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2013年1月8日 星期二

北北基合併升格問題面面觀


因為基隆市長張通榮涉及對員警關說施壓一椿腳違規事件,而引起媒体嚴重批判,開始有人提出基隆市併入新北市議題;而最近新北市市長朱立倫更主動拋出贊成「北北基」合併問題問,他所持理由是:北北基本是一個大的共同生活圈,而且超級城市是國際的趨勢,未來才有國際競爭力。針對朱的主張各界反應不一,但反對者主要主張是如同過去所謂的「葉爾辛效應」,但也有認為台北縣升格為新北直轄市未感受到升格好處。民進黨智庫要求地方自治小組討論並提供意見!
地方自治小組在1月4日討論此問題,對於馬英九總統是否會在2014年前採取讓「北北基」合併為單一直轄市的判斷,有不同的思考,智庫副執行長游盈隆認為對馬英九沒好處所以不可能,我認為:1、合併後成為「大台北生活圈」有其正當性,2、而且對國民黨往後選舉有利,3、馬英九第二任聲望低落,一事無成,所以不無可能借由「北北基」合併來突顯其改革魄力!所以我主張民進黨應該嚴肅面對此案發生的可能性。
我認為:
一、朱立倫的主張正坐實國民黨過去台北縣單獨升格,完全是政治考量,亂搞一通:
國民黨在阿扁執政年代為了給阿扁執政難看,在周錫偉選上台北縣長後,借由立法院國民黨佔多數優勢通過人口超過二百萬人即為準直轄市的法案,而主張台北縣升格直轄市,當時民進黨就主張依照「同一完整生活圈,北北基應合併為直轄市,不宜由台北縣單獨升格」,一直拒絕台北縣升格直轄市。
馬英九上任後為兌現其對台北縣及台中市升格之政見,乃導致五都升格。小小台灣竟有5都,加上今年桃園縣升格為桃園直轄市成為六都,實在是國際笑話。
而朱立倫目前北北基合併升格的主張,其正是民進黨一貫主張。也証實了過去台北縣單獨升格完全是國民黨一貫選舉考量的政治操作。
但民進黨並非祇針對「北北基」升格而主張,而是全國性一併考量。而這一次朱立倫的主張,也不無可能成為國民黨另一次的選舉操作的考量。
二、台北縣升格真的比較好嗎?
到底升格對地方是好或無感,台北縣升格後的確統籌分配稅款增加非常多,官員人數及職等都提高不少,而且地方能見度也提高。但升格二年來,地方頻頻抱怨,升格後反而沒有鄉鎮市存在時有效率,而且因區長官派沒有預算權、人事權,地方的發展及特色反而無法發揮。這就是終止鄉鎮市選舉後,地方欠缺推動地方公務事務的主動權,而有開民主倒車問題!當時內政部的確有提到改制二年後檢討鄉鎮市改制為區後是否再實施地方自治選舉?將作一完整的檢討!
鄉鎮市選舉是否停止選舉?原是李登輝總統時代朝野兩黨在國發會上形成的共識之一,即停止鄉鎮市長選舉及代表選舉。當時主要的理由是地方選舉買票太嚴重,造成基層政治黑金問題,而且許多鄉鎮市人口、面積規模太小,財政無法自立。然而國發會國民黨一直拒絕兌現此一共識結論,因為鄉鎮市長及代表一直是國民黨地方的大樁腳居多。但五都升格後,造成一國兩制,原台北縣、台中縣、台南縣、高雄縣共約120鄉鎮從原來的自治選舉改為官派不再選舉,而其它17個縣市約200個鄉鎮卻仍維持自治選舉,如此重大的變革經過二年實踐,究竟對民主是好?或是壞?的確是需要如好好徹底檢討!因為完全剝奪地方自治選舉也的確有不利地方發展。
要杜絕買票黑金政治,是否祇有停止選舉一途?其實這是一個鋸箭法,沒有解決根本問題!我認為台灣應考慮引進歐洲各國及美國之地方政府(尤其鄉鎮市級)的組織型態及選舉制度作參考,其中議員及鄉鎮市長及代表以政黨比例方式產生,是可以達到杜絕買票及黑金政治問題。
至於鄉鎮人口面積太小,財政無法自立問題,除了這是中央與地方財政收支劃分法及統籌分配稅分配公式外,也有事務劃分及課稅費權限劃分問題。但台灣自日治時期的市村町轉化為鄉鎮市,戰後迄今已67年未曾檢討,但日本戰後迄今市村町已經過多次整併,迄今僅存約3分之1的市町村單元。我認為台灣已從步行、自行車時到摩托車、汽車時代,應考慮區域地理環境及生活機能圈,將現有鄉鎮市及五都中原縣之鄉鎮作必要的整併。
我個人認為這兩件事:1、原鄉鎮市改制為區的效應?及改制後的區是否實施自治選舉?2、何種地方選舉的方式及制度,可杜絕黑金?應優先客觀研究取得共識後,再來續推北北基合併為單一直轄市,才能避免被認為是剝奪基層民主制度,開民主倒軍!
三、基於同一生活圈之標準,如北北基合併升格合理,則1、新竹市與新竹縣更應整併。而2、嘉義市與嘉義縣也應整併。如果祇整併北北基,則顯然又是一種選舉考量的政治算計!
席間也有許多委員主張應直接仿效日治時期五州四廳的概念去推動,即台北都(北北基)丶新竹州(桃竹苖)、台中都(中中彰投)台南都(雲嘉南南)髙雄都(髙高屏),而宜、花、東、澎維持現狀。並要求如果要均衡,應該不是祇有北北基合併為單一直轄市,而其它四都也應該一併推動。
我認為推動五州,應該地方反彈的聲浪會很大,而且以目前五都實踐經驗,偏遠鄉鎮地區比升格前更邊緣化,所以我並不贊成!反而應該推動六都與16個縣市的地位平等化,例如:1、行政院應至少一、二個月召開乙次地方首長會議。2、直轄市與一般縣市的授權相同。3人事職等平等(不能祇以人口計算)。4、財政分配及舉債上限平等(不能祇以人口計算)。這個大方向才是應該努力的!

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