改制後新增財政缺口每年120億元

大 台南改制直轄市後收支情形及因應對策
新增財政缺口估算每年達120億元
財政部依據財劃法草案按 97年預算數推估，臺南縣市與現制比較財政收入僅增加84億元，中央因應改制移撥大臺南經費按行政院主計處初步彙總為82.75億元，包括高中職經費 48.69億元、老年農民福利津貼21.49億元、農民健康保險及國民年金1.84億元、治水事務費3.1億元、署立醫院經費6.13億元、其他1.5億 元，帳面僅實質增加1.25億元；經估算原有部分的中央一般性補助款也將由地方自行承擔，新增每年人事費及公教優惠存款利息差額補助等，亦由地方自行承 擔，所以財政缺口將更為擴大。


經估算未來大台南升格後，原有部分的中央一 般性補助款，也將由地方自行承擔，估算每年達73億元，包括取消生活圈道路補助，每年將短少20億元以上；污水下水道建設補助由98%降為50%，每年減 少25億元以上；中央管區域排水治理費224.8億元，預計將分8年移由大台南地區負擔，平均每年約28億元。
經再清查其他經各單位彙總因改制直轄市，致負擔比率增加，每年增加負擔約15.6億元，主要包括 教育部對各國立高中職之一次性補助經費及下授經費、各項教育計畫型補助經費及國中小老舊校舍整建、資訊設備更新經費等工程經費約10.39億元、輔導縣市 政府與民間推動文化資產保存維護計畫1.4億元、勞動檢查及職業訓練、就業服務經費約1.1億元，其他約2.71億元。
改制後前四年每年平均新增人事費約為12.73億元；另臺南縣市對公教優惠存款利息差額補助，預 估99年底尚累積積欠65.87億元，改制後均由直轄市自行負擔，按75%計算增加負擔數，改制後負擔數約為49.40億元；改制後每年增加公教優惠存款 利息差額補助約為27.57億元，按75%計算增加負擔數，改制後每年負擔數增加約為20.68億元。
按行政院主計處初步彙總大台南增加負擔為82.75億元；加上原有部分的中央一般性補助款，也將 由地方自行承擔計約88.6億元；每年新增人事費約為12.73億元及增加負擔公教優惠存款利息差額補助20.68元，總計每年增加負擔約為204.76 億元，然而財劃法草案初估僅增加收入84億元，收支相抵每年新增財政缺口已達120.76億元。
原台南地縣市存在的財政缺口，已是非常嚴重，若再加上改制後人事費、公教優惠存款利息差額補助負 擔遽增及短少的中央補助款，非但無法在新版財政收支劃分法內有效解決，大台南財政缺口未來恐將比未升格前更加惡化，還將會持續擴大，已實質衝擊大台南未來 升格的財政規劃。縣府日前已聯合台南市、台中縣市將連署書送交立院，希望中央儘速因應，同時呼籲兩黨大台南市長參選人及現任立委做好把關，切勿讓大台南升 格最後成為一場財政上的惡夢。
本府因應對策
（一）將改制大 台南直轄市實際增加財政負擔反應予縣市改制直轄市中央籌劃小組、內政部、財政部、行政院主計處，使其了解改制大台南直轄市財政困難，並透過台南縣市立法委 員及民進黨、國民黨參選人極力於立法院爭取修正相關法規，如財政收支劃分法、農民健康保險條例、老 年農民福利津貼暫行 條例、國民年金法、水患治理特別條 例、中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法等相關法規及對直轄市公教優惠存款利息差額之補助。
（二）建議修正相關法規：
１．建議修改財 政收支劃分法草案第11.12條老年農民福利津貼、農民健康保險費及國民年金保險費補助款，均比照勞健保納入中央負擔範圍。
２．建議修改中 央對直轄市及縣(市)政府補助辦法（第七條）之附表一，修改本計畫型經費補助將直轄市政府納入補助之列並建立財力分級表、依財力狀況補助：第一級：80% 、第二級：85% 、第三級：90%（原規定直轄市大多不予補助，縣市最高約為百分之90至98）。
３．建議修改中 央對直轄市及縣（市）政府補助辦法第九條，對直轄市地方教育經費不得超過百分之90（原規定直轄市不得超過百分之50，依財力分級縣市不得超過百分之90）。
 
