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2013年7月4日 星期四

台灣經濟振興之道(一)----(十)


台灣經濟振興之道(一)-----(十)    

目次:
O丶前言:
一丶加速國際化:
二丶高速寛頻網路環境及數位內容軟體產業:
三丶強化南向配套政策:
四丶成立「產業戰略研究院」:
五丶台灣新農業振興運動:
六、打造田園城市運動:
七丶發展海洋產業:
八丶如何搶救少子化?
九丶改善國內投資環境:
十:務實的敎育改革:
                                                 
       

O丶前言:「台灣當前的困境」


       台灣目前的經濟處境已是四小龍之末,而且相對落差有拉大之勢;而且後有追兵,例如泰國丶馬來西亞及中國沿海城市地區,甚至連後進的越南丶菲律賓丶印尼,也都急起直追,不可輕估。
       不祇是因中國經濟崛起,而且在產業上許多過去與中國處於互補合作關係,目前已轉變為競爭關係。而中國政府大力支持在海外併購以取得先進國家的技術,這些都顯示後續的競爭更嚴酷。而目前中國在ICT產業丶汽車産業丶火車軌道丶高鐵丶飛機⋯等相關產業許多部份均已超越台灣。網路產業更是遠遠領先台灣甚多!


       而且中國刻意將台灣排除在各項國際組織,尤其中國透過東協(ASEAN)加速與東南亞各國建構低關稅免關稅的區域經濟整合圈,並以此為基礎擴大到日本、韓國東北亞、及印度南亞區城。在東亞國際經濟整合上刻意孤立台灣,加深台灣產業外移的壓力,使台灣產業快速空洞化。目前台灣外銷產值已有52%是國外製造,而其中絶大部分是在中國製造,迫使台灣加深對中國的依賴,而且造成台灣15年薪資沒有成長。而儘管馬政府刻意討好中國,高減一中各表,但中國卻絕不放鬆對台灣在國際經貿體系的孤立。台灣在亞洲區域經濟整合被孤立的困境,如沒有改善則產業外移的壓力將會持續擴大。


        而韓國與台灣在電子、電腦、資通訊、半導体、光電產業及各個領域競爭非常激烈,卻加快其國際化自由化的腳步與美國、歐盟簽署自由貿易協定,這使得台灣在歐美市場顯得競爭力又輸了一截。韓國並於2012年達到平均國民所得2萬美元、人口5千萬,符合OECD先進國家的標準。為什麼韓國能而台灣不能呢?


        而隨著網路的快速發展,智慧型手機及平板電腦改變了傳統個人電腦資訊產業的結構,台灣過去引以為傲的這些電腦資通訊、半導体(台積電除外)、光電業都面臨競爭力衰退的危機。這也顯現出國際化不足、系統整合不足、創新不足及未跳脫代工心態的根本危機!也讓大家憂心未來是否有競爭力?


「未來會變好?或更壞?」

       由於長期競爭力停滯,台灣的大學生已經超過十五年薪資沒有提高,目前月薪22K者比比皆是,未來情況是否會改善?抑或更糟呢?我認為台灣目前的情境如果沒有很大的調整,台灣未來的處境將會更悲觀。甚至於未來十年內都可能面臨被馬來西亞、泰國超越的危機。

       我認為台灣當前的危機,已不是一個簡單的經濟政策、財政政策的問題,而是更根本的需從「全球視野」「系統化的思考」來面對我們所面對的問題與挑戰。在面對21世紀資通訊網路科技的快速進步,與大眾化的方便運用快速普及,已將全球緊密的連成一個地球村,台灣當前經濟困局,不能祇從台灣的視野來看,而需「全球視野」及「系統化的思考」來探討。我認為全球視野不足,缺全球視野的系統化思考,是我們的根本缺點。


一「加速國際化」

       台灣競爭力衰退有很根本原因是國際化不足,從政府官員到一般人民,國際化不足,思維跟不上國際新的發展、新的技術、新的思維,由於在全球市場一体下欠缺全球化思維,對於全球競爭的企業是一大致命傷。

       而我國自退出聯合國後,官員被摒除在許多國際會議的參與,自然國際交往、學習、歷練不足,各項國際組織的資訊也不一定會主動提供,長此以往視野自然受限!

而國內有限電視無線電視雖然發達,但國際新聞、國際資訊報導卻很少,但每一台為了節省成本卻都有不少固定談話性節目,但花錢較多的國際新聞、國際新知卻很少。

       而英語教育過去從國中才開始,而直到2002年起才由一些縣市地方政府開始帶頭從國小一年級就開始學英文。當時我當台南縣長第一年就率先決定自2002年8月份起從國小一年級開始教英文,後來教育部禁止各縣市國小一、二年級教英文,如若不遵從還要扣縣市的補助款。

 (一)我認為要加速國際化,必須要有以下作為:

       1、一台國際新聞台/並加強各台國際新聞比重:
目前公視集團應擇一台(有線及無線)作為專責國際新聞台;並加強各無線、有限電視台的國際新聞比重!

       2、全面推動英語文學習運動:
加速國際化,全民英語能力的提升也是關鍵,四小龍中新加坡、香港皆以英文為法定語言,他們在國際化程度大幅度領先週邊國家,而其國民所得也領先台灣很多。至於韓國的英文水平也比台灣高出很多。台灣應全面推動英文學習運動,並訂出一些具体指標,例如:

          ⑴允許國小一年級開始學英語。
          ⑵比照新加坡、韓國、西歐國家,訂定高中畢業、大學入學、大學畢業、研究所入學的全民英檢的最低要求標準。並允許各校及各科系所訂定較高的標準,並訂定高於標準的獎勵措施!
          ⑶訂定公務員及老師的全民英檢的最低標準及獎勵措施。現有公務員及老師的鼓勵學習提升方案。

       3、第二外國語文敎育應從高中開始推動:
在歐洲除了拉丁文、英文、本國語外,高中開始就推動第二外國語教育,這與歐洲國家國際化程度很高有密切關係。台灣應學習並正式從高中開始第二外國語文教學,同時應考慮大幅度修改聯考制度,將學生修習第二外國語文,並達一定檢定標準者給予獎勵加分!

       4、鼓勵各級學校的國際交流活動。

 (二)善用旅外留學生丶旅外僑胞及其後:
            台灣旅外學生及旅外僑胞都是全球化的先鋒,而其第二丶三代在語言文化上完全溶入當地社會,更有進一步全球化適應的能力,而這些旅外人士許多人對台灣仍有深刻的感情,有許多人均願意與台灣作交流,為台灣做一些事。而旅外台僑,也希望把台灣的語言丶文化能夠傳承給第二丶三代,而能與台灣的母體社會保持互動;許多台僑退休後甚至願意花一些時間回台灣Long-Stay。我認為:

        1、退休台僑回台Long-Stay:
             政府應在各縣市規劃一些專區,以較平價方式鼓勵旅外僑胞回台Long-Stay,並協助他們作一些有意義的活動與休閒旅遊的規劃。

        2、為台僑的第二丶三代,規劃安排回台認識台灣的深度學習之旅,並與台灣年輕一代成立的交流平台,這些都是有助於台灣的國際化。
         
 二、高速寬頻網路環境及數位內容軟体產業

       數位通訊與網路環境是推動世界快速進步的基礎建設,對一個國家的進步也是必要的基礎建設。而國民的數位能力,也攸關國家產業的競爭力。一個國家在數位內容及軟体產業能力,也攸關國家競爭力,可惜行政院提振經濟動能方案完全疏忽了這一塊,非常遺憾!我認為:

  (一)儘速建構高速寬頻的無線、有線網路環境:
        日韓在一般用戶端的網路頻寬已達1G的水準,而收費也比台灣便宜很多,四小龍裡台灣的網路頻寬最不足丶也最貴,新任行政院副院長毛治國二十年來都在交通部擔任次長級以上職務,可惜連這一點都沒有做好。

