2013年8月17日 星期六

2013歐洲學習之旅心得(一)-----廢核四,應推動電業自由化

       這一次參加國立高雄大學亞熱帶智慧生活應用科技與設計發展中心曾梓峰敎授所帶領的「歐洲都市建築文化盛會專業考察,德北與法南西學習行」,第一天到漢堡參觀國際建築展(IBA)。
       今天最大的收穫之一,就是德國開放微電廠,讓各地方可以自行發電丶供電丶配電給小區域丶社區的各用電需求者,這個制度鼓勵各地方熱心關懷環境的朋友,可以發展各項清潔能源及將廢棄物資源化再利用,並扮演在地微電廠的發電者丶及供電應者的角色;而且在角色上從環境社會運動者的角色,進而扮演綠色能源的產業者的角色。可以說非常有效的鼓勵環境運動者結合產業,在各地投入太陽能丶風力發電、沼氣發電丶生質能產業等地球永續的利用的產業。
       過去(2007)我也曾訪問荷蘭丶及德國蘭花產業者,由於該國開放微電廠,業者除了自己溫室種蘭花外,也設立微型電廠,所發的電除了自用外,也可以賣給其它人;而發電廠排放的CO2則部分放入溫室,以促進蘭花的成長!
       台灣若能開放民間設立微型電廠,並開放民間電廠可直接供電丶配電給直接終端消費者,亦即打破台電目前專買丶專賣的壟斷獨占角色,值此核四是否投入燃料棒?是否商轉?的關鍵時刻,反核團體除了反對之外,是否也應提出相對的政策?我認為李前總統曾提過的「電業自由化」的政策,應是一個關鍵的政策!尤其電業自由化,如果能夠如歐洲德丶荷丶法,開放到微型電廠及小區域性的供電丶輸配電,讓全民有心可以自行在各社區自行發電,自行供應給該社區或地區,而不一定非向過去獨占壟斷的台電公司買電不可!如採取此種新制度,則台灣的能源供應產業將多元化,而民間的能源科技能力也將快速發展!
       台灣的電業從早期的專屬獨佔發電,不開放民間發電,到目前開放民間獨立電廠可以發電,但台電仍扮演著專買丶專賣的角色;民間獨立發電廠祇能賣電給台電,再由台電賣給用戶端,輸配電給各用戶,民間不能直接賣給消費者端。如果政府能夠開放民間也可以直接賣電給消費者端,則民間發電業者,將很快可以發展出系統供電丶輸配電管理的能力。而且目前台灣再生能源及清潔能源使用的狀況不佳,例如太陽能板祇有製造外銷,卻缺乏系統整合管理的能力,而太陽能板已生產過剩,外銷競爭力已輸給中國,台灣的機會是,如何鼓勵民間設立太陽能電廠,而電業自由化,開放微型電廠就是關鍵的政策!

2013年8月13日 星期二

大灣交流道的歲月流殤


大灣交流道的歲月流殤

        延宕多時的永康大灣交流道終於在8月12日正式動工,預計民國104年5月完工。對於這一個我從立委到縣長期間都非常關心的交流道計劃,能夠正式動工,也覺得應該把一些少為人知的過程記錄一下,以為紀念。
        爭取大灣交流道,其實始自1993年我擔任第二屆立法委員第一會期,在立法院交通委員會與當時台南市王國清委員共同提案,經委員會審查通過,迄今20年。立委期間偶爾會再質詢一下進度,不過有一些可惜的是地方民眾及地方政府的聲音,無論是永康市、台南縣市的聲音,都沒有跟我們立法聯結,所以力量無法整合發聲。
        2001年我接任縣長後,就一直將大灣交流道列為台南縣向中央爭取的重大建設項目,在任何可以向中央爭取重大建設的訴求時,我們都會將整個訴求說帖向中央爭取,可惜都沒有下文。
        後來我們工務局發現早期大灣交流道交通部有一個規劃,規模很大而且採用高架立體的設計,費用一百多億,經費龐大,所以一直擱在交通部,沒有進度。我們也發現實在沒有必要搞那麼大,後來彭紹博當工務局副局長時,建議用簡易型的,而且祇有半套的簡易型交流道的方案;亦即「往南的方向」,祇有「南出」,而沒有「南上」;而「往北的方向」,祇有「北上」,而沒有「北出」;這一個方案大幅度降低經費,祇需要幾億元,而且也切合台南的需求,所以跟交通部國工局談,他們很樂意有這麼便宜的方案,馬上取得共識  。
       至於用地取得方面,要地方政府負擔,所以我們縣府就跟台南市政府許市長協商,因為受益者縣市分配的比例約2:8,亦即受益者台南市佔8成大很多,而台南縣民大概祇佔2成,所以我們台南縣政府主張市府應分擔較大的比例。但許市長堅持交流道位於台南縣,縣政府要分擔比較大的財政負擔。為了成就地方的方便性,也疏解永康交流道及仁德交流道的擁塞,最後明知不公平,但也接受了用地取得經費縣府負擔6成,市府負擔4成,的比例分配。
        這個正式向交通部國工局提出申請,本來成大醫院及成大一直期待縣府能本案早日推動通過完成,也來拜託縣府促成此事;尤其成大醫院一直認為,如果大灣交流道能開通,則在緊急醫療網上可以節省至少15分鐘以上的車程,對於搶救生命很重要。但沒想到,在交通部的審查會上,卻反而遭到成大的交通專業的敎授,以東區的交通將擁擠為理由而反對,而被駁回。所以又擔誤了一段很長的時間。
       後來縣府重新提出申請,雖然審查通過了,卻附了很嚴苛的條件,要求縣府必須先將崑山科大前的幹3-1號道路開通,但光是開闢這條道路就要花費超過10億左右,對於縣府困窘的財政無異雪上加霜。後來工務局爭取內政部營建署將幹3-1號道路納入生活圈道路,使縣府的負擔減輕到祇負擔18%,但也排擠到其它道路納入生活圈的機會。
       如今永康幹3-1號道路已完工,而大灣交流道也正式動工,回首這一段歷程,大概也沒有幾人知悉!
       2007年下半年左右,我特別邀請時任交通部長的蔡堆及本縣立委來宣示中央支持大灣交流道的立場,但終阿扁執政8年,大灣交流道仍然無法正式動工,中央政府的執政效能的確是個大問題。
       而相反的南二高的柳營交流道,在柳營科工區開闢後,開始向中央爭取,反而比較早確定;後來馬英九上任後,行政效率大幅衰退,光是環評程序就拖了近三年,但南二高柳營交流道還是比較早動工,而且其聯外道路,縣府利用工業區開發基金負擔開發成本,卻早已開發完成,而等待著中央的柳營交流道完成!
       大灣交流道的爭取,正好是我剛踏入政壇,記憶鮮明;而將中央交通部不切實際的規劃,修改為務實的簡易型,大幅降低其財務負擔,而成為可行的方案,也很有一點成就感;同時並完成了困擾地方很久的無尾路,打通了永康幹3-1號道路,促成大灣交流道的興闢。但交流道動工時,我也已離開公職成為一介平民!雖然年已屆57歲,但在沒有退休保障,形同中年失業情形下,人生歸零,必須重新開始律師的執業!歲月流殤,二十幾年的台灣民主運動公職生涯,眼看著朝野鬥爭,國家競爭力衰退,世界大幅蛻變,但台灣國家競爭力大幅衰退,也使台灣民主相對暗淡無光!