４．建議修改農 民健康保險條例第12條，農民健康保險費政府補助部份，建議改由中央政府全額負擔，本保險之保險費，由被保險人負 擔百分之30，中央政府補助百分之70（原規定政府補助之保險費，直轄市負擔百分之30中央百分之40，；在縣（市）負擔百 分之10中央百分之60）。
５．建議修改老年農民福利津貼暫行條例第6條，老年農民福利津貼由中央全額負擔（原規定直轄市負擔百分之50，縣市未負擔）。
６．建議修改國民年金法第12條，國民年金保險費政府補助部份，改由中央政府全額負擔。
７．建議修改水患治理特別條例第3條將直轄市管區域排水納入適用範圍之列，其工程款補助將直轄市政府納入全額補助之列（原規定僅限於縣市）。
８．建議修改水 患治理特別條例第3條將直轄市管區域排水納入適用範圍之列，其用地款補助將直轄市政府納入補 助之列並建立財力分級表、依財力狀況補助：第一級：50% 、第二級：60%  、第三級：70%（原規定直轄市政府無補助）。
９．將改制前尚積欠公教人 員優惠存款利息差額補助及改制後每年負擔數，比照縣市補助百分之75（原直轄市政府無補助）。

資料來源：本府主計處

財劃法修正草案對大台南之衝擊

新版財政收支劃分法草案原有彌補基準財政收支差額之美意，然而，升格直轄市後，中央業務移撥卻只移撥機關及人員，相關預算經費卻不隨同移撥，造成原本依新 版財劃法所增加的財源與升格後的財政支出明顯不成比例！

依據新版財政收支劃分法草案，勞健保納入中央支付範圍，台北市減少負擔124億元，受益最大，而大台南則僅減少負擔6億元，受益最小。

然而，「老年農民福利津貼」改由直轄市負擔，大台南農民健康保險人數約18萬人，需負擔農民健康保險費及老年農民福利津貼23.12億元，負擔最大；反觀 台北市投保人數約1萬人，負擔僅約1.31億元，負擔最輕。

綜上所述，新版財政收支劃分法草案完全沒有考量南北城鄉差距的不同，造成直轄市間收入與負擔落差極大的不公現象！

此外，大台南依新版財劃法所增加的財源84億元（如表1），扣除目前確知中央業務移撥經費需支出之經費（如表2），約僅剩1億多元，然而這尚未扣除中央業 務移撥尚須增加經費之支出（如表3），若再扣除表3的經費支出，大台南不僅完全沒有增加收入，甚至是完全不足以因應支出！

（表1）財劃法修法後財源增減比較表
（單位：億元）
	與現制比較增加金額	業務承擔金額	淨增加
新北市	261	39	222
大高雄	143	36	107
桃園縣（準）	126	45	81
台北市	21	0	21
大台中	98	86	12
大台南	84	83	1

（表2）大台南市中央業務移撥經費增加情形表
	項目	金額（億元）
1	高中職經費	48.69
2	老年農民福利津貼	21.49
3	農民健康保險及國民年金	1084
4	治水事務費	3.1
5	署立醫院經費	6.13
6	其他經費	1.5
	合計	82.75

（表3）中央業務移撥尚須增加經費情形表
（單位：億元）
	項目	金額
1	生活圈道路補助	20
2	污水下水道建設補助	25
3	中央管區排治理費	28
	合計	73

「財政收支劃分法」是攸關未來大台南的財源及未來直轄市政府據以規劃市政的重要法律，若依目前草案通過後將對大台南人權益造成莫大損害。

目前縣府已與台中縣市、高雄縣市及台南市連署，並於99年4月8日將連署書送到立法院財政委員會，建請將地方政府應負擔老年農民福利津貼、農民健康保險費 及國民年金保險費補助款，均比照勞健保納入中央負擔範圍。

