等學術機構的進駐，然而這些尚嫌不足，特別是在台南縣市合併升格直轄市的現在，這也是我們未來必須努力的目標。

最後，大台南直轄市是台灣歷史文化的首都，也是台灣發展的起點，而台灣躋身國際舞台的重要年代，莫過於17世紀大航海時代，因為當時台灣即是亞太地區的營 運中心，荷蘭人進駐大員港（現今安平港），台灣國際貿易因而活絡，為讓全世界了解大台南市的最好策略即是重建熱蘭遮城，以「歐洲人在東方浪漫故事」為主 題，吸引國際觀光客前來追尋歷史的軌跡、探索東方的神秘。

歷史文化的台南，有許多動人的故事，左鎮的長毛象、角阪犀牛及台灣最早的人類化石，在廣闊平原中逐鹿而居的平埔族、倒風內海的滄海桑田、荷蘭人的殖民貿 易、鄭氏王朝的興盛衰微、清代的縣治建設以及日據時代對台灣社會各層面的影響，台灣是由居住生活在這塊土地的人們所累積而成，想要瞭解台灣，就必須先瞭解 台灣的歷史，而台灣歷史文化的首都，就是台南！

總而言之，面對未來的大台南直轄市有兩項重要的任務：首先，就是必須及早確立新市政中心所在地，以利啟動大台南直轄市的發展規劃，其次，大台南市的區域發 展策略，必須站在全球化的高度去思考，找出區域的特色及長處，借力使力，以建設大台南直轄市成為國際化城市。

重建熱蘭遮城、再現台灣歷史

        今天特別前往台南市參加「安平港國家歷史風景區未來發展研討會」，希望能和與會的專家學者交換意見，共同激盪出未來對「安平港國家歷史風景區」的願景及規劃。

        一直以來我對台灣這塊土地的歷史相當感興趣，小時候從父母、長輩或鄰居口中聽到關於台南縣不同歷史時空下的種種面貌，長大後雖然可從各種不同的文獻資料中拼湊出部份的台南縣，但卻不完整，無法看清楚、說明白。

        在這種想要了解這塊土地的渴望及熱情下，我們邀集文史工作者及中小學教師出力，彙編出版「南瀛探索」專書，不僅詳實紀錄台南縣的點滴，也成為學校教師鄉土教學的好幫手，更讓南瀛人了解自己的家鄉、祖先，及過去曾發生在這塊土地的美麗世界。

        此外，我們也致力於歷史古蹟、文物的訪查及考究，例如台灣的長毛象、左鎮人化石的出土，在在都顯示出台南在台灣的文化歷史上的重要性。

        尤其在十七世紀大航海時代，台灣在國際上扮演相當重要的角色，可說是亞太營運中心，安平當時稱為「大員」，此處不僅是台灣歷史的發源地，在荷據之後更成為政治中心、經貿中心，清領時期Tayovan（大員）更代表整個台灣。

        鄭成功來台之後，為懷念他的故鄉-安平，大員改稱安平，因此，我建議將安平港恢復其原名為大員港，以突顯其在整個十七世紀大航海時代所扮演的亞太營運中心重要地位及台灣歷史重要的一頁。

        再者，熱蘭遮城（Zeelandia）正是台灣處於十七世紀大航海時代，最重要的歷史證物，雖然歷經三百多年時空變化後，規模頗大的熱蘭遮城現今僅留城牆三段及半圓形的稜堡殘蹟一處，常有外來訪客誤認現有的安平古堡高塔與陳列館即為熱蘭遮城。

        因此，還原城基的規模，復原或重建熱蘭遮城有其必要性，復原或重建後之熱蘭遮城可規劃為十七世紀大航海時代的博物館，提供歷史學者研究及國內外觀光客欣賞，增添熱蘭遮城的歷史文化深度，更讓安平港國家歷史風景區更具國際吸引力。

        藉由重建熱蘭遮城及安平港改名為大員港這兩個重要議題的推動，更能展現17世紀大航海時代的風華，再現台灣大航海時期歷史地位，把台灣推向國際。

大台南願景2020

大台南升格為直轄市後，首要面對的第一課題就是「新市政中心」在哪裡？

若能就「新市政中心」凝聚社會共識，越早將「新市政中心」定位，大台南的建設及發展藍圖越能加速啟動！

以下提出台南縣政府針對「永康砲校(大台南新都心)」、「和順寮台灣歷史博物館園區」、「南台南副都心」、「平實營區及精忠三村」、「新市看西農場」、「新化畜產試驗所」及「南科特定區ABC區」所做之整體評估及建議，望能發揮拋磚引玉的功能，匯集更多社會賢達的意見，以早日凝聚共識，擇定「新市政中心」。

本文最後附上「南科特定區ABC做大台南市政中心說帖」及「大台南願景2020」簡報下載，歡迎大家轉寄給所有關心「大台南市政中心」的好朋友們。

大台南願景2020

l 市政中心最佳位址—南科特定區ABC區

l 加速大台南新都心開發

n 永康砲校遷移

n 鐵路地下化延伸至永康

n 砲校基地成為大台南新都心

l 鹽水溪環河快速道路優先開闢

l 大灣交流道優先開闢

壹、大台南直轄市需要有新的市政中心

一、現有台南縣及台南市政府所在地皆為過渡階段的行政中心，台南市為第一行政中心，台南縣為第二行政中心，難以發揮協調統合之效，並非長久之計。

二、行政中心分為兩地的過渡階段應該越短越好，否則將不利於市政的推動與政府效能的發揮，若拖得太長，台南縣市合併將未蒙其利，先受其害。

三、新市政中心及早確立，才能啟動大台南直轄市的發展規劃。

貳、新市政中心早日取得社會共識的必要性

市政中心若無法早日形成社會共識，新的直轄市議會成立後，因為意見分歧，選址可能一拖就是好幾年，導致大台南直轄市未來的發展陷入徬徨、矛盾與衝突，縣市合併升格，不但沒有帶來發展，反而陷入內耗與空轉，所以必須早日確定市政中心的所在地。

