2021/10/27
 
《洪門祭拜陳永華紀念墓園》

（2012年10月27日）早上參加全球 #洪門總會 祭拜 #陳永華古墓 的祭典。

陳永華是金鏞小説所描述的明末清初 #天地會 （以反清復明為宗旨）的創始者。天地會被認為是後來洪門的前身。所以洪門一向尊崇陳永華為洪門的開山祖師。因為金鏞小説的風行，陳永華在民間享有崇高的地位。

陳永華也是鄭成功開台後鄭氏王朝的參軍，相當於宰相之位。陳永華治台的治蹟卓著，在台南市府城區有將之視為神明的 #永華宮 專門祭祀。

陳永華死後葬於 #天興縣 #赤山堡 #果毅后 #大潭埤，即今柳營鄉果毅后東南。目前的紀念墓園應該祇有當時保留的墓碑，並不足彰顯陳永華在台灣歷史的重要性。我任內曾擬將墓園擴大規劃為「 #陳永華紀念墓園文化園區 」的構想，但心有餘而任期有限，尚未能開始。

所以全球洪門總會來祭祀，並特別邀請我參加，我非常高興！也期待洪門總會來關心，可以刺激台南市政府重視「陳永華紀念墓園文化園區」，也是 #台南 成為「#台灣歷史文化首都」所必要建構的一環。所以希望今日參與祭典的後續效應能擴大！

（當天的照片）

 2021/10/27

《法國”國會議員代理人”制，變形的內閣制》

台灣目前的中華民國憲法一般認為是抄襲法國第五共和的雙首長制、半總統制的憲法體制，可惜沒有徹底研究清楚，祇「抄了半套」；已實施二十幾年，但民主退化非常嚴重，卻仍不知反省檢討。執政者已經喪失了研究精進、追求卓越的精神，這是台灣邁入先進國家的瓶頸！但目前執政黨提出的修憲主要內容，卻似乎完全跟此無關！

法國第五共和憲法被認為是雙首長制或半總統制的重要典型。但總統任命總理，並不需要國會同意（法國憲法第八條）。而且總統主持「部長會議」（法國憲法第九條），等於政府實質領導者是總統，所以是偏向總統制的雙首長制。所以法國的總統也比台灣的總統更具有總統制完整的權能。

不過既然總統的權力這麼大，為什麼許多研究者看法國的憲政體制仍認為法國是雙首長制呢？法國為什麼不能像台灣阿扁總統任內任命少數國會支持的行政院長（總理）呢？其實關鍵是「國會議員代理人制度」，透過這個制度，國會議員可以出任政府閣員，而由「代理人」遞補國會議員，可以繼續維持其地方的政治實力。

許多人認為法國憲法明文規定「政府閣員不得兼任議員」（法國憲法第二十三條第一項）。所以就認為法國國會是總統制（制衡的概念），而非內閣制。因為一般認為在內閣制下，國會議員可以兼任閣員，所以國會議員不能兼任閣員，就不具有內閣制的特徵。

不過自1789年法國大革命以來，「國民議會」是對抗王權、推翻王朝體制，落實「國民主權」的代表性制度。法國國會議員得兼任公職之廣，殆為世界僅見；國會議員不但可兼任閣員（第三、四共和皆是內閣制），更可兼任地方行政首長與議員，如鄉鎮市長、鄉鎮市省議員等。在如此背景下，戴高樂的第五共和一刀斬斷議員兼任閣員的傳統，在推動制憲當時引起極大反彈。在戴高樂堅持信念，毫不讓步，而另行設計一套符合其理念與法國歷史背景的「國會議員代理制度」。這一套制度其實是內閣制「國會議員得兼任閣員」的變形設計。

由於法國國會議員兼任閣員的傳統；以及執政黨要求政府閣員投入選戰，以增加執政黨國會席次，但如果選上了反而不能閣員，為了解決此一矛盾，並減少修憲的阻力。法國憲法第二十三條第二、三項並規定國會議員的更換由組織法規定，及憲法第25條規定「國會議員代理人制度」。

國會議員候選人可以登記另一名代理人（suppléant），此名代理人需同時與候選人一起競選，宣傳海報、競選公報上，均需以明顯方式，註明此位代理人姓名履歷；選民還是只投一票，但是表示支持此候選人與其代理人。該議員一旦當選，並一旦入閣後，該議員之空缺，便由其代理人遞補之。若該議員沒有入閣，代理人就算閒置，不發揮功能。代理人只在議員轉任閣員時，發揮遞補功用，議員轉任他職時，都沒有代理人遞補議員的餘地。法國第五共和用此制度，來緩和政府閣員與議員資格間的緊張關係，閣員與議員仍可互通聲氣，閣員仍可獲得議員的信賴與支持。此舉同時也是折衷地維持議員兼任公職的傳統。所以基本上「國會議員代理人制度」實際上就是一種變形的「國會議員可以兼任閣員」。也可以説具有變形內閣制的精神。

