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2016年10月7日 星期五

民選總統廿年回顧與展望----兼談台灣二次民主運動的任務及內涵

民選總統二十年的回顧與展望
----兼談臺灣二次民主運動的任務及內涵。

一丶三次政黨輪替的剖析:
(一)第一次(2000)是偶然。
       1、 政黨輪替理由:國民黨内部分裂(李連丶宋分裂),
                                  「省籍情結」或「護台情結」效應!
       
       2、2004年扁連任:
             完全不被看好,但天佑台灣,也完全出乎意外!
             A、0201、0228手牽手護台灣運動。
                 「省籍情結」或「護台情結」效應。
               (1)為什麼會有228手牽手護台灣?
                   "2003年10月李登輝到台南縣文化中心演講,在黃崑虎家的餐會,我給李前總統的建議,仿效波羅的海三小國手牽手獨立運動。當場李登輝未置可否!
                   與會人士中有李丶黃、許文龍丶素伯丶鄭寶清(台鹽生技)、本人"
               (2)為什麼本人會推動0201台南縣的試牽?
                    ---連宋合成局,民調以超過50%大贏阿扁總統(可能不到18%)
                         2003.11,布希溫家寶會談反對阿扁推動公投,扁選情受到嚴重打擊。
             B、319二顆子彈:
                  迄今仍是一個謎!?

(二)第二次(2008)政黨輪替---馬時代來臨。
            政黨輪替的理由:
           1、貪腐爭議(紅杉軍)。
           2、治理效能(經濟及兩岸政策)
            但省籍情結已沒有發生效果!(從馬王選黨主席到總統大選)
            
          2012馬連任-----當時已經發生非常嚴重治理效能(無能)爭論,但仍然連任。

(三)第三次(2016)政黨輪替---蔡英文時代來臨!
         政黨輪替理由:
         1、嚴重的治理先𩆜(無能)。
         2、完全傾中丶依賴政策,包含ECFA並未提升台灣的經濟力。
               兩岸由互補進入競爭替代的關係。
         3、中國勢力有計劃介入台灣傳媒丶政治丶經濟,而馬加快推動服貿協議及一中政策,國民黨新黨化(統一大於護台),引起年輕世代強力抗中護台的意識(太陽花學運)。
         4、貧富差距擴大,大量貧窮化問題。
         5、省籍情結漸消失,抗中護台共識成型!

二丶二十年來政治大事:
       
     1996年3月20日台灣第一屆民選總統產生,李登輝當選首任民選總統,開始進行中華民國台灣化的改造工程:
(一)1996國家發展會議:(1996/12/23—28
          省虛級化/總統直接任命行政院長(不需國會同意)/立法委員增為225人。
       1、1997年六丶七月憲法第四次増修:
       (1)行政院長由總統任命,毋需經立法院同意。
       (2)對總統丶副總統彈劾權改為立法院。
       (3)降低覆議門檻2/3降為1/2。
       (4)配合凍省,立法委員自第四屆起增至225人。
       (5)凍結省級政府的權力及省級自治選舉
       (6)取消教科文預算下限。

(二)單一國會或是雙國會的十字路?
        
        1、是否廢國民大會?
             1999年本人邀請相關公民團體及公職人員,共同推動「廢國大,建立單一國會」的推動聯盟。
             1999年暑假,本人及相關團體發起16天的「廢國大苦行」及大遊行!
             本人全程帶頭從屏東走到台北,共16天,約400公里的苦行廢國大的行動。
       
        2、第五次修憲:由第三屆國代(1999、9、3),國大議長是蘇南成。
             
          受到廢國大運動的衝擊,李登輝暗中指示蘇南成進行停止國大選舉的修憲計劃。
        
        (1)國大代表人數調整,第四屆300人,第屆起降為150人。
                並改為政黨比例代表制,並依立法委員各政黨的得票比例分配當選名額!
        (2)配合國代與立法委員同時改選,第三屆國代任期延至第四屆任期屆滿之日。                                

        (3)國代延任案----
               其實是回應社會期待廢國代,建立單一國會的修憲。
       
          3、國代停止選舉,是否對2000年3月20日總統大選,産生關鍵的的影響?
               總統/國代二合一的選舉,透過國代選舉的基層綁樁,對國民黨總統候選人連戰有較強組織網,較為有利。而停止國代選舉,顯然較不利於國民黨基層綁樁。
              如果沒有停止國代選舉,鹿死誰手,猶在未定之天!台灣的民主發展可能重新改寫。
          4、2000/3/24大法官會議第499號解釋文,指出因違背修憲正當程序,宣告即時失效!