2013年8月12日 星期一

「生技功能酵素回春養生法」推薦信

                「生技功能酵素回春養生法」乙書推薦信
     
       初次認識林格帆女士,是在擔任台南縣長任內,為推動成立「南台灣生技研發聯盟」的籌備會上,覺得她是一位對生技產業充滿著使命感,而全心投入的企業家。
       後來有機會到永康工業區參觀她們公司貫閎生技公司的工廠,在林格帆董事長的導覽下,我第一次有機會看到她的微生物發酵槽,結果讓我很訝異!因為她們公司發酵槽的廠房整天播放著莊嚴的佛經梵音讚頌,使我有深刻的感動!原來主人將微生物丶植物丶及發酵的酵素,很認真的當作有感應的生命,希望透過佛經梵音的加持力,讓微生物丶各項植物素材及分解的酵素都能得到好的丶健康的丶正向的能量,而將來對人體產生健康的療癒效果!我能夠充分體會主人將她的產品當作是有生命力的,來尊重與訶護,也感受到主人翁對生技事業,當作是一種宗教理想實踐的情懷。
       而深入聆聽主人翁投入功能性酵素的生命歷程,才知道林女士曾經是台灣素食界的先驅與傑出的女企業家,但成功的事業帶來忙碌操勞,反而嚴重傷害她的健康。在走過了健康的折磨與生死考驗的生命幽谷,她重新找回了健康與希望,也催生了生命新的使命!
       如今她把她這一段長時間追求健康的各項親身的體驗,以及進一步從各方學習丶研究丶實驗的成果,不但化為貫閎公司的產品,並且透過自身對這些產品的切身體驗,願意不藏私的把這些理念與經驗及實踐成果,整理成這一本「生技功能酵素回春養生法」專書,來供大家分享!
        這本書是作者用生命歷程萃取的健康的精華,值得生技界的先進參考,也值得深入的後續研究。而對於想要過健康自然生活的朋友,林女士的這一本生命體驗及研究成果的經驗,也值得大家學習參考!這本書也給予我更多關於植物丶微生物丶酵素等生物科技產業大方向的啟發!
             
蘇煥智  2013.08.12

2013年7月28日 星期日

大埔土地區段徵收的法律問題?

       轟動全國的苖栗大埔農地土地徵收事件,在苖栗縣政府強制拆除張藥局等最後四戶後,苖栗縣政府似乎已為動用公權力拆掉了,事件就會結束了!但看來社會支持抗爭的力量,似乎吞不下這口氣,是否會如何發展?猶待觀察!
       但反大埔土地區段徵收的農村陣線及相關支持的學界人士,似乎給外界印象反對「區段徵收」,所以也引起地政丶都市計劃學界專家不同的觀點!因為區段徵收原是學界丶專業界認為比較公平,而且共同設施丶共同環境比較優的開發手段;問題可能是出在區段徵收的範圍,也就是新興都市計劃的範圍及計劃本身的,是否必要性及合理性?