法國國會議員代理人制度，具有那些效果：

1、讓國會議員具有「入閣的機會」，而且有代理人制度可以安心的入閣，也可以有好的培訓及傳承。可以鼓勵更多優秀而有經驗的人，投入國會議員選舉及持續性的經營，對於國會𣿬集人才，問政品質的提升有很大的效果。

2、由於國會人才及問政品質提升，可以有助於國會更有監督政府的效能。而且如果「總統聯盟」的黨派國會議員不是多數，非總統聯盟的黨派國會議員，必然要求分享權力執政，因為是代理人制度下，這些國會議員有機會入閣分享權力。如果總統不從，國會可能面臨無法運作。但在台灣因為國會議員不能兼任閣員，所以國會議員會認為「為誰辛苦為誰忙？」。所以阿扁政府才能少數執政。

3、內閣成員會有更多接受民意歷練洗禮，不但具有更強的民意基礎，而且更貼近民意，內閣的決策也才能更貼近民意。同時也可避免類似台灣目前內閣用人多不接地氣，而都是聽話的乖乖牌或Yesman。

2021/10/26

「民間憲政改革論壇」第一場：

如何解決臺灣總統「有權卸責」的憲政亂象？

主辦單位：

台灣維新 召集人蘇煥智

財團法人愛鄉文教基金會

歡迎報名參加，報名網站如下：

https://www.surveycake.com/s/DNkL0

 2021/10/26

10/31（日）上午十時到12點民間憲改會議，討論主題：如何解決總統「有權卸責」、不符管理學的憲政體制！

https://fb.watch/ebwcuq6gR3/

 2021/10/26

《反對廢鄉鎮市！歡迎大家共同關心！》

七都八都將廢除39個鄉鎮市（新竹縣13個，彰化縣26個）。

我們認為鄉鎮市是台灣在地生活、照顧、經濟、文化特色的根源；假藉升格直轄市而廢除鄉鎮市，祇會加速地方邊緣化、滅鄉化。也加速造成年輕人被迫漂流到大都會工作，而面臨買不起房子，不婚不生不養，造成如今台灣成為全世界少子化最嚴重的國家。而且情勢繼續惡化。

如果認為是地方黑金派系問題，那也是如何改革防範的問題。可以在地方選舉制度上，學習歐洲全政黨比例代表制，以杜絕買票黑金。

其實鄉鎮市政府預算權限有限，比較容易監督，縱算涉貪相對於中央政府也是小兒科。反而是龐大預算的中央集權的中央政府各部會及直轄市政府、縣市政府更不容易監督，而且貪腐情況更嚴重。

台灣應該解構中央集權集稅體制，權力下放到地方；地方朝向「聯邦化」，讓地方財源、權能更大，人才下放，振興在地經濟文化及照顧權能，才能解決當前台灣各項困境，而再度躍升。

《反對廢除鄉鎮市！歡迎大家共同參與、關心！》

 2021/10/23

逼退萬年國會議員的「民主戰將」朱高正，於10月22日因大腸癌病逝享年67歲。

朱高正 1986年曾是民進黨創黨黨員，1990年因為反對台獨黨綱而退出民進黨。後來創立中華社會民主黨，1994年該黨併入新黨。1997年退出新黨。

朱高正1985年得到德國波昂大學法律哲學博士，因尤清的關係，而投入台灣民主運動。1987年（34歲）就選上雲嘉南大選區的立法委員，算是少年得志。在立法院以強力逼迫萬年老立委退休而不惜打架吵架抗爭，而轟動全國，號稱「民主戰將」。曾連任四屆立法委員（增額時期二屆、全面改選後二屆。）

我在1992年國會全面改選後連任三屆立委，跟朱高正在立法院有二屆共事。

一代戰將，後來因為反對台獨，走向促統的政治路線，而逐漸跟台灣民意漸行漸遠！

曾經的民主戰將，放下萬緣，一路好走！

 2021/10/23

3Q哥陳柏惟立委被罷免成立！重挫執政黨氣勢。

這一次罷免案其實並不是單純針對陳柏惟的罷免案，其實有一點類似期中選舉，反映選民對蔡英文民進黨政府執政將近二年的期中選舉。

至於3Q哥個人車禍肇逃、賭博等雖然有影響，但主要還是3Q哥本人在立法院的角色，主要是扮演「小綠」護航角色。對於部分中間選民而言，本來期待小黨應該可以扮演更多監督執政者的角色，但似乎期待落空。當然如果蔡英文及民進黨執政滿意度高，那沒有問題。但如果滿意度大幅衰退，那就連帶受影響。

當然3Q哥是靠民進黨禮讓，及綠營人士大力支持才能選上。所以難免欠民進黨情，但在護航及監督的角色如何取得平衡，的確是一個真實的課題。時代力量亦常常有搖擺在其間的疑慮！

3Q罷免案成立，對於基進黨扮演的角色及政治光譜，其實是一個應該好好反省檢討的時候。

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3Q陳柏惟暴起暴落 立委初登場戲劇化謝幕 | 中央通訊社 | LINE TODAY