(三)曲折的廢國大之路:
       1、2000/3/20因為國民黨分裂,加上國代停止選舉,而導致第一次政黨輪替:
      
       2、大法官會議釋字499號「催生親民黨」,國民黨分裂擴大:
            因為3/24大法官會議釋字499號解釋文,宣告第五次修憲增修條文無效,國民大會立即面臨改選!
            國民黨總統大選大敗,得票數居第三名,如果國代選舉一舉行,宋楚瑜籌組新的政黨親民黨準備投入大選,國民黨勢必更大的分裂,將更輸的更慘。為了避免國民黨進一步潰敗,於是國丶民兩黨再度合作修憲,將國民大會定位為任務型國代,國民大會代表痛苦的宣吿自我醃割。
    
       3、國丶民兩黨怕親民黨坐大,聯手醃割國民大會:
         2000/4/24憲法第六次增修內容:
       (1)第三屆國代任期至2000年5月19日。(自我醃割條款)
       (2)國民大會代表改為任務型國代,依比例代表選出。
       (3)總統對司法院丶考試院丶監察院等三院有關人事的提名,改由立法院行使同意權!
       為了避免國民大會代表再選舉,避免國民黨崩解,據說國民黨彌補現任國代尚餘一年八個多月的薪水及各項福利,以換取國民黨的國民大會代表停止選舉,自我醃割!

(四)立委減半/單一選區兩票制
         由於林義雄推動的立法委員減半的運動,給兩黨帶來壓力,兩黨同意修憲。
         2004年8月立法院提出憲法修正案,公告半年後,2005年5/14選出任務型國代300名,6/7複決通過憲法修正案。內容為:
       1、廢除國民大會。
       2、立法委員席次自第七屆起減為113席。選制改為單一選區兩票制。不分區及僑選需有一半是女性。
       3、修憲程序改為公民複決(有效同意票超過選舉人總額之半數)

(五)從二都---五都---六都
     1、 直轄市與一般縣市的一國兩制:
     2、行政區域劃分,是否亂了套?
         高雄縣市丶台南縣市丶台中縣市皆已合併,為何(1)北北基丶新竹縣市丶嘉義縣市,不能合併?
     3、直轄市的區及一般縣鄉鎮市是否維持自治?或官派?

三丶二十年來世局變遷與科技經濟發展對台灣的挑戰:

(一)中國崛起/兩岸經貿關係快速變化:
      1、中國已成為全球第二大經濟體。
      2、人民幣已成為IMF正式承認的特別提款權(SDR)納入一籃子貨幣中排名第三(僅次於美金丶歐元)。
     3、兩岸經濟由互補進入競爭,到紅色供應鍊全面性替代台灣零組件的危機。
(二)亞洲經濟崛起/改變全球經貿版圖:
     世界經濟重心,已由歐美逐漸轉向亞洲,而東南亞丶南亞人口二十三億,是下一波快速發展的區塊。
     小英政府也將新南向政策列為重要發展戰略。
(三)數位網路科技丶物聯網改變全世界成為地球村,也改變全球生產丶商業模式及政府與人民的關係:
(四)太陽花學運後,台灣抗中護台共識已經形成。
(五)中國在經濟快速成長後,是否面臨中等收入國家發展的瓶頸?
        以及經濟成長後所得增加後,共產黨一黨專政體制,是否能夠繼續維持?中國大陸是否面臨民主轉型的高風險危機期?
        中國的經濟危機、民主化危機對台灣的衝擊,又是如何?

四、台灣內部面臨可持續性及經濟塌陷的危機:
(一)連續十年以上的少子化的危機,將造成台灣經濟丶社會、財政不可持續性的危機!
(二)貧富差距加速擴大,大量貧窮化問題!
(三)南北差距及城鄉差距加速擴大!
(四)世代落差及矛盾。
(五)台灣是否能夠克服連續15黑/及紅包供應鏈擴大取代台灣產品的經濟嚴酷的考驗?
        1、如何因應全球化及數位網路化的新時代?---媒體丶敎育---
        2、如何因應亞洲崛起的新南向政策佈局?