計劃緣起:
       大埔計劃苖栗縣政府有時候對外宣稱是竹南科學園區,但國科會已明白宣示並非國科會科學園區的計劃。事實上本計劃起源於鴻海集團的群創光電原擬在此設廠而向苖栗縣政府提出土地需求30公頃,苖栗縣府乃有此一大埔都市計劃開發計劃。所以本案緣起是工業用地的需求!但苖栗縣府不循工業區報編的程度開發工業區,卻反而走都市計劃程序變更,將開發面積擴大為150公頃(據悉本計劃苖栗縣府原提出三百公頃的計劃,後來內政部都市計劃委員會將之砍了一半才通過),而內政部竟予以准許!後來2011年開發時,發生大埔農民抗爭,大埔阿嬤自殺事,而其時群創公司因與奇美合併,所以已無用地需求。但苖栗縣政府目前已找到新的買主台積電公司(TSMC)。

計劃的問題:
       1、工業用地的需求,為何不找既有的工業區或科學園區用地呢?
            本案最讓人質疑的是既然是工業用地的需求,則不論是經濟部既有開發的工業區(如南科工,都尚有未去化的土地),或各縣巿既已編定的工業區也有不少,而國科會的南科丶路竹科丶中科也都有既已開發的科學園區用地,為何不找這些既有的科學園區用地呢?這是令人費解,難以服人之處,當時的內政部都巿計劃委員會實在難辭其究!
       2、工業用地需求,為何不循工業區報編程序,先作環評及區域計劃變更程序呢?
            一般農地作為工業區用地,需作嚴謹的環評程序,要處理供水証明,空污丶水污丶廢棄物處理及環境隔離綠帶,而且也需表明開發的工業種類,並需經區域計劃變更程序。本案理應依工業區報編程序,但卻走新興都市計劃程序,而顯現出幾個疑點?
        (1)是否規避環評程序?
                 如果30公頃工業用地勢必需作環評,如果本案未做環評,則有全案被推翻的問題!也有嚴重官商勾結問題!
        (2)將高污染性的光電廠丶半導體廠與住宅區放在同一新的都市計劃內,顯然不合理。
                 無論是群創的光電廠或台積電的半導體廠,在空污丶水污問題,都不宜與住宅區與商業區放在一起,而本計劃卻背離規劃原則,將污染工廠與住宅區放在一起!
       3、張藥局是否應納入?
            本案張藥局原就在大馬路旁開藥局,本來就不宜納入區徵範圍,但本案卻強迫納入,也不無值得檢討之處!

         大埔案的確是借著工業開發而擴大炒作土地開發,而地主多數人當然樂見農地變建地,但整個計劃確實有諸多不合理之處,所以都市計劃界應引以為鑑,不可將工業區開發混合住宅區開發!竹科三期目前也是有此一問題!如果當初引導群創公司到中科丶南科丶路科,豈有今天的是非難了的問題!

2013年7月21日 星期日

洪仲丘案的主嫌??-----及軍事司法改造運動


                                           洪仲丘案的主嫌???
                                                  -----及軍事司法再改造運動
     
       洪仲丘退伍前兩天在禁閉室內被凌虐致死案,迄今已經17天,雖然總統道歉、國防部長也多次道歉、陸軍司令部李司令也公開道歉,但軍事單位偵辦迄今,給全民的感受似乎不是要追究真相,而是試圖在掩蓋真相!所以就在今日(7月20日)有網友自動發起包圍國防部的行動,結果反應非常熱烈,有超過萬人參加(主辦單位宣布超過三萬人參加),但國防部長卻刻意選擇再度到洪家去祭拜。今天又是馬英九總統參選國民黨主席的投票日,可以說是非常的不光彩!馬總統今日下午也親自到洪家祭拜洪仲丘,並向家屬慰問!
       但無論總統、國防部長再多的道歉、祭拜均無濟於事,洪家大姐表達他們家屬的心聲,因為17天來軍方掩飾的表現,沒有追求真相的態度,使他們由期待變為憤怒!
為什麼17天來軍方及軍事檢察官的表現,家屬及社會大眾均看不出軍方及軍事檢察官有追求真相的決心,反而是像擠牙膏一樣,家屬或外界輿論有提到的事証才被動調查,而且顯著的事証也不辦理,整體的態度是在應付家屬及社會輿論,所以才會有今天的自發性的抗議包圍國防部的群眾活動。

一、軍事檢察官到目前為止顯然有以下幾項應作為而不作為:

1丶明知士官不得關禁閉,竟然公然將下士洪仲丘關禁閉,相關違法的「旅長」、「旅政戰主任」,竟未查辦:
      依照「陸海空軍懲罰法」第六條,士官不適用關禁閉之處分,而洪仲丘是下士士官,不可以關禁閉處分,而542旅的旅長、及政戰主任竟然同意此項違法處分,其危法亂紀可見一般。
      而且洪仲丘在關禁閉期間,五次向旅政戰主任以簡訊求救,並也傳給旅長,而且家屬親自向旅長請求,旅長及旅政戰主任依然置之不理,顯然在洪仲丘身體健康有不堪負荷的情形,旅長、及政戰主任均有怠忽職責。
2、旅長及旅政戰主任均已涉及陸海空軍刑法第44條凌虐部屬致死罪:
      依照陸海空軍第44條:「長官凌虐部屬者處三年以上十年以下有期徒刑。致人於死者,處無期徒刑或七年以上有期徒刑。」而依照同法第45條:「長官對於部屬明知依法不應懲罰而懲罰者,處三年以下有期徒刑!」而禁閉是對士官的違規處罰,身為旅長丶旅政戰主任焉有知之理,其明知不應關禁閉卻仍違法准許,並假藉禁閉室的操練而導致洪員被凌虐致死!所以本案如果不追究旅長及旅政戰主任之責,如何給社會交待?
3、軍方公然淹滅証據,也構成犯罪:
      洪仲丘被虐死乙案,有80分鐘的關鍵錄影帶憑空消失,這是顯然淹滅証據的行為,這顯然已構成刑法164條湮滅証據罪,但目前完全看不出軍事檢察官調查的意願。這種坦 護軍方的行徑 自然很難被家屬及社會接受

二、軍方官官相護 源自軍事審判法審檢不獨立:

1 、大法官釋字436號宣告軍事審判法違憲:
     