        1、我認為中華電信如果做不好、速度這麼慢,實在可以考慮開放民間BOT在最短的期間內達成此一目標。

        2、網路收費應調降到與先進國家的收費標準。

  (二)全面提升國民數位學習能力:
       面對數位時代的來臨,不但行政網路數位化、商業服務業網路數位化、學習也是網路數位化、娛樂網路數位化、管理監督網路數位化,所以國民的數位能力,不但攸關企業競爭力,也與國家競爭力習習相關。所以
        
1、應把全民數位學習,當作是國家級計劃來推動。

 2、每一位國中丶小學生每人一台平板電腦:
             應從國小開始,即進行每一個班級的數位資訊融入教育。讓小朋友儘早熟悉目前個人資訊系統如智慧型手機及平板電腦。美國洛杉磯巿也開始實施每一位國中丶小學生,每人發給一台平板電腦,而由iPad得標;相信將有更多城市跟進。

        3、將每一個國中小學校的資訊教室成為學區數位學習中心。

  (三)數位內容及軟体產業:
       數位內容及軟體產業是台灣發展資訊產業來最大的弱點,因為台灣停留在製造業硬体外銷為主,在智慧型手機App風行的時代,賺數位內容、軟体的錢才是王道。台灣如何著手呢?

        1、「數位敎學內容」產業:
              教育是國家百年大計,也是必要的永續產業,將數位內容結合教育是一個很好的機會。

        2、台灣的歷史與故事:
              台灣的歷史與故事,不僅攸關國民的土地認同,也攸關國家及地方的特色發揚,這在國際往來特別重要。

              台灣的歷史、及故事,政府應該集中資源來發展,不衹從研究、書、漫畫,到動畫、電影、文創產品、觀光旅遊、台灣的品牌,一系列的發揮相輔相乘的附加效益。

              尤其各地方政府在推動各地方的歷史、文化及觀光行銷,常常這是重要的賣點。如果將此融入各地方所推出的觀光、文化APP應用軟体,與智慧型手機結合,應可發揮很大的效益。

        3、結合觀光與地方特色產業行銷:
       各地方政府如何進行各地的觀 光及地方特色產業的行銷,的確是目前各地方政府爭取績效的關鍵,而這些如果能好好規規劃就是數位內容產業與軟体產業結合的契機。

             整個來說,台灣在數位環境、數位內容、軟体產業有非常大待努力的空間。而這方面的進步將會帶動台灣的國家競爭力。

   (四)傳統產業丶農漁業與數位科技結合:
             如何將數位科技與傳統產能丶農漁業結合,透過數位感測能力,進行監控管理,而大大提高傳統產業丶農漁業的自動化層次,提升競爭力。台灣在這一方面其實進步的空間非常大。

 三、強化南向配套政策
       
       世界經濟發展重心已移到亞洲,亞半球時代來臨!亞洲除了中國崛起外,廣大的東南亞、印度及南亞地區,人口超過20億,正是目前全球最快速的成長區,而且光是東南亞的人口就超過歐洲的總和。

       中國這兩年的薪資大幅度調高、地價高漲、利率大漲,以外銷為導向的製造業投資環境惡化,所以許多台商紛紛轉移其製造基地到東南亞及南亞地區,也有一部份打算回台設廠的。但勞力密集型產業主要仍是繼續尋覓勞力成本較低的東南亞及南亞地區投資為主。要回來台灣投資者仍需以提高附加價值,減少太多勞力依賴型的產業為主。

       1、海外投資單打獨鬥失敗率很高,如何團隊合作?政府應扮演整合者。

        但過去台商到東南亞投資及南亞投資都是靠廠商單打獨鬥,祇有李登輝時代曾以國民黨黨營事業名義在越南開闢胡志明工業區(但可惜淪為黨營事業炒作土地謀利的政策),所以非常辛苦,尤其小企業成功機率大幅降低!如何使台灣這些中小企業廠商到東南亞、南亞各國投資成功機率提高,就必須促成團隊合作,尤其政府必須扮演整合者的角色!整合者的角色,包含:

         ⑴整合供應鍊相關業者成為一個投資團隊,並由政府帶頭與當地政府洽商談判,如此可提高與當地政府談判的籌碼。

         ⑵儘量增加台商的聚落效應,以增加相互照顧;政府也相對方便提供各項服務及協助機能。

         ⑶必要時由政府出面在當地開闢工業區,比照台灣國內政府開發工業區的模式,由政府出面成立非營利為目的的自償性工業區開發基金(而非土地炒作謀利),在東南亞、南亞各國來開闢工業區,以方便台商的投資及聚落效應。政府並應協助對當地相關法規的諮詢服務。

       2、台灣應將南向政策定位為重要的國家戰略:
       南向政策不但是目前台商尋找有利的投資環境的基地,而且也是如何分散台灣的風險的重要佈局,而高達20億人口的市場,是歐盟的4倍,又是全球最快速的成長區,這一重要的鄰居是台灣未來成長重要的機會,政府應將此一南向政策定位為國家的重要戰略。如果定位為國家重要戰略,則相關配套政策應有完整的規劃。

        3、針對東南亞及南亞諸國成立專門研究單位:
為配合強化南向政策的推動,台灣有必要在各大學或研究所或政府的研究單位成立「東南亞及南亞諸國的專門研究單位」,從語言、歷史、文化、政治、經濟、產業、法律、新聞,有系統的研究這些國家。並定期出版相關的資訊刊物。而且要培訓相關國家語言的人才。

        4、善用外籍配偶新住民的子女,成為南向政策的尖兵:
台灣這幾年外籍配偶很多,除了我們應排除歧視與偏見外,除了協助她(他)們在台灣生活的適應及融入外,更應尊重外籍配偶國家的語言與文化,更對其在台所生子女給予輔導教育以彌補可能的落差。同時更應善用此一因緣,尊重其母親的母語,鼓勵其子女學習其母親的母語,也儲備這些子女成為南向政策的尖兵。

        5、政府應成立南向政策專案辦公室及開發基金:
        為落實南向發展政策的推動,行政院應成立南向政策專案辦公室,並成立南向政策開發基金,以協助推動對這些的國際援助,及必要時的工業區開發及相關的教育訓練。

  四、缺「產業戰略研究院」,沒有產業策略規劃
        
       全球化視野及認知不足,是台灣當前經濟困境的根本環節之一。尤其是全球巿場一體化的情形下,產業自己埋頭苦幹已不足以因應瞬息萬變的全球各個巿場,然而台灣絶大部份的中小企業,如何有能力去掌握全球各國及總體產業發展現況?而如何能因應呢?顯然是有相當的困難的,這些都必須政府能夠協助!

       在全球競爭的時代,顯然中小企業單打獨鬥的時代已過去,台灣過去引以為傲的「中小企業」体制,已不足以因應全球競爭,唯有有組織、打團隊戰,成功機率才會提高。而如何打「組織戰」、「團隊戰」呢?

       如何打組織戰呢?其實就是如何建構「產、官、訓、學、研」整合協力的組織系統分工整合力?而其中產業界是最關鍵的母體動能之所在。

       1、產業界:如何強化全國性及區域性的各個產業公、協會的功能?而且從聯誼、產業公共事務的推動,到產業國內、外共同行銷,產業共同關鍵技術的引進、或共同研發。包括進一步的產業聚落,產業供應練的有效整合等,甚至產業人才的培訓等。我在台南縣長任內推動十個左右的業界研發聯盟,強化區域性業界合作的機制算是很成功的機制。政府部門如何扮演健全業者組織,強化其整合的功能,的確是個好的議題!如何使業者認識全球產業趨勢、市場趨勢、技術發展狀況,台灣業者的機會及挑戰?台灣的策略?等等!這些都有助于強化業者組織及競爭力!