五:台灣二次民主運動----中央政府改造篇。

       總統直選二十年後,中央良善治理的危機?
(一)總統直選後,台灣是否有良善治理?
       中央政府治理效能,為何大家都不滿意?
人的問題?或者也有制度的問題?
      《  總統直選後,卻不能主持內閣會議,違反管理學的ABC。》

(二)憲政體制與良善治理的關係?
      目前的憲政體制的省思:
     1、司法改革問題---頭重腳輕的司法制度!(司法院及最高法院,法官太多)
     2、考試院丶監察院仍有存在的價值嗎?
     3、總統制、內閣制、雙首長制(偏總統制丶偏議會制)?是否有重新檢討的問題?
         * 這可能是李登輝關注的台灣二次民主運動的修憲工程,問題是他的主張是什麼?
         *我認為台灣應該走向
          德國式的內閣制。
     4、立法院如何改革?
目前的日本式分立制,是否有違票票等值原則?
是否朝向德國式的聯立制?
是否增加立法委員席次?


六丶台灣二次民主運動----地方政治體制改造篇:

地方良善治理的危機?直轄市區是否恢復自治?鄉鎮市是否廢除地方自治改為官派?
 (一)地方(特別是鄉鎮市級)良善治理的困難:
        原因在於:
      1、 買票、黑金丶地方派系分贓把持。
      2、選舉成本太高,選舉公職的維持成本太高丶大累。
      3、公職家族化丶世襲化。
      4、賢達人士丶年輕人難以出頭來服務。
(二)六都廢鄉鎮市長選舉,改為官派後,是否就能良善治理?
      1、傳統農村地區鄉鎮市級地方黑金派系迅速瓦解,地方的里長向執政地方首長靠攏。
      2、取消地方自治,造成事權集中在市政府各局處,區長無權無錢,效率丶效能大打折扣!
     例如:
       (1)清潔隊(原為鄉鎮市長權限,現歸環保局)---不一定聽區長指揮!
       (2)市場管理(現歸經發局公用事業課)----不聽區長指揮!
       (3)公墓丶殯葬園區(現歸民政局)
      3、權錢集中市中央----鄉鎮地區喪失地方主動發展動能,城鄉差距加速擴大!
(三)如何改革鄉鎮市區級地方自治?
      1、廢鄉鎮市自治選舉,改為官派:
         這是目前彰化縣政府及鄭運鵬的所提方案。消滅買票丶黑金丶地方派系分贓,固然是一個好方法!
         但是負作用就是權力過度集中縣市首長一人,地方政府末梢第一線服務的效率惡化,地方缺乏主動發展的權能,城鄉差距加速擴大。其實廢止地方自治也是開民主倒車!
       
      2、仿效歐陸的全政黨比例代表制:
        至於是否尚有其他方法可以改善目前地方自治選舉,買票、黑金政治丶地方派系分贓問題?我建議學習歐洲大陸各國:將
      (1)目前規模不大的三級的鄉鎮市地方自治體,其公所及代表會,目前這種對立監督制兩個機關整合為一個機關,有點類似委員會制或公司的董事會或社團的理事會制。
      (2)採取會議制,而不是首長制。
             而且參與事先的決策,而不是事後的監督。
      (3)選舉制度改為全「政黨比例代表制」。
             投政黨票,而不是投給個人的選票。以多數黨的名單中領銜的第一人為鄉鎮市長,但不是首長制,而是會議制。
             全政黨比例代表制可以完全杜絕買票、杜絕黑道漂白,也可以簡化選舉,避免當選後,公職維持成本太高。
              另外容許個人以無黨籍名義參選,以避免剝奪參政權。
       (4)開放縣市層級的地方型政黨設立:
               以避免全國性政黨的派系問題,而壟斷地方政治。並讓熟悉地方事務的地方賢達,可以方便參政,而不必受政黨派系把持。
(四)直轄市的區是否實施區自治?
           13個縣仍維持鄉鎮市自治//但六都區卻沒有自治權,這就是一國二制。
    1、121鄉鎮市,991萬人,喪失地方自治權:
       原來的五縣(台北縣丶桃園縣丶台中縣丶台南縣丶高雄縣),人口合計991萬人,121鄉鎮市,原來都是地方自治體,結果停止地方自治,改為派出機關。(甚至區長祇有九職等)
       六都是否比照其他13縣,應實施區自治?抑或其他縣比照六都,廢止鄉鎮市地方自治選舉?
我的主張:
      六都的區應該實施區自治,並採取全政黨比例的選舉制度。