軍事審判法在民國88.10.2以前,可以說軍事司法完全不獨立,當時案件起訴不起訴軍事檢察官不能獨立決定,須經軍事單位首長同意;而且軍事審判程序中,案件的判決,軍事審判官不能獨立作判決,必須經軍事單位首長同意。這個規定顯然是軍事首長控制司法,而與現代憲法對於國家權力行政丶立法丶司法三權分立之原則相抵觸,而與司法獨立於行政丶立法之司法獨立的理念相違背。所以16年前,民國86年當時我擔任第三屆立委時,在立法院特別領銜連署聲請大法官會議解釋「軍事審判法」違憲,侵害司法獨立的憲政原則。同年10月13日大法官會議做出436號解釋,該解釋破天荒的宣告軍事審判法違憲,並要求國防部在二年內修法!
       在大法官釋字第436號宣告軍事審判法違憲,並宣告違憲條文在二年內失去效力,所以88.10.2軍事審判法經過很大的翻修!

2、目前軍事司法制度仍有違憲之虞!

      自修法以來軍事審判體制雖有進步,但軍中凌虐阿兵哥案件仍然屢見不鮮,平均一年有約500人阿兵死於軍中,實在是太高了!尤其目前從洪仲丘受虐死亡案已17天來軍事檢察官的表現,處處顯得官官相護,其原因何在呢?
  (1)無論軍事法院或軍事檢察署,均由國防部設立,都受國防部部長監督:
           依照現行軍事審判法第15條至18條及第49條丶50條之規定,各級軍事法院及其分院是由國防部設立,並受國防部部長監督;而各級軍事法院及其分院配置軍事檢察署,也是由國防部設立,並受國防部部長監督!根據這些規定軍事檢察官丶軍事審判官的考績升遷都掌握在國防部的手裡,而國防部長在依授權方式,由各軍事單位首長參與軍事檢察官丶軍事審判官的考績升遷,而形同各軍事單位相關的首長,可以相當程度掌握這些軍事檢察官丶軍事審判官的職業考績升遷前途,所以不官官相護,這些軍事檢察官及審判官那有前途可言!這就是制度逼得這些軍事檢察官丶審判官,不得不官官相護!
       看來軍事檢察官丶審判官仍隸屬於國防部,顯然檢察獨立丶司法獨立是很困難的,要軍事檢察官辦他的長官是不可能的,而辦軍官同僚也很困難,因為長官也會受連帶處罰,所以官官相護!
   (2)國防部長監督軍事法院丶軍事檢察署已有違憲之虞:
           由於上面法條的規定,國防部及各軍事單位首長掌握軍事檢察官丶審判官的考績升遷前途,所以已實質影響司法獨立的運作,對於軍事檢察官依法追訴軍中同僚丶長官的集體貪污或犯罪之行為,已顯有困難;而對於軍事審判官的獨立行使判決,也顯然構成威脅!所以這些條文應有構成違憲之虞!

三丶讓軍法回歸普通法院及檢察機關:
       所以此次洪仲丘被虐死事件,應該不祇是為洪仲丘個案申寃,而更應該進一步徹底檢討軍事司法體制。是否仍有必要採取軍法及一般司法兩元體制?或者直接採取軍法與一般司法合而為一,採取一元體制,而將軍事審判改隸一般法院,而軍事檢察體制,回歸法務部及而一般檢察系統,才可能杜絕目前軍中官官相護丶集體相互掩護犯罪的亂象!目前歐陸國家如德國已取消二元體制而回歸一般司法!就算要採取二元體制,關於軍事檢察官丶軍事審判官的人事績效考評升遷,也應完全脫離國防部的監督系統,才有可能擺脫目前官官相護丶集體相互掩護犯罪的亂象!洪仲丘的犧牲希望能激發大家,對軍事司法體制再改革的聚焦推動!

2013年7月18日 星期四

台灣經濟振興之道(十)----務實的敎育改革

         台灣當前經濟困境有許多來自國民的「觀念與態度」,而這些觀念包括過度迷信學位文憑,升學主義掛帥;而且輕忽實作,輕忽技職教育。尤其政府開放私立大學設立及開放技職專科學校提升為技術學院丶科技大學後,整個技職體系轉而講求寫論文,而不重視實作技術,而造成滿街大學生,但卻高不成低不就的矛盾,說學問沒學問,講實作技術也沒半步!而這些觀念與態度的調整,必須從家長及敎育的改造著手。

一丶升學考試掛帥,而缺乏日常生活實作的訓練:
       
        台灣的敎育,目前家長一代都是升學考試掛帥時代成長,過度強調背誦記憶,學校敎育的目的被窄化成為,為了升學考試或者學測的目的,但卻缺乏對於日常生活環境及生活的必需品的認識與實作的訓練。例如我們所生活的環境丶空間丶建築,日常生活的食衣住行的各項用品,如電燈丶冰箱丶電視丶洗衣機丶電風扇丶等家庭電器及房屋丶建築丶廁所抽水馬桶,而行的部份如自行車、摩托車丶汽車,這些都是每天伴隨著大家生活的必須品,但是學校敎育幾乎從來不敎,也沒有拆解過,重新組裝過!
       一個對基本生活環境及基本生活必需品,都沒有充分認識及尊重的敎育方式,的確如空中樓閣一般的不實在,而且也顯得是現代方便生活的當然享受者,而不會尊重現代生活方便性產品背後的科技丶及複雜的系統整合及分工的關係丶以及過去先行者努力累積的成果!而相反地,敎育的方式如果能讓學生認識這些日常生活環境及各項生活的必需品,則學生從這些天天所接觸的環境物品中所學習的知識及產生的好奇心,都是活生生的,而且也可以站在前人努力的成果基礎上,激發其創新的可能性!
       改變這樣的敎學方向,則必需修改國小丶國中丶高中職的課程綱要及高中職的甄選方式!