        2、訓練機構:人才培訓是提供適於產業人才的重要一環,台灣政府辦的職訓單位,民間的職訓單位,學校的技職體系,如何參考民間企業的需求,而培訓適宜的人才,的確是一個政府領導力的考驗!

        3、學、研單位:學術研究與產業技術及經營知識的確是習習相關,如何整合產業技術的發展需求,與學術研發的需求,的確是當前大學的考驗!研究單位也是一樣的挑戰!我在當立法委員的年代在立法院審查科專預算時,特別將美國補助中小企業創新研發(SBIR)的制度,引進到台灣來,目的就是希望促使企業的研發需求與學研單位結合,讓研發預算能夠跟企業與市場需求結合,發揮其效益!我在當縣長時也將此一SBIR的制度率先在台南縣開始實施,從2003年開始每年編列1000萬元作為地方中小企業創新研發的補助,鼓勵在地企業與學研單位合作從事創新研發。

        4、缺乏產業戰略、策略研究單位:
產業的全球競爭,的確需要對全球的產業發展趨勢,各個產業的全球發展趨勢,包括全球市場變化趨勢,各國市場;以及技術發展狀況,競爭環境、條件優劣比較,台灣的機會及挑戰?台灣的策略?是否有關鍵技術落差等。

這些相關的詳細資訊,可進一步提供產業戰略及策略對策!這種產業戰略、策略研究,應由政府出面成立整合國際產業資訊、產業經營、及產業投術的相關人才,成立「產業戰略研究院」,以整合業者、學、研、政府經貿科技單位,定期提供政府決策單位、及民間企業決策的參考!

       目前看來台灣迄今尚未成立所謂「產業戰略研究院」。由於欠缺此一決策研究機構,使台灣面對全球產業快速變遷,而缺乏整合的產業競爭策略,所以已長期陷入低成長率,而在亞洲四小龍敬陪末座,而且愈差愈遠!

       目前台灣現有的財經智庫,如準官方的中華經濟研究院,及民間的台灣經濟研究院、台灣綜合研究院,是否已具有「產業戰略研究院」的性質?我認為它們與產業的接合度及作為產業決策所需的研究資訊仍有很大的距離,如果要往「產業戰略與對策」的研究目標,仍需更深入與國內各重要產業相關的國內外資訊相結合。

       台灣要振衰起蔽,必需要打組織戰、團隊戰,但要打組織戰、團隊戰,最重要的產業參謀本部的戰略策略「智庫」-----「產業戰略研究院」,卻尚未建制,實應儘快設立!

五、台灣新農業振興運動

(一)農業是經濟振興的重要領域:
       過去台灣引以為希望與驕傲的高科技電子丶資訊丶通訊的相關產業,這幾年不但是進入微利時代,而且面對韓國丶中國的競爭,過去政府札大錢支持的DRAM丶TFT-LCD丶太陽能丶LED已陷入所謂四大「慘業」。而眼看著包括中國丶美國丶日本及國際重要的投資機構把農業、糧食當作重要的資源產業,台灣也跟著回頭來關心農業的產業機會。尤其幾個農業大國如紐西蘭丶澳洲、加拿大丶美國丶巴西丶阿根廷,當全世球陷入不景氣或泡沫化或生產過盛時,他們反而都是逆勢成長的部門。

        的確農業有許多機會,而且農業的關連性產業很多,例如:
1、農業糧食本身。
2、農業加工及食品產業。
3、農業與生物科技丶健康食品、藥用植物。
4、農業與文化創意丶設計。
5、農業與環境生態及觀光休閒!
6、農業與傳統農村文化的保存丶發揚及農村旅遊!

對於台灣生活環境品質的提升及創造更多的就業環境,農業的確是有很大的機會。要振興台灣經濟,的確要把農業及農村列為策略性產業,作一個根本的探討並提出具體的方案。

(二)台灣農業的根本課題:
        台灣農業過去是台灣外銷的重要農產品,並幫助台灣朝向工業化經濟發展重要的基礎,而當前確也是台灣另一個重要的機會,但台灣當前農業卻面臨幾項基本結構問題的挑戰,這些問題如果沒有克服,臺灣農業將很難再發展:
       1、農民老化,寧可休耕;但年輕專業農民,卻不易取得耕地:
             台灣農民平均年齡太高,平均年齡超過65歲以上,雖有豐富經驗及勤奮美德,但在吸收新知丶新技術,及行銷觀念丶企圖心均顯得跟不上年輕一代,而且在本質上無法建立可持續性發展的農民。對農業的精緻化丶科技化丶高值化丶國際化,非常不利。

             而且加上政府過度優厚的休耕補助政策,每一公頃高達45000元,過去一年又可以得到二期相當於每公頃9萬元的休耕補助,所以大部分老農寧可休耕領補助,土地休耕面積最高已達到每年20萬公頃,政府每年的休耕預算,已達將近一百億元。但相對的很多有志於農業的年輕專業農民,要擴充經營規模,卻往往一地難求,而企業化經營受限,難以發展出具競爭力的農企業。

        2、小農/農地細分,不符經營規模效益:
            由於台灣山多平原少,農地面積有限,加上將近四百年的人口增加,台灣人口密度是全世界密度最高的少數幾個國家,加上十幾代繁衍繼承,農民平均擁有的農地面積很不到0.5公頃。如此細分的土地,土地細分的小農,不符經濟規模,企業化農業有相當的困難。

        3、休耕泛濫,一年休耕已高達20萬公頃,年預算達一百億元:
            休耕原來目的是為避免主要糧食作物稻米丶甘蔗、雜糧,生產過盛而導致價格崩盤,政府必須編預算保價收購,而採取的一項措施。但隨著國會全面改選,民意高張,休耕補助已從20年前的32000元/公頃,提升到目前的45000元/公頃,面積更隨著老農人口老化而增加到每年20萬公頃,每年耗費100億元的預算。

            休耕的受益對象,大部分不是專業農民,有不少人是農地買賣自由化丶繼承自由化後的非農民,也有不少是兼業農,或是退休後玩農地的休閒農民,當然老年農民,也佔很大的比例。休耕補助制度的時代意義的確有重新檢討的必要。

        4、農會組織政治化,喪失其農產業團體應有產業專業功能:
             農會從日據時代到光復後,都是採農會股金制,也一直扮演著重要農業發展的角色。但到了1970年代後放棄股金制,而改為會員制。目前農會會員專業農民已相對成少數,而兼業農,或根本祇是玩票性質的已佔多數,所以農會在農產業的發展機能也相對弱化,產品的全國行銷或國際行銷機會大大的弱化。所以如此調整農會組織,恢復以專業農民為主,重新朝向以產業推動為主要宗旨的農會組織,非常重要!

(三)如何促成農業人口年輕化?

           所以如何建立老年農民退休制度,鼓勵老農退休,大量引進漂鳥新農民成為未來的專業農業,的確是台灣農業再起飛的關鍵結構調整!我自1999年起即在立法院提出「老年農民離農退休條例」,提出在現有老農津貼及休耕補助制度兩相結合,老農民在退休保障優惠下,鼓勵其交出土地退休,土地給政府委託的農地銀行「受託管理」,再由農地銀行出租給年輕的專業農民來耕種。

           獎勵老農離農退休制度,不但讓老農可以安心退休,不必擔心收入減少,而且農地信託給政府委任的農地銀行,不用擔心所有權流失或三七五租約的困擾;而且政府可以把農地交給有心耕種的專業年輕農民,可以有一些出租收入,也減少休耕的預算負擔,並能擴大農產業的規模與產值,可以說是一擧解決「老農、農地細分丶休耕太浮濫丶農民結構年輕化」四大目標!

           目前的小地主大佃農政策,雖然立意不錯,但實施結果因太強調規模經濟,而且經營者過度集中在政府保價收購的項目,已有盛產保價收購壓力,所以已不敢再新增面積!