其次，另請黃偉哲委員提案、台中市政府亦請盧秀燕委員提案，建請修正財政收支劃分法草案，將老年農民福利津貼、農民健康保險費及國民年金保險費補助款，均 比照勞健保納入中央負擔範圍。

此外，縣府亦與台南市及台中縣市連署，於99年5月19日將連署書送到立法院財政委員會，建請中央業務移撥直轄市增加經費應由中央全額專款補助，不應由統 籌分配稅款及一般性補助款等收入支應，以保障新改制直轄市基本財源。

中央賴帳、地方買單？

財政部依據財政收支劃分法草案推估合併後大台南市與現制比較增加84億元，然而行政院主計處於99年4月30日召開會議，將移撥直轄市的中央業務經 費82.75億元包含於其中，意謂著升格後的大台南市政府只多出1.25億元收入，這其間的差額甚至連直轄市新增加的人事費用都不足以支付！

當初行政院研考會的說法是，中央移撥的業務會連同人力及經費全額專款補助，所以這82.75億應該是以外加的方式將經費撥給大台南市，然而後來財政部召開 會議卻又做出不同決定，這是相當不負責任的作法。

台南縣市加起來的財政缺口預估約40億元，升格後僅多出1.25億元收入，如此做法將造成新成立的大台南市財政上的重大危機，同時，高雄市和台中市也將出 現相同的問題，而新北市則可能因此受惠，增加多達100多億的經費收入，造成地方政府富者愈富，窮者愈窮的差距。

此外大台南市為農業大縣，農民人口相較其他直轄市更多，然而全民健保由中央負擔，農民健保卻必須由直轄市本身負擔，對大台南的影響更是遠大於其他直轄市。

我們呼籲中央應該負責到底，不能用「中央賴賬、地方買單」的假性升格，讓改制後的新直轄市變成財政上的弱勢，升格後反而比不升格更糟糕。

為了維護未來大台南市民的權益，我們將發起連署活動並籲請大台中市及大高雄市一起加入，並請國會的立法委員一起幫忙，向中央極力爭取。

新五都財劃不公！

本次財政收支劃分法修正，以收入面來看，直轄市與非直轄市在公式設算下，朝向均等方向修正，這是我們相當樂見的。

然而，本次收支劃分法修正，將統籌分配款財源之一的所得稅由地方政府可得的10%調整為6%，用以支付原應由地方政府負擔全民健康保險費以及勞工保險保險 費，中央降低各縣市所得稅收入，以彌補地方在全民健保和勞保的負擔，此舉雖然立意良好，但在其他方面，卻未能兼顧都會型直轄市和農村型直轄市的差別。

以支出面來看，一般都會型直轄市政府必須繳交較高的勞健保費，未來修法通過後，將全部由中央負擔，而農保及老農津貼，負擔最重為農民占大多數的農村型直轄 市，在本次修正案中卻未受中央重視，仍需自行負擔，這對於即將於年底升格，在五大直轄市擁有最多農民投保人數的大台南地區而言，無疑是相當不公平，且將衝 擊地方財政。

大台南地區尚未合併升格前，依照規定縣市政府僅需負擔10%農民保險保險費，老農津貼費用則由中央全額補助，未來升格直轄市後，卻將負擔30%農民保險保 險費、50%老農津貼費用，估計大台南地區升格後，老農人數約有9萬人及農保投保人數約18萬人，地方將比現行額外多負擔23億元，中央此舉不但未重視地 方廣大農民的權益，也將進一步擴大城鄉差距，讓貧者愈貧，讓財政劃分更顯得的不公不義。

行政院財政收支劃分法修正草案，讓即將要升格的大台南地區，增加補助的金額和額外支出的金額，明顯不成比例，將衝擊地方財政，未來我們將計劃進一步協同農 民人數也相當眾多的高雄、台中，爭取中央將老農津貼及農保均比照勞健保納入中央負擔範圍。