二丶如何重振技職敎育?
       
       這幾年開放大學普遍設立,及技職學校專科化,技職專科學校技術學院化丶科技大學之後,已普遍出現有專業的技術工人逐漸出現嚴重的斷層。年輕一代明明沒興趣唸書或不適合唸書研究,但在追求大學文品的社會壓力及父母期許下,浪費了好幾年的青春勉強混畢業,結果畢業後高不成低不就,許多祇好領22K的薪水;而企業界也覺得這些人空有大學學歷卻沒有專業,而不願意付出較高的薪資。而相反的,許多專業技工,例如水電工丶水泥工丶木工薪水遠高於一般大學生,但卻出現嚴重人力不足,甚至斷層的危機。這個教育訓練與社會需求脫節的現象,如果沒有妥善調整,對臺灣未來社會及產業的可持續性發展,的確是一個瓶頸,甚至造成台灣經濟塌陷的結構性危機!
     1、德國派或者美國派?
          美國在高中階段沒有技職敎育體系,反而是在高中畢業後有社區學院的系統。但德國一向重視技職敎育體系,並不刻意鼓勵國民去考大學拿大學文憑,所以全國的大學學歷比率雖在全世界並非最高的幾個國家,但他的工匠精神,卻使德國的汽車、機器設備成為全世界最高級品牌丶品質的形象趷立不搖。在歐元區國家衰退嚴重之際,祇有德國仍能維持成長,支撐歐元區的經濟。台灣過去教育改革,走美國的路線,而輕忽了技職敎育,的確是走錯了方向,應該重新回頭檢討如何加強技職敎育訓練!
     2、技職敎育訓練如何與產業技術需求結合?或如何與時俱進?
          過去技職敎育最大的關鍵是:(1)如何與產業技術需求結合?達到訓練與就業結合。(2)由於產業技術快速變遷,技職敎育如何與時俱進?要達到以上目的,必需全國產官學訓達到充分的整合,所以包括:1、各個產業組織,2、工會組織及3、學校敎育機構丶4、訓練機構,5、中央及地方政府的相關主管單位如勞委會丶經濟部丶敎育部丶農委會,能夠組成「全國人才需求及培訓規劃委員會」及「各縣市人才需求及培訓規劃委員會」。每年提出「需求及培訓規劃報告」。
     3、「人才需求及培訓規劃委員會」設立的重要性:
          人才需求與敎育培訓能夠充分結合,必需整合全國產官學訓各單位,並在中央政府及地方政府設立「人才需求及培訓規劃委員會」,每年提出「人才需求及培訓規劃報告」。但產業界及工會界,往往很鬆散,政府要整合他們的業界的需求,有時也很不容易呈現!如何達到有效整合,需求如何達到更完整的呈現呢?
     4、政府應採取「業必歸會」的制度,以利整合民間的需求:
          目前許多產業界及工會組織,均採取自由組織,往往非常鬆散,政府要作人才需求,也不易整合;為有效整合人才需求與敎育培訓規劃,政府應考慮採取「業必歸會」的制度,有效統合民間的需求! 

三丶科技大學的再檢討:
      
       技職敎育體系的五專紛紛成為技術學院及科技大學,但學生素質普遍低落,但卻不針對其興趣丶性向丶專長,輔導其適合的興趣丶專長訓練。有些學生對於唸書這種文字抽象學習沒興趣,上課也沒興趣,但學校也不敢讓學生留級或當掉;因為少子化學校怕招不到學生,所以學校要求敎授祇得容忍,事實上這對敎授及學生都是浪費生命,浪費青春!而原來定位為專科,本來可以規劃學生從其興趣的事物中,實作中學習相關的技術,以技術來就業;結果升格為科大後,師資要求一定比例的博士,不管這些師資是否有實務的技術能力,而且通常這些敎授祇會唸書寫論文,而沒有實務技術能力!這些本來來培養學生技術能力的師資,現在被迫要寫論文以刊載符合SCI的期刊上,而學生中有很大比例無法把書唸好,或幫敎授做好實驗,而且也沒有辦法真的學到一些技術丶功夫!
     1、科技大學,應針對學生全面性的依其性向丶興趣丶專長作調查分析,如不適合作閱讀抽象研究者,需回頭找回實作學習的敎育模式。
     2、科技大學準許學校部份調整回二技及五專學制:
           為了配合學校學生全面性性向丶興趣丶專長調查的特色,必需以學習實務技術為導向的學生,超過一定比例者,得允許學校針對這部份學生需求,而調整回二技及五專學制。而其相應的師資也應跟著調整,不受博士學歷及寫論文刊登SCI的限制,相反地這些實務導向地技術師資,則應訂定相關的基準!