           目前除了老農津貼外,欠缺為「專業農民」規劃的退休年金制度的養老保障。在推動對現有老年農民離農退休制度下,也應未來專業農民規劃退休年金保險制度以保障其退休養老問題!

(四)農會組織改造,朝向專業農民的組織,並朝向恢復股金制:
           農業的發展,農會過去扮演非常重要的角色,過去台灣農會是日據時代農業組合,是股金制,類似現在的合作社,是事業體,但自1970年代改為會員制後,整體農會逐漸成為政治團體,而喪失其產業輔導丶技術推廣、地區農特產品的經營、銷售的本業功能。如果不改造農會的體質,台灣農業的發展前途非常不妙。如何改造呢?

       1、應將農會更清楚的定位為,專業農民的組織,亦即以農業為其主要收入者的專業農民為主的團體。非專業農民的兼業農,應不能擔任農會的會理監事。

       2、為確立農會的事業體績效功能導向,農會宜朝回復股金制的方向改造,如此才能明確化以經營績效為導向的事業體。也才能評估農會的客觀價格,對於經營規模太小或經營不善,不具競爭力的農會,如有整併必要時,才能客觀估算其價值,及社員的權益才能明確換算。

        唯有農業清楚的定位為有明確績效責任的農業事業體,台灣的農會才可能有競爭力,否則也祇是靠政府經費支持、吃大鍋飯的政經混合體。

(五)台灣農業的國際行銷:
        台灣加入WTO及與中國簽定ECFA之後,台灣農業面臨國際競爭的壓力更大,但台灣農產品在國際的外銷市場開拓非常有限,主要的原因在於農民自己無能力作外銷,而農會丶縣農會、省農會等農民組織都是政治性大於專業性,缺乏國際行銷所必要的相關人才。

而過去銷日香蕉頗有成果的台灣青果合作社目前也不行,而大多依賴從事農產品貿易的民間貿易商,它們的規模都不大,都是單打獨鬥甚至相互惡性殺價競爭。在整體國際行銷上沒有多少經費,如果中央政府不出面整合,並加強國際行銷的目標,台灣的農業就很難有國際競爭力。

我認為:
       1、應成立國家級農產行銷公司:
             台灣應選擇幾項具有國際競爭力的產品,例如芒果丶蘭花丶石斑魚,成立國家級的農產國際行銷公司,可以依不同的產品而有數家。並將相關的農民納入為股東,俟時間成熟時,仿效紐西蘭Zespri公司作為相關品項的國際行銷單一窗口。

       2、農業部下增加農產國際行銷的人力編制:
             現有農業部國際處行銷人力很少,了解主要國家巿場環境的人才更少,要增加台灣農產在國際行銷的機會及相關國家的規範,這些人才很重要,所以應增加編制。


(六)全面推動台灣生產履歷,無毒的農丶漁業運動:
        隨著全球經濟發展,人口增加,所得增加,人們對健康安全食物的要求愈來愈高。但為了增加農業的生產,人民使用愈來愈多的農藥丶殺蟲劑及化學肥料,而灌溉水源丶及地下水源及河川水源,也常受工業化所帶來的汚染,人類得到癌症的比例正不斷攀升。台灣各項癌症的死亡率已高居前幾項。

        台灣農漁業的未來已不是祇在餵飽國民的肚子,而是如何提升其品質成為健康丶安全丶無毒的食材,使台灣的農產品成為世人可以充份信頼的農產品。第一階段應落實生產履歷制度,加強農葯銷售的管理,落實登記制度,而且應落實農產品的抽驗檢查制度,提高台灣的各項藥物毒性殘留檢測標準與歐盟同標準。

(七)全面推動臺灣農畜禽廢棄物零排放,及資源化再利用運動。

        台灣的農業丶園藝廢棄物,例如蔬菜丶植物丶路樹丶花草枝葉,並沒有建立一套收集系統,而往往併入一般垃圾處理,而發生惡臭,滋生蚊蠅,而這些如果收集起來,正是目前生質能源的原料。除了可以發電或作生質能源,其殘渣也可為有機肥料。而此外家禽丶家畜的廢棄物也都是沼氣發電、有機肥料的重要原料,政府應全面規劃為零排放,並全面作區域統合的質源化再利用的計劃,使台灣能早日邁入河川更清潔,沒有惡臭的環境。也可提高我們清潔能源、再生能源的比例!

         農業的確是台灣經濟振興的重要機會,而且操之在我們,政府祇要改革的決心,其成果指日可待也!

六、打造田園城市運動

(一)「大都會發展模式」v.s「田園城市」
        1、「大都會發展模式的社會困境」
        台灣經濟發展帶來快速的都市化,其中尤北台灣都會密集區,從台北市丶新北巿丶基隆丶桃園、人口快速集中已,含流動人口早超過千萬。

這種「大都會發展模式」,隨著馬政府「六都政策」的推動,而使人口朝北丶中丶南六都的人口密集區集中,不但房地產焱漲,就業機會也過度集中都會區,但薪資二十年停滯,年輕人被迫在城市工作,但卻買不起房子,負擔不了子女的養育丶敎育費用,因而不婚不生已成為當前都會年輕人的主流,導致台灣人口出生率降到1以下,少數化已經使台灣經濟面臨不能持續,面臨塌陷的危機。

而反觀大部分鄉村地區,年輕人口外移流失,人口老化,在地經濟逐漸萎縮,土地荒蕪,農地休耕,學校面臨關閉危機。則相對於都市的擁擠,生存的壓力,而絶大部分的農村則面臨荒蕪萎縮的局面,真是「田園將蕪,胡不歸?」。

如何解決此一社會兩極矛盾?除了新農業振興課題外,其實「農村如何振興?」也是一個重要課題!

        2、「田園城市」的願景:
        如果能夠在鄉村地區建立可持續發展的在地經濟,提供年輕人在故鄉工作的機會,不但可以疏散過度擁擠的城市,農村地區的土地資源可以活化利用,而鄉村地區有田園大自然之美,就如同在歐洲的田園別墅也是許多人夢想居住的地方!這就是「田園城市的模式」。

        而年輕人在鄉村的比例增加,也會增加鄉村地區與國際接軌的能力,各方面的創意與活力可以下放到地方。而對鄉村地區的長輩,子女丶孫子能夠就近照顧,增加更大的幸福指數。

        鄉村地區不但不應該是凋零塌陷的地區,相反地它是台灣打造如歐洲田園城市的機運之所在,同時因為土地人工相對便宜,也是振興台灣經濟的重要契機;所以打造田園城市,的確也是「如何因應少子化危機?」的重要對策!

(二)「農村再生」與「社區總體營造」的盲點:

        這幾年雖然馬政府也重視台灣農村更新,並在立法院推動農村再生條例;但其實在更早期約20年前,行政院文建會就開始推動「社區總體營造」,從社區文化丶生態丶特色產業,賦予新的價值予以包裝丶整建,帶動地方的生機與發展。而馬政府所推的「農村更新」,可以說是公權力更大支援的社區總體營造。但有以下幾項根本的盲點:

        1、缺乏「在地經濟」優先的思維:
             農村更新必須要有工作機會,年輕人才能夠留下來,如果缺乏「在地經濟」的規劃,縱使投資了再多的軟硬體,到頭來沒有就業機會,年輕人也不會留下來。而缺乏「在地經濟」的活水源頭,則政府投入的資源一旦停止,地方依然回到原點。目前在全台灣從事社區總體營造者或農村更新者,其實最大的共同挑戰,就是是否有「在地經濟」的規劃。由於過去社造中央權責在文建會,容易陷入文化優先而忽略產業才是核心。