(五)村里長,有必要選舉嗎?---一個沒有被討論的議題!
        1、 村里長與社區發展協會,雙頭馬車的關係?
        2、非地方自治體,是否有需要舉辦公職選舉?
          地方自治體的地方自治事項,有預算丶歲收分配權,自治事項的立法權,自治法人地位,執行公權力。
        3、 歐美日國家,祇有地方自治體,才有自治選舉。非地方自治體,原則上並沒有公職選舉,祗是一般民間團體。
         日本的市町村(相當於台灣的市鎮鄉)是自治體,有自治選舉,但其下就祇是如社區發展協會的民間團體!
          但村里非地方自治體,沒錢沒權沒人,實沒必要再繼續選舉。應於直轄市區自治實施時,里長於過渡時期列為當然的區代表。
        將來村里與社區發展協會,是否整合為一,並定位為純粹地方的民間團體。

七丶台灣二次民主運動----新大同社會營造篇:
(一)台灣未來十年人口變遷及其衝擊

 

A、台灣未來十年的人口變遷          

1、史上快速老化的社會:
(1)台灣從高齡化aging到高齡aged社會,只經過24年。
2017年我們就達14%65歲上以老人的高齡社會。美國花了73年,法國花了115年,我們卻只花了24年。
(2)更可怕的是,接下來2025年,8之間,我們就又達到另一個老化高峰,亦即20%的老人人口,達超高齡社會。

2、 撫老比撫幼比/潛在支持比:
(1)人口結構才是核心的。隨著人口老化,台灣的年輕人必須負擔扶養的人口愈來愈多。
(2)目前一位老人由5個人撫養,到了2028年只有3人。
(3)依聯合國的定義,潛在支持比小於3,社會將無法運作。

我們會被迫接受大量的移民,否則社會無法運作。

3、平均臥牀時間,台灣也是驚人:
(1)台灣平均臥床時間為7.3年,挪威芬蘭等北歐國家只有二。這表示我們的老人生活品質很差,直接引發了家庭問題及社會問題。
(2)健保支持將居高不下。
(3)如何健康老去才是重要問題。

B、 衝擊:
1、教育高教崩盤、60大學倒閉、產學失衡更嚴重。
2、 健保丶年金丶長照丶財政皆將崩盤,社會塌陷。
3、 產業缺工、經濟塌陷

 

C、 怎麼辦?
危機卻也是機遇---一個社區化托老托幼的時代來臨,如何建構現代的新大同社會?

1、如何搶救少子化?
     搶救少子化的對策,不在小英政府的議程。
     8年20萬戶社會住宅政策,緩不濟急!
(1)應該將搶救少子化列為國家安全等級的優先對策。
(2)應實施空屋稅,訂定獎勵民間參與社會住宅政策,訂定社會住宅分配的面積標準及能負擔得起的租金標準。
以落實人人有屋住,徹底減輕租金負擔。
(3)全面實施社區化公共化的托嬰中心,以徹底減輕年輕夫婦的負擔。

2、儘速全面推動長照社會保險,實施全方位的長照制度。

3、建立以村里關懷中心(社區照顧關懷據點),落實成為照顧社區化(托老丶托幼丶日托)的平台;增加專業社工人員進駐,增加服務空間丶人力丶設備及志工,強化現有2529個社區照顧關懷據點的功能。

並使村里關懷中心,不祇是長照社區化的服務站,也成為健康教育丶復健學習丶終身學習丶健身、運動、休閒,以及社區環境丶景觀丶文化、産業的營造中心。

成為新大同社會的據點。

4、如何活化鄉鎮市區的功能:(1)賦予鄉鎮市區公所在
*長照的責任、
*終身學習的規劃推動中心丶
*在地經濟營造丶
*社區營造中心的重要角色。
(2)配合地方自治選舉制度改為全政黨比例代表制,可以鼓勵更多年青人、知識份子、公益人士丶公民團體,參與在地的環境丶特色丶文化丶經濟營造計劃,帶動在地經濟丶在地就業的能量。

八丶結語:
      保護台灣獨立自主自由民體制已成為台灣主流共識,國民黨已經新黨化,而偏離台灣的主流共識。
       未來台灣將是:1、良善治理的困境,2、社會公平正義的矛盾,這才是未來台灣政治的主要戰場!
           
            

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