四、大學與研究:
       
        大學敎育是奠定學生人生很重要的階段,一個人的視野及求知精神在大學階段是關鍵,我認為台灣的大學敎育雖然普及,但方向及品質政府一定要求,我認為幾個方向非常重要:
     1、國際化的訓練:
          國際化是目前大學生面臨的世界,如何幫助這些學生在國際化的洪流中吸收新的資訊、新的知識,我認為強化大學生英語的能力及第二外國語文的能力是基礎工作,除了提供必要的學習環境之外,英語能力檢定及第二外國語文能力的檢定,應列為大學畢業的條件!
          當然學校的國際交流,大學生的國際交流活動,都應列入必要的參與項目!
     2、大學前兩年不分科系:
          台灣是一進大學就分科系,但現代社會固然分工很細,但科技之間的整合以及不同知識的整合愈來愈重要,作為現代大學生,知識的廣度與深度都非常重要,缺乏一定廣度及深度的知識,往往有太多盲點,所以是否學習美國制度,大學前兩年是共同科目,以奠定基礎知識的廣度及深度,儲備大學生跨領域的整合能力!
     3、強化團隊合作同儕學習的敎學方式:
           團隊合作是未來社會競爭的基本模式,而同儕學習的效果已証明是相對更有效率的學習模式,大學的敎育除了上課及個人研讀的方向外,團隊合作同儕學習的方式是大學應該成立專案督促敎授開發出此種敎案!而且敎學成效如何能夠成為大學師資評鑑的項目之一,也是值得關切者!
     4、大學敎授不應祇重視SCI幾篇,也應重視研究與產業的關聯性:
           敎育部及各大學訂定大學敎授丶副敎授丶助理敎授需發表論文刊登SCI刊物上,固然有督促功效;但研究與產業的關聯性,如何強化則是重點,尤其在國家資源有限下,政府及大學如何將大學研究與產業作更有效率的整合!
     5、如何將臺灣的大學研究能量,整合納入台灣產業戰略研究所及台灣產業技術研究院中?
           大學的研究能量,自由發揮固然仍有其功能,但如果缺乏系統性整合則散彈打鳥效果有限,我認為需要產丶官丶學、研更有全球視野的系統整合,從各個產業實狀及環境的長期追蹤丶產業技術變化的觀測及技術的收集,這些如果學丶研單位能有一分工長期追蹤,則必能有效掌握有限的資源,如何做最有利的運用!

五丶如何培養成學習型社會?
        
       國家的競爭力,最終在於國民是否有主動學習新的知識,對世界環境保持不斷探索的精神?台灣的社會距離學習型的社會,仍有很大的距離,而推動台灣成為學習型的社會環境,就是整體提升國民終身學習的動機及相關的資源環境。
       1、「打造學習型社會」列為政府「擴大內需要方案」:
           推動學習型社會,打造一個終身學習的環境,應列為政府「擴大知識丶文化基礎建設」的「擴大內需方案」。
       2、兒童圖書館:
           學習的習慣要從小培養,要讓小朋友有適合的閱讀的讀物,例如漫畫版圖畫版的知識傳遞要遠比純文字有效多了,而且適合小朋友閱讀的環境,強化互動性學習的環境,這就是打造一個適合國民小學學童閱讀丶學習的兒童圖書館。
           我在台南縣長任內曾大力推動每一所國小,皆能有一個兒童圖書館的計劃,前後也推了二十幾所學校!我認為此一模式如果能夠全國普及推動,一定可以為台灣下一代的學習習慣打下很好的基礎!
       3、班班數位學習環境,每位國小中學生都有平板電腦:
           隨著智慧型手機及平板電腦的快速進步,而且產品日趨成熟,觸控面板技術及產品的普及愈來愈高。人類已進入數位學習丶數位互動的新的科技學習環境。如何讓年輕一代學子能更有效率學習環境,的確是個嶄新的時代。我認為打造一個班班有數位學習環境,例如學生班班有Touch Panel,而且每個學生都有平板電腦,將是一個全新的學習時代。當然為了因應此一新的時代,如何開發網路課程?以及如何培訓師資?使具備此種數位互動敎學的能力及課程製作的能力,都是新的挑戰!
       4、如何改革地方(鄉、鎮丶市丶縣)圖書館誠品化的規劃?
           除了在國小階段打造兒童圖書館外,台灣各地方鄉鎮市級的圖書館,及縣市級的圖書館,也需要與時俱進。而這幾年誠品書店發展出一個很好的模式,誠品有如一座圖書館,但它提供了更舒服的閱讀環境,也有更多的新知、新的期刊丶新的書等。如果能夠把各鄉鎮市丶縣巿圖書館,以誠品化的方式來作規劃及經營,相信對國人終身學習一定有很大的效益!
       5、廣設博物館丶文化館:
           博物館是一個很重要的學習場所,從小孩丶年輕人丶成人丶到老人,博物館也是地方文化觀光的資源。但台灣用在博物館丶文化館的經費及人才實在太少了,而且策展的預算少丶人才不多而且生存也不易丶策展產業很難生存。台灣要提升國民知識及文化,要提升臺灣的文化創意產業,則政府從中央到地方,應該要重視博物館的建構,培養各類博物館專業人才,及相關策展人才。
           我在台南縣長任內推動新增許多博物館及文化館,諸如:黑面琵鷺生態展覽館丶鹽業博物館丶王金河烏腳病紀念館丶蕭壠文化園區(西拉雅平埔文化館丶南灜開拓史館丶藝陣館丶糖業文化館)、總爺藝文中心(顔水龍紀念館)、蔴荳古港史蹟文化園區(倒風內海故事館)、南灜天文敎育園區(大內天文台的觀測館丶展示館丶星象館)、樹谷生活科學故事館(科學敎育館及考古展示館)、楊逵文學館丶歐威紀念館丶林昆崗文物館丶沈光文文物館丶台南都會公園奇美博物館。由於這些館的建構大大提升台南地區的文化深度及廣度,也提升國民對自己土地的認同感!