        2、陷入台灣對「社區」狹窄的定義:
              無論是農村更新,以「村」為單元,或者是社區(community)總體營造,在台灣很容易陷入「社區發展協會」的概念,都是「村丶里丶社區」同級的思維;但在英文COMMUNITY則是一個範圍較為寬廣的概念,所以當初的翻譯的確不完全得體,導致社造的概念停留在「社區發展協會」的社區範圍,而無法跨出更大的範圍,如「幾個村莊」的聯合社造、或「鄉鎮」、或「數個鄉鎮」、或「區域」、或相同的產業的「業者團體」。所以在台灣「村丶里丶社區」級的範圍,要去規劃社區的產業,其規模經濟顯得太小了,而且也缺乏大格局的產業規劃。

        3、「農村再生條例」與「農村社區土地重劃條例」缺乏整合:
              馬政府上任後推動「農村再生條例」(99年8月公布施行),但因為涉及農舍容積率移轉集中,農地大面積變更問題,而引起很大的爭議。但馬在推動本法似乎沒有注意到,原來內政部已經有一個法案叫做「農村社區土地重劃條例」,這個條例在民國89年1月就已公布實施。

這兩個條例其實密切相關,而農村社區土地重劃條例在88年立法時,當時我是立委,我就主張該條例應更名為「農村社區更新條例」,因為土地重劃是手段,農村社區更新才是目的。可惜當時內政部因為擔心沒有「土地重劃」這個名稱,法案到底歸農委會主管,抑或歸內政部主管?會有爭議!而事實上執行該法案預算原來都是編列在農委會,再委由內政部土地重劃工程局執行。

而事實上農村更新或再生,其實最關鍵的法案應是「農村社區土地重劃條例」,才能聘請專業人才,作農村社區完整的規劃,並一併解決祖先共業土地的土地使用難題,並能適當地擴充農村社區的範圍。

近年來由於馬政府將預算放在農委會農村再生,反而對依農村社區土地重劃條例從事整體更新的預算減少了。


(三)如何振興鄉村地區在地經濟?
            如何振興鄉村區及農村,必先振興在地經濟,有在地經濟自然有就業人口,年輕人才能留在故鄉工作。我過去擔任9年台南縣長任,對發展在地經濟,創造就業機會非常有經驗,有非常多的案例:例如,1、沿山區愛文芒果外銷日本成為一項台灣精品水果,2、在後壁丶白河開闢的台灣蘭花生技園區及台灣國際蘭展;3、最近正式收費營運的大內鄉「南灜天文敎育園區」,4、仁德鄉的台南都會公園「奇美博物館」;5、永康科工區;6、南科特定區及樹谷園區;7、柳營科工區丶太康有機專區、德元埤荷蘭村丶老牛的家。

             創造在地經濟的模式,如何在全國各地區遍地開花?啟用呢?
       1、全國319鄉鎮產業振興對策?

            目前中央政府並沒有特別針對,全國319鄉鎮的鄉村型鄉鎮之產業振興發展方案(在地經濟發展方案),列為一項全國性振興經濟的重要項目,中央可能認為「這是地方的職掌及責任,中央不要管太多」,然而縣市政府及鄉鎮公所,是否有此一「地方產業振興發展意識及對策」?恐怕要大打折扣!畢竟地方在人才與經費有限下,是很難由下而上提出適當的丶可持續性的「在地經濟發展方案」。

            我認為中央政府,應該將全國319鄉鎮,區域特色農業丶文化丶產業的「在地經濟發展方案」,列為「國家經濟振興方案」的一項重要計劃,並展開中央與各縣市政府及各鄉鎮市首長的對話,並列為中央與縣巿首長會議的討論事項。

        2、全國可約略先分為100個區,各區成立一個整合型的推動委員會。
邀請「全國傑出的企業家」及「專家顧問」共同認養,並與在地政府及人民溝通而形成發展共識!

        3、中央政府應成立一個「鄉村經濟振興基金」,對地方所提出具有經濟效益投資開發案,予以補助或投資。

(四)如何實現田園城市的理想?
            -------10年4000個農村區全面更新計劃。

           目前祇有都市計劃法,卻缺乏鄉村規劃法,以致許多產業發展需求,跟現行都市計劃法及區域計劃法脫節,的確有訂定鄉村規劃法的必要。

        1、目前全國有4000個鄉村區,但已進行全面農村社區更新的仍不是很多,政府除了依農村再生條例的精神去協助,應針對此一4000個農村區,依農村社區土地重劃條例為基礎,加強滿足農村農業關聯性產業用地的需求,及文化資產保存,加強公共設施需求滿足。

        2、全國約4000個農村,預計在10年全面進行更新!

        3、邀請全國的規劃界的專才及國際顧問團隊來參與4000個農村更新的規劃與推動!

        4、如何融入地方特色產業發展計劃,吸引年輕人返鄉就業。

        5、如何融入高齡化老人照顧及社區托嬰丶托幼的必要的公共設施!。

        6、一併解決祖先共業土地產權糾葛,活化鄉村土地問題。

        7、適度擴大鄉村區範圍,並解決農村汚水處理,綠美化鄉村,以達到田園城市的目標!並減少大都會的人口壓力及年輕人買不起房屋的壓力!

       田園城市不是夢,祇是政府缺乏清楚目標,把資源過度集中在都會人口綢密區,田園城市不但可創造鄉村更多的就業機會,更幸福的家庭,更好的生兒育女的環境,也可以為台灣吸引更多的國際觀光客。田園城市也是當前振興經濟的良策!

七、發展海洋產業

       台灣四面環海,是一個標準的海洋國家,但由於長期戒嚴海禁,使大家對海洋既陌生又害怕;而我們對海洋的研究,對海洋資源的探討也有待加強;而國外非常風行的海上休憩活動,台灣也非常少。歐美國家的遊艇非常風行,而台灣就算是有錢人,也很少人買遊艇出海休憩;所以雖然我們是海洋國家,但我們的人民實際上使用海洋的比例不高。

        但我們的漁民在近沿海漁業,無論是用流刺網或是雙拖快速網丶或毒魚或炸魚,或是抓魩仔魚,卻都是竭澤而漁,使我們沿近海漁業資源嚴重枯竭,沿岸棲地荒漠化,漁民抓不到魚,連釣魚高手奇美創辨人許文龍,都怨嘆抓不到魚,而跳出來推動「台灣海域保護及監測協會」,督促政府改善河川及沿海近海的水質,以減少海洋汚染丶保育漁業資源的工作。

        海洋的確是台灣非常重要的資源,但海洋的汚染、漁業的枯竭,海洋環境無法永續;而海上休憩活動低度利用,均足以說明台灣在海洋上仍有太多需要努力者。海洋是地球之母,祇要人類懂得平衡、永續的道理,適量的取用,而不竭澤而漁,海洋會藴育生生不息的漁類,供世世代代的人類來取用。嚴禁濫捕丶過漁,推動海洋復育,使台灣沿丶近海能恢復生機。

(一)搶救枯竭的海洋:杜絕「濫捕」「過漁」

       我認為釣不到魚,漁業資源枯竭問題,海洋河川污染固為其中的原因,但恐怕不是最關鍵的原因;其實最關鍵的原因,在於「濫捕」及「過漁」。

目前過漁的關鍵是,四大不負責的政策:
       1、聽任雙拖快速網竭澤而漁:
                目前在沿岸近海作業的雙拖快速網漁船,由兩艘快速漁船拖著漁網,其網尾網格太小、而且網底加鉛沈入海底拖行海底床、更有甚者還通電,導致海床棲地破壞殆盡,大小魚通通一網打盡,竭澤而漁。

這種雙拖快速網船,連白海豚都逃不過它的天羅地網。要恢復台灣沿岸及近海漁業資源,政府應立即全面禁止雙拖快速網捕捉方式,並應全面收購這些雙拖快速網。

       2、沿岸海域流刺網大小魚通通捉:
                流剌網捕魚方式在國際公海已經是國際公約禁止的捕撈方式,但台灣在近海沿岸卻迄未禁止,導致大小魚通通抓,這也是漁業資源枯竭的元凶,政府也應全面禁止,並全面收購流刺網。