參、新市政中心的六大選址原則

一、地理區位之適中性：

地理位置應儘量靠近大台南直轄市的中心點，如此才可讓市政中心效益涵蓋範圍達到最大，均衡大台南直轄市的發展。

二、可最有效的服務最多數人：

從大台南直轄市各地出發，在30分鐘車程內可抵達市政中心，不僅方便民眾洽公，也有利於政府出發到各地提供服務、管理及救災與搶災等工作的進行。

三、交通便利性：

周邊能有便捷的聯外交通，且就近高速公路交流道，強化市政中心與大南直轄市各地的交通連結，縮短時間距離。

四、有前瞻發展性：

不僅能成為行政中心，更能與周邊結合，帶動鄰近地區新發展契機，同時可讓大台南直轄市成為具國際知名度的城市。

五、有足夠發展腹地：

因應時代快速變遷，必須有至少500公頃以上的發展腹地，及提供20公頃以上的市政府機關用地，才能規劃具國際格局的市政中心特區。

六、基地的安全性：

台灣是一個多天然災害的島嶼，市政中心在災難發生時必須做為救災搶災的指揮協調中心，因此須避免位於環境敏感地區及易淹水地區，且須位於公路交通便利地區，才可避免因為災害而癱瘓指揮及協調救災功能，使災害擴大。

肆、替選方案比較

	永康砲校(大台南新都心)	和順寮台灣歷史博物館園區	南台南副都心	平實營區及精忠三村	新市看西農場	新化畜產試驗所	南科特定區ABC區
面積	約83公頃，尚未開發	約192.64公頃，開發完成。	約110公頃，尚未開發	約47公頃，辦理重劃開發中	約240公頃	約65公頃	約180公頃，尚未開發
地理區位適中性	位於大台南市中心偏南地區	位於大台南市中心偏南地區	位於大台南市區南邊，已偏離中心地帶，距溪北地區至少50分鐘以上，部分地區需1小時以上。	位於大台南市區南邊，距溪北地區至少40分鐘以上，部分地區需1小時以上。	位於大台南市中心地區，全市各地可在30分鐘內到達。	位於大台南市偏東南地區	位於大台南市中心地區，全市各地可在30分鐘內到達。
交通便利性	鄰近永康交流道，但周邊交通擁擠，道路服務水準低，如再設置市政中心交通將更為雍塞。	雖鄰近永康交流道，但交流道周邊交通擁擠，道路服務水準低，如再設置市政中心交通將更為雍塞。	距離交流道超過10分鐘以上，僅有台86台一線省道交流道，交通狀況尚可，但仁德交流道雍塞，不適合做為主要聯外交通要道。	距離交流道超過10分鐘以上車程，未來即使大灣交流道開闢，如再設置市政中心將造成小東路復興路交通嚴重癱瘓。	周邊10分鐘內有三處交流道(國道一安定、國道八南科、國道三善化)，交通順暢無虞，未來增設鹽水溪環河快速道路後更可直通安平。	以國道8號新化交流道及台20線為主要出入道路，交通尚稱順暢。	周邊10分鐘內有三處交流道(國道一安定、國道八南科、國道三善化)，交通順暢無虞，未來增設鹽水溪環河快速道路後更可直通安平。
有前瞻發展性	鄰近台南市區，連接東區、北區發展	已開發完成，不易調整規劃，規劃之機關用地不足，無法因應未來需要。	都市計劃已規劃完成，且多為私有土地(含台糖)，	周邊為東區及成大學區，居住及商業環境佳，但發展空間侷促，無法再發展其他相關建設。	周邊為台南科學園區與樹谷園區，高達6萬多名高科技人員，未來可結合軟體產業與研究，並透過南科連結國際，提升大台南直轄市的國際能見度。	周邊為新化市區與虎頭埤風景區，以觀光旅遊為主。	周邊為台南科學園區與樹谷園區，高達6萬多名高科技人員，未來可結合軟體產業與研究，並透過南科連結國際，提升大台南直轄市的國際能見度。
有足夠發展腹地	全部為公有土地，周邊約50公頃農業區可供擴充	西側已接近工業區，可擴充用地少。	周邊已無腹地可再供發展	周邊已無腹地可再供發展	南科特定區都市發展用地高達890公頃，且特定區仍可擴大範圍。	周邊並無大面積土地可供擴充開發，且鄰近虎頭埤及山區，土地利用容易受限	南科特定區都市發展用地高達890公頃，且特定區仍可擴大範圍。
地勢及敏感地形	無敏感地形	無敏感地形，但位於鹽水溪下游地勢較低漥。	無敏感地形	東側緊鄰後甲里斷層，為第一類活動斷層。	地勢低漥，為洪泛地區，不易獲得中央同意解除，且填高不易。	偏山區，地勢較高，台20線北側約300-500公尺有新化斷層經過。	地勢高，周邊有150公頃滯洪池，無淹水之虞，亦無敏感地形。

「南科特定區ABC成為大台南市政中心說帖」下載

「大台南願景2020」簡報下載