六丶改革100%老師考績的弊端:
         目前國中小及高中老師的考績,除了請假逾時限或被記過丶判刑者,幾乎是100%是甲等,因為學校師師相護,校長不敢得罪老師,而民選地方首長也不敢得罪老師,而敎育部又不敢得罪全國敎師會,所以造成今日畸形的狀態。這種老師考績現況等於是放棄考核,全部保送甲等,這樣的考績,如何能提升敎育的競爭力呢?而目前公務員的考績最多祇有70%是甲等,顯然是不公平不合理!要提升臺灣的敎育競爭力,一定要改革目前這種不合理的老師考績現況!

2013年7月14日 星期日

台灣還能擋多久?

       對於關心台灣民主前途的人而言,2012年總統大選開票結果蔡英文輸馬英九80萬票,馬當選總統當晚,一定許多人會憂心地問:「臺灣還能擋多久?」,「臺灣是否早晚要被中共統去?」。坦白講,我就是在這個「憂天下」的使命感下,跳出來參選去年民進黨黨主席。雖然有許多人明言:如果蘇貞昌前院長出來參選黨主席,我一定敗選。的確我也認知此一現實,但居於對台灣前途的擔憂,我認為一定要勇敢出來挑戰!當時我的內心有一種研判,認為民進黨(或本土派)如果2016再沒有取回政權,大概以後也沒有機會再取得政權了,所以希望這個黨主席是專心為臺灣前途把關,為黨未來的總統候選人排除障礙,負責抬轎者!
       然而最近的吳習會高唱「一國兩區」及兩岸服務與貿易協議的簽署,朝野兩黨的作為,讓我更擔心,民進黨恐怕2016都很難選,更不用談以後!

一丶民進黨對「一國兩區」的態度?
       習近平就是中共總書記及國家主席後,馬英九特別指派國民黨前主席吳伯雄為特使,到北京晉見習近平,吳伯雄在會中高唱一國兩區的論調,引起臺灣社會再度的震撼,對於馬英九自甘貶抑台灣的國家立場,把台灣自貶為區,寧為區長,非常痛心!但民進黨對「吳習會」,馬英九特使吳伯雄高唱「一國兩區」,所採取的態度及行動非常弱,而且批判力道不強。過去國民黨不太敢公開講一國兩區,擔心統一的色彩太濃,而臺灣社會反彈的力道也不少,然而馬政府已經愈來愈大膽公開作此主張,而相對的民進黨反對的行動也愈來愈弱,祇剩下儀式性的反對發言!民進黨反對一國兩區主張的意志的確令人產生疑惑!
       當然會有如此轉變,的確跟黨內有重量級人士是主張一中,無論是一中屋頂丶一國二巿丶憲法一中⋯等主張都與國民黨一中架構很難區隔有密切相關。民進黨內部重量級人士自己有此主張,黨內為求團結,就尊重各自的主張,而志在2016年總統的關鍵人士也不願公開得罪人,所以也就相對地沒有立場去反駁馬政府「一國兩區」,而使馬政府更公然的表達其「一國兩區」主張。而一國兩區的說法,也使「終極統一」的隱然躍現!。

二丶兩岸服貿協議黑箱作業:
       兩岸服務與貿易協議簽定的事,在過去對外談判涉及相關的產業,理應事先召集相關的產業界人士,告之可能的訊息,並聽取相關受衝擊產業的心聲,而形成初步衝擊的可行性評估,並委託相關專業人士作出專業評估報告!過去台灣要加入WTO與各國諮商,這些都是必要的基本功夫,但這一次完全是黑箱作業,事先完全沒有跟相關的產業作前置溝通,產業完全被蒙在鼓裡!但馬政府卻辯稱,這是國際談判常有的保密作為,當然這是為了欺騙台灣社會所編造的說詞,事實上過去臺灣跟美國有太多的諮商,有許多都需先諮詢業界的意見,所以黑箱作業是一個有違過去國際談判的標準作業流程!
       問題是此一黑箱作業,是沒有經驗,或者是有意的作為?或是在中國壓力下的作為?或者是何種政治經濟利益團體的壓力?或者就是馬總統意志力的貫徹?或者是外在的壓力不足呢?我想這個協議牽連重大,而簽署前三天馬英九的好朋友國策顧問赧明義,在立法院由民進黨立委陪同下大聲放炮,所以絕對不是沒經驗的疏忽,而是一種「有意識」「蓄意」的「黑箱作業」!
       國民黨蓄意的目的為何?當然是延續其國共聯手制台,而朝終極統一目標前進!

三丶民進黨有儘到把關的責任嗎?
       國民黨是蓄意的,而且在好幾個月前就擺明將與中國大陸簽署「兩岸服務與貿易協議」,但在野黨有對此一協議的磋商過程,有主動了解內容,或進一步要求馬政府作產業與社會評估或國家安全評估嗎?在國民黨不提供內容下,民進黨有聯合台聯黨採取進一步的手段來施壓嗎?一個執政過的政黨雖然是在野黨,但面對此一重要協議,沒有事先了解把關是說不過去的!
       而直到美容理髮業者認為會受到衝擊,民進黨才開始關心,但也看不出力道!而直到海基會董事長林中森即將動身出國,才由馬英九的國策顧問赧明義以出版界受衝擊的危機表達反對,在循體制程序求助無門的情形下,站出來與民進黨立委共同舉行記者會,才引起媒體及各界共同的關心。而此時蘇主席也恰好剛從美國返國,才採取明確反對的態度,但社會各界尚沒有清楚意識到問題有多嚴重時。此時林中森就在匆促中已登機前往中國上海準備簽約了!
       回想兩岸服貿協議簽定前的表現,民進黨受人民委託的把關責任,實在沒有儘到「善良管理人」的責任,講直白一點就是沒有儘到守護之責!