       3、未全面禁捕魩仔魚:
                國人愛吃魩仔魚,但魩仔魚往往夾雜非常多的各色魚類的幼苗,所以也加速漁源枯竭,為了海洋資源的永續利用,政府應全面禁止捕撈海洋的魩仔魚。

       4、漁業用油補貼:
                漁業資源已大幅枯竭,正應該朝向休養生息、海洋復育的方向才對;但政府卻反其道而行,花大錢補貼漁業用油。101年政府花在漁業用油補貼,一年高達新台幣22.9億元,這些錢如果轉作海洋復育計劃,將可加速拯救台灣海域生機,免於沙漠化。政府應取消漁業用油補貼,將這些錢轉作為收購雙拖快速網、流刺網、及海洋復育的經費。

(二)「海洋復育計劃」

       除了調整以上四大政策外,接著很重要的工作,就是全面進行海洋復育計劃,讓魚類有更多適合生存避難的漁礁、海草的更好的棲地,讓各種漁類有良好的繁殖環境,如此經過一段時間,海洋才會重新恢復生機。

(三)「如何防止河川、海洋污染?」---環境新公民運動

       海洋污染主要源自於工業污染、農漁業污染、及家庭廢污水的污染,這些廢污水排放進入河川,形成河川污染,再流入大海中,成為海洋污染的問題。如何處理這些廢污水能夠符合國家所要求的排放標準?

這就是一個很大的考驗,這就是公權力如何落實執行的挑戰問題!如果公權力不落實執行,縱使許文龍創辦人號召成立「台灣海域保護及監測協會」,也祇是幾天的新聞罷矣!

「環境新公民運動----台南縣的經驗」
       為了貫徹「河川清流運動」,2001年到2010年我在台南縣長任內有一系列貫徹防止河川污染的作為,這些作為包含:

      1、成立河川巡守隊:
           由於公務員人力編制員額不足,在環保局空污基金的「防止河川髒亂惡臭計劃」的執行方式,改由成立各河川流域區域的河川巡守隊。徹底將台南縣的偷埋暗管排放工廠移送法辦!而主要污染河川三爺宮溪、鹽水溪、將軍溪,由原來百分之80以上河段重度污染,降低到百分之40幾左右,也顯示縣府貫徹執法的決心。

      2、環保署「承認河川巡守隊的取樣証據力」:
           河川巡守隊的「取樣」是否具備証據力?外界根本不知道有此一問題存在,我也一直認為沒有此一問題,直到有一天我質疑環保局為何重度污染河段仍停留在百分之40多呢?環保局長才透露環保署不承認河川巡守隊在排放口「取樣」的証據力,經過我向環保署力爭,終於環保署同意在一定訓練及程序下「具備証據力」,從此取締污染的成果更為顯現。

      3、「落實社區守望(Community Watch)的社區河川巡守隊」:
           為了讓社區的人民對於污染源,有參與監督、蒐証、舉發的守望功能,我們特別成立「社區河川巡守隊」的訓練課程,鼓勵有受污染的社區成員,參與訓練,並成立「社區河川巡守隊」,賦予「取樣証據力」,以發揮社區守望、就地監督的功能,成果可觀。

      4、罰鍰部份分配給社區及河川巡守隊:
           為獎勵社區參與河川巡守隊,以防制污染,我們特別規範因舉發成案,而有罰鍰收入者,其中一定比例分配予社區或河川巡守隊,以鼓勵其參與。

       經過一系列的努力,台南縣的河川污染大幅改善,污染河段已不到20%左右。

       但目前台南市政府已廢除河川巡守隊,祇剩下社區型河川巡守隊,所以河川污染的情形,已經是明顯惡化了!

      5、廢水排放抽驗報告,列為每週一主管會議,列管的報告事項:
            許多政策如果不落實執行,恐怕也祇是淪為空談,所以當時我為落實此一環境新公民運動「河川清流」,將環保局對於有廢汚水排放的工廠丶畜牧場每週抽驗(含一定比例的夜間抽驗)報告,列每週一主管會議的列管報告事項,以落實查核執行,而不致於淪為空談!

           如何解決台灣的河川、海洋污染問題,台南縣過去徹底執行的「河川清流運動」的經驗,應是可以參考的範例,如果能夠全國各縣市皆依此模式落實執行,則是有成功的可能。

(四)如何推動海洋敎育?

           台灣四週環海,海洋是我們國土的延伸,海洋不應成為我們的天險,而應該成為我們休閒遊憇的空間, 所以推動海洋親水敎育要從小開始,非常重要,而其中第一步就是推動:
       1、每一位學生都會游泳。
       2、國小丶國中、高中學生階段就推動各項水上運動(例如划船、獨木舟、風浪板等)的敎學與培訓。
       3、成立北丶中丶南丶東的海洋敎學船,讓一般學生可以實際出海丶認識海洋、體驗敎學。
       4、將海洋敎育課程,列為學生的必要學程。

(五)海上休憩活動及休憩產業?

           海上休憩活動及休憩產業需要政府帶頭來推動,而其中遊艇的購買及使用是關鍵。

       1、如何鼓勵民間購買遊艇?使用遊艇?

         (1)買遊艇免稅。
                 買遊艇會帶動就業機會,也會帶動海洋產業的發展及人才的培訓,目前課徵高額稅金,完全不符產業發展的需求,更何況此產業才剛要開始。

         (2)閒置的漁船碼頭,應可以申請變更為遊艇碼頭。
                  目前由於漁港漁船減少,空出閒置的碼頭,應開放可以申請變更為遊艇碼頭,可出租給遊艇業者。

       2、推動重大的海上運動賽事,以帶動海上運動風氣:
             例如從澎湖渡黑水溝的國際風帆船比賽。

            台灣四面環海,海洋是國土的延伸,海上運動及遊憇活動,可以培養國民開闊的胸襟及冒險的精神。目前東亞及東南亞各國,無不為了搶奪海洋資源,而劍拔弩張,引發國際局勢的丕變,美國重返亞洲。台灣更應該重視海洋的研究,對於海洋資源也要慎重保護。而主管海洋事務的單位尚未統合前,海巡署更應提高其搶救台灣海洋枯竭之責任,積極推動海洋研究。

            海洋是台灣尚待努力的領域,這也是過去台灣談振興經濟一向不重視此一區塊,我認為海洋產業是台灣一個重要的機會,值得作為振興經濟的策略方案。

八、如何搶救少子化?

       少子化問題是當前台灣社會的根本危機,2009年台灣的總出生率低於百分之一,榮登全球最低。但緊接著2010年更持續蟬連墊底,而且降到0.895。馬英九總統更宣稱少子化是「國安危機」。於是台灣開始有所謂「崩世代」的說法,如果少子化情形不改變,在不久的將來,台灣將出現「崩落的世代」,衝擊台灣的經濟社會的永續發展。而前衞生署長楊志良更出書高唱「台灣大崩壞---挑戰沒有希望的未來」,直指台灣的少子化為「新四不一沒有」,亦即「不婚丶不生丶不養丶不活」「多數年輕人覺得沒有前景」,已造成「急速衰敗進行式」,對國家社會發展影響深遠!

