村里長功能及其定位
蘇煥智2016/04/01
一、村里長制度的沿革
歷史保甲制的遺緒：
（一）中國：
宋代（王安石變法）開始，軍事管理的戶籍管理制度（鄉村政治制度，遠追溯至秦商鞅）
甲：10戶，保：10甲。
PRC：1949年後取消。
（二）台灣：
1899.5.8 陳秋菊抗日事件。
「辜顯榮」向民政長官「後藤新平」建議的「治匪」策。
總督兒玉源太郎，創設保甲總局，頒布保甲條例，辜顯榮為第一任局長。
廣設保甲丶壯丁團（17--47歲）。
此組織，仿效清朝保甲組織，令十戶組一甲，百戶組一保，互相監視告密，並規定連坐處罰!
二丶村里與鄉鎮市的關係：
（一）鄉鎮市自治是否應該廢止？
日據時代：州廳丶郡市支廳丶街庒（後改制為鄉鎮）三級制。街庄（鄉鎮）不僅是行政區劃，亦是地方公共團體，具有獨立的法人資格。
而保甲則在街莊之下，並非獨立的法人資格！
（二）村里並非地方自治體，亦非獨立的法人資格。
如果鄉鎮市長停止選舉，而村里長卻選舉，合理嗎？
直轄市區長官派，而里長卻選舉，合理嗎？
（三）直轄市的區與里長的關係？
三丶村里長與社區發展協會，雙頭馬車的關係？
（一）雙頭馬車，相互競爭？有時候是扯後腿？
（二）村里關懷中心（社區關懷照顧據點），誰來申請？村里？或社區發展協會？
（三）村里丶社區的補助款，誰來申請？村里？或社區？
建設費丶修繕費、活動費？
（四）社區營造的計劃，補助誰？村里？或社區？
（五）村里長與社區發展協會，如何整合？
（一）產業發展。
（二）社福醫療----村里關懷中心（社區照顧關懷據點）
（三）社區治安----守望相助。
（四）人文教育----
（五）環境景觀-----環保義工隊
（六）環保生態---環境志工隊、河川污染防治巡守隊。
六星計劃執行起來的問題在那裡？
五丶老人化社會的老人照顧問題：
（一）老人化社會與村里：
如何落實在地老化以及照顧服務在地化的理想？
//村里關懷中心（社區關懷照顧據點）
1、強化村里關懷中心在老人長期照顧服務的功能----
增設專職社工人力（並接受過長期照顧服務//及社會行政訓練）一人，扮演長期照顧服務行政管理及服務需求調查，及服務督導的角色！
2、長期照顧服務的工作/如何善用在地（同村里丶社區）人力？
善用在地的人員，從事長照服務，以增加在地就業？
六丶村里長與社區安全網？（3/31自由時報社論）
有安全疑慮者： 1、精神疾病患者。2、毒癮者（或煙毒犯）
（一）村里長的角色是否要加強？
（村里長丶村里幹事丶鄰長）
要求民選的，但沒有支薪的村里長負起社區安全更大的責任，恐怕效果不彰。
（二）我看真正有必要賦予責任的反而是下列「領國家薪水」的基層公務員：
1、派出所的管區警員（列管高危險群如精神病丶煙毒患丶或竊盜犯）。
2、村里幹事。
3、鄉鎮市區衛生所負責各村里預防保健的醫師、護士。
尤其應該以派出所作整合負責的統籌者！
七丶社區營造與地方組織及選舉制度的關係？
（一）社區營造人員與民選公職人員（村里長/鄉鎮市市/代表/議員）是合作關係？抑或是潛在競爭關係？
緊張及矛盾！------競爭的緊張關係。
（二）村里的社區營造規模是否太小？
社區營造的優先考量是社區產業發展，才能振興地方經濟，留住年輕人就業，但祇有村里範圍，就地方產業發展，似乎規模太小，缺乏規模經濟，及整體競爭力。
例如以一個村里的產業為範圍，如何推動類似（玉井丶南化丶楠西丶左鎮丶山上丶大內丶官田）六鄕鎮的芒果丶水果產業的發展！
（三）如何讓青年社區營造運動者，進入地方自治政府的體制內決策圈？
1、最小的地方自治體----鄉鎮市公所。
2、現行的選舉制度之流弊，
因選舉個人，競爭激烈，公職人員皆朝個人服務頃向的樁腳服務型，而欠缺整體公共事務的關心及投入！買票丶黑金政治。
因而青年社區營造運動者，投入地方政治選舉，常居於不利地位，不易出缐。
3、選舉制度應如何改？
如何杜絕買票？及黑金政治？
全部採取「政黨比例制」。
八丶村里丶社區發展協會丶鄉鎮，如何定位？
（一）非地方自治體，是否有需要舉辦公職選舉？
地方自治體的地方自治事項，有預算丶歲收分配權，自治事項的立法權，自治法人地位，執行公權力。
歐美日國家，祇有地方自治體，才有自治選舉。非地方自治體，原則上並沒有公職選舉，祗是一般民間團體。最近立法院討論廢除鄉鎮市選舉，改為官派，與世界潮流不符！
日本的市町村（相當於台灣的市鎮鄉）是自治體，有自治選舉，但其下就祇是如社區發展協會的民間團體！
但村里非地方自治體，沒錢沒權沒人，有需要再繼續選舉嗎？
村里丶社區發展協會，是否整合為一，重新定位為民間團體法人？
（二）鄉鎮市區地方自治選舉，如何杜絕買票丶黑金丶地方派系分贓的改革方案？
建議：
1、鄉鎮市區公所及鄉鎮市區代表會，過去分立制衡，應該精簡整合為一個委員會。
2、放棄首長制，並採取合議制。
3、選舉制度改為全政黨比例制（但仍允許個人以無黨籍身分參選），祗投政黨票而不投政黨提名的個人票。多數黨名單中領銜第一名為鄉鎮市區長。但非首長制而是合議制。
（三）過渡條款：如果廢止村里長選舉，則最後一任村里長應立法明訂，聘任為當然的鄉鎮市區代表一屆。