四丶簽約後民進黨的表現如何呢?
       簽訂服貿協議後,臺聯黨表示這是「木馬屠城記」的再版;而民進黨中國政策事務部公布的服貿協議影響評估報告宣稱將影響到四百多萬人的就業,而黨中央也多次與相關行業一同表達反對的聲音。但是評估報告的可信度,連挺綠的記者都覺得說服力不足,而所有的行動就缺乏:
1、召集更廣泛的系列公聽會,聽取相關受影響產業的聲音,並完整呈報各個受影響產業的意見。
2、沒有反兩岸服貿協議的大遊行抗議活動的規劃!
3、沒有下鄉召集說明會,為大遊行作暖身計劃!
4、沒有展現非擋下來不可的決心。
        反而馬政府動員下鄉擧辦說明會。而民進黨卻陷入謝長廷香港研討會的後續衝擊及對中政策華山會議!

五丶白狼為何選在此時遣返臺灣?
        而且緊接著國共更聯手將黑道通緝犯竹聯幫的創幫元老白狼張安樂遣返臺灣,並縱容黑幫通緝犯手持兩岸統一的政治文宣入關,而檢察官卻僅以100萬元輕鬆予以交保。擺明了黑道勢力將介入兩岸統一的促進上。 
        民進黨在張安樂返台此議題的反應,也祇是口頭批評一下就沒了!對於事先約好乙事及檢察官輕縱乙事,也沒有採取追究的行動!

六丶謝長廷香港研討會,為何選在六月下旬?
        而就在全國關注兩岸服務與貿易協議簽署對臺灣的衝擊,以及如何擋下此一協議之際!中共特別准許在六月下旬兩岸服貿協議後,由謝長廷的臺灣維新基金會與中國的智庫合辦兩岸關係的研討會。
這個研討會對謝而言,認為是民共互動的重大突破,而且自認為「憲法各表」可作為兩岸對話的平台,而且也在民進黨內部引起了謝長廷路線崛起的話題!
       謝長廷香港研討會的時間,是牽就中方所要的時間,而中國選在兩岸服貿協議剛簽署後,民心震盪之際,而且正逢陳光誠來台之際,以及白狼返台的關鍵時刻,從中國統戰台灣的觀點來看,謝長廷香港研討會的時間,正可以說是中國的「一石三鳥之計」!
       而謝長廷香港研討會,對兩岸服貿協議而言,已相當程度混亂了民進黨是否採取堅決反對的路線!此由民進黨在7月4日起一系列對中國政策的華山會議,可以說相當程度回應謝長廷路線所引發的需求。然而迫在眉睫的「兩岸服務與貿易協議」,反而沒有機會被更充分的討論及宣傳!

七丶兩岸服貿協議對台灣的衝擊?
  (一)自由化的謎思與遲疑
        兩岸服貿協議對台灣的衝擊,在民進黨似尚未形成強力的共識,理由是經濟學界及民進黨內領導層受到「開放及自由化思想」影響頗深。對於台灣已加入WTO,在WTO講求消除貿易障礙的基本思維下,而台灣又希望與美國及其它國家簽署FTA自由貿易協定,或進一步與美國簽訂TPP(泛太平洋戰略協定),這些基本背景期待,使民進黨對於公開反對兩岸服貿協議,是否與開放及自由化的思維相抵觸?產生一些遲疑,而這些遲疑目前仍然存在!這就是為什麼民進黨沒有儘到事先把關,而事後仍未能凝聚共識及力量,有這樣的「自由化的謎思」存在!
       自由化是假定建立在公平競爭的基礎上,然而如果不是建立在一個立足點公平的基礎上,其實開放是一個自我毀滅!中國基本上仍然是黨國特權資本主義的怪獸國家,一切都是為了服務政治,其對台灣的政治控制目的遠大於經濟利益的取得;而且臺灣基本上已是法治國家,中國大陸廠家在台灣所受到的法律保障;但中國距離法治仍有很大的距離,臺商在中國大陸是靠人治而非法治,政府官員換人,許多事情要重來!
       當台灣的知識份子丶民進黨領導階層仍然熱衷一系列對中政策華山會議,針對兩岸服貿協議擋或不擋辯論時,其實最嚴重的問題是下一個課題!
    (二)移民台灣,使臺灣西藏化丶新疆化:
       兩岸服貿協議,對臺灣國家最大的威脅就是,台灣打開大門,讓中國可以堂而皇之的以「投資移民」的名義在臺灣落地生根,而且投資的標的範圍太廣,而且波及的產業很多都是中下階層的技術員工,包括理髮業等。
          1、中國有計劃的移民:
               透過兩岸服貿協議,中國可以有計劃的從較貧窮的省縣,大肆徵人,由中國政府訓練,無息貸款,有計劃的到臺灣來投資開店。對於中國大陸的貧窮省縣的許多窮苦家庭,這的確是一個很大的誘因及機會!
          2、陸配組成的中華生產黨:
                成為中國移民的支援中心,再幫忙作婚姻媒合,中國移民將如滾雪球快速擴大!
          3、白狼張安樂回台主要的商機:
                就是招募中國大陸人士及技術勞工來台,並協助處理在台灣投資移民的事宜。

八丶台灣還能擋多久?
        兩岸服貿協議如果通過,從此中華人民共和國的人移民到臺灣的人數將快速攀升,大概可以斷言2016是最後一戰,從此雖然選舉繼續走下去,大概代表臺灣的本土派要翻身取得中央執政已不可能,而且愈選得票率愈低!而終極統一的格局就定調!
        果真如此,不禁無限悲哀!