       少子化對台灣的產業各個層面均已構成威脅,嬰幼兒產業萎縮,學生鋭減;公私立幼稚園面臨經營困境,自2005年以來,全台托兒所就倒閉了500多家。全國國小新生從90年的約32萬人,到100年僅剩20萬9千人;全國國小過去10年(2001-2011)減少668班,光台北市就減少183班;過去10年全台因學生數太少而遭裁併的國中小超過140校。減班廢校問題引發超額師資及流浪敎師問題。

       而這個問題正逐漸向上延燒到中學及大學。而更嚴重的是,就在少子化的大趨勢下,政府仍開放廣設大學,專科升格學院及科技大學。2010年全國163所大專院校共招收27萬4070人(當年國小新生祇有20萬9千人),但依目前各級學校學生遞減速率,到2016年起每年將有7.3所大專院校關門,這個情形如果持續到2032年,全台灣將有將近90所大專院校得關門。

       人口呈現負成長的狀態對經濟發展影響巨大,不但勞動力不足,而且高齡化,對產業特質必須以年輕人為主力者,例如高科技業丶資訊業丶通訊丶電子商務丶文創產業丶零售服務業、流行娛樂、休閒、醫療保健業等都將面臨勞力短缺,而勢必造成生產力消退,稅收減少。而青壯人口撫養負擔加重,而國家的軍公敎退撫制度丶社會保險丶退休給付丶全民健保,都將面臨無法持續的問題。

       如果不正視台灣「超速少子化」的問題,隨著勞動人口的快速萎縮,台灣的經濟終究要隨之萎縮的。所以如何搶救少子化的困境,應該列為台灣振興經濟的重要課題!

        至於如何搶救少子化呢?關鍵在於如何降低年輕父母在養育子女的費用負擔?政府應推動平價而普及方便的托育服務。而具體而言

(一)養育小孩的責任,應明確列為國家與家庭的共同連帶責任。

(二)中央應全面推動,各級地方政府「公辦社區化保母丶托嬰中心」,以降低父母的負擔。

(三)利用少子化各國小丶國中空出的敎室,全面推動公辦托兒所丶幼稚園,以減低父母的負擔。

(四)全面開放國小校園、敎室,作為學生課後安親的場所,以減低家長負擔。

(五)對於私立幼稚園接受幼兒敎育券補助者,政府應訂定其最高收費標準及最低服務標準。
(六)中央政府應該全面規劃發放生育津貼丶育兒津貼及母職津貼。以鼓勵安心生小孩!
(七)廣建社會住宅,並給予有待撫養小孩的配偶及家庭有優先低於市價優惠租金的優先承租權,以減輕年輕人居住的生活壓力!
(八)全面凍漲學費,學貸完全免利息負擔,以減輕年青人的經濟負擔!
(九)應儘速通過「長期照顧保險法」,並建立完整而人道尊嚴的長期照顧服務系統,以保障老人年老失能之際得到適當的照顧;並減輕年輕人因經濟困難,而沒有資力丶沒有時間來照顧父母!

        搶救臺灣的少子化問題,也就是在搶救台灣未來的經濟,今天不做明天就後悔,再拖個五年丶十年,恐怕就沒救了!所以這絶對是振興台灣經濟的必要的方案對策!


台灣經濟振興之道(九)----改善國內投資環境

         台灣經濟要振興,改善國內投資環境當然是最重要,而且歷任的總統及行政院長,無不以改善投資環境振興經濟為要,但為何仍然問題多多呢?我認為以下幾個課題仍然攸關台灣的投資環境的改善:
(一)外勞與基本工資脫鈎:
           國內勞工有最低基本工資的保障,目前最低基本工資是新台幣19047元,而且本勞外勞一體適用。
           二十幾年來民間企業一直要求外勞應與基本工資脫鈎,理由是新加坡丶香港均未有外勞適用基本工資的問題,為什麼台灣要適用呢?由於台灣的外勞薪資較貴,導致台灣產業被迫外移到中國或東南亞,這幾年許多台商想要回台灣設廠,但也因外勞薪資釘住基本工資,使擬回台設廠的台商怯步。在中國大陸投資受害的台商高為邦,就大力主張政府要吸引台商回台投資,祇要將外勞與勞基法基本工資脫鈎,即可發揮很大的效果。
           但企業界的要求一直未得到中央政府的同意。從李登輝時代到陳水扁丶馬英九,都沒有解決這個問題。阿扁時代將家庭看護工排除在勞動基準法,所以目前家庭看護工就不適用勞基法,而不適用基本工資,他們的薪資仍停留在15840元!
           中央政府不分藍綠反對將「外勞與基本工資脫鈎」,其反對的理由,無非是中華民國是國際勞工組織的成員,基於平等及丶人權的理由,及來自國際勞工組織的壓力及外勞供應國的要求。另外就是國內的勞工團體的反對,他們擔心引進更便宜的外勞,會使資方更想用外勞而打壓他們的薪資及就業率!
           目前這些反對的理由尚不足於說服我,理由:1、是香港、新加坡可以,臺灣為何不可?2、而且留在國際勞工組織,對臺灣有何政治效益?沒參加又有何不利!3、而且外勞薪資本是國際自由巿場,臺灣廠商所提出的薪資價格是否有吸引力?是否有誘因吸引外勞來臺灣,就由國際勞動市場來決定!4、至於國內勞動團體的反對理由也不對,因為本勞本來就有基本工資保障,而外勞人數可依本國就業巿場的情形而訂出總量管制,所以他們的顧慮顯然是多慮而已!5、至於平等及人權的觀點,則是見人見智,因為不同國家的生活物價水平不同,外勞供應國的物價水平及生活所需的費用,遠比台灣低,所以平等的觀點不能祇依貨幣的數字,而必須結合物價及生活水平所需費用綜合考慮,也就是實質購買力問題!
           中央政府仍應再審慎重新評估,儘快將外勞薪資與本勞的基本工資脫鈎!如此將可提供更多台商根留台灣,而且能提供更多的就業機會!
(二)改善政府效能問題?
           中央政府的行政效率低落,我在縣長任內感受特別深!在李登輝時代還特別針對行政效率問題,作過許多檢討,印象中在經建會丶研考會及行政院跨部會整合,都曾經多次針對這些問題檢討過。在陳水扁時代,因為從民選民意代表到地方首長的洗禮,所以對行政效率,也比較重視,追蹤頻率也較高,可惜缺乏一個「行政革新及效率提升的中央管考機制」。但到馬英九時代,表面上尊重官僚體系,實際上行政效率低落,成為普遍性的問題。為什麼造成行政效率低落的原因在那裡呢?我認為:
        1、中央應設立一個「行政革新及效率提升的中央管考機制」:
             而且負責的層級不宜太低,應該要有部會行政首長以上的歷練,而且要熟悉法律及政府管理,並且應該聘請各個領域民間企業的實際負責人擔任諮詢顧問,以充分表達民間的心聲。
             這個組織要檢討目前的法律及行政命令,是否有侵犯人民基本人權及正當的法律程序,及檢討管制的公共利益及手段的必要性的關係,同時也要檢討法規是否疊床架屋,及行政效率等問題!
        2、環境影響評估程序及區域計劃委員會,重覆審查。
             在許多開發案例中,環評委員會審查通過的案,在區委會又重新來一次審查同樣的議題!
        3、肅貪及防弊組織疊床架屋,公務員動輒得咎:
         (1)、肅貪及防弊組織疊床架屋:
                 目前政府的肅貪組織有傳統的「法務部調查局」,及新增的「法務部廉政署」,過去肅貪本是調查局的業務之一,原來也另有法務部政風司。除此之外檢察總長下有一個「特偵組」,而每一個地檢署也都有一個「肅貪組」。此外防弊組織,各單位都有政風人員丶主計,及監察院及審計部及各地的審計處。可以說肅貪及防弊組織疊床架屋。
         (2)司法凌駕行政,寃枉他人也不需負責:
                 不祇是肅貪及防弊組織疊床架屋;而司法凌駕行政,往往在沒有真正了解相關案情,及有合理懷疑的証據下,檢調即濫行發動司法蒐搜偵察,並透露新聞給媒體,而案件即使最後不起訴或判決無罪,一般公務員的人格已受到即大的傷害,而且受到司法的折磨身心俱疲。所以在目前公務員祇好採取保守丶被動,多做多錯,少做少錯,不做不錯的心態!
                 而且問題持續惡化的原因,是司法人員濫權追訴行為,卻沒有任何責任,也沒有制衡的機制。如何制定合理的約制?檢討司法需在合理了解案件,且要有相當証據合理懷疑後,才可以進入搜索追訴。司法不自制,行政難有效率!
         (3)監察院及審計室,踰越行政丶監察的分際:
                 行政丶監察權本有憲法上的分際,監察權及審計權卻往往自我膨脹,干預行政政策決策。例如蘭花園區為提升蘭花產業的國際競爭力,原來中央政府政策補助地方興闢園區公共設施即沒有自償性的要求,但審計處承辦人員個人主觀意見片面干涉行政權,要求要有自償性;這就是防弊機制自我膨脹,無人約束,反而妨害國家的競爭力。
         4、中央跨部會間的整合能力問題:
              政府的效能,中央是關鍵,有許多事務是各部會自己的業務,但有非常多事務涉及跨部會的整合,而跨部會的整合能力的重要性往往被低估,而這些跨部會整合涉及(1)專業整合力。(2)政治位置的重要性及代表性。(3)決斷力。如何提升跨部會整合能力,是行政院的大課題。
         5、中央與地方的溝通整合問題:
              臺灣目前中央與地方欠缺制度化的整合機制。五都市長可以參加行政院會,或派副巿長參加!但其它縣巿首長卻由內政部長召開,而且不一定開,這是一個管理系統的大盲點。事實上行政院應與地方縣巿長召開定期的溝通會議,解決中央制定的法規丶制度,在地方執行的問題,中央並能聽取地方的心聲與需求,如此才能上情下達,下情上達,這種會議對國家行政效能的提升太重要了!
(三)中央政府應鼓勵並協助地方開闢工業區。
          在政府鼓勵在中國大陸的台商回流,其實面臨的是二個問題,一個是勞工,涉及外勞的比重及與基本工資脫鈎問題,而另一個問題是工業土地供給問題!有些人以為台灣尚有不少閒置工業區土地,而對工業區土地開發在環評及區域計劃變更百般刁難,好似對付敵人,實在「過猶不及」。而也有人以為台灣不再需要擴大工業經營規模,我認為這些都是不了解市場現實的說法!要讓台商根留台灣,工業土地的平價(合理反應成本的價格)供應是絕對必要的,但馬政府這幾年雖然高喊台商回流台灣,但對如何平價提供工業用地,似乎毫無著墨!
          我在台南縣長任內為發展地方經濟,拜託台糖公司開發臺糖已報編的「大新營工業區」,但因為經濟部認為產業外移中國,許多工業區套牢,所以不再開闢工業區,臺糖也就完全放棄此一計劃。而經濟部為去化既有工業區土地,乃提出「006688方案」促銷工業區,而經濟部在台南縣沒有工業區,所以中央的政策台南縣完全沒有受惠。
        1、我的台南經驗:
             ------ 成功開闢三個工業區的實例
          但為了地方經濟的發展,我決定縣政府自行成立工業區開發基金,縣府自己成為開發主體,自行開闢大新營工業區(後來更名為柳營科工區)。後來又因為奇美許文龍有「液晶電視專區」的倡議,而委託奇美集團開闢了「樹谷園區」;另外配合南科需求及在地產業擴張而開闢了「永康科工區」。我任內總共開闢了三個工業區,合計約650公頃。另外規劃七股科工區及麻豆口工業區的開發。目前三個工業區均已完全成功出售,而廠商許多已生產,有的正建廠中,可以說是非常成功,非常搶手!
        2、中央應鼓勵丶協助地方政府開闢工業區:
         我在台南縣政府開發工業區成功的經驗,証明地方自行開闢的工業區在:(1)、效率上比中央快很多,(2)、也比較貼近廠商的需求,(3)、而且成本也中央便宜很多。如果中央政府能鼓勵各縣市政府自行帶頭結合產業界來開闢工業區,對帶動經濟發展效益很大,所以中央政府應抱著鼓勵丶協助的態度,甚至培訓地方政府開發工業區的專業知識及經驗,讓地方政府在經濟發展上也能起帶頭衝的角色。
        3、鄉村型工業區:
          許多在地的中小企業沒有污染丶沒有廢水及廢氣排放,在沒有政府開闢的大型工業區可供進駐下,往往被迫違規在農地上使用,造成很多困擾。政府應在鄉鎮地區,結合在地的產業,規劃中丶小型的「鄉村工業區」,特別是「沒有廢水排放丶沒有廢氣排放的產業」,特別適合規劃較中丶小型的鄉村型工業區,讓在地產業可以更方便留住故鄉提供在地就業的機會
(四)海港型的自由經濟區
        馬政府正如火如荼的推動自由經濟區,並把自由經濟區視為臺灣經濟振興的救命仙丹,但歷經五年多自由經濟區規劃案的內容一變再變,到目前為止大家都評估目前自由經濟區的規劃案仍是「空包彈」,缺乏具體的誘因!
        1、桃園航空城淪為炒地皮開發案,反而不利產業進駐:
           原來朱立倫在桃園縣長時代炒作的桃園航空城,馬政府也順勢哄抬將之列為重要計劃。但規劃到今五年,能否成功?
         (1)「沒有蛋黃的空包彈」:
                連長榮航空張國煒董事長都不捧場,公開表達桃園航空城是一個沒有蛋黃的「空包彈」,主要原因就是缺乏產業誘因,反而長榮航空所需要的「航空維修園區」,政府卻遲遲無法提供土地。
         (2)「航空物流園區」仍經營困難:
                而且大家質疑最關鍵的是,目前OT委外給遠雄集團經營的桃園機場的「航空物流園區」,仍處於廠商未能充分進駐,經營虧損的狀態,而這是機場的核心產業,連核心產業都很難做大的情形下,桃園航空城就算列入自由經濟區,又有何產業可吸引進來呢?
         (3)土地炒作,反扼殺產業進駐:
                而且馬政府團隊大搞桃園航空城,卻不優先解決產業的土地取得問題,反而讓土地大規模炒作,將來產業土地又採取區段徵收方式取得,勢必大幅度增加產業用地的成本,讓產業進駐更困難!
         (4)空港型經濟自由區仍以航空物流為核心:
                桃園航空城規劃的邏輯太虛浮不實,也脫離產業的現實邏輯,想要從航空物流中心,擴大到深層加工有其現實的困境。畢竟空運成本偏高,而許多零配件不需經由空運,並沒有進駐到桃園航空城自由經濟區的特別誘因;如今因為土地炒作成本再墊高,更增加其競爭的困難!沈層加工這一塊作不起來,其它的醫美服務更是笑話,反而不如學荷蘭阿姆士特丹的史基輔機場,開放賭場及會展中心。
         2、海港型的自由經濟區:
            目前台灣仍有一點優勢是「Made In Taiwan」比「Made In China」在國際上較受肯定,價格也較好。臺灣應充分利用中國大陸的一些零組件,以臨近臺灣的沿海省份的零組件,以海運方式降低成本,而在台灣一些土地較便宜的港口,以該港口週邊土地規劃為海港型的自由經濟區,專門作利用大陸零組件,以「Made In Taiwan」為號召,可能還具有一點國際競爭力!目前台中港週邊丶台南安平港南邊土地丶麥寮港週邊土地,都是可以發展「海港型自由經濟區」。
            當然在海港型自由經濟區可以考慮在外勞政策上較為寛鬆些!
            目前經建會在自由經濟區的規劃上,似乎缺乏這種所謂「海港型」「深沈加工」「Made In Taiwan」,的「海港型自由經濟區」的規劃!其實在這個部份,兩岸的確仍有分工的經濟效益,值得重視!

(五)改善國內的投資環境仍有許多值得探討的問題,例如現有違規使用土地的產業,如何協助他們解決困難等。茲謹拋磚引玉提出四項議題供大家參考!這是一個政府應持續努力的